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河南省人民政府令第216號
《河南省公益林管理辦法》已經(jīng)2022年11月14日省政府第164次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。
省長 王凱
2022年11月25日
河南省公益林管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強公益林保護，規(guī)范公益林管理，保障林業(yè)發(fā)展，促進碳達峰、碳中和，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事省級公益林區(qū)劃界定、保護和利用、管理和監(jiān)督以及國家級公益林相關(guān)管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定、標準劃定的森林，包括防護林和特種用途林。
第三條 公益林的保護管理應當遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護，政府主導、社會參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責，科學經(jīng)營、合理利用”的原則。
第四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域公益林管理工作。
縣級以上人民政府財政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、旅游等主管部門應當按照各自職責做好公益林相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好公益林保護管理相關(guān)工作。
第五條 縣級以上人民政府應當將公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決公益林保護管理工作中的重大問題。
對在公益林保護管理工作中作出突出成績的單位和個人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
第二章 區(qū)劃管理
第六條 國家級公益林的區(qū)劃界定按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定執(zhí)行。
省級公益林應當在國家級公益林區(qū)域之外，按照森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃進行區(qū)劃界定，遵循“生態(tài)優(yōu)先、突出重點，合理布局、集中連片，維護權(quán)益、保持穩(wěn)定”的原則。
第七條 省級公益林主要區(qū)劃范圍包括：
（一）流域面積在1000平方公里以上的河流，干流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)河流兩側(cè)的森林；支流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5公里、匯水區(qū)內(nèi)河流兩側(cè)的森林。
（二）流域面積在1000平方公里以上的河流（包括干流及其一級支流）兩岸，自河道管理范圍以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊的森林。
（三）庫容1000萬立方米以上的大中型水庫大壩管理范圍以外，自林緣起，為平地的向外延伸2公里的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊范圍內(nèi)的森林。
（四）黃河中游黃土丘陵溝壑區(qū)、坡度在25°以上的山區(qū)林地和黃河故道區(qū)連片面積在10公頃以上且起防護作用的森林。
（五）省級以上自然保護地、風景名勝區(qū)核心景區(qū)、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)以及國有林場的森林。
（六）省人民政府批準劃定的飲用水水源保護區(qū)的森林。
（七）義務植樹基地、紀念林等縣級以上人民政府認為需要特別保護的森林。
凡符合多條區(qū)劃界定標準的區(qū)塊，按照前款順序區(qū)劃界定，不得重復交叉。
第八條 省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門負責省級公益林區(qū)劃界定的組織工作，制定省級公益林區(qū)劃實施方案。
縣級人民政府應當根據(jù)省級公益林區(qū)劃實施方案，組織林業(yè)等主管部門開展省級公益林具體范圍的區(qū)劃界定工作，以國土空間規(guī)劃成果為底圖，將省級公益林落到實地，做到集中連片、權(quán)屬明晰、四至清楚、面積準確。
省級公益林區(qū)劃界定結(jié)果應當由縣級人民政府林業(yè)主管部門在公益林所在地進行公示，公示期不少于7個工作日。對非國有省級公益林的區(qū)劃界定，應當征得林地經(jīng)營者和林木所有者同意。公示期滿，利害關(guān)系人無異議或者異議不成立的，縣級人民政府林業(yè)主管部門應當與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書。
第九條 省級公益林區(qū)劃界定結(jié)果經(jīng)縣級人民政府審核同意后，由縣級人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門報市級人民政府林業(yè)主管部門和財政部門審核；市級直屬的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的區(qū)劃界定結(jié)果，直接報市級人民政府林業(yè)主管部門和財政部門審核。
市級人民政府林業(yè)主管部門負責匯總本行政區(qū)域省級公益林區(qū)劃界定結(jié)果，經(jīng)市級人民政府審核同意后，會同財政部門向省人民政府林業(yè)主管部門和財政部門申報。
省級公益林申報材料包括：申報函，地理位置、行政區(qū)劃、社情民情和自然資源等基本情況，生態(tài)區(qū)位、林地權(quán)屬、土地保護等情況，區(qū)劃界定組織開展情況，區(qū)劃界定書，認定成果報告，公益林信息數(shù)據(jù)庫，以及全市區(qū)劃界定統(tǒng)計匯總圖表資料。
第十條 縣級人民政府林業(yè)主管部門、市級直屬的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對申報材料的真實性、準確性負責。
省人民政府林業(yè)主管部門應當會同財政部門在組織專家對生態(tài)區(qū)位、林種、地類等重點審查的基礎(chǔ)上，對申報材料進行全面審核認定。
認定的省級公益林結(jié)果經(jīng)省人民政府同意后，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門予以公布。
第十一條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應當對與擬劃定的公益林不相適應的林種資源檔案進行林種變更，并將變更情況告知不動產(chǎn)登記機構(gòu)，按照規(guī)定進行不動產(chǎn)登記。
第十二條 經(jīng)批準公布的公益林不得隨意調(diào)整和改變用途。確需調(diào)整或者改變其性質(zhì)、用途的，應當報原劃定機關(guān)同意，并予以公布。調(diào)整涉及非國有公益林的，應當經(jīng)林權(quán)權(quán)利人同意。
第十三條 公益林管理實行總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動態(tài)管理、增減平衡的管理機制。
占用或者征用公益林的，應當依法辦理審批手續(xù)，并按照占補平衡的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補足。本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補充確有困難的，可以向上一級人民政府提出申請，由上一級人民政府在其行政區(qū)域內(nèi)組織補充。
公益林的補進應當符合本辦法規(guī)定的區(qū)劃范圍和標準。
第三章 保護利用
