您當前的位置：豫政辦〔2022〕117號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強養(yǎng)老服務人才保障的實施意見》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強養(yǎng)老服務人才保障的實施意見
豫政辦〔2022〕117號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為全面提升養(yǎng)老服務水平，完善人才保障體系，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關(guān)于基本養(yǎng)老服務工作重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，著眼滿足老年人多樣化、專業(yè)化養(yǎng)老服務需求，健全養(yǎng)老服務人才引進、培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務人才隊伍，為我省養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。
二、目標任務
“十四五”期間，全省培養(yǎng)培訓養(yǎng)老服務技能人才15萬人次以上，養(yǎng)老服務機構(gòu)技能人才和經(jīng)營管理人才培訓上崗率達到100%，每千名老人配備1名社會工作者，建設10個以上省級養(yǎng)老護理技能大師工作室和老年社會工作領軍人才工作室，創(chuàng)建40個以上省級養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)基地和實訓基地，以養(yǎng)老護理員、老年社會工作者等為重點的養(yǎng)老服務人才隊伍規(guī)模進一步壯大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，對養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用明顯呈現(xiàn)。到2035年，養(yǎng)老服務人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度成熟定型，知識型、技能型、創(chuàng)新型養(yǎng)老服務人才隊伍成為養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量。
三、工作措施
（一）拓寬人才來源渠道。全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，廣泛吸納有勞動能力的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生等重點就業(yè)群體到養(yǎng)老服務崗位就業(yè)。將養(yǎng)老服務人才作為急需緊缺人才，指導職業(yè)院校、技工院校開設養(yǎng)老服務與管理、護理、康復和老年營養(yǎng)、社會工作、康復輔助器具用品制造等專業(yè)，將其納入職業(yè)教育扶持專業(yè)范圍。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)開發(fā)就業(yè)見習崗位，吸引適齡就業(yè)人員入職。推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等地有組織、有規(guī)模輸出養(yǎng)老服務技能人才。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)與家政、物業(yè)、醫(yī)療護理等機構(gòu)通過協(xié)議合作、共同培訓等方式，引導有意愿的人員經(jīng)過培訓轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務人才，鼓勵健康管理師、營養(yǎng)師、醫(yī)療保健護理人員提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。引導養(yǎng)老服務機構(gòu)與社會工作服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站合作，鼓勵社會工作專業(yè)人才為居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同場景的老人提供專業(yè)服務。按照城市社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)75周歲以上服務對象數(shù)量與公益性崗位100∶1的標準提供政府公益性崗位支持。加大老年社會工作人才培養(yǎng)力度，引導退休專業(yè)人才到養(yǎng)老服務機構(gòu)提供技術(shù)指導和技能服務，鼓勵低齡健康老年人為其他老年人提供服務。（省民政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、鄉(xiāng)村振興局、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責；以下均需各市、縣級政府落實，不再列出）
（二）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加快發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)教育，加大養(yǎng)老服務應用型人才培養(yǎng)力度，支持高校、職業(yè)院校發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢建設康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)學院，引導鄭州大學、河南中醫(yī)藥大學等與養(yǎng)老服務機構(gòu)共建行業(yè)學院。積極發(fā)展養(yǎng)老服務研究生教育，指導高校布局養(yǎng)老服務類碩士專業(yè)學位授權(quán)點，培養(yǎng)養(yǎng)老服務領域管理和研究人才。指導開放大學將養(yǎng)老服務人才納入培養(yǎng)范圍，為養(yǎng)老服務從業(yè)人員繼續(xù)教育提供平臺。鼓勵各地建設養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)基地和實訓基地，支持培養(yǎng)基地與養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，建立“訂單式”定向培養(yǎng)合作關(guān)系，定期提供指導、咨詢、培訓服務。鼓勵養(yǎng)老服務機構(gòu)依托職業(yè)院校建設產(chǎn)教融合實訓基地，設立企業(yè)培訓中心，舉辦職業(yè)培訓機構(gòu)，爭創(chuàng)省級技能大師工作室。遴選一批省級養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)基地和實訓基地，積極納入“河南護工”基地型建設項目，發(fā)揮培養(yǎng)培訓人才的示范引領作用。（省民政廳、教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（三）加大專業(yè)培訓力度。制定養(yǎng)老服務人才培訓規(guī)劃，全面推行養(yǎng)老服務技能人才培訓制度，完善培訓標準，合理設置培訓課程、內(nèi)容、方式，將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識、健康衛(wèi)生等知識納入培訓內(nèi)容，注重實操技能訓練。將養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師作為急需緊缺職業(yè)（工種），按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓補貼、職業(yè)技能等級認定補貼等政策。積極開發(fā)養(yǎng)老顧問、失能失智照護員、上門照護師等工種，提供專業(yè)化、精細化養(yǎng)老服務。開展老年人家庭成員照護培訓，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，按規(guī)定給予職業(yè)技能補貼。開展“養(yǎng)老服務技能進街道進社區(qū)進家庭”活動，依托街道和社區(qū)養(yǎng)老服務設施、智慧養(yǎng)老服務平臺，廣泛開展養(yǎng)老服務技能培訓。開展養(yǎng)老服務新型學徒制和現(xiàn)代學徒制培訓，對實施養(yǎng)老服務新型學徒制培訓的職工個人或機構(gòu)，按規(guī)定給予補貼。養(yǎng)老護理員等養(yǎng)老服務技能人才崗前培訓時間不得少于60學時，養(yǎng)老服務機構(gòu)經(jīng)營管理人員、后勤保障人員每年專業(yè)培訓時間不得少于30學時，與養(yǎng)老服務機構(gòu)消防安全、食品安全相關(guān)的后勤保障人員必須持有相應培訓合格證書、職業(yè)技能等級證書或職業(yè)資格證書，醫(yī)務人員、社會工作者按規(guī)定接受相應的繼續(xù)教育培訓。2025年前，全省培訓養(yǎng)老護理員不少于15萬人次，養(yǎng)老院院長培訓實現(xiàn)全覆蓋。（省民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、財政廳按職責分工負責）
