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陜政字〔2022〕76號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于落實(shí)省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議意見有關(guān)情況的報(bào)告》

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陜西省人民政府關(guān)于落實(shí)省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議意見有關(guān)情況的報(bào)告






陜政字〔2022〕76號(hào)







省人大常委會(huì):

《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)省人民政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況的報(bào)告審議意見〉的通知》(陜?nèi)顺0l(fā)〔2022〕59號(hào))收悉。省政府高度重視,緊扣“守底線、抓發(fā)展、促振興”主線,聚焦責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí),積極組織開展“百日提升”“百日督幫”行動(dòng),進(jìn)一步提升工作質(zhì)量,堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。對(duì)照審議意見,現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下:

一、夯實(shí)責(zé)任,狠抓工作落地

(一)層層壓實(shí)責(zé)任。省政府常務(wù)會(huì)議及時(shí)研究部署鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入脫貧一線開展調(diào)研、聽取工作匯報(bào)、提出明確要求。分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同相關(guān)部門,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),完善政策體系、協(xié)調(diào)解決問題。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任清單有效落實(shí),省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí),省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記齊抓共管,確保責(zé)任不放松、政策不斷檔、力量不減弱。

(二)優(yōu)化體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,成立省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作專班,健全“2531”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶、工作聯(lián)席例會(huì)和季調(diào)度會(huì)等各項(xiàng)機(jī)制,實(shí)行考核評(píng)估、督查暗訪制度,有力夯實(shí)了有效銜接制度基礎(chǔ)。在全國(guó)率先建立干部培訓(xùn)“四庫(kù)”“兩基地”,累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興干部70.99萬(wàn)人次,為各級(jí)各部門履職盡責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)有效銜接工作提供了有力支撐。

(三)明確工作重點(diǎn)。圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全保障、防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、銜接資金項(xiàng)目管理、蘇陜協(xié)作和易地搬遷后續(xù)扶持等十項(xiàng)重點(diǎn)工作,全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作上水平、上臺(tái)階。

(四)深化幫扶協(xié)作。深入推進(jìn)蘇陜協(xié)作,全面深化56個(gè)脫貧縣與江蘇省52個(gè)縣結(jié)對(duì)幫扶,扎實(shí)推動(dòng)干部人才交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、就業(yè)幫扶、消費(fèi)幫扶等協(xié)議事項(xiàng)落實(shí)落地。積極開展駐村幫扶,配合做好中央單位定點(diǎn)幫扶,持續(xù)拓展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等社會(huì)幫扶行動(dòng),努力形成幫扶協(xié)作工作合力。截至目前,全省選派駐村工作隊(duì)7960支、工作人員2.56萬(wàn)人;通過蘇陜協(xié)作,助力我省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)23754人(脫貧人口15061人),消費(fèi)幫扶21億元。

(五)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。制定《財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理操作指南》,開展財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升年行動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目全流程管理,確保資金使用規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)高效。截至目前,今年全省共安排銜接資金172.03億元,已撥付到縣153.87億元,支出進(jìn)度89.18%;入庫(kù)項(xiàng)目4.3萬(wàn)個(gè),預(yù)算總投資493.38億元,納入2022年度實(shí)施項(xiàng)目2.5萬(wàn)個(gè)、涉及資金274.98億元。

二、聚焦關(guān)鍵,強(qiáng)化有效銜接


(一)健全防止因病返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制。省級(jí)層面出臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶、重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和監(jiān)測(cè)對(duì)象資助參保等政策措施,跟進(jìn)醫(yī)保銜接政策調(diào)整,明確困難群體納入醫(yī)療救助范圍,落實(shí)過渡期針對(duì)困難群體的對(duì)象認(rèn)定、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、傾斜政策待遇,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶。目前,累計(jì)救治脫貧人口和“三類人員”大病患者16萬(wàn)例,四種慢病簽約服務(wù)54.09萬(wàn)人。全省脫貧人口和農(nóng)村易返貧致貧人群實(shí)現(xiàn)2022年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)全覆蓋。

