贛人防發(fā)〔2022〕16號《江西省人民防空辦公室關于印發(fā)〈江西省人防系統(tǒng)門戶網(wǎng)站管理辦法（試行）〉的通知》

《江西省人民防空辦公室關于印發(fā)〈江西省人防系統(tǒng)門戶網(wǎng)站管理辦法（試行）〉的通知》






贛人防發(fā)〔2022〕16號

各設區(qū)市人防辦、贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設和交通局，省人防辦機關各處、各直屬單位：

現(xiàn)將《江西省人防系統(tǒng)門戶網(wǎng)站管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

江西省人民防空辦公室

2022年10月27日

江西省人防系統(tǒng)門戶網(wǎng)站管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條 為規(guī)范江西省人防系統(tǒng)門戶網(wǎng)站的建設與管理，促進政府信息公開，保障政府網(wǎng)站的權威性、準確性、嚴肅性，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳關于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕104號）《江西省人民政府辦公廳關于加強政府網(wǎng)站信息內容建設的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2015〕17號）《江西省人民政府辦公廳關于進一步加強政府網(wǎng)站管理工作的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2017〕43號）等規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱人防系統(tǒng)門戶網(wǎng)站是指江西省和各設區(qū)市人防部門開設且主管的門戶網(wǎng)站，也包括部署在當?shù)卣W(wǎng)站的人防集約化門戶網(wǎng)站。各級人防門戶網(wǎng)站是省人防辦、設區(qū)市人防辦唯一的門戶網(wǎng)站（以下簡稱人防門戶網(wǎng)站）。

第三條 各級人防部門要堅持黨管宣傳、黨管網(wǎng)絡意識形態(tài)、黨管輿論陣地原則，全面準確把握新時代意識形態(tài)建設的新任務新要求，把人防門戶網(wǎng)站建設和管理納入網(wǎng)絡意識形態(tài)工作的重要范疇，依托人防門戶網(wǎng)站積極傳播黨和政府聲音，做大做強正面宣傳，加強主流輿論引導，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站意識形態(tài)工作的思想引領、輿論推動、精神激勵、文化支撐作用。

第四條 人防門戶網(wǎng)站建設應堅持滿足社會公眾對所需信息的需求，圍繞“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”職能使命，充分宣傳展示人防行業(yè)建設成果，全面推進政務公開，不斷夯實信息內容基礎建設，提升政府信息發(fā)布、政策解讀、回應關切、輿論引導和政務服務能力水平，努力將人防門戶網(wǎng)站打造成為更為全面的政務公開平臺，更加權威的政策解讀平臺，更加及時的輿情回應平臺，更加便捷的為民服務平臺，更加全面介紹人防建設發(fā)展成就的宣傳展示平臺。


 

第二章  組織管理

第五條  各級人防門戶網(wǎng)站在省政府辦公廳統(tǒng)一主管下，按照分類指導、規(guī)范建設、問題導向、集約節(jié)約、開放融合、創(chuàng)新驅動的原則，由各級人防部門負責運行管理，接受各級政府辦的指導、監(jiān)督和考核。

第六條  各級人防部門是本級人防門戶網(wǎng)站的主辦單位，按照“誰開設、誰主辦、誰負責”的原則，履行人防門戶網(wǎng)站的建設規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展和安全管理等職責。設區(qū)市人防門戶網(wǎng)站接受當?shù)卣k公室統(tǒng)籌規(guī)劃、開辦整合、考核評價和督查問責，同時接受省人防辦的指導監(jiān)督。

第七條  各級人防門戶網(wǎng)站接受省工信、編制、網(wǎng)信、公安、通信管理等行業(yè)部門關于網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡安全等級保護、打擊網(wǎng)絡犯罪等工作的協(xié)同監(jiān)管，各設區(qū)市人防門戶網(wǎng)站同時接受當?shù)叵嚓P行業(yè)部門的協(xié)同監(jiān)管。


 

第三章 開設與關閉

第八條 省人防辦、設區(qū)市人防辦應開設人防門戶網(wǎng)站。縣級人防辦原則上不開設人防門戶網(wǎng)站，可通過縣級政府網(wǎng)站、設區(qū)市人防門戶網(wǎng)站開設政務公開專欄，提供政務服務。

