陜政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃的通知







陜政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《陜西省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2022年11月7日

陜西省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。為深入貫徹黨的二十大精神，全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，有效滿足我省老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，進(jìn)一步構(gòu)建和完善與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》和《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

“十三五”以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，出臺(tái)系列政策措施，全省老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。一是政策法規(guī)體系不斷健全。修正了《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》，出臺(tái)了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》等20多項(xiàng)政策措施。在全國(guó)率先成立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，發(fā)布12部省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。二是服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施從6768家增加到15728家，養(yǎng)老床位從19.45萬(wàn)張?jiān)黾拥?7.6萬(wàn)張，護(hù)理型床位占比達(dá)到33.14%，城市社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率達(dá)到57.9%，農(nóng)村互助幸福院覆蓋81.3%的行政村。居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。三是兜底保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)所有市（區(qū)）和涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋。提升改造131所敬老院，新增護(hù)理型床位11823張，失能特困人員護(hù)理能力持續(xù)提升。實(shí)行特困人員護(hù)理補(bǔ)貼制度，生活不能自理且有集中供養(yǎng)意愿的特困人員100%納入集中供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。四是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患基本清零。出臺(tái)《陜西省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定辦法》，全省創(chuàng)建26個(gè)五星、40個(gè)四星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。累計(jì)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)和管理人員1000余人次，養(yǎng)老護(hù)理員2萬(wàn)余人次，成功舉辦三屆陜西省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)不斷鞏固。

雖然“十三五”時(shí)期，我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但面對(duì)人口老齡化加速發(fā)展的形勢(shì)和老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，在落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署方面，還存在立法和頂層設(shè)計(jì)尚不完善、服務(wù)供給還不充足不平衡、投入保障有待加強(qiáng)、監(jiān)管體系不夠完善、人才與技術(shù)支撐不足等弱項(xiàng)和短板，亟需健全完善養(yǎng)老法規(guī)制度、擴(kuò)大有效供給、擴(kuò)展投資投入渠道、健全綜合監(jiān)管體系、強(qiáng)化人才技術(shù)支撐。

“十四五”時(shí)期是譜寫(xiě)我省高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時(shí)期，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要窗口期，建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性和緊迫性更加凸顯，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以人為本、順應(yīng)趨勢(shì)，深化改革、綜合施策，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入，盡力而為、量力而行，全面促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

——系統(tǒng)謀劃，完善體系。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強(qiáng)化各相關(guān)領(lǐng)域體制改革配套銜接，完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展支持政策，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

——保障基本，發(fā)展普惠。著眼?；尽V覆蓋、兜底線、可持續(xù)，積極發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，為人民群眾提供方便可及、價(jià)格合理、符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。

——改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，基本養(yǎng)老和多樣化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

——多方參與，共擔(dān)共負(fù)。堅(jiān)持政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)。保障基本養(yǎng)老服務(wù)供給，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)老年人樹(shù)立主動(dòng)健康和終身發(fā)展理念，打造老年友好型社會(huì)。

(三）發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，全省居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系加快健全，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、服務(wù)供給體系、綜合監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，基本養(yǎng)老服務(wù)保障到位，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

基本服務(wù)持續(xù)健全?；攫B(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，老年人福利水平不斷提高。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線、?；韭毮艹掷m(xù)強(qiáng)化，特困老年人兜底供養(yǎng)保障有力，普惠性養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深入融合，多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障機(jī)制不斷健全。

有效供給持續(xù)提升。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)更加便捷，“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈基本形成，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，基本建成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

綜合監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度不斷完善，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場(chǎng)，行業(yè)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全、從業(yè)人員能力不斷提高，資金管理、運(yùn)營(yíng)秩序規(guī)范。

要素保障持續(xù)增強(qiáng)。政策支持更加有力，資金保障持續(xù)加強(qiáng)，人才隊(duì)伍不斷壯大，科技力量持續(xù)賦能，應(yīng)急能力全面增強(qiáng)，各類市場(chǎng)主體充滿活力。
 

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化兜底保障養(yǎng)老服務(wù)能力。

1．進(jìn)一步完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。建立健全分層分類的社會(huì)救助體系，將符合條件的老年人及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。制定政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，以生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培訓(xùn)等服務(wù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）的服務(wù)需求。開(kāi)展失能、半失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣工作，建立完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策體系以及護(hù)理需求認(rèn)定、等級(jí)評(píng)定等標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基本保障項(xiàng)目。開(kāi)展特殊困難老年人家庭適老化改造，建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，對(duì)分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方可以將改造對(duì)象范圍逐步擴(kuò)大到特殊困難老年人家庭，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)完成5萬(wàn)戶家庭的適老化改造目標(biāo)任務(wù)。

