贛府廳字〔2022〕116號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知






贛府廳字〔2022〕116號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。




 

江西省人民政府辦公廳

2022年11月22日

全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕37號）精神和葉建春省長在全省深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上的講話要求，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，爭當(dāng)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份，持續(xù)打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”的營商環(huán)境品牌，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、任務(wù)分工

（一）進(jìn)一步簡政放權(quán)，不斷激發(fā)市場主體活力。

1．按照國家公布的行政許可實施規(guī)范，對清單內(nèi)事項進(jìn)行顆?；崂恚?guī)范具體要素，于2023年底前向社會公布。對地方層面設(shè)定的行政許可事項，逐項制定實施規(guī)范，細(xì)化具體要素。依法依規(guī)實施行政許可，清單之外一律不得違法實施行政許可。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．深入推進(jìn)跨部門“一照通辦”改革，2023年再推動10項許可事項納入“一照通辦”改革范圍。探索整合共享企業(yè)開辦實名驗證信息、企業(yè)登記信息和銀行開戶備案信息，進(jìn)一步便利企業(yè)開立銀行賬戶。大力推動企業(yè)注銷全程網(wǎng)辦，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，2023年底前建設(shè)全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗受理”系統(tǒng)，實施不動產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”，推進(jìn)高頻登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省自然資源廳牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行南昌中心支行、省稅務(wù)局等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理要求，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。建立健全違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，進(jìn)一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．探索推進(jìn)社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)時，一并向用地單位交付各類評估結(jié)果和普查意見清單。按照同一標(biāo)的物只測一次原則，統(tǒng)一相關(guān)測繪測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分階段整合相關(guān)測繪測量事項，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。對水電氣等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等行政審批，實行線上并聯(lián)辦理。開展聯(lián)合驗收“一口受理”，牽頭部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時開展聯(lián)合驗收；在工程建設(shè)項目整體達(dá)到安全使用條件且履行了法定義務(wù)的前提下，對已滿足使用功能的部分單位工程開展單獨(dú)竣工驗收。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省人防辦、國網(wǎng)江西省電力公司等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．持續(xù)清理招投標(biāo)領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制，暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為，切實維護(hù)公平競爭市場秩序。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．落實外資企業(yè)準(zhǔn)入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，有效解決外資企業(yè)面臨的實際困難和問題。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省貿(mào)促會等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）進(jìn)一步精準(zhǔn)規(guī)范，不斷增強(qiáng)監(jiān)管有效執(zhí)行力。

8．大力推進(jìn)信用監(jiān)管，科學(xué)構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險分類指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技手段，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用分級分類監(jiān)管結(jié)合，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，對涉及多個部門、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監(jiān)管事項，加快建立健全職責(zé)清晰、規(guī)則統(tǒng)一、信息互通、協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管制度，切實增強(qiáng)監(jiān)管合力，提高政府監(jiān)管效能。（省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．針對企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法行為，持續(xù)營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。（省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11．進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，推動各地、各部門分別制定本地區(qū)本領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，盡快建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法，避免執(zhí)法畸輕畸重。（省司法廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12．開展包容審慎監(jiān)管，規(guī)范輕微違法行為免罰制度，在生態(tài)環(huán)境、交通管理、交通運(yùn)輸、城市管理等更多領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;首違不罰”或“輕微不罰”。積極推廣“企業(yè)安靜生產(chǎn)日”制度，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。（省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13．清理調(diào)整一批違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項，進(jìn)一步規(guī)范罰款設(shè)定和實施。深入開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，進(jìn)一步健全公平競爭審查制度。在交通物流、水電氣暖、金融、地方財經(jīng)、行業(yè)協(xié)會商會和中介機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治行動，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)。（省司法廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、江西銀保監(jiān)局、省民政廳、省政務(wù)服務(wù)辦等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）進(jìn)一步拓展提升政務(wù)服務(wù)，不斷釋放為企業(yè)群眾服務(wù)潛力。

