您當(dāng)前的位置：魯政辦字〔2022〕161號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》
山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
魯政辦字〔2022〕161號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2022年12月19日
山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總 則
1.1 編制目的
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，根據(jù)新時(shí)代自然災(zāi)害防治“一體化”要求，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救災(zāi)救助能力，高效有序應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，最大程度保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省自然災(zāi)害救助辦法》《山東省社會(huì)救助辦法》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
當(dāng)相鄰省份發(fā)生重大、特別重大自然災(zāi)害并對(duì)我省造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展省級(jí)應(yīng)急救助工作。
發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，或省委、省政府決定的突發(fā)應(yīng)急救助事項(xiàng)，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開(kāi)展省級(jí)應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救助一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過(guò)程應(yīng)急管理；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，保障受災(zāi)人員基本生活。
2 組織指揮體系
2.1 省減災(zāi)委員會(huì)
省減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)委）為全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大、特別重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。省減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。省應(yīng)急廳承擔(dān)省減災(zāi)委日常工作。
由省委、省政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.2 專家委員會(huì)
省減災(zāi)委設(shè)立專家委員會(huì)，對(duì)全省減災(zāi)救災(zāi)重大決策、重要規(guī)劃和重大、特別重大自然災(zāi)害的應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、災(zāi)情評(píng)估、恢復(fù)重建等工作提供政策咨詢、工作建議和技術(shù)支持。
3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備
省級(jí)氣象、水利、黃河河務(wù)、地震、自然資源、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）等部門(mén)（單位）應(yīng)及時(shí)向省應(yīng)急廳通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并根據(jù)需要及時(shí)提供相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)。省應(yīng)急廳會(huì)同氣象、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、地震等部門(mén)根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行會(huì)商研判，當(dāng)災(zāi)情可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，可視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：
（1）發(fā)出預(yù)警預(yù)報(bào)。向可能受到影響的設(shè)區(qū)的市減災(zāi)委員會(huì)發(fā)出預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助應(yīng)急準(zhǔn)備工作要求，并通報(bào)省減災(zāi)委有關(guān)成員單位。
（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守。密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。
（3）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。通知省糧食和儲(chǔ)備局，安排有關(guān)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下可提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸及國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局山東局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司等部門(mén)（單位）的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)（救助）物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備；通知有關(guān)設(shè)區(qū)的市政府做好可能受災(zāi)黃河灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)群眾遷移安置等準(zhǔn)備工作。
（4）派出工作組。實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。
（5）發(fā)布預(yù)警信息。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。
4 信息報(bào)告和發(fā)布
縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析上報(bào)和部門(mén)共享工作。
4.1 信息報(bào)告
4.1.1 對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級(jí)政府和市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告；市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和省應(yīng)急廳接到災(zāi)情信息后，應(yīng)分別于1小時(shí)內(nèi)審核、匯總，并向本級(jí)政府和上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。
對(duì)造成縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)３人以上（含本數(shù)，下同）死亡（含失蹤）或社會(huì)高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即核實(shí)并在1小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告縣（市、區(qū)）級(jí)、市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和省應(yīng)急廳。省應(yīng)急廳接報(bào)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省政府和應(yīng)急管理部。以上各級(jí)逐級(jí)上報(bào)到省政府的時(shí)間距災(zāi)害發(fā)生最遲不超過(guò)3小時(shí)，嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)。
4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，縣（市、區(qū)）級(jí)以上應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)?？h（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)每日15時(shí)之前向本級(jí)政府和市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告，市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)每日16時(shí)之前向本級(jí)政府和省應(yīng)急廳報(bào)告，省應(yīng)急廳每日17時(shí)之前向省政府和應(yīng)急管理部報(bào)告災(zāi)情。災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)立即向本級(jí)政府和上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告；重大緊急情況可直接電話報(bào)告省應(yīng)急廳。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣（市、區(qū)）級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情數(shù)據(jù)報(bào)市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)，市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并及時(shí)報(bào)省應(yīng)急廳。
