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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案的通知
豫政辦〔2022〕121號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年12月25日
河南省生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置機制，有效監(jiān)測、及時控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰?，維護生活必需品市場正常供應秩序。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生活必需品市場供應應急管理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省行政區(qū)域內生活必需品市場異常波動引起的突發(fā)事件應急處置工作。市場異常波動是指因突然發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品（含嬰幼兒配方奶粉）、瓶裝飲用水、方便食品和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關系突變，在較大范圍內引起搶購、價格猛漲或商品脫銷、斷檔的狀態(tài)。
糧食、食用油市場異常波動按照《國家糧食應急預案》《河南省糧食應急預案》開展應急處置工作。食鹽市場異常波動按照《食鹽專營辦法》和《河南省食鹽市場供應突發(fā)事件應急預案》開展應急處置工作。
1.4 事件分級
按照事件影響范圍、強度和發(fā)展趨勢，生活必需品市場異常波動分為四級：全省較大范圍或省會城市發(fā)生市場異常波動為一級；超過一個市級行政區(qū)域（省會城市除外）發(fā)生市場異常波動為二級；一個市級行政區(qū)域（省會城市除外）發(fā)生市場異常波動為三級；一個縣級行政區(qū)域發(fā)生市場異常波動為四級。
1.5 工作原則
（1）統(tǒng)一領導、分級負責。在省政府的統(tǒng)一領導下，根據事件性質、嚴重程度和影響范圍，由事發(fā)地市、縣級政府分級負責組織應急處置工作，確保生活必需品市場供應穩(wěn)定。
（2）職責明確、分工合作。各有關部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門職能承擔生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作，要加強溝通、密切配合，及時、高效、有序地開展應急處置。
（3）以人為本、及時處置。把滿足人民群眾日?；旧钚枰?、維護社會和諧穩(wěn)定作為工作的根本目標，在生活必需品市場出現異常波動時，迅速調動政府、企業(yè)及社會各界的力量，采取措施、果斷處置，盡快恢復市場正常秩序。
（4）預防為主、穩(wěn)定預期。建立健全常態(tài)化、機制化的全省生活必需品市場監(jiān)測預警體系，及時掌握市場供求信息，提前做好應對突發(fā)事件、緊急事件的準備。在保障市場有效供給的同時，加強輿論引導，穩(wěn)定市場預期。
2 組織指揮
2.1 省級指揮機構
省政府成立省生活必需品市場供應突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱省應急指揮部），統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調全省生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作。省應急指揮部指揮長由分管副省長擔任，副指揮長由省政府分管副秘書長、省商務廳廳長擔任，成員由省商務廳、省委宣傳部（省政府新聞辦）、網信辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、糧食和儲備局、民航河南監(jiān)管局、鄭州海關、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司等部門負責同志組成。
省應急指揮部辦公室設在省商務廳，負責日常工作，省商務廳廳長兼任辦公室主任。省應急指揮部各成員單位指定牽頭處室，明確一名聯絡員。
2.2 成員單位主要職責
