豫政辦〔2022〕119號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省文物保護(hù)和科技創(chuàng)新實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省文物保護(hù)和科技創(chuàng)新實(shí)施方案的通知







豫政辦〔2022〕119號(hào)

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

《河南省文物保護(hù)和科技創(chuàng)新實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年12月21日





 

河南省文物保護(hù)和科技創(chuàng)新實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕43號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)我省文物保護(hù)和科技創(chuàng)新工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示，全面貫徹新時(shí)代文物工作方針，以推動(dòng)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化文物保護(hù)利用改革，強(qiáng)化文物科技創(chuàng)新，拓寬文物展示利用途徑，促進(jìn)文旅深度融合，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全面提升我省文物保護(hù)研究利用水平。到2025年，文物依法保護(hù)水平顯著提升，文物科技創(chuàng)新能力不斷躍升，文物保護(hù)利用傳承體系基本形成，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會(huì)參與活力不斷煥發(fā)，考古研究持續(xù)深入，具有中原特色的博物館體系更加完善，文物工作在堅(jiān)定文化自信、建設(shè)文化強(qiáng)省、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮，文物保護(hù)成果更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化文物資源管理和文物安全工作。

1.健全文物資源管理機(jī)制。加強(qiáng)市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理。做好第八批河南省文物保護(hù)單位“四有”（有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)）工作，組織申報(bào)第九批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在國(guó)土空間規(guī)劃中落實(shí)保護(hù)不可移動(dòng)文物的空間管制措施，統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶等，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。建設(shè)文物資源監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)省級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)劃數(shù)字化建設(shè)。（責(zé)任單位：省文物局、發(fā)展改革委、自然資源廳、行政審批政務(wù)信息管理局）

2.健全文物安全長(zhǎng)效機(jī)制。將文物安全工作納入社會(huì)治安綜合治理考核體系，健全文物安全責(zé)任體系，落實(shí)文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。完善部門協(xié)作共商機(jī)制，加強(qiáng)文博單位治安防范，依法嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為。實(shí)施文物平安工程，加強(qiáng)文物安全設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)將文物資源監(jiān)管納入公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作內(nèi)容。加強(qiáng)社會(huì)文物管理，規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，培育文物拍賣龍頭企業(yè)，扶持中小文物經(jīng)營(yíng)主體，正確引導(dǎo)民間收藏。開展文物火災(zāi)隱患、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等風(fēng)險(xiǎn)排查整治，完善文物安全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，組織常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)演練和教育培訓(xùn)，切實(shí)提高文物安全應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：省文物局、公安廳、應(yīng)急管理廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地震局、氣象局、鄭州海關(guān)）

3.強(qiáng)化文物行政執(zhí)法督察。加大文物違法案件查處力度，完善“國(guó)省督察、市縣執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、科技支撐”的文物執(zhí)法督察體系。強(qiáng)化省級(jí)文物行政部門督察職責(zé)，落實(shí)市、縣級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍文物行政執(zhí)法責(zé)任。強(qiáng)化科技應(yīng)用，實(shí)施文物行政執(zhí)法能力提升工程。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、文物局）

（二）加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新。

1.深化文物基礎(chǔ)研究。實(shí)施省級(jí)重要文物保護(hù)科技項(xiàng)目。開展文物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置專有技術(shù)體系研究和應(yīng)用，研發(fā)文物預(yù)防性保護(hù)、文物病害無損微損檢測(cè)和診斷等關(guān)鍵技術(shù)及系統(tǒng)解決方案，重點(diǎn)突破石窟寺、土遺址、古建筑、金屬文物、紙質(zhì)文物的病害探測(cè)、原位診斷和防治關(guān)鍵技術(shù)。（責(zé)任單位：省文物局、科技廳）

2.完善文物科技保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)文物保護(hù)科研基地建設(shè)，支持有條件的文博單位創(chuàng)建國(guó)家文物局重點(diǎn)科研基地，推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)科研基地建設(shè)運(yùn)行。完善我省文物修復(fù)網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)文物科技保護(hù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持文博單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)開展科技合作，完善“文物保護(hù)科研單位+開發(fā)企業(yè)+用戶”創(chuàng)新發(fā)展模式。（責(zé)任單位：省文物局、科技廳）