第九條 人防門戶網(wǎng)站開設實行分級備案。省人防辦擬開設人防門戶網(wǎng)站，報經(jīng)省人防辦主要負責同志同意后，按流程辦理有關事宜，報省政府辦公廳批準；各設區(qū)市人防辦擬開設人防門戶網(wǎng)站，需經(jīng)本單位主要負責同志同意后，向當?shù)卣k公室提出申請，逐級審核，報省政府辦公廳批準，同時報省人防辦備案。批準開設人防門戶網(wǎng)站后，應及時在全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)中填報相關信息，做好系統(tǒng)備案。

第十條 人防門戶網(wǎng)站主辦單位向當?shù)鼐幹撇块T提交加掛黨政機關網(wǎng)站標識申請，按流程注冊政府網(wǎng)站域名；向當?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案；根據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)安全管理的相關要求向公安機關備案。

第十一條 省人防門戶網(wǎng)站的域名為“rf.jiangxi.gov.cn”，網(wǎng)站名稱為“江西省人民防空辦公室”；各設區(qū)市人防門戶網(wǎng)站的域名按當?shù)卣k公室統(tǒng)一指導原則設置，人防門戶網(wǎng)站名稱應為單位全稱。

第十二條 人防門戶網(wǎng)站應根據(jù)地區(qū)特色或部門特點設計特點鮮明、容易辨認、便于記憶的網(wǎng)站徽標。人防門戶網(wǎng)站一般不設置宣傳語，如確有需要，可根據(jù)本地、本部門的發(fā)展理念和目標等設計展示。

第十三條 人防門戶網(wǎng)站一般不得關停，確因無力維護、主辦單位撤銷、合并或按有關集約化要求需永久下線的，原有內容應做整合遷移。整合遷移由主辦單位在全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)中提出申請，逐級審核，經(jīng)省政府辦公廳審批同意后，方可啟動。人防門戶網(wǎng)站完成遷移后，應在本級政府門戶網(wǎng)站上發(fā)布公告，有關公告信息原則上至少保留30天。

第十四條 人防門戶網(wǎng)站因不可抗因素需要臨時下線、關停的，應按分級報備的有關程序和要求，由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省政府辦公廳批準同意后，方可臨時下線或關停，同時在本網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告。臨時下線的還應在全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)中提出申請，下線次數(shù)每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。

第十五條 因機構調整、網(wǎng)站改版等原因，人防門戶網(wǎng)站主辦單位、負責人、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名、欄目的主體結構或訪問地址等信息發(fā)生變更的，應及時向上級主管部門備案并在全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)中更新相關信息。人防門戶網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，要在原網(wǎng)站發(fā)布公告。


 

第四章  建設與運行維護

第十六條 省人防辦綜合處是省人防門戶網(wǎng)站的具體管理機構（以下簡稱綜合處），各設區(qū)市人防辦綜合科（以下簡稱綜合科）是設區(qū)市人防門戶網(wǎng)站的具體管理機構，承擔網(wǎng)站技術平臺建設維護、安全防護，以及展現(xiàn)設計、內容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作，如需委托第三方承擔技術運維的，需簽訂合作協(xié)議，理順外包關系，加強監(jiān)督管理。其他處（科）室、直屬事業(yè)單位應積極協(xié)同配合做好人防門戶網(wǎng)站運行維護工作。

第十七條 人防門戶網(wǎng)站技術運維，具體負責網(wǎng)站平臺的建設和技術保障，做好軟硬件系統(tǒng)維護、功能升級、應用開發(fā)等工作。按照網(wǎng)絡安全法等法律法規(guī)和政策標準要求，開展檢測評估和安全建設，并定期對網(wǎng)站進行安全檢查，及時消除隱患。

第十八條  各級人防門戶網(wǎng)站具體管理機構負責網(wǎng)站界面、欄目及相關應用系統(tǒng)的總體規(guī)劃、設計和調整。人防門戶網(wǎng)站內容管理要有專門人員負責，包括網(wǎng)站內容的審核檢查和動態(tài)更新、數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理、信息服務的整合加工、互動訴求的響應處理、展現(xiàn)形式的優(yōu)化創(chuàng)新等。同時做好信息內容的策劃、采集、編制和發(fā)布，加強值班巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯漏信息，確保人防門戶網(wǎng)站內容準確、服務實用好用。鼓勵有條件的單位采取購買第三方技術服務方式對人防門戶網(wǎng)站信息發(fā)布情況進行自查自糾。

第十九條  各級人防門戶網(wǎng)站要及時更新網(wǎng)站內容，首頁信息每周至少更新2次，專欄信息每2周更新一次，政策法規(guī)、人事信息、表彰獎勵等信息應在文件公布之日3個工作日內更新。政策文件和政策解讀之間應做好互相關聯(lián)和跳轉，并同步發(fā)布。