4.1.3 對(duì)于干旱災(zāi)害，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。
4.1.4 縣（市、區(qū)）級(jí)以上政府應(yīng)不斷健全完善災(zāi)情會(huì)商制度，各級(jí)減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2 信息發(fā)布
4.2.1 信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確原則。信息發(fā)布按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。各級(jí)減災(zāi)委和應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過(guò)新聞媒體或重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，積極主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)災(zāi)害損失情況和救助工作情況及成效，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
4.2.2 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地縣級(jí)以上政府減災(zāi)委或應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息；災(zāi)情穩(wěn)定前，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)展情況及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和救助工作動(dòng)態(tài)及成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。
5.1 一級(jí)響應(yīng)
5.1.1 啟動(dòng)條件
本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡100人以上；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以上；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口25%以上或300萬(wàn)人以上；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別重大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)廣泛關(guān)注。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)，經(jīng)會(huì)商研判，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，按程序向省政府報(bào)告并提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，省政府決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。
5.1.3 響應(yīng)措施
省政府或省政府組織成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）省政府組織成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省減災(zāi)委組織召開(kāi)會(huì)商會(huì)，省減災(zāi)委各成員單位、專家委員會(huì)及受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府參加，對(duì)指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)災(zāi)害救助工作的重大事項(xiàng)作出決定。
（2）省政府組織成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省減災(zāi)委向?yàn)?zāi)區(qū)派出前方工作組，省政府分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作；省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和省政府要求，率有關(guān)部門(mén)（單位）或派出分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。
（3）省應(yīng)急廳及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展，組織災(zāi)情會(huì)商，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)區(qū)需求，組織引導(dǎo)社會(huì)救助有序進(jìn)行。省減災(zāi)委其他成員單位每天向省應(yīng)急廳通報(bào)災(zāi)情變化、救助工作進(jìn)展等有關(guān)情況，做到信息共享。省減災(zāi)委專家委員會(huì)根據(jù)省政府或省減災(zāi)委要求，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出專家工作組，對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行評(píng)估。必要時(shí)，省應(yīng)急廳可請(qǐng)應(yīng)急管理部派出專家支援。
（4）根據(jù)設(shè)區(qū)的市申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金；省應(yīng)急廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥省級(jí)生活類(lèi)救災(zāi)物資，視情向應(yīng)急管理部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局請(qǐng)求支援，指導(dǎo)、監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放等工作；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)（單位）協(xié)同做好救援人員、救災(zāi)物資、受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移等運(yùn)輸保障工作。
（5）省應(yīng)急廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開(kāi)展受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置和應(yīng)急救助工作。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理和道路交通應(yīng)急管控，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置，協(xié)同做好有關(guān)救災(zāi)工作。軍隊(duì)、武警有關(guān)部門(mén)根據(jù)省有關(guān)部門(mén)和受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警、民兵和預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)工作，必要時(shí)協(xié)助做好救災(zāi)物資運(yùn)送、接卸、發(fā)放等工作。消防等救援力量做好搶險(xiǎn)救援工作。