省商務廳：牽頭負責生活必需品市場供應保障工作；完善市場監(jiān)測網絡，加強市場異常波動監(jiān)測；建立生活必需品應急保供重點企業(yè)名單，健全生活必需品應急投放網絡；負責具體組織實施肉類儲備和投放；根據需要會同海關部門組織進口應急生活必需品。
省委宣傳部（省政府新聞辦）：負責組織新聞媒體根據有關部門和地方發(fā)布的權威信息，及時做好新聞宣傳工作；統(tǒng)籌指導相關單位和新聞媒體做好生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置宣傳工作，正確引導輿論。
省委網信辦：負責配合做好網絡輿情監(jiān)測預警、會商研判、輿論引導和調控管控工作。
省發(fā)展改革委：負責將生活必需品儲備納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃；加強市場價格監(jiān)測和預警；提出肉類儲備和投放建議。
省工業(yè)和信息化廳：負責根據市場需求指導生活必需品加工企業(yè)做好生產供應工作，提供產量、產能等相關情況。
省公安廳：負責維護生活必需品市場供應的治安秩序，依法打擊擾亂市場秩序的違法犯罪活動。
省財政廳：負責保障生活必需品市場供應省級應急處置所需經費，督促指導各地做好相關經費保障工作。
省交通運輸廳：負責根據生活必需品供應工作需要，指導各地及時調配公路、水路運力，組織做好交通運輸保障工作。
省農業(yè)農村廳：負責根據市場需求指導做好肉、禽、蛋類和各種蔬菜的生產供應工作，提供產量、產能等相關情況。
省衛(wèi)生健康委：負責會同省市場監(jiān)管局等部門開展食品安全風險監(jiān)測，指導縣級以上疾病預防控制機構對食品安全事故現場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調查。
省市場監(jiān)管局：負責加強市場監(jiān)管，打擊囤積居奇、哄抬物價行為，維護市場秩序；打擊制售假冒偽劣商品等違法經營活動，保障生活必需品質量安全。
省糧食和儲備局：負責根據市場需求，做好糧油應急保供工作，提供糧油儲備、產能等相關情況。
民航河南監(jiān)管局：負責做好應急生活必需品航空運輸保障工作。
鄭州海關：負責對進口的應急生活必需品及相關物資優(yōu)先辦理通關和檢驗檢疫手續(xù)，保障進口渠道暢通。
中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司：負責做好應急生活必需品鐵路運輸保障工作。
2.3 市、縣級指揮機構
市、縣級政府負責本行政區(qū)域內的生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作，比照省級成立相應指揮機構。
3 預警機制
3.1 信息監(jiān)測
建立完善全省生活必需品市場監(jiān)測體系，各有關部門按照職責做好生活必需品市場監(jiān)測和信息報送工作。
3.2 信息報告
3.2.1 生活必需品市場監(jiān)測樣本企業(yè)要準確、及時填報信息。大型批發(fā)、零售企業(yè)如發(fā)現生活必需品搶購、較大范圍內價格異常波動或脫銷等情況，要在1小時內向當地商務部門報告。
3.2.2 市、縣級商務部門監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告后，要立即組織力量進行調查核實，采取必要應對措施，并在2小時內向本級政府、上一級商務部門報告。
3.2.3 有下列情形之一的，市級商務部門要在接到報告后1小時內向省商務廳報告：
（1）發(fā)生地震、泥石流、冰凍雨雪、洪澇干旱等嚴重自然災害，造成市場異常波動的；
（2）發(fā)生群體性疾病、水源污染等公共衛(wèi)生事件或動植物疫情，造成市場異常波動的；
（3）核泄漏、恐怖襲擊等引發(fā)公眾恐慌，造成市場異常波動的。
3.2.4 省應急指揮部各成員單位監(jiān)測到市場異常波動或接到市場異常波動報告后，要在2小時內報送省應急指揮部辦公室。
3.2.5 報送市場異常波動信息要及時、客觀、真實，不得緩報、瞞報、謊報、漏報。報送信息包括：報送單位名稱、聯系人、聯系方式，事發(fā)時間、地點、起因，造成的影響等。
3.2.6 報送信息單位要持續(xù)跟進市場異常波動變化發(fā)展情況，及時報告相關動態(tài)信息和處置情況，為省應急指揮部決策提供信息支撐。
3.3 預警分級和發(fā)布
3.3.1 預警分級