第二十條  各級人防門戶網(wǎng)站應拓展人防門戶網(wǎng)站服務功能，以用戶為中心，提供個性化、便捷化、智能化服務。根據(jù)用戶群體特點和需求，提供多語言服務。完善網(wǎng)站適老化建設，做到界面簡約化、服務形式美化，圍繞殘疾人、老年人等特殊群體獲取網(wǎng)站信息的需求，不斷提升信息無障礙水平。優(yōu)化網(wǎng)站搜索功能，能根據(jù)用戶真實需求提供智能化搜索，實現(xiàn)“搜索即服務”。

第二十一條 各級人防門戶網(wǎng)站要推進集約化建設，完善人防門戶網(wǎng)站體系，優(yōu)化布局結構，加強信息資源整合，避免重復投資。省、設區(qū)市人防門戶網(wǎng)站應部署在本級政府網(wǎng)站集約化平臺，自行負責本網(wǎng)站的欄目策劃、內容保障等工作，并安排有關經(jīng)費?？h級人防的信息、服務和互動資源原則上無縫融入縣級政府門戶網(wǎng)站和設區(qū)市人防門戶網(wǎng)站各相關欄目，實現(xiàn)信息、服務和互動資源的集中與共享。

 

第五章  信息內容發(fā)布

第二十二條 各級人防部門要及時發(fā)布政府信息，將人防門戶網(wǎng)站作為人防政府信息公開的第一平臺，確保內容的政治性、規(guī)范性、準確性、及時性。建立健全信息內容審查發(fā)布更新保障機制，增強發(fā)布時效，第一時間發(fā)布單位重要會議、重要活動、重大政策等信息；依法公開政府信息，做到?jīng)Q策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開“五公開”。加強人防門戶網(wǎng)站內容更新情況監(jiān)測，對信息數(shù)據(jù)無力持續(xù)更新或維護的欄目應及時歸并或關閉。

第二十三條 人防門戶網(wǎng)站應建立信息素材報送協(xié)調機制，內容素材主要由產生可公開政務信息數(shù)據(jù)和具有對外政務服務職能的業(yè)務部門提供。相關業(yè)務部門要主動做好與綜合處（科）的對接，積極利用政府網(wǎng)站發(fā)布信息、提供服務，確保所提供信息內容權威、準確、及時。發(fā)布信息應以原創(chuàng)為主，提高重要信息首發(fā)比例。

第二十四條 省人防辦綜合處為各市、縣（區(qū)）人防部門開通省人防門戶網(wǎng)站中“市縣之窗”專欄的后臺信息報送賬號，各級人防部門原則上只申請一個賬號，涉及各市縣動態(tài)信息，由各市、縣（區(qū)）人防賬號管理員負責上傳至省人防門戶網(wǎng)站后臺，經(jīng)省人防辦審核員審核后發(fā)布。同時為省人防辦直屬單位開通省人防門戶網(wǎng)站相關欄目后臺管理賬號或信息傳輸接口，由直屬單位賬號管理員做好涉及本單位所負責的相關信息的上傳發(fā)布工作。

第二十五條 各級人防門戶網(wǎng)站落實信息審核程序，嚴格執(zhí)行內容發(fā)布審核制度，落實“三審三校”，堅持分級分類審核，先審后發(fā)，嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。凡發(fā)布內容中出現(xiàn)黨的重要會議、黨和國家領導人信息等的稿件，要反復重點校核，確保內容準確、表述規(guī)范。嚴禁涉密信息上網(wǎng)，不得泄漏個人隱私和商業(yè)秘密。

第二十六條 按照“誰主管、誰審查”“誰提供、誰負責”的原則，網(wǎng)站內容素材產生部門（直屬單位）的信息撰寫人，需對信息選題、內容、導向嚴格審核，一般工作信息經(jīng)部門（直屬單位）主要負責人審簽后報送，由綜合處（科）信息審核人審核后再予以發(fā)布。涉及辦領導活動或重要工作信息，須經(jīng)辦領導審簽后報至綜合處（科），涉及特別重要或敏感信息，須報辦主要領導審簽后報至綜合處（科）。

設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人防部門向省人防門戶網(wǎng)站的“市縣之窗”專欄上傳本單位信息時，須經(jīng)本辦領導審簽后再報送。