2．提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，確保兜底保障床位供給，確保有意愿入住的特困人員集中供養(yǎng)率100%，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為特殊家庭老年人提供服務(wù)，剩余床位可用于滿足其他社會(huì)老年人需求。根據(jù)老年人口分布與特困人員數(shù)量等因素，科學(xué)規(guī)劃公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量。建立省、市、縣三級(jí)特困供養(yǎng)床位調(diào)配機(jī)制，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪候入住制度，明確入住條件和排序規(guī)則。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托供養(yǎng)制度，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人。開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升行動(dòng)，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造力度，提升適老化與消防安全設(shè)施配置，增設(shè)失能失智老年人照護(hù)專區(qū)，增加護(hù)理型床位，增強(qiáng)針對(duì)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力。

（二）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

3．建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度。制定我省基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案和省級(jí)清單，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，對(duì)老年人分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先將特殊困難老年人納入重點(diǎn)保障范圍。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，服務(wù)范圍覆蓋我省全體老年人。

4．建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。按照老年人能力與需求綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍開(kāi)展老年人能力評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)服務(wù)與補(bǔ)貼的重要依據(jù)。培育老年人能力綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范管理。依托金民系統(tǒng)，推進(jìn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“服務(wù)找人”。依托基層管理服務(wù)平臺(tái)，提供養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)。整合各類資源，為獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。

5．完善基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制。將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無(wú)人照顧老年人的服務(wù)需求。為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼，并強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等政策的銜接，合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道給予支持。積極推動(dòng)土地、規(guī)劃、人才、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的綜合應(yīng)用，引導(dǎo)各類主體提供普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量開(kāi)展面向老年人的慈善公益和志愿服務(wù)活動(dòng)，依法通過(guò)捐贈(zèng)、慈善基金、志愿服務(wù)等方式為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助。

6．提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。促進(jìn)普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)投入服務(wù)便捷、價(jià)格合理的中小型嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展輻射周邊社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)，提供康復(fù)訓(xùn)練、助餐、培訓(xùn)支持等服務(wù)，形成一批具有帶動(dòng)示范作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。進(jìn)一步完善市場(chǎng)原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制，綜合考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、政策支持、消費(fèi)者承受能力等因素，推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，為廣大老年人，特別是中低收入家庭老年人提供方便可及、價(jià)格適中、質(zhì)量可靠的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

7．完善城市養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立“一縣區(qū)一院所、一街道一中心、一社區(qū)一站點(diǎn)”城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在縣（市、區(qū)）建設(shè)以收治失能老年人為主，專業(yè)性較強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門(mén)服務(wù)、供需對(duì)接、資源統(tǒng)籌等功能的區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；在社區(qū)建設(shè)社區(qū)老年人日間照料中心（站點(diǎn)），有效擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率。支持在居民小區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、助餐點(diǎn)等嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位。支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶的優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)，共同構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

8．補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村兩委、老年協(xié)會(huì)、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。健全完善以縣（市、區(qū)）中心敬老院為骨干、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村互助幸福院為依托的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建或支持有條件的區(qū)域敬老院增加養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)功能，升級(jí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，將專業(yè)化、多樣化的服務(wù)延伸至鄉(xiāng)村、農(nóng)村幸福院和農(nóng)村居家老年人。發(fā)揮農(nóng)村互助幸福院在農(nóng)村養(yǎng)老中的依托作用，增強(qiáng)規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)能力，建立完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村互助幸福院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。持續(xù)做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，大力培育老年協(xié)會(huì)等農(nóng)村為老服務(wù)社會(huì)組織，為老年人提供托養(yǎng)、文化娛樂(lè)、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)。

9．提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給與服務(wù)質(zhì)量。各市（區(qū)）要聚焦高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（含光榮院）建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，在各市、縣建設(shè)和改造一批以失能老年人護(hù)理功能為主的示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼制度，對(duì)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)貼，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升失能老年人照護(hù)能力，滿足失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求。嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，開(kāi)展全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和隱患排查整治工作，確保其符合國(guó)家基礎(chǔ)安全規(guī)范。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，提升服務(wù)水平，打造行業(yè)標(biāo)桿。深化公辦機(jī)構(gòu)改革，制定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)管理辦法，在保證兜底功能的前提下，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率。深入推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與普惠養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并支持其可持續(xù)發(fā)展。