省應急指揮部辦公室接到市場異常波動信息報告后，要立即組織力量調查核實，從市場異常波動影響范圍、嚴重程度、發(fā)展態(tài)勢等方面進行分析，研判預警級別，并及時向省應急指揮部、省政府和商務部報告。根據影響范圍大小，預警級別由高到低分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
3.3.2 預警發(fā)布
一、二級預警由省應急指揮部提出，報請省政府同意后發(fā)布；三級預警由事發(fā)地市級政府負責發(fā)布，向省應急指揮部報備；四級預警由事發(fā)地縣級政府負責發(fā)布，向省應急指揮部辦公室報備。根據市場異常波動變化情況，適時調整預警級別并重新發(fā)布。
4 應急響應
4.1 響應分級
啟動一、二、三、四級應急響應分別對應一、二、三、四級預警。
4.1.1 一、二級應急響應由省應急指揮部啟動并負責統(tǒng)一指揮協(xié)調應急處置工作，事發(fā)地市級政府負責具體應急處置工作。
4.1.2 三級應急響應由事發(fā)地市級政府啟動并負責指揮協(xié)調應急處置工作。
4.1.3 四級應急響應由事發(fā)地縣級政府啟動并負責指揮協(xié)調應急處置工作。
4.2 響應措施
4.2.1 四級、三級應急響應
事發(fā)地政府要立即啟動本級應急預案，全力進行處置，及時向省應急指揮部辦公室報告進展情況，采取包括但不限于以下措施：
（1）密切監(jiān)測。實行生活必需品市場監(jiān)測日報制度，全面準確收集整理相關信息，及時評估市場異常波動影響范圍和程度。
（2）及時投放。核實本地可用的生活必需品庫存情況（包括品種、數量、存放地點、聯系人及聯系方式等），及時組織投放。
（3）加強供應。指導幫助骨干流通企業(yè)開辟新的貨源渠道，動用商業(yè)庫存，加大生活必需品采購力度。加大貨源組織與調運力度，投放縣、市級儲備物資，增加市場供應。督促商貿企業(yè)增加貨架補貨頻次，確保生活必需品不脫銷、不斷檔。
（4）暢通運輸。開辟生活必需品運輸“綠色”通道，確保生活必需品物流運輸通暢。
（5）維護秩序。及時向社會通報市場供應情況，積極引導消費預期，消除消費者心理恐慌。加強市場監(jiān)管，依法從嚴打擊囤積居奇、哄抬物價、惡意炒作等違法違規(guī)行為。
（6）強化保障。開通保供熱線，多渠道收集生活必需品保供方面存在的問題，及時解決，保障居民基本生活需求。
事發(fā)地周邊行政區(qū)域政府要立即啟動生活必需品市場監(jiān)測日報，組織人員了解掌握生活必需品市場供應和價格情況，提前做好應急處置準備工作。
4.2.2 二級應急響應
在四級、三級應急處置措施基礎上，省應急指揮部可采取包括但不限于以下措施：
（1）擴大投放。動用省級儲備物資，及時組織投放市場。
（2）加強調度。統(tǒng)籌調度全省生活必需品市場供應，組織省內跨區(qū)域調運，滿足發(fā)生市場異常波動地方的基本需求。
（3）加快生產。及時協(xié)調解決生活必需品保供企業(yè)生產中遇到的困難，提供條件支持企業(yè)加快生產、擴大產能。
（4）價格干預。在采取必要措施后，市場供應緊張形勢未得到有效緩解，可提請省政府對緊缺生活必需品采取價格干預措施。
（5）緊急征用。必要時依法依規(guī)征用企業(yè)或個人的相關物資、設備、設施、工具等，用于生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置。
4.2.3 一級應急響應
在四級、三級、二級應急處置措施基礎上，省應急指揮部可采取包括但不限于以下措施：
（1）申請支援。提請省政府向國家或周邊省份申請支援，動用中央在豫儲備物資或從外省調入緊缺生活必需品。
（2）限量銷售。情況特別嚴重時，提請省政府對緊缺生活必需品暫時實施限購。
（3）統(tǒng)一分配。情況特別嚴重時，提請省政府對緊缺生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配。
4.3 指揮協(xié)調
4.3.1 啟動一級、二級應急響應后，省應急指揮部可根據工作需要設立前方指揮部，負責組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件現場處置工作。前方指揮部指揮長、副指揮長由省應急指揮部根據情況確定，可根據需要設立應急處置工作組。省應急指揮部各成員單位按照職責牽頭或參與現場應急處置工作組工作。