第二十七條 各級人防門戶網(wǎng)站應強化內容保障，加大力度轉載黨和國家主要領導人重大活動、重要講話以及黨中央、國務院重大決策部署等權威信息。圍繞省委、省政府中心工作和社會熱點問題，充分發(fā)揮人防門戶網(wǎng)站傳播速度快、受眾面廣的優(yōu)勢，第一時間發(fā)布解讀重要會議、重大政策、重要民生信息，對上級政府門戶網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應在12小時內轉載。嚴禁刊登或鏈接商業(yè)廣告，嚴禁轉載非主流權威官方媒體發(fā)布的網(wǎng)絡文章，杜絕出現(xiàn)重大表述錯誤以及“低級紅、高級黑”問題。

第二十八條 各級人防部門應強化重大政策解讀，研究制定重大政策時，同步制定網(wǎng)絡解讀方案。要科學設置人防門戶網(wǎng)站欄目，注重創(chuàng)新政策解讀形式，主動密集發(fā)聲。涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會民生等政策出臺時，在人防門戶網(wǎng)站同步推出由政策制定者、專業(yè)機構或專家學者發(fā)表的解讀評論文章，或通過開展在線訪談、召開新聞發(fā)布會等形式，通俗易懂地解讀政策。要提供相關背景、案例、數(shù)據(jù)等，強化創(chuàng)新思維，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，增強人防門戶網(wǎng)站的吸引力、親和力。

 

第六章 政務服務與互動交流

第二十九條 各級人防門戶網(wǎng)站要緊緊圍繞利企便民，建立健全政務服務事項管理和動態(tài)調整機制，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。依托人防門戶網(wǎng)站，整合政務服務資源和數(shù)據(jù)，加快構建權威、便捷一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，為辦事群眾提供快捷高效的在線服務。

各級人防門戶網(wǎng)站要在辦事服務事項列表頁或辦事指南頁提供相關法律法規(guī)、政策文件、常見問題、咨詢投訴和監(jiān)督舉報入口等，實現(xiàn)一體化服務。

第三十條 各級人防部門要主動回應社會關切，建立健全輿情收集、研判、報告和回應機制，密切關注涉及人防重要政務輿情，加強分析研判和調查處理，必要時及時予以回應，澄清事實。對涉及本部門的重大突發(fā)事件、應急事件，要在宣傳、網(wǎng)信部門指導下，經(jīng)認真研判后，依法按程序及時通過人防門戶網(wǎng)站發(fā)布由相關回應主體提供的回應信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展及時發(fā)布動態(tài)信息，表明態(tài)度。對社會公眾關注的熱點問題，要邀請相關業(yè)務部門或專家作出權威、正面回應，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，疏導情緒，讓群眾聽得懂、信得過。 

第三十一條 各級人防部門應加強與公眾互動交流，充分利用人防門戶網(wǎng)站加強與公眾的互動交流，通過在線訪談、意見征集、網(wǎng)上調查、領導信箱、網(wǎng)友留言、互動交流平臺等渠道或方式，廣泛傾聽公眾意見建議，主動接受社會的批評監(jiān)督，搭建政府與公眾交流的“直通車”。

要完善公眾意見收集、處理、反饋機制，對所收集的意見建議，應在7個工作日內反饋處理意見，情況復雜的可延長至15個工作日；對咨詢投訴、反映問題等，要組織相關部門進行研判處置，并在7個工作日內予以答復；無法辦理的應予以解釋說明。對公民、法人和其他組織通過人防門戶網(wǎng)站申請公開的政府信息，各有關部門應依法依規(guī)在20個工作日內辦理完畢，并通過網(wǎng)站予以規(guī)范性答復。


 

第七章 安全保障

第三十二條  落實人防門戶網(wǎng)站安全責任，單位信息化部門負責做好網(wǎng)絡環(huán)境安全保障工作，綜合處（科）按照職責分工配合做好人防門戶網(wǎng)站信息安全工作，協(xié)同開展日常檢測、常態(tài)化檢查和應急處置。

第三十三條 各級人防門戶網(wǎng)站作為關鍵信息基礎設施，主管單位要根據(jù)網(wǎng)絡安全法等要求，嚴格執(zhí)行網(wǎng)絡安全等級保護制度，強化技術防護，定期開展等級測評和安全監(jiān)測，提高安全監(jiān)測預警和應急處置能力，及時落實安全問題整改，防范和應對各類安全風險。