10．加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力建設(shè)。構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、職責(zé)清晰的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，以應(yīng)對(duì)突發(fā)消防安全、公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害為重點(diǎn)，分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人應(yīng)急防控措施。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在確保兜底保障床位基礎(chǔ)上，建立符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的備用疫情隔離和災(zāi)害轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所。推動(dòng)建立由地方聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的養(yǎng)老應(yīng)急救援隊(duì)伍，開(kāi)展應(yīng)急處置培訓(xùn)與實(shí)踐演練。

（三）強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

11．增強(qiáng)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、資助補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等方面的政策措施。將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，鼓勵(lì)低齡老年人、老年人子女參加社會(huì)化培訓(xùn)，提高老年人和家庭成員照護(hù)能力。按照“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付）原則，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建成設(shè)施確保用于養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合城市更新采取購(gòu)買(mǎi)、置換、改造或新建、租賃等方式加強(qiáng)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

12．開(kāi)展多樣化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推廣“機(jī)構(gòu)+社區(qū)”服務(wù)模式，發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，為居家老年人提供生活照料、護(hù)理、精神慰藉、專業(yè)咨詢等服務(wù)。推廣“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式，支持社區(qū)整合資源，圍繞更好的滿足老年人多層次多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)需求，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村、遠(yuǎn)郊等助餐服務(wù)短板，建立老年人助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣“家政+養(yǎng)老”服務(wù)模式，引導(dǎo)家政企業(yè)將助潔服務(wù)延伸至老年人家庭。推廣互助養(yǎng)老服務(wù)模式，建立社區(qū)聯(lián)系幫扶、時(shí)間銀行儲(chǔ)蓄制度，倡導(dǎo)低齡健康老年人為特殊困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

13．建立居家養(yǎng)老巡訪關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。實(shí)行普遍巡訪和重點(diǎn)巡訪相結(jié)合，采取電話問(wèn)候、上門(mén)探訪等多種形式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)。通過(guò)引進(jìn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織與“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結(jié)合的方式，為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（四）積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合服務(wù)。

14．增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。鼓勵(lì)支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定申請(qǐng)或與公立醫(yī)院合作設(shè)置各類康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的按規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)貼政策。

15．建立健全養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)合作機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以簽約服務(wù)、協(xié)議合作、開(kāi)通就診綠色通道等多種形式，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)能力。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持公立醫(yī)院和國(guó)有企業(yè)及社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，盤(pán)活現(xiàn)有醫(yī)療、養(yǎng)老資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)雙向融合互通。到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。推進(jìn)居家老人與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。

16．發(fā)展中醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)。充分發(fā)掘我省中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等加強(qiáng)合作，廣泛推廣推拿、拔罐、艾灸等中醫(yī)藥適宜技術(shù)服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)中醫(yī)診所，提供具有中醫(yī)特色的老年康養(yǎng)服務(wù)。

（五）健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。

17．完善綜合監(jiān)管機(jī)制。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推廣養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)和機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)督執(zhí)法流程，指導(dǎo)各地各部門(mén)抓好落實(shí)。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制和跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)信息化監(jiān)管手段應(yīng)用，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)。

18．加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警與防范，廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人防范欺詐的意識(shí)和能力。鼓勵(lì)群眾提供養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資線索，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查、預(yù)防宣傳、穩(wěn)妥處置、依法打擊等工作。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。

四、支撐要素

（一）強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。

1．開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才學(xué)歷教育。依托各類院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)、課程和學(xué)歷教育，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。在有條件的高校開(kāi)展“1+X”（學(xué)歷證書(shū)+多領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)）養(yǎng)老服務(wù)資格證書(shū)推廣，鼓勵(lì)更多高校學(xué)生掌握養(yǎng)老服務(wù)基本技能，提高養(yǎng)老服務(wù)人才儲(chǔ)備量。“十四五”期間，每個(gè)市（區(qū)）至少有一所高職院校開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)教育。