3.強(qiáng)化科技對(duì)文物保護(hù)的引領(lǐng)作用。開展館藏文物病害調(diào)查工作，建立文物保存現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，編制館藏文物修復(fù)規(guī)劃，實(shí)施館藏珍貴文物保護(hù)修復(fù)計(jì)劃。開展全省文物保護(hù)單位范圍內(nèi)古樹名木、土遺址、石窟寺、壁畫等文物的病害調(diào)查工作，編制病害治理方案。實(shí)施預(yù)防性保護(hù)達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)不可移動(dòng)文物數(shù)字化保護(hù)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省文物局、科技廳）

（三）提升考古研究水平。

1.推進(jìn)考古與大遺址保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《大遺址保護(hù)利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，持續(xù)做好仰韶村遺址、北陽平遺址等16處大遺址保護(hù)管理工作。推動(dòng)賈湖、城陽城等9處列入國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)名單的遺址加快建設(shè)，提升殷墟、漢魏洛陽城、隋唐洛陽城、鄭韓故城等國(guó)家考古遺址公園建設(shè)水平。圍繞“考古中國(guó)·夏文化研究”等重大課題，持續(xù)開展雙槐樹、大河村、二里頭等遺址考古工作。支持大遺址集中分布地區(qū)探索建立文物補(bǔ)償、土地增減掛鉤等制度。（責(zé)任單位：省文物局、發(fā)展改革委、自然資源廳、文化和旅游廳）

2.加強(qiáng)基本建設(shè)考古發(fā)掘管理。完善“先考古、后出讓”制度，深入推進(jìn)“考古前置”改革。完善行政審批制度，加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。加快考古單位文物庫(kù)房、整理場(chǎng)地、資料室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升考古設(shè)施裝備水平。（責(zé)任單位：省文物局、發(fā)展改革委、自然資源廳）

3.建設(shè)現(xiàn)代考古技術(shù)體系。推動(dòng)省內(nèi)具有考古發(fā)掘資質(zhì)的單位加強(qiáng)與中國(guó)社科院考古研究所、北京大學(xué)、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，共同建設(shè)綜合考古平臺(tái)。發(fā)揮黃河考古研究院等綜合性研究機(jī)構(gòu)功能，建設(shè)考古研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)建設(shè)區(qū)域科研基地和區(qū)域文物考古標(biāo)本中心庫(kù)房。（責(zé)任單位：省文物局、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳）

（四）強(qiáng)化文物古跡保護(hù)。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文物保護(hù)。完善保護(hù)管理機(jī)制，強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)中的文物保護(hù)利用。做好博愛縣寨卜昌村、郟縣臨灃寨等傳統(tǒng)村落整體保護(hù)。加大集中成片文物保護(hù)力度，加強(qiáng)嵩山古建筑群、濟(jì)源古建筑群、百泉古建筑群和古塔、古橋梁等保護(hù)展示利用。（責(zé)任單位：省文物局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局）

2.加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理。重點(diǎn)推進(jìn)二里頭遺址、萬里茶道河南段申遺工作，推動(dòng)紅旗渠、仰韶文化重要遺址、關(guān)圣文化史跡、開封明清城墻等項(xiàng)目納入申遺預(yù)備名單。建設(shè)完善殷墟等世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，支持殷墟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界遺產(chǎn)地典范。（責(zé)任單位：省文物局）

3.加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用。建設(shè)全省石窟寺信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編制石窟寺保護(hù)修繕規(guī)劃。推進(jìn)實(shí)施石窟寺重大工程項(xiàng)目，分類實(shí)施石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)工程，全面消除石窟寺重大險(xiǎn)情，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。推動(dòng)龍門石窟研究院建設(shè)區(qū)域性石窟寺保護(hù)研究基地。深化石窟寺學(xué)術(shù)研究和價(jià)值挖掘，提升石窟寺綜合展示水平。（責(zé)任單位：省文物局、科技廳）