第三十四條 人防門戶網(wǎng)站技術防護工作要強化硬件與軟件的功能。各級人防部門采購的網(wǎng)絡產品和服務需通過安全審查，使用的關鍵設備和安全專用產品需通過安全認證和安全檢測，禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。按照要求定期對網(wǎng)站開展安全檢測評估，并接受網(wǎng)信部門的安全檢查。

第三十五條 各級人防門戶網(wǎng)站要建立安全監(jiān)測預警和應急響應機制。網(wǎng)站安全防護單位實時監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內容篡改等攻擊情況，并對異常情況進行報警和處置。定期對網(wǎng)站應用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、管理終端進行全面掃描，對發(fā)現(xiàn)的異常情況及時報警和處置。留存網(wǎng)站運行日志不少于六個月。密切關注網(wǎng)絡安全監(jiān)管部門發(fā)布系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡攻擊、病毒入侵、網(wǎng)絡侵入等預警和通報信息，發(fā)生網(wǎng)站安全事件時，要立即啟動應急預案，并按照規(guī)定向有關管理部門報告處置結果。

第三十六條 落實人防門戶網(wǎng)站日常值班讀網(wǎng)制度，指定專人負責網(wǎng)站內容審核和發(fā)布，加強安全保密審查。建立24小時值班制度，瀏覽網(wǎng)站各個網(wǎng)頁內容，監(jiān)視網(wǎng)站是否正常運轉、鏈接指向是否準確無誤，對發(fā)現(xiàn)網(wǎng)頁內容被非法篡改或出現(xiàn)非法鏈接等非正常情況和異常問題，要進行詳細記錄，及時報告，妥善處置。重大活動或特殊、敏感時期，要加強網(wǎng)站巡查，嚴密監(jiān)測網(wǎng)站運行動態(tài)，遇到異常情況第一時間采取應急措施，及時請示報告并聯(lián)系網(wǎng)管人員、網(wǎng)站維護人員解決問題。


 

第八章  機制保障與考核監(jiān)督

第三十七條 各級人防部門要加強人員和經(jīng)費保障，在人員、經(jīng)費、設備等方面為人防門戶網(wǎng)站提供有力保障。要明確具體負責協(xié)調推進人防門戶網(wǎng)站內容建設的工作機構和專門人員，建設專業(yè)化、高素質網(wǎng)站運行管理隊伍，保障人防門戶網(wǎng)站健康運行、不斷發(fā)展；要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領導干部能力建設的重要內容，引導領導干部通過政府網(wǎng)站及時解讀重大政策，主動回應社會關切；要加強對人防門戶網(wǎng)站分管負責人和工作人員的業(yè)務培訓，切實提高政府辦網(wǎng)和管網(wǎng)水平；要統(tǒng)籌考慮并科學核定經(jīng)費需要，把人防門戶網(wǎng)站內容保障、運行維護、外包服務、績效評估等經(jīng)費足額列入預算。

第三十八條 編制人防門戶網(wǎng)站年度工作報告，內容主要包括年度信息發(fā)布總數(shù)和各欄目發(fā)布數(shù)、用戶總訪問量、服務事項數(shù)和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況，以及平臺建設、開設專題、新媒體傳播、創(chuàng)新發(fā)展和機制保障等情況，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，于每年1月31日前向社會公開，并同步上傳至全國政府網(wǎng)站報送系統(tǒng)。

第三十九條 人防門戶網(wǎng)站應嚴格落實考核監(jiān)督制度，管理納入全省人防高質量發(fā)展目標管理考核。一旦出現(xiàn)被國務院、省、市政府主辦部門通報問題的情況，人防門戶網(wǎng)站主辦單位應立即深入查擺原因并制定整改措施，按規(guī)定時間向本級政府主管部門報送書面整改情況；各設區(qū)市人防門戶網(wǎng)站主辦單位應同時向省人防辦報送書面情況說明。

對建設和管理優(yōu)秀的網(wǎng)站，要總結推廣先進經(jīng)驗，并對相關單位和人員給予激勵；對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴重后果的，要對分管領導和有關責任人進行問責和約談。省人防辦對各級人防門戶網(wǎng)站內容更新、重大錯敏字、錯鏈情況等實行動態(tài)監(jiān)測，每年對監(jiān)測評估情況予以通報。


 

第九章  附  則

第四十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。



 

原文下載：江西省人民防空辦公室關于印發(fā)《江西省人防系統(tǒng)門戶網(wǎng) 站管理辦法（試行）》的通知.pdf

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