啟動三級、四級應急響應后，省應急指揮部可根據工作需要派出工作組，指導突發(fā)事件現場處置工作。
4.3.2 前方指揮部在省應急指揮部的直接領導下開展工作，主要職責包括：貫徹落實省委、省政府關于應急處置工作的部署要求；對生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作進行指導；會同事發(fā)地政府研究制定現場處置方案并組織實施；及時向省應急指揮部報告工作情況等。
4.4 信息發(fā)布
生活必需品市場供應突發(fā)事件信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、客觀全面、遵守紀律的原則，由履行統(tǒng)一領導職責的政府設立的應急指揮機構負責。
4.5 響應終止
市場異常波動消除后，生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作結束，應急響應終止。終止一級、二級應急響應由省應急指揮部報請省政府同意后發(fā)布；終止三級應急響應由事發(fā)地市級政府發(fā)布，向省應急指揮部報備；終止四級應急響應由事發(fā)地縣級政府發(fā)布，向省應急指揮部辦公室報備。
5 善后處置
應急響應終止后，省應急指揮部各成員單位和事發(fā)地市、縣級政府要認真總結分析應急處置工作中的經驗教訓，提出完善工作的建議，報省應急指揮部辦公室。各級商務部門要牽頭對緊急調集征用有關單位、個人的物資和組織調運投放產生的費用，按照相關規(guī)定給予補助或補償。相關部門、單位要積極指導和幫助生活必需品市場供應企業(yè)恢復市場經營秩序。
6 獎懲實施
對生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作中單位和個人的獎懲，按照國家及我省有關規(guī)定執(zhí)行。
7 應急保障
7.1 物資保障
建立完善省、市級重要生活必需品儲備制度。推動與重點保供企業(yè)、運輸企業(yè)簽訂合作協(xié)議，積極做好貨源供應、運力組織和物資儲備等工作。鼓勵和支持大型商貿流通企業(yè)在災害性天氣及重要節(jié)假日來臨之前適當增加商業(yè)庫存儲備。合理引導廣大居民做好家庭儲備。
7.2 隊伍保障
建立生活必需品應急保供企業(yè)名單制度，充分發(fā)揮大型國有企業(yè)和重點批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)、電商企業(yè)、生產加工企業(yè)作用，建設配合積極、調度高效、組織得力的生活必需品應急保供企業(yè)隊伍。不斷優(yōu)化調整生活必需品市場監(jiān)測樣本企業(yè)，將大型生產、流通企業(yè)納入監(jiān)測范圍，準確掌握生活必需品生產能力、市場庫存等信息。
7.3 投放網絡保障
依托城市周邊物流園區(qū)等場所，科學合理規(guī)劃應急物資運輸中轉站，保障極端情況下進出城市物流通道暢通。結合實際選擇一批經營規(guī)范、社會責任感強的企業(yè)作為生活必需品應急投放集散地和網點。充分發(fā)揮電商平臺、快遞物流優(yōu)勢，暢通投放渠道，提高投放效率。
7.4 經費保障
縣級以上政府要將生活必需品市場供應突發(fā)事件應急處置工作所需經費納入同級財政預算，保障各級應急指揮機構日常運轉。應對突發(fā)事件所需財政負擔的經費，按照財權事權和支出責任劃分分級負擔。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用及效果進行監(jiān)督和評估。
7.5 應急演練
省應急指揮部辦公室要適時組織開展生活必需品市場供應突發(fā)事件應急演練，做好應急處置的各項準備，確保能夠迅速進入應急工作狀態(tài)。省應急指揮部成員單位要結合職責，積極參與聯合演練或單獨組織演練。應急演練要從實戰(zhàn)出發(fā)，注重檢驗、強化應急處置能力。
8 附則
8.1 預案制定
省商務廳要會同有關部門加強預案宣傳、培訓，根據實際情況適時對預案進行評估和修訂。各地要結合實際制定本地生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案，市級應急預案報省應急指揮部辦公室備案。
8.2 預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
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