2．開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員就業(yè)和能力提升培訓(xùn)。建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供人才支撐。實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)上崗制度，設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，實(shí)施省、市、縣、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)四級(jí)培訓(xùn)模式，分層次、分級(jí)別開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員能力提升培訓(xùn)。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，按照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)現(xiàn)工作兩年以上養(yǎng)老護(hù)理員均取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。持續(xù)開(kāi)展“千人培訓(xùn)計(jì)劃”，每年免費(fèi)培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)人才千人以上。“十四五”期間，培訓(xùn) 300 名養(yǎng)老院院長(zhǎng)、5萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員。

3．實(shí)施人才激勵(lì)機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)人才褒揚(yáng)機(jī)制，樹(shù)立宣傳養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，依據(jù)中央和我省評(píng)比表彰有關(guān)規(guī)定，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展全省養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，激發(fā)養(yǎng)老護(hù)理員崗位成才動(dòng)力，提高養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感。探索建立與職業(yè)技能等級(jí)掛鉤的養(yǎng)老護(hù)理員薪酬待遇和養(yǎng)老服務(wù)人才崗位補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼等制度，提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇，增強(qiáng)行業(yè)吸引力。推動(dòng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇改革，提升兜底保障機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理人員薪資水平。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。

4．發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)跨區(qū)域的協(xié)同集群效應(yīng)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、連鎖化、規(guī)?；?、品牌化創(chuàng)新發(fā)展，支持有條件的地區(qū)打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)老年人旅游消費(fèi)。充分發(fā)揮我省歷史文化、紅色旅游、生態(tài)康養(yǎng)等資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅居示范縣（市、區(qū)）、機(jī)構(gòu)（基地）建設(shè)，力爭(zhēng)半數(shù)以上縣（市、區(qū)）開(kāi)展旅居養(yǎng)老，構(gòu)建旅居互動(dòng)聯(lián)盟。

5．推動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。探索建立養(yǎng)老服務(wù)全景養(yǎng)老地圖，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、線上咨詢、實(shí)景展示等信息技術(shù)，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對(duì)接老年人服務(wù)需求與養(yǎng)老供給。

6．促進(jìn)老年用品開(kāi)發(fā)。推動(dòng)建立老年用品專用市場(chǎng)，形成高質(zhì)量發(fā)展的“夕陽(yáng)紅”產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售老年用品，鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)便攜式監(jiān)測(cè)、居家監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備或產(chǎn)品，推出一批高智能、高科技、高品質(zhì)的老年人康復(fù)輔助器具產(chǎn)品。將基本康復(fù)輔助器具納入長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)內(nèi)容，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐。

深入貫徹《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)績(jī)效評(píng)估，以標(biāo)準(zhǔn)為支撐，建立保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善我省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，發(fā)布地方養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宣傳使用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等編制養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

五、保障措施

（一）組織保障。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。建立健全省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌管理養(yǎng)老服務(wù)資源。有條件的市、縣可參照省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心，建立本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中心。

（二）資金保障。各級(jí)政府要將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入保障機(jī)制。加大福利彩票公益金投入養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展力度，用于支持養(yǎng)老事業(yè)的福利彩票公益金占比不低于60%。拓展資金來(lái)源渠道，充分利用政府債券、財(cái)政專項(xiàng)、社會(huì)資金等，發(fā)展面向大眾的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老行業(yè)提供增信支持，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)相關(guān)保險(xiǎn)。

（三）土地保障。加大養(yǎng)老服務(wù)用地保障，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，多渠道多方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，充分保障養(yǎng)老服務(wù)用地需求。鼓勵(lì)盤(pán)活存量資源用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，原工業(yè)用地等土地使用權(quán)人可依法申請(qǐng)改變土地用途用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改變后符合劃撥用地法定范圍的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用。在不改變規(guī)劃條件的前提下，允許盤(pán)活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供養(yǎng)老服務(wù)。

（四）考核評(píng)估。各市縣要制定本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、取得實(shí)效。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)分析、督促檢查，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，并適時(shí)向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。發(fā)揮社會(huì)、群眾、服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督作用，推動(dòng)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。省發(fā)展改革委、省民政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并向省政府報(bào)告本規(guī)劃落實(shí)工作進(jìn)展情況。







 

全文下載：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”養(yǎng) 老服務(wù)體系專項(xiàng)規(guī)劃的通知

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/137790.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 十四五, 養(yǎng)老服務(wù), 體系, 專項(xiàng)規(guī)劃, 通知