(二)扎實(shí)開展農(nóng)村住房安全保障工作。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理,出臺(tái)農(nóng)村住房建設(shè)管理相關(guān)政策措施,指導(dǎo)市縣完善自建房審批手續(xù),規(guī)范農(nóng)村房屋審批設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收全過程管理,做好農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),開展農(nóng)村危房抗震改造,確保農(nóng)民住房安全。截至9月底,全省農(nóng)村低收入群體共計(jì)69.7萬(wàn)戶,鑒定為C、D級(jí)不安全住房的377戶均已落實(shí)有效措施(通過農(nóng)村危房改造等方式保障229戶,有臨時(shí)保障措施的148戶);農(nóng)村危房改造竣工9407戶,農(nóng)房抗震改造竣工6781戶。

(三)全力提升飲水安全保障水平。密切關(guān)注脫貧地區(qū)、受災(zāi)地區(qū)、供水條件薄弱地區(qū)供水工程運(yùn)行和群眾飲水安全狀況,持續(xù)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和敲門入戶大排查發(fā)現(xiàn)問題整改,消除農(nóng)村供水風(fēng)險(xiǎn)隱患,保障群眾飲水安全。依據(jù)《陜西省“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》明確的飲水安全新標(biāo)準(zhǔn),按照“建大、并中、減小”的方式,積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程規(guī)?;l(fā)展和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造,年度解決150萬(wàn)人農(nóng)村供水問題。完善農(nóng)村供水建后管護(hù)“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”,加大老舊供水工程維修養(yǎng)護(hù)力度,全面提升供水保障水平。截至目前,建成農(nóng)村供水工程1481處,受益人口162.04萬(wàn)人,占年度任務(wù)150萬(wàn)人的108%。維修養(yǎng)護(hù)工程4240處,服務(wù)人口795萬(wàn)人,動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的19.3萬(wàn)人供水臨時(shí)反復(fù)問題得到解決。

(四)突出抓好問題整改。統(tǒng)籌推進(jìn)、一體整改國(guó)家考核評(píng)估、中辦督查、國(guó)務(wù)院大督查等反饋問題,開展掛牌督辦工作,召開全省掛牌督辦縣(區(qū))協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì),對(duì)督辦事項(xiàng)實(shí)行月調(diào)度,全面查漏補(bǔ)缺、全力解決突出問題。目前,各督幫組發(fā)現(xiàn)的120個(gè)問題已點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦,整改工作穩(wěn)步推進(jìn)。

(五)嚴(yán)格耕地保護(hù)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,不斷強(qiáng)化耕地保護(hù)體制機(jī)制建設(shè),出臺(tái)《陜西省關(guān)于全面建立耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的實(shí)施方案》,全面實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)終身負(fù)責(zé)制,積極推動(dòng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋,確保糧食安全。

三、多措并舉,促進(jìn)增產(chǎn)增收

省委省政府制定出臺(tái)促進(jìn)脫貧群眾增收若干政策措施,定期分析調(diào)度,強(qiáng)化工作舉措,確保有效銜接期內(nèi)脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速,脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民收入增速。今年前三季度,全省脫貧人口人均純收入10813元,較上半年(7652元)增長(zhǎng)3161元。

(一)持續(xù)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足脫貧地區(qū)資源稟賦,推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,著力推進(jìn)9大特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),推動(dòng)80多家“鏈主”企業(yè)和500多家龍頭企業(yè)深度參與,進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。9大產(chǎn)業(yè)鏈確定的重點(diǎn)縣(區(qū))涵蓋全省50個(gè)脫貧縣、革命老區(qū)縣。截至目前,產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目新增就地就近務(wù)工崗位28203個(gè),帶動(dòng)農(nóng)民超過18萬(wàn)人,累計(jì)投放小額信貸34.59億元,帶動(dòng)脫貧戶73415戶,脫貧地區(qū)經(jīng)營(yíng)活力、發(fā)展能力進(jìn)一步凸顯。