第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應當與林權(quán)權(quán)利人簽訂公益林管護責任書或者管護協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務，約定管護責任。
權(quán)屬為國有的公益林，管護責任單位為國有林場等國有森林經(jīng)營單位；權(quán)屬為集體所有的公益林，管護責任單位為集體經(jīng)濟組織；權(quán)屬為個人所有的公益林，管護責任主體為其所有者或者經(jīng)營者。對無管護能力、自愿委托管護或者拒不履行管護責任的個人所有的公益林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門進行統(tǒng)一管護，代為履行管護責任。
國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、國有林場等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當配備專職管理人員，負責公益林保護管理的具體工作。
第十五條 縣級人民政府應當在公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)立標牌，標明地點、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護責任人和保護要求、監(jiān)管單位、監(jiān)管舉報電話等內(nèi)容，向社會公示。
任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動公益林標志牌。
第十六條 縣級人民政府應當指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與公益林林權(quán)權(quán)利人簽訂森林生態(tài)效益補償協(xié)議，明確權(quán)利人的權(quán)利與義務，并作為其獲得經(jīng)濟補償?shù)囊罁?jù)。
第十七條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當組織編制公益林經(jīng)營方案，有計劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護功能。
在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等。利用公益林開展上述活動應當嚴格遵守國家和本省有關(guān)規(guī)定。
禁止將公益林改造成商品林。
第十八條 公益林只能進行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。但因科研或者實驗、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災害等需要采伐的除外。
根據(jù)公益林生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動，或者適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應當符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求和程序規(guī)定。
第十九條 實行森林生態(tài)效益補償制度。國家級公益林由中央財政按照規(guī)定標準進行補償，省級公益林由省財政按照規(guī)定標準進行補償。省財政根據(jù)中央財政對國家級公益林補償標準的變動情況，適時調(diào)整對省級公益林的補償標準。
縣級以上人民政府可以多渠道籌集森林生態(tài)效益補償資金，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)公益林保護管理績效和生態(tài)功能高低，在中央和省級補償之外，實行差異化補償。對保護等級高、中齡以上、林相好、林分健康的公益林適當增加補償。
第四章 林業(yè)碳匯
第二十條 鼓勵市、縣級人民政府在合理發(fā)展公益林的基礎(chǔ)上，探索建立公益林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提高林業(yè)碳匯功能，發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，促進全產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第二十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當通過加強公益林管護、科學撫育經(jīng)營，減少森林火災和有害生物危害，提高現(xiàn)有公益林質(zhì)量和碳匯能力；通過植樹造林，增加公益林新增面積，逐步優(yōu)化公益林林種、樹種結(jié)構(gòu)，推廣高效固碳樹種，提升公益林碳匯生產(chǎn)空間和固碳能力。
第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當定期開展公益林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測，對公益林的生態(tài)服務價值進行科學計量和評估，發(fā)布公益林建設(shè)與效益公報。
第二十三條 鼓勵公益林占比較重的市級人民政府探索培育林業(yè)碳匯交易市場主體，通過全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場或者現(xiàn)有公共資源交易中心，推進林業(yè)碳匯工作，健全林業(yè)碳匯項目培育、開發(fā)監(jiān)管及監(jiān)測計量等機制，提升林業(yè)碳匯市場交易能力。
第二十四條 鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)開發(fā)碳融資、碳保險、碳基金、碳證券等林業(yè)碳匯相關(guān)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)貸款程序，提高林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)金融服務水平，增加林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 省人民政府林業(yè)主管部門負責組織做好公益林監(jiān)測監(jiān)管工作，應當利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善公益林資源動態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握資源動態(tài)變化，提升公益林智慧化管理水平。
第二十六條 縣級人民政府林業(yè)主管部門以及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理單位應當以公益林本底資源調(diào)查和落界成果為基礎(chǔ)，建立公益林資源檔案和數(shù)據(jù)庫并及時更新。
第二十七條 市級人民政府林業(yè)主管部門應當會同財政部門于每年1月底前，向省人民政府林業(yè)主管部門和財政部門報告上年度公益林資源變化情況。
第二十八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同財政部門，對公益林資源管護、區(qū)劃落界及資源監(jiān)測、補償資金使用管理等情況開展日常檢查和定期檢查核查。
第六章 法律責任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 公益林經(jīng)營主體或者其他單位、個人違反本辦法，致使公益林資源遭受破壞的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門、財政部門以及國有相關(guān)公益林管護單位違反補償資金使用管理規(guī)定和本辦法規(guī)定的，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊致使公益林資源和管護設(shè)施遭到破壞的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附則
第三十二條 本辦法自2023年1月1日起施行。
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