（6）省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省糧食和儲(chǔ)備局等部門(mén)（單位）保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局支援。省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司做好電力保障工作。省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。省通信管理局組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)單位（企業(yè)）做好應(yīng)急通信保障工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作。省水利廳指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)區(qū)水利設(shè)施工程的鑒定、評(píng)估和除險(xiǎn)加固工作，指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)水利工程應(yīng)急供水工作。省衛(wèi)生健康委組織開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。省交通運(yùn)輸廳組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)公路的搶通保通、災(zāi)后重建和運(yùn)輸保障工作。省自然資源廳負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取和應(yīng)急測(cè)繪保障等工作，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)并及時(shí)提供預(yù)警信息。山東黃河河務(wù)局組織開(kāi)展災(zāi)區(qū)黃河防洪工程設(shè)施的鑒定、評(píng)估工作，指導(dǎo)做好引黃應(yīng)急抗旱供水工作。省生態(tài)環(huán)境廳組織開(kāi)展因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。省氣象局負(fù)責(zé)組織提供災(zāi)區(qū)天氣實(shí)況及預(yù)報(bào)。省地震局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展震情監(jiān)測(cè)、烈度評(píng)定等工作，參與地震災(zāi)害損失評(píng)估，對(duì)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。
（7）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（8）省應(yīng)急廳會(huì)同省民政廳視情向社會(huì)發(fā)布接收救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開(kāi)展跨市或者全省性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，會(huì)同省民政廳指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織、企業(yè)單位等社會(huì)力量參與救災(zāi)救助工作。省紅十字會(huì)、省慈善總會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，按要求參與救災(zāi)工作。
（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)省政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估的有關(guān)部署，在應(yīng)急管理部指導(dǎo)下，省應(yīng)急廳組織受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府和省減災(zāi)委有關(guān)成員單位開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（10）省減災(zāi)委其他成員單位按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.2 二級(jí)響應(yīng)
5.2.1 啟動(dòng)條件
本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡50人以上、100人以下（不含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口20%以上、25%以下，或150萬(wàn)人以上、300萬(wàn)人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)廣泛關(guān)注。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急廳經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，按程序向省政府報(bào)告并提出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議；省減災(zāi)委主任或副主任決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。
5.2.3 響應(yīng)措施
省減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。省政府分管負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)。省減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：
（1）省減災(zāi)委主任（或副主任）主持召開(kāi)會(huì)商會(huì)，省減災(zāi)委成員單位、專家委員會(huì)及受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府參加，分析研判災(zāi)情，研究落實(shí)救助措施。
（2）省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和省委、省政府要求，率有關(guān)部門(mén)或派出分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的先期工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)人員，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、災(zāi)情核查、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員等工作。
（3）省應(yīng)急廳及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展，組織災(zāi)情會(huì)商，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。省減災(zāi)委其他成員單位每天向省應(yīng)急廳通報(bào)災(zāi)情變化、救助工作進(jìn)展等有關(guān)情況，做到信息共享。省減災(zāi)委專家委員會(huì)按照要求，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出專家工作組，對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)及災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行評(píng)估。必要時(shí)，省應(yīng)急廳可請(qǐng)應(yīng)急管理部派出專家支援。
（4）根據(jù)設(shè)區(qū)的市申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金；省應(yīng)急廳會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)撥省級(jí)生活類(lèi)救災(zāi)物資，視情向應(yīng)急管理部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局請(qǐng)求支援，指導(dǎo)、監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放等工作；交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門(mén)（單位）協(xié)同做好救援人員、救災(zāi)物資、受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移等運(yùn)輸保障工作。
（5）省衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍協(xié)助開(kāi)展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。省自然資源廳幫助提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取和應(yīng)急測(cè)繪保障等工作，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供預(yù)警信息。省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作。省氣象局負(fù)責(zé)組織提供災(zāi)區(qū)天氣實(shí)況及預(yù)報(bào)。省地震局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展震情監(jiān)測(cè)、烈度評(píng)定等工作，參與地震災(zāi)害損失評(píng)估，對(duì)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。
（6）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦等指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。
（7）省應(yīng)急廳會(huì)同省民政廳指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。省紅十字會(huì)、省慈善總會(huì)依法開(kāi)展救災(zāi)募捐活動(dòng)，按要求參與救災(zāi)工作。
