陜政辦函〔2022〕140號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)方案的通知





陜政辦函〔2022〕140號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年10月2日
 

陜西省加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)方案

為切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新路徑，進(jìn)一步提升全省糧食產(chǎn)能，全力保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，健全完善投入保障機(jī)制，落實(shí)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，2022年，全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬(wàn)畝，到2025年，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2194萬(wàn)畝，改造提升114萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣整縣推進(jìn)全覆蓋，千萬(wàn)畝糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)核心示范區(qū)全覆蓋，大中型灌區(qū)改造提升全覆蓋，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平。

二、工作原則

（一）優(yōu)化布局，突出重點(diǎn)。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)土“三調(diào)”“三區(qū)三線”相關(guān)規(guī)劃成果，銜接水資源利用，優(yōu)先在產(chǎn)糧大縣、糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范區(qū)、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（二）整體推進(jìn)，連片建設(shè)。根據(jù)農(nóng)田分布、地形地貌、耕作要求和自然條件狀況，合理確定農(nóng)田連片規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中投入、連片治理、整體推進(jìn)。

（三）因地制宜，建改并舉。合理安排新建任務(wù)和已建項(xiàng)目區(qū)的改造提升，按照缺什么補(bǔ)什么、填平補(bǔ)齊的思路，突出田間灌排工程和耕地質(zhì)量提升，有效提升農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、碳匯能力和效益，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

（四）產(chǎn)能提升，綠色發(fā)展。以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，提升糧食規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（五）建管并重，良性運(yùn)行。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保建設(shè)成效。加強(qiáng)督查指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程規(guī)范、良性運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

三、建設(shè)區(qū)域與模式

依據(jù)“三區(qū)三線”范圍，結(jié)合各地自然資源條件，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃分為關(guān)中灌區(qū)、長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘區(qū)、陜北渭北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和陜南山地丘陵區(qū)等4個(gè)區(qū)域（詳見(jiàn)附件2）。

（一）關(guān)中灌區(qū)。包括西安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、渭南市4市33個(gè)縣(市、區(qū))，依托大中型灌區(qū)，新建、改造、升級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施，推廣水肥一體化及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，主推“渠井配套+灌排結(jié)合+高效生產(chǎn)”建設(shè)模式，通過(guò)秸稈還田、施用有機(jī)肥，深耕改土，提高土壤肥力，建成旱能灌、澇能排、產(chǎn)能穩(wěn)定的“噸糧田”800萬(wàn)畝。

（二）長(zhǎng)城沿線風(fēng)沙灘區(qū)。包括榆林市的5個(gè)縣(市、區(qū))，通過(guò)配套漫改滴、噴改滴、智能水肥一體化設(shè)施，主推“節(jié)水灌溉+土壤改良+灌排結(jié)合+生態(tài)防護(hù)”建設(shè)模式，完善田間水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障農(nóng)田灌排能力，栽植適宜樹(shù)種，構(gòu)建防護(hù)林體系，建成“一季噸糧田”200萬(wàn)畝。

（三）陜北渭北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。包括寶雞市、咸陽(yáng)市、銅川市、渭南市、延安市、榆林市6市34個(gè)縣(市、區(qū))，通過(guò)田塊歸并，窄幅梯田改寬幅梯田，推廣蓄水+提水+儲(chǔ)水+補(bǔ)水、“四位一體”集雨補(bǔ)灌技術(shù)模式，主推“一戶一田＋軟體水窖＋節(jié)水補(bǔ)灌＋種養(yǎng)循環(huán)”“田塊合并＋土壤改良＋水旱輪作＋集體經(jīng)營(yíng)”“引水蓄水＋埋設(shè)暗管＋補(bǔ)充灌溉”等建設(shè)模式，完善田間灌溉設(shè)施，栽植適宜樹(shù)種，構(gòu)建防護(hù)林體系，建成“高產(chǎn)田”150萬(wàn)畝。

（四）陜南山地丘陵區(qū)。包括寶雞市、漢中市、安康市、商洛市4市30個(gè)縣(市、區(qū))，通過(guò)修建灌排設(shè)施、完善機(jī)耕道路、開(kāi)展土地合并和平整、修建水平石坎梯田和生態(tài)防護(hù)工程，主推“攔蓄灌溉+土地平整+土壤改良+道路通達(dá)”“灌排結(jié)合+道路通達(dá)+生態(tài)防護(hù)”建設(shè)模式，建成“高產(chǎn)田”100萬(wàn)畝。