（五）加強(qiáng)革命文物保護(hù)管理利用。

1.加大革命文物保護(hù)力度。實(shí)施革命舊址維修保護(hù)和環(huán)境整治計(jì)劃、館藏革命文物預(yù)防性保護(hù)和數(shù)字化展示計(jì)劃。加強(qiáng)低級(jí)別不可移動(dòng)革命文物保護(hù)，及時(shí)把具有重要價(jià)值的革命舊址核定公布為各級(jí)文物保護(hù)單位，加快推進(jìn)低級(jí)別不可移動(dòng)革命文物保護(hù)利用試點(diǎn)工作。加強(qiáng)整體保護(hù)，加快編制實(shí)施河南片區(qū)革命文物保護(hù)利用工作規(guī)劃，配合推進(jìn)晉冀豫片區(qū)、冀魯豫片區(qū)革命文物保護(hù)利用工作規(guī)劃編制實(shí)施。（責(zé)任單位：省文物局、省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、退役軍人廳）

2.深化革命文物研究闡釋。依托高等院校、革命博物館紀(jì)念館等共同建設(shè)革命文物協(xié)同研究基地，加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)和跨學(xué)科合作，形成更多研究成果。推進(jìn)革命文物史料搶救、征集和研究工作，深入挖掘和闡釋革命文物蘊(yùn)含的思想內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值、歷史意義和教育意義。（責(zé)任單位：省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省檔案局、教育廳、文化和旅游廳、退役軍人廳、文物局、社科院）

3.提升革命文物展陳水平。推進(jìn)我省革命類專題博物館建設(shè)，支持符合條件的革命博物館紀(jì)念館建設(shè)國(guó)家一（二、三）級(jí)博物館，打造以國(guó)有革命博物館紀(jì)念館為引領(lǐng)，各級(jí)各類革命博物館紀(jì)念館共同發(fā)展的展示體系。圍繞重大歷史事件、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，策劃推出一批革命文物精品展覽。合理利用數(shù)字化等現(xiàn)代科技手段，增強(qiáng)革命文物陳列展覽的互動(dòng)性和體驗(yàn)性。（責(zé)任單位：省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、退役軍人廳、文物局）

4.拓展革命文物利用方式。加強(qiáng)革命舊址分類合理利用，提升革命舊址開放水平。打造紅色旅游品牌，大力發(fā)展紅色旅游及紅色研學(xué)旅行，推出一批紅色經(jīng)典景區(qū)和精品線路，促進(jìn)紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)融合，助力鄉(xiāng)村振興和革命老區(qū)振興發(fā)展。依托長(zhǎng)征國(guó)家文化公園（河南段）建設(shè)，加強(qiáng)紅二十五軍長(zhǎng)征（河南段）革命文物資源保護(hù)利用。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊(duì)等依托革命博物館紀(jì)念館和革命舊址開展瞻仰參觀、緬懷祭掃等主題活動(dòng)。支持全國(guó)紅色基因傳承平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、黨史和地方史志研究室、省發(fā)展改革委、退役軍人廳、文物局）

（六）推進(jìn)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.優(yōu)化博物館布局。加快完善以河南博物院為龍頭，市、縣級(jí)博物館為主體，行業(yè)和非國(guó)有博物館為補(bǔ)充的具有中原文化特色的博物館群落體系。支持在鄭州、洛陽等文化資源豐厚的地方建設(shè)博物館群落。實(shí)施世界一流博物館創(chuàng)建計(jì)劃，加快河南博物院新院、黃河國(guó)家博物館等建設(shè)。推進(jìn)遺址博物館、工業(yè)遺產(chǎn)博物館和農(nóng)耕文化博物館等特色專題博物館建設(shè)。（責(zé)任單位：省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳）

2.提升博物館公共服務(wù)能力。提高策展水平，推出一批精品展覽。依托館藏文物優(yōu)勢(shì)，實(shí)施館藏文物資源共享工程。強(qiáng)化博物館智慧化數(shù)字化建設(shè)，搭建河南博物館數(shù)字群落，提升文物數(shù)字化展示水平。（責(zé)任單位：省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳）

3.創(chuàng)新博物館管理體制機(jī)制。健全博物館免費(fèi)開放機(jī)制，推進(jìn)博物館免費(fèi)開放工作。加強(qiáng)文物藏品保護(hù)管理，開展新增藏品清庫(kù)登記建檔工作。規(guī)范和扶持非國(guó)有博物館發(fā)展。健全博物館法人治理結(jié)構(gòu)，分類推進(jìn)博物館理事會(huì)制度建設(shè)，加快博物館治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)施“博物館＋”戰(zhàn)略，促進(jìn)博物館與教育、科技、旅游等融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、文化和旅游廳）