（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)送省應(yīng)急廳。省應(yīng)急廳組織評(píng)估、核定報(bào)請(qǐng)省政府審定后，及時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理部，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
（9）省減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。
5.3 三級(jí)響應(yīng)
5.3.1 啟動(dòng)條件
本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡20人以上、50人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、30萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.5萬(wàn)間或0.15萬(wàn)戶以上、3萬(wàn)間或1萬(wàn)戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬(wàn)人以上、150萬(wàn)人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)廣泛關(guān)注。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急廳經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向省政府報(bào)告后，省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。
5.3.3 響應(yīng)措施
省應(yīng)急廳組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。省減災(zāi)委成員單位視情采取以下措施：
（1）省應(yīng)急廳及時(shí)組織省有關(guān)部門(mén)和受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救助支持措施。
（2）省應(yīng)急廳派出省有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情、開(kāi)展災(zāi)害救助。
（3）省應(yīng)急廳及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情、掌握救災(zāi)工作情況，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救助支持措施。
（4）根據(jù)設(shè)區(qū)的市申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳視情向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，并及時(shí)下?lián)苤醒牒褪∽匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金。
（5）省應(yīng)急廳協(xié)調(diào)省糧食和儲(chǔ)備局緊急調(diào)運(yùn)生活類(lèi)救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放等工作。
（6）省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。
（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，省應(yīng)急廳指導(dǎo)受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府組織開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估工作，核定自然災(zāi)害損失情況，并及時(shí)報(bào)告應(yīng)急管理部。
（8）省減災(zāi)委其他成員單位按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.4 四級(jí)響應(yīng)
5.4.1 啟動(dòng)條件
本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)：
（1）死亡或可能死亡10人以上、20人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下；
（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬(wàn)間或0.1萬(wàn)戶以上、0.5萬(wàn)間或0.15萬(wàn)戶以下；
（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)業(yè)人口10%以上、15%以下，或50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下；
（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受一般損失、短期內(nèi)失去收入來(lái)源、社會(huì)廣泛關(guān)注。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急廳經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意后，省應(yīng)急廳主要負(fù)責(zé)同志或委托分管負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。
5.4.3 響應(yīng)措施
省應(yīng)急廳組織協(xié)調(diào)省級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開(kāi)展救災(zāi)工作。省減災(zāi)委成員單位視情采取以下措施：
（1）省應(yīng)急廳視情組織省有關(guān)部門(mén)召開(kāi)會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救助支持措施。
（2）省應(yīng)急廳派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)受災(zāi)人員，指導(dǎo)開(kāi)展災(zāi)情核查等工作。
（3）省應(yīng)急廳及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門(mén)落實(shí)災(zāi)害救助支持措施。
（4）根據(jù)設(shè)區(qū)的市申請(qǐng)和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)情的核定情況，省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳及時(shí)下?lián)苁〖?jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。
（5）省應(yīng)急廳協(xié)調(diào)省糧食和儲(chǔ)備局及時(shí)調(diào)運(yùn)生活類(lèi)救災(zāi)物資。省衛(wèi)生健康委指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。
（6）省減災(zāi)委其他成員單位按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調(diào)整
對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感時(shí)期、敏感地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、救助能力比較薄弱的地區(qū)，或?yàn)?zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大影響、群眾反映比較強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度較高，或省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示的，可據(jù)實(shí)調(diào)整響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
5.6 響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由省應(yīng)急廳提出建議，按照啟動(dòng)響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，省應(yīng)急廳組織有關(guān)部門(mén)、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)評(píng)估災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助需求情況。
6.1.2 省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，并盡快撥付中央及省級(jí)過(guò)渡期生活救助資金。省應(yīng)急廳、省糧食和儲(chǔ)備局根據(jù)受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市申請(qǐng)，及時(shí)調(diào)運(yùn)生活類(lèi)救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。省應(yīng)急廳指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過(guò)渡期救助的人員核定、資金和物資發(fā)放等工作。