(二)持續(xù)深化農(nóng)村改革。省商務(wù)廳等17部門聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的實(shí)施意見,將深化農(nóng)村改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合。圍繞集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉、年度資產(chǎn)清查、合同規(guī)范清理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“清零消薄”行動(dòng),鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。目前,全省95.4%的村完成集體經(jīng)濟(jì)組織換屆選舉;農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查全面完成,集體資產(chǎn)總規(guī)模2131億元,同比增長(zhǎng)6.1%;17421個(gè)村集體獲得正向收益,占比97.75%。

(三)培育壯大經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)《陜西省“十四五”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)實(shí)施方案》,鼓勵(lì)引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體適度經(jīng)營(yíng),規(guī)范管理,不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力和帶動(dòng)能力。截至目前,全省脫貧地區(qū)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)396家,農(nóng)民合作社4.1萬(wàn)家,家庭農(nóng)場(chǎng)3.95萬(wàn)家,創(chuàng)建縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)3627家。

(四)持續(xù)做好穩(wěn)崗就業(yè)。召開全省脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)暨“四百工程”現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì),總結(jié)推廣白河縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),依托全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建立實(shí)名制務(wù)工臺(tái)賬,統(tǒng)籌提升公益崗位兜底安置容量,促進(jìn)就近就地就業(yè)。本年度,全省脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象外出務(wù)工219.6萬(wàn)人,超額完成目標(biāo);培育高素質(zhì)農(nóng)民22.94萬(wàn)人,認(rèn)定高素質(zhì)農(nóng)民12.73萬(wàn)人;1719個(gè)幫扶車間(社區(qū)工廠)帶動(dòng)務(wù)工6.25萬(wàn)人,其中脫貧戶及監(jiān)測(cè)對(duì)象2.06萬(wàn)人;全省3.54萬(wàn)名應(yīng)屆“雨露計(jì)劃”畢業(yè)生中,3.27萬(wàn)人已簽訂就業(yè)協(xié)議或落實(shí)畢業(yè)去向,占比92.40%。

四、完善設(shè)施,提升服務(wù)質(zhì)量

省委省政府制定出臺(tái)“1+15”鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案,形成1個(gè)總體方案、15個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)方案和3個(gè)清單(責(zé)任清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單)的政策體系,推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平持續(xù)提升。

(一)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制工作。按照“多規(guī)合一”要求,結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作的延續(xù)性特點(diǎn),試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn),嚴(yán)密組織國(guó)土空間規(guī)劃改革前的既有村莊規(guī)劃評(píng)估,全面啟動(dòng)全省1558個(gè)行政村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作,進(jìn)一步深化改革成果。

(二)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施,補(bǔ)足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障,全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施老舊問題得到緩解,建設(shè)層次穩(wěn)步提升。截至9月底,全省新改建農(nóng)村公路4919公里,改造農(nóng)村公路危橋42座,建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程1625公里,全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率均達(dá)到100%。

(三)持續(xù)提升公共服務(wù)水平。加快推進(jìn)51個(gè)國(guó)家首批“千縣工程”縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升項(xiàng)目,16個(gè)脫貧縣啟動(dòng)建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體,省際省內(nèi)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋,“組團(tuán)式”幫扶11個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣級(jí)醫(yī)院工作全面推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn),醫(yī)保五級(jí)經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系有序運(yùn)行。目前,全省建成鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)保服務(wù)站1163個(gè),村級(jí)醫(yī)保服務(wù)室16381個(gè),配備專兼職工作人員19281名。城鄉(xiāng)教師資源配置得到優(yōu)化,交流輪崗教師15946人。村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步擴(kuò)充,建設(shè)農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目220個(gè)。建成縣級(jí)物流中心83個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商快遞網(wǎng)點(diǎn)2428個(gè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商銷售額373.3億元。