（四）推行職業(yè)技能等級評價。指導符合條件的養(yǎng)老服務機構(gòu)進行職業(yè)技能等級認定備案，自主開展內(nèi)部從業(yè)人員職業(yè)技能等級認定，鼓勵符合條件的社會組織、職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務職業(yè)技能等級認定。通過行業(yè)協(xié)會制定規(guī)范等方式，推動養(yǎng)老服務領域職業(yè)技能等級認定結(jié)果互通互認，并與薪酬分配直接掛鉤。引導養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)在校生參與“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書+社會工作職業(yè)資格證書”考核評價，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)聘用社會工作專業(yè)人才，鼓勵養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加社會工作職業(yè)水平評價考試，對取得社會工作職業(yè)資格者按國家有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)津貼補貼。（省人力資源社會保障廳、民政廳、教育廳、財政廳按職責分工負責）
（五）健全人才使用管理機制。引導養(yǎng)老服務機構(gòu)科學設置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等崗位，落實重點崗位配比要求。提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員持證上崗率，將其作為養(yǎng)老服務機構(gòu)參與政府購買服務、項目合作招投標的重要評價指標。拓寬養(yǎng)老服務人才職業(yè)發(fā)展通道，引導技能人才按職業(yè)技能序列晉升等級。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)優(yōu)先從一線服務人員中選拔技術(shù)骨干承擔專業(yè)技術(shù)或管理工作。建立養(yǎng)老服務職業(yè)技能等級與學歷比照認定制度，推進學歷教育、非學歷教育成果與職業(yè)技能等級學分轉(zhuǎn)換互認。在養(yǎng)老服務機構(gòu)舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)的醫(yī)務人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務人員同等的職稱評定權(quán)利。制定行業(yè)職業(yè)道德標準，引導養(yǎng)老服務行業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)成良好品行，按規(guī)定將失信人員列入養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒名單并實施懲戒措施。開展養(yǎng)老服務領域薪酬調(diào)查，發(fā)布崗位薪酬信息，引導行業(yè)逐步提高薪酬水平，工資分配向從事一線服務的技能人才和專業(yè)技術(shù)人才傾斜。（省人力資源社會保障廳、民政廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
（六）完善激勵褒揚措施。全面落實《河南省養(yǎng)老服務條例》，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員崗位補貼、入職補貼制度，補貼標準由縣級以上政府結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等確定。對從事養(yǎng)老服務工作的高校、職業(yè)院校畢業(yè)生按規(guī)定給予入職補貼。持相關(guān)從業(yè)證書的護理人員與養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險或簽訂勞動協(xié)議的，經(jīng)縣級民政、人力資源社會保障部門審核后給予崗位補貼。高校畢業(yè)生與省內(nèi)養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂五年以上勞動合同且服務滿一年以上的，對其在校學習期間的學費或申請獲得的國家助學貸款給予逐年代償返還資助。對在世界技能大賽、國家和省級職業(yè)技能大賽中獲獎的養(yǎng)老服務類選手及相關(guān)人員，按規(guī)定給予獎勵和榮譽激勵，落實榮譽稱號、晉級、獎勵補貼等政策。（省民政廳、人力資源社會保障廳、財政廳、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
四、組織保障
（七）加強組織領導。建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，將養(yǎng)老服務人才納入各級政府人才工作總體部署。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，制定規(guī)劃、政策、標準，協(xié)調(diào)落實相關(guān)法規(guī)政策；人力資源社會保障部門要開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓和等級認定，完善落實補貼和獎勵政策；教育部門要支持引導各類院校加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度；財政部門要加大資金投入力度，強化經(jīng)費保障；衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、商務、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門要按照職責做好養(yǎng)老服務人才隊伍建設相關(guān)工作。（省養(yǎng)老服務聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
（八）加強資金投入。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有人才保障資金渠道，按規(guī)定支持養(yǎng)老服務人才隊伍建設。引導公益性社會組織和慈善組織加大對養(yǎng)老服務行業(yè)的投入力度。（省財政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、民政廳按職責分工負責）
（九）加強宣傳引導。充分發(fā)揮媒體尤其是新媒體的宣傳作用，加強對養(yǎng)老服務人才政策解讀，加大養(yǎng)老服務領域優(yōu)秀人才、先進集體、典型經(jīng)驗宣傳力度，提升養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感與社會獲得感，營造全社會關(guān)注養(yǎng)老服務行業(yè)、關(guān)心養(yǎng)老服務人才的良好氛圍。（省養(yǎng)老服務聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）
河南省人民政府辦公廳
2022年12月17日
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