四、推進(jìn)路徑與機(jī)制

（一）創(chuàng)新審批方式。以提升糧食產(chǎn)能為重點(diǎn)，以產(chǎn)糧大縣、糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)核心示范區(qū)和大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以國(guó)土“三調(diào)”為基礎(chǔ)，以“三區(qū)三線”為基準(zhǔn)，以縣為單位，科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃，統(tǒng)籌安排新建和改造提升任務(wù)，集中連片劃定實(shí)施區(qū)域，根據(jù)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，按具體項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、任務(wù)及內(nèi)容。省級(jí)建立聯(lián)審機(jī)制，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳等省級(jí)相關(guān)部門，根據(jù)市縣項(xiàng)目情況對(duì)年度任務(wù)安排計(jì)劃提出審核意見(jiàn)。

（二）創(chuàng)新推進(jìn)方式。按照“先進(jìn)行土地有效組織、后進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”的原則，在項(xiàng)目區(qū)積極開(kāi)展“一戶一田”“一組一田”改革試點(diǎn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體采取土地租賃、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、全程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管等方式，統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、連片治理、規(guī)模開(kāi)發(fā)。關(guān)中地區(qū)，每個(gè)項(xiàng)目單元集中連片規(guī)模500畝以上，陜北及陜南地區(qū)300畝以上，畝均投資標(biāo)準(zhǔn)1500元以上。堅(jiān)持按照項(xiàng)目單元整體招標(biāo)，嚴(yán)禁多標(biāo)段、分期、分成若干子項(xiàng)、單獨(dú)工程招標(biāo)，確保建成質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新建設(shè)模式。按照糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)千萬(wàn)畝“噸糧田”的區(qū)域布局，鼓勵(lì)各地以政府部門為主導(dǎo)，積極與省地建集團(tuán)、省農(nóng)墾集團(tuán)、省糧農(nóng)集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)以及地方農(nóng)投公司、城投公司等誠(chéng)信單位合作，推行“整縣推進(jìn)、企業(yè)代建”模式，開(kāi)展“噸糧田”示范創(chuàng)建。2022年，省級(jí)創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范田20萬(wàn)畝，每個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）創(chuàng)建1－2個(gè)集中連片千畝示范片區(qū)，畝均投資達(dá)到2500元以上，打造一批高投入、高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出的示范樣板。

（四）創(chuàng)新投資方式。對(duì)標(biāo)糧食安全考核標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，加大各類涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，將秸桿還田、有機(jī)肥替代化肥、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、深耕改土、土壤改良等與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容相近、功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，集中投入，形成合力，提升建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“兩項(xiàng)指標(biāo)”，優(yōu)化“兩項(xiàng)指標(biāo)”產(chǎn)生、認(rèn)定與交易中的政策制度，確保所得收益繼續(xù)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過(guò)整合一般預(yù)算、政府性基金、地方政府債券、新增土地出讓收入等資金，拓寬農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金來(lái)源。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有企業(yè)，支持以“投貸結(jié)合”的方式，用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目未來(lái)的收益為擔(dān)保，發(fā)放項(xiàng)目收益權(quán)抵押貸款，引導(dǎo)各類社會(huì)主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

五、保障措施

（一）健全責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的日常監(jiān)督管理，財(cái)政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)范建設(shè)、高質(zhì)量推進(jìn)；自然資源部門要落實(shí)“田長(zhǎng)制”管理要求，強(qiáng)化建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的用途管控，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)工作方案，在實(shí)際工作中抓好落實(shí)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，形成落實(shí)方案，經(jīng)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核后，報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

（二）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田＋集成技術(shù)示范＋高產(chǎn)創(chuàng)建”推進(jìn)機(jī)制，因地制宜，推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7種分區(qū)域主推模式，配套開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，集中連片推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化，實(shí)現(xiàn)“良田、良種、良機(jī)、良法”配套，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)田糧食產(chǎn)能和可持續(xù)利用水平。

（三）強(qiáng)化協(xié)作配合。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、部門協(xié)作”工作機(jī)制，明確分工，密切配合，推進(jìn)落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，負(fù)責(zé)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目組織實(shí)施；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、坡耕地水土流失治理、黃河流域淤地（攔沙）壩等水利工程，做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目規(guī)劃指導(dǎo)及督導(dǎo)檢查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)通過(guò)整合一般預(yù)算、政府性基金、地方政府債券、新增土地出讓收入等資金，建立相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金來(lái)源，加大資金配套，提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各級(jí)財(cái)政管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)建后管護(hù)；自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)劃為永久基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的“兩項(xiàng)指標(biāo)”優(yōu)先交易，及時(shí)共享“三區(qū)三線”、 年度國(guó)土變更調(diào)查、“兩項(xiàng)指標(biāo)”入庫(kù)等數(shù)據(jù)成果。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已納入縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核范疇，各級(jí)各部門要切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，對(duì)建設(shè)成效顯著的，列入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作激勵(lì)對(duì)象，在安排資金、任務(wù)時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建設(shè)成效差的，將列入負(fù)面清單，責(zé)令限期整改。




 

附件：

1.2022年度300萬(wàn)畝農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)表

2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃分表

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