五、外引內(nèi)培,抓實(shí)人才保障

出臺(tái)《進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》,建立健全引導(dǎo)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)加大人才培育力度,強(qiáng)化人才智力支持保障。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教育資源配置。推行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革,實(shí)施特崗計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃等重要項(xiàng)目,積極探索義務(wù)教育教師管理新機(jī)制,有效提升農(nóng)村地區(qū)薄弱學(xué)校師資力量,促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。今年以來(lái),共選派1235名教師參與“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)工作,招募農(nóng)村任教的優(yōu)秀退休教師225名,有效提升農(nóng)村學(xué)校師資力量。

(二)大力培育專業(yè)技術(shù)人才。舉辦脫貧縣副高以上職稱專業(yè)技術(shù)人員高級(jí)研修班,引導(dǎo)基層專業(yè)技術(shù)人才參加繼續(xù)教育,完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審支持政策,持續(xù)開展專家服務(wù)基層活動(dòng),引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才扎根一線工作。今年以來(lái),共培訓(xùn)副高以上專業(yè)技術(shù)人員420人次,遴選產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家159名,招募特聘農(nóng)技員298人,選聘脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員16317名,為鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。

(三)加快推進(jìn)科技特派團(tuán)和產(chǎn)業(yè)顧問組工作。發(fā)揮國(guó)家科技特派團(tuán)作用,積極開展對(duì)口幫扶。組建產(chǎn)業(yè)顧問專家?guī)?,搭建重點(diǎn)幫扶縣、涉農(nóng)企業(yè)、高校、研究院所的資源、服務(wù)與互助平臺(tái),培養(yǎng)本土人才,解決技術(shù)難題,服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前,全省11個(gè)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣爭(zhēng)取中央科技特派團(tuán)11個(gè),組織召開技術(shù)培訓(xùn)會(huì)76場(chǎng)次,培訓(xùn)2650人次,解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題225項(xiàng)。

六、積極探索,深化有效治理


(一)依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》,安排省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門深入調(diào)研、反復(fù)研究,加快推進(jìn)制定陜西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例,依法推動(dòng)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)。

(二)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理和村容村貌提升為重點(diǎn),扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng),全面提升農(nóng)村環(huán)境整治質(zhì)量,全省農(nóng)村衛(wèi)生戶廁新改建6.4萬(wàn)座,整改問題戶廁6.99萬(wàn)座,建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施2292套(處),33%的行政村生活污水得到有效治理,實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)處理的自然村比例達(dá)到90%以上。

(三)扎實(shí)開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建。組織開展第二批全國(guó)、全省鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)申報(bào)創(chuàng)建工作,新申報(bào)確定國(guó)家示范鎮(zhèn)3個(gè)、示范村32個(gè),國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范鎮(zhèn)16個(gè)、示范村85個(gè)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“十百千”典型示范創(chuàng)建活動(dòng),編制鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程示范縣、村實(shí)施方案,召開全省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)評(píng)推進(jìn)視頻會(huì),扎實(shí)有序推進(jìn)全省鄉(xiāng)村建設(shè)。截至9月底,100個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)完成投資98.1億元。

(四)完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,推進(jìn)村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”,完善和落實(shí)“四議兩公開”制度,積極推廣運(yùn)用“清單制”“積分制”“網(wǎng)格化”“數(shù)字化”治理方式,實(shí)施開展農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程、“民主法治示范村”創(chuàng)建等,積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。探索形成勉縣道德積分銀行、鳳縣“一諾三單”、西安“358調(diào)解”、柞水縣“1+4+X”數(shù)字治理等特色鄉(xiāng)村治理方式,不斷提升治理水平。




 


陜西省人民政府

2022年11月7日



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