6.1.3 省應(yīng)急廳監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況。受災(zāi)地各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金和物資的分配、調(diào)運(yùn)及使用情況的監(jiān)督檢查。過(guò)渡期生活救助工作結(jié)束后，相關(guān)設(shè)區(qū)的市政府按有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳。
6.1.4 支持社會(huì)各界開(kāi)展社會(huì)救助。鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和紅十字會(huì)及慈善組織等公益性社會(huì)組織依法開(kāi)展捐贈(zèng)、心理援助等社會(huì)救助活動(dòng)。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)群眾提供基本生活救助。
6.2.1 省應(yīng)急廳于每年9月中下旬開(kāi)始組織各地調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會(huì)同設(shè)區(qū)的市政府應(yīng)急管理部門(mén)赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展受災(zāi)人員生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。
6.2.2 受災(zāi)地縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每年9月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。
6.2.3 根據(jù)設(shè)區(qū)的市政府或其應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳于每年10月底前將自然災(zāi)害資金撥付請(qǐng)示及時(shí)上報(bào)應(yīng)急管理部和財(cái)政部；待中央資金撥付后，省應(yīng)急廳研究提出自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助方案，按程序送省財(cái)政廳審核后，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪∽匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 省應(yīng)急廳通過(guò)開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購(gòu)等方式多渠道解決受災(zāi)人員的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專家評(píng)估全省冬春期間救助工作的績(jī)效。財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)落實(shí)好自然災(zāi)害救助的稅費(fèi)減免政策，糧食和儲(chǔ)備部門(mén)保證糧食供應(yīng)。
6.3 倒損住房恢復(fù)重建
6.3.1 重大、特別重大自然災(zāi)害的倒損住房恢復(fù)重建工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受災(zāi)縣（市、區(qū)）以上政府組織實(shí)施。需要國(guó)家支持的，由省政府或省政府有關(guān)部門(mén)（單位）按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)（單位）提出申請(qǐng)。較大和一般自然災(zāi)害的恢復(fù)重建工作由設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。
6.3.2 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救助、社會(huì)互助、鄰里互幫、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)應(yīng)符合各地國(guó)土空間總體規(guī)劃，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，保障安全。
6.3.3 省應(yīng)急廳視情組織由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)參加的評(píng)估小組，根據(jù)市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門(mén)核定的倒損房屋情況，組織開(kāi)展綜合評(píng)估。
6.3.4 省應(yīng)急廳收到受災(zāi)地設(shè)區(qū)的市政府倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請(qǐng)后，根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，結(jié)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年初預(yù)算安排，提出資金補(bǔ)助建議，商省財(cái)政廳審核后下達(dá)省級(jí)恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。必要時(shí)，省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳應(yīng)按有關(guān)規(guī)定程序向應(yīng)急管理部、財(cái)政部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活救助資金。
6.3.5 住房重建工作結(jié)束后，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。省應(yīng)急廳收到市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)上報(bào)的績(jī)效評(píng)估結(jié)果后，應(yīng)派出工作組通過(guò)實(shí)地抽查的方式，對(duì)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。
6.3.6 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持、質(zhì)量監(jiān)督等工作。有關(guān)部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)重建規(guī)劃、選址和制定優(yōu)惠政策等工作，支持做好倒損住房重建工作。
6.3.7 由省政府統(tǒng)一組織開(kāi)展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定，協(xié)同做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的資金、隊(duì)伍、物資、通信、電力和交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作，保證自然災(zāi)害救助工作所需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
7.1 資金保障
應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害所需資金，應(yīng)按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以屬地為主的原則，多渠道籌集，保障應(yīng)急救助工作需要。
7.1.1 縣級(jí)以上政府應(yīng)深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全救災(zāi)資金投入保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)應(yīng)保障好救災(zāi)資金投入，完善災(zāi)害救助政策，拓寬資金投入渠道，逐步建立完善資金長(zhǎng)效投入機(jī)制。
7.1.2 縣級(jí)以上政府應(yīng)按照工作分級(jí)負(fù)責(zé)、資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，將自然災(zāi)害救助必要工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障，確保工作所需。
7.1.3 縣級(jí)以上政府及其財(cái)政部門(mén)在自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定簡(jiǎn)化財(cái)政資金的審批和劃撥程序，保證應(yīng)急處置所需資金。
7.1.4 自然災(zāi)害救助資金不足時(shí)，各級(jí)應(yīng)通過(guò)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)等方式多渠道籌措資金，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全額保障受災(zāi)人員生活救助需要。
7.1.5 縣級(jí)以上政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方資金安排等因素，適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
7.1.6 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。