（七）大力推進(jìn)文物活化利用。

1.打造中華文明標(biāo)識(shí)。依托國(guó)家文化公園、世界文化遺產(chǎn)、重要文物遺存、大遺址、國(guó)家考古遺址公園等，提升保護(hù)水平，創(chuàng)新展示方式，建設(shè)一批黃河文化展示園區(qū)，打造一批中華文明精神標(biāo)識(shí)和國(guó)家文化地標(biāo)。（責(zé)任單位：省文物局、省委宣傳部、省文化和旅游廳）

2.加強(qiáng)文物價(jià)值闡釋傳播。健全文物價(jià)值傳播推廣體系，加大文物文化精髓和時(shí)代價(jià)值傳播力度。利用國(guó)際博物館日、國(guó)際古跡遺址日、文化和自然遺產(chǎn)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新開展社會(huì)宣教活動(dòng)。構(gòu)建省級(jí)考古成果對(duì)外發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)考古和歷史研究成果傳播。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、文物局）

3.推動(dòng)文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。系統(tǒng)梳理文物資源，挖掘歷史文化價(jià)值和旅游資源稟賦，擴(kuò)大文物資源社會(huì)開放度，豐富文物活化利用業(yè)態(tài)。完善文物單位創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)與館藏文物資源相結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)計(jì)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，打造一批有影響力的文化創(chuàng)意品牌。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、文物局）

4.深化文物保護(hù)利用改革。創(chuàng)新文物保護(hù)利用機(jī)制，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，創(chuàng)建國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。健全國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)文物資源資產(chǎn)管理信息共享。完善各方參與的文物保護(hù)利用支持政策，保障相關(guān)方合法權(quán)益。建設(shè)文物領(lǐng)域智庫(kù)。（責(zé)任單位：省文物局）

5.加強(qiáng)文物對(duì)外交流合作。充分利用我省文物資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文物國(guó)際交流合作，完善港澳臺(tái)文物交流合作機(jī)制，不斷提升河南文化國(guó)際影響力。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳、文物局）

（八）壯大文物人才隊(duì)伍。

1.推進(jìn)文物和考古學(xué)科專業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)文物科學(xué)與技術(shù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，開展文物科技創(chuàng)新研究。支持普通高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)文物修復(fù)與保護(hù)、文物考古、文物展示利用、石窟寺保護(hù)等專業(yè)。（責(zé)任單位：省教育廳、文物局）

2.構(gòu)建多層次文物人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)文博領(lǐng)軍人才、文物科技人才、文物技能人才、文物管理人才等培養(yǎng)培訓(xùn)。樹立人才投入優(yōu)先理念，完善激勵(lì)機(jī)制。用好用活人才政策，在科研經(jīng)費(fèi)、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面為優(yōu)秀骨干人才提供有力保障。（責(zé)任單位：省委組織部、宣傳部、省科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化和旅游廳、文物局）

3.建強(qiáng)文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)文物保護(hù)和研究隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文物資源富集、任務(wù)繁重的地方充實(shí)工作力量。推進(jìn)省文物考古研究院重塑性改革，創(chuàng)建世界一流考古機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省委編辦、省文化和旅游廳、文物局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視文物保護(hù)和科技創(chuàng)新工作，把本方案確定的目標(biāo)任務(wù)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)、合力推進(jìn)，落實(shí)文物保護(hù)主體責(zé)任。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好重大任務(wù)落實(shí)、重大工程項(xiàng)目實(shí)施的保障工作。省文化和旅游廳、文物局要加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，重大問題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

（二）完善財(cái)政政策。各地、各有關(guān)部門要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，拓寬文物科技創(chuàng)新投入渠道。探索文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，加大對(duì)文物資源密集區(qū)的支持力度。落實(shí)公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，對(duì)革命老區(qū)、脫貧地區(qū)文物科技創(chuàng)新予以傾斜支持，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大政策的經(jīng)費(fèi)需求。

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