14．不斷優(yōu)化提升“贛服通”功能，持續(xù)深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理的“前店后廠”政務(wù)服務(wù)辦理新模式，在確保安全的前提下實現(xiàn)行政審批事項全部線上審批。深入推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一窗、一次”改革，提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推行線上線下“一事通辦”主題集成服務(wù)改革新模式。2022年底前實現(xiàn)企業(yè)開辦、涉企不動產(chǎn)登記、員工錄用、企業(yè)簡易注銷等13個事項“一事通辦”。2023年底前，省級層面再推動15個全省通辦的高頻“一件事”，各地高頻“一件事”再推出不少于40項。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15．提升“惠企通”平臺功效，進(jìn)一步優(yōu)化政策兌現(xiàn)服務(wù)流程，健全部門協(xié)作機(jī)制，提高政策宣傳的知曉率、政策兌現(xiàn)的完整率、政策落地的滿意率。除有特殊要求的資金外，按照免申即享、即申即享和承諾兌現(xiàn)三種方式，符合要求的惠企獎補(bǔ)資金原則上應(yīng)依托“惠企通”平臺，通過惠企資金兌現(xiàn)“直通車”辦理。優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程，進(jìn)一步完善退稅提醒服務(wù)，促進(jìn)留抵退稅政策在線直達(dá)快享。（省政務(wù)服務(wù)辦、省稅務(wù)局牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16．持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“異地通辦”改革，推進(jìn)更多與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，讓企業(yè)群眾異地辦事越來越便捷。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17．全面推動數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化省直單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口升級改造資金保障，不斷完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺支撐能力，促進(jìn)更多政務(wù)數(shù)據(jù)依法有序共享、合理有效利用，真正實現(xiàn)系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、應(yīng)用通。（省政務(wù)服務(wù)辦牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18．依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標(biāo)準(zhǔn)，并與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。推動電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)，有序拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為市場主體生產(chǎn)經(jīng)營提供便利。（省政務(wù)服務(wù)辦、省市場監(jiān)管局等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19．依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，為企業(yè)提供本企業(yè)進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)，加強(qiáng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動，推行進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”措施，在有條件的港口推進(jìn)進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。（省商務(wù)廳、南昌海關(guān)牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20．加快開展“互聯(lián)網(wǎng)+考試服務(wù)”，實行考試信息主動推送，進(jìn)一步提升考試成績查詢和證書申領(lǐng)便利度。（省教育廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步貫徹“六穩(wěn)”“六保”，不斷提高政策落地操作力。

21．延長允許貨車在城市道路上通行的時間，放寬通行噸位限制，推動取消皮卡車進(jìn)城限制，對新能源配送貨車擴(kuò)大通行范圍、延長通行時間，進(jìn)一步便利貨車在城市道路通行。（省公安廳牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22．依托推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，高效保障重要項目盡快落地，更好發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用。（省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23．開展新能源汽車下鄉(xiāng)，扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵支持開展綠色智能家電以舊換新活動和推進(jìn)綠色智能家電下鄉(xiāng)，促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24．將符合條件的困難群眾及時納入社會救助范圍，優(yōu)化非本地戶籍人員救助申請程序，切實兜住、兜準(zhǔn)、兜好困難群眾基本生活底線。深入推進(jìn)線上申領(lǐng)失業(yè)保險待遇，簡化申領(lǐng)手續(xù)、優(yōu)化申領(lǐng)服務(wù)。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25．加大穩(wěn)就業(yè)政策實施力度，持續(xù)組織開展線上線下校園招聘活動，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生服務(wù)攻堅行動。深入推進(jìn)企業(yè)吸納就業(yè)社會保險補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”，擴(kuò)大補(bǔ)貼對象范圍，支持企業(yè)更多吸納重點(diǎn)群體就業(yè)。嚴(yán)肅查處新冠肺炎康復(fù)者就業(yè)歧視問題，切實維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)益。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26．保障好糧食安全穩(wěn)定供應(yīng)，圍繞保飲水保秋糧抓實抗旱減災(zāi)工作。強(qiáng)化農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)保障，精準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，保護(hù)種糧積極性。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，防范生豬生產(chǎn)和豬肉價格出現(xiàn)大的波動。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳等省直有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27．保障能源穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格落實煤炭穩(wěn)價保供責(zé)任，科學(xué)做好電力調(diào)度。推進(jìn)物流保通保暢，保障重點(diǎn)物資水路運(yùn)輸，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，穩(wěn)定市場預(yù)期。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、國網(wǎng)江西省電力公司等有關(guān)部門和各市、縣〔區(qū)〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自推動，分管負(fù)責(zé)同志具體抓、抓具體。省政務(wù)服務(wù)辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促落實，定期通報改革推進(jìn)情況。省營商辦要將相關(guān)改革內(nèi)容納入營商環(huán)境考核，更好實現(xiàn)以評促改、以評促優(yōu)、以評促建。

（二）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地、各部門要按照任務(wù)分工要求，細(xì)化分解任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保改革有序推進(jìn)。要牢固樹立“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”“人人都是服務(wù)員、行行都是服務(wù)業(yè)、環(huán)環(huán)都是服務(wù)鏈”的理念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。常態(tài)化開展“服務(wù)怎樣我體驗、發(fā)現(xiàn)問題我整改”活動，提升工作質(zhì)量和水平。

（三）嚴(yán)格督促問責(zé)。各地、各部門要進(jìn)一步拓寬營商環(huán)境監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“兩代表一委員”和“五型”政府建設(shè)監(jiān)督員、營商環(huán)境社會監(jiān)督員作用。增強(qiáng)暗訪督查、媒體曝光等綜合監(jiān)督效應(yīng)，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，堅決懲治破壞營商環(huán)境的腐敗行為和不正之風(fēng)。堅持“督幫一體”，積極指導(dǎo)解決各地、各部門反映的具體困難。

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