7.1.7 充分發(fā)揮災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)的救助作用，鼓勵(lì)、督促保險(xiǎn)公司建立自然災(zāi)害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，縮短理賠時(shí)效。
7.1.8 省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展資金績(jī)效目標(biāo)管理工作。
7.2 物資裝備保障
7.2.1 省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)提出省級(jí)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備需求和動(dòng)用決策，組織編制省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同省糧食和儲(chǔ)備局等部門(mén)確定年度購(gòu)置計(jì)劃，根據(jù)需要下達(dá)動(dòng)用指令。省糧食和儲(chǔ)備局根據(jù)省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)、年度購(gòu)置計(jì)劃，按權(quán)限組織實(shí)施省級(jí)救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，根據(jù)動(dòng)用指令按程序組織調(diào)出。
各級(jí)承擔(dān)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理職能的主管部門(mén)應(yīng)合理規(guī)劃、建設(shè)功能完善、符合標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，逐步建立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)救災(zāi)物資保障體系，完善重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。縣級(jí)以上政府發(fā)展改革部門(mén)（承擔(dān)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理職能的主管部門(mén)）及自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)與儲(chǔ)備物資管理等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和資源共享，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。
建立應(yīng)急物資、裝備共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建涵蓋防汛抗旱、森林防滅火、地震、消防救援等重點(diǎn)領(lǐng)域裝備、重要應(yīng)急物資和人員隊(duì)伍等組成的全省應(yīng)急救助保障系統(tǒng)。發(fā)生自然災(zāi)害后，省政府組織成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)度指揮各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備及救援隊(duì)伍等。
7.2.2 建立以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)化儲(chǔ)備為輔的多層次、多元化應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備機(jī)制。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
7.2.3 健全完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)、制度，規(guī)范救災(zāi)物資發(fā)放全過(guò)程管理。
7.2.4 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制?？h級(jí)以上政府依法實(shí)施應(yīng)急征用，被征用的財(cái)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還被征用人。財(cái)產(chǎn)被征用或者被征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)平均價(jià)格給予補(bǔ)償。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，根據(jù)應(yīng)急救助工作需要視情組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通。
7.3.2 加強(qiáng)省級(jí)災(zāi)情管理信息化建設(shè)，依托國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，逐步將不同涉災(zāi)部門(mén)的物資儲(chǔ)備、裝備設(shè)置、運(yùn)力保障、應(yīng)急救助（救援）隊(duì)伍、災(zāi)害信息員隊(duì)伍等納入信息管理平臺(tái)，不斷完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立健全部門(mén)間信息共享機(jī)制，提升快速反應(yīng)能力。
7.3.3 加強(qiáng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，確保重大災(zāi)情及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，指導(dǎo)地方建設(shè)、管理應(yīng)急通信和災(zāi)情信息平臺(tái)，使各級(jí)政府能及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。
7.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
省衛(wèi)生健康委應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和災(zāi)區(qū)請(qǐng)求，及時(shí)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行支援。必要時(shí)，動(dòng)員社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救助工作。
7.5 交通運(yùn)輸保障與治安維護(hù)
7.5.1 鐵路、公路、水運(yùn)、航空等部門(mén)（單位）應(yīng)開(kāi)通綠色通道，提供足夠運(yùn)力，保障救災(zāi)人員、物資優(yōu)先運(yùn)輸，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠快速、安全抵達(dá)災(zāi)區(qū)。
7.5.2 應(yīng)急救災(zāi)（救助）期間，對(duì)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費(fèi)并優(yōu)先通行。
7.5.3 根據(jù)救災(zāi)（救助）需要，災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)進(jìn)出災(zāi)區(qū)的道路及相關(guān)通道實(shí)施交通管制、搶通保通等相應(yīng)交通管理和保障措施，保證救災(zāi)（救助）工作順利開(kāi)展。
7.5.4 公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)根據(jù)指令按有關(guān)規(guī)定維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。災(zāi)區(qū)相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)積極主動(dòng)配合做好維護(hù)穩(wěn)定工作。
7.6 設(shè)備和設(shè)施保障
7.6.1 省有關(guān)部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)（救助）管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h級(jí)以上政府建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，為自然災(zāi)害救災(zāi)（救助）工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。
7.6.2 縣級(jí)以上政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地應(yīng)規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場(chǎng)所。
災(zāi)情發(fā)生后，縣級(jí)以上政府應(yīng)及時(shí)啟用避難場(chǎng)所，科學(xué)設(shè)置集中安置點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等方面保障，確保安置點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序。
7.6.3 縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)按照職責(zé)分工，保障災(zāi)區(qū)用水、用電、用油的基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急供、排水等工作；通信、電力部門(mén)（單位）保障災(zāi)區(qū)通訊、電力暢通。
7.6.4 加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍裝備建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)為救災(zāi)（救助）人員配備符合要求的安全防護(hù)裝備，鼓勵(lì)支持為救災(zāi)（救助）人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，提高搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。
7.7 人力資源保障
7.7.1 加強(qiáng)自然災(zāi)害各類(lèi)專業(yè)救災(zāi)（救助）隊(duì)伍建設(shè)和災(zāi)情管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)具備相應(yīng)資質(zhì)和救災(zāi)（救助）能力的社會(huì)力量，積極參與救災(zāi)（救助）工作，鼓勵(lì)其發(fā)揮作用。
7.7.2 建立專家隊(duì)伍。各級(jí)應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、黃河河務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、海洋等部門(mén)（單位）應(yīng)建立專家隊(duì)伍，視情組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、損失評(píng)估、災(zāi)害救助、心理?yè)嵛?、醫(yī)療救助等其它救災(zāi)（救助）輔助的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.7.3 建立完善災(zāi)害信息員分級(jí)培訓(xùn)制度。建立健全覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)規(guī)范報(bào)送災(zāi)情信息。村（居）民委員會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.7.4 建立應(yīng)急演練制度。各級(jí)政府每年汛期前應(yīng)組織開(kāi)展多層次、多災(zāi)種應(yīng)急聯(lián)合演練活動(dòng)。
7.8 社會(huì)動(dòng)員保障
7.8.1 完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、需求引導(dǎo)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
7.8.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。
7.8.3 科學(xué)組織，有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助工作中的作用。
7.9 科技保障
7.9.1 依托應(yīng)急管理部災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立健全與氣象、自然資源、海洋等部門(mén)間協(xié)作共享機(jī)制，逐步建立我省災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析評(píng)估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。
7.9.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測(cè)繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域警示圖表，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。
7.9.3 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開(kāi)展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)救災(zāi)救助政策理論研究。
7.9.4 建立健全省應(yīng)急廣播體系，加強(qiáng)突發(fā)重大自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和救災(zāi)（救助）信息全面立體覆蓋。
7.9.5 省科技廳提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。
7.9.6 教育部門(mén)牽頭災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)受損校舍修復(fù)加固；保障災(zāi)區(qū)學(xué)校（幼兒園）按時(shí)復(fù)學(xué)復(fù)課，及時(shí)為受災(zāi)師生提供心理?yè)嵛亢褪鑼?dǎo)。
7.10 宣傳教育
省減災(zāi)委及其成員單位按職責(zé)組織開(kāi)展全省性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)。各級(jí)減災(zāi)委及其成員單位應(yīng)利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)等常識(shí)，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國(guó)科普日”“全國(guó)消防日”和“國(guó)際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)科普宣傳，提高公民防范意識(shí)和科學(xué)自救、互救能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，強(qiáng)化基層救災(zāi)（救助）能力建設(shè)。
8 監(jiān)督管理
8.1 預(yù)案演練
省應(yīng)急廳協(xié)同省減災(zāi)委其他成員單位制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。
加強(qiáng)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練，檢驗(yàn)并提高自然災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救助能力。
8.2 教育培訓(xùn)
省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)制定預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)減災(zāi)委及其成員單位應(yīng)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織開(kāi)展對(duì)災(zāi)害應(yīng)急管理人員、專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)（救助）隊(duì)伍、社會(huì)組織、志愿者的教育培訓(xùn)，針對(duì)性確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)處置突發(fā)自然災(zāi)害的專業(yè)素質(zhì)和能力。
8.3 獎(jiǎng)勵(lì)懲處
省應(yīng)急廳會(huì)同省減災(zāi)委有關(guān)成員單位適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研核查，督促有關(guān)地方和單位對(duì)自然災(zāi)害救助工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。
對(duì)在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置工作中作出積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)因遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害重要情況或在災(zāi)害救助工作中有不當(dāng)行為，導(dǎo)致人民群眾生命財(cái)產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。
9 附 則
9.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由省應(yīng)急廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后省應(yīng)急廳應(yīng)適時(shí)召集有關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)省政府審批?？h級(jí)以上政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)制定落實(shí)本預(yù)案任務(wù)的具體工作方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
9.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。
9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（魯政辦字〔2016〕158號(hào)）同時(shí)廢止。
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