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山東省人民政府辦公廳關于推進全省預制菜產業(yè)高質量發(fā)展的意見
魯政辦字〔2022〕138號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
預制菜是以農作物、畜禽、水產品等為原料，配以各種輔料，采用現代化標準集中生產，經預加工的成品或者半成品，包括即食、即熱、即烹、即配等食品。近年來，我省預制菜產業(yè)發(fā)展迅速，已成為延長農業(yè)產業(yè)鏈條、提高農產品加工增值水平、促進農民增收致富的新興產業(yè)。為深入學習貫徹黨的二十大精神，樹立大食物觀，落實省第十二次黨代會決策部署，推動引導預制菜產業(yè)健康有序、高質量發(fā)展，經省政府同意，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委、省政府“走在前、開新局”總體部署，以滿足城鄉(xiāng)居民消費需求為導向，以搶占預制菜產業(yè)發(fā)展制高點為目標，充分發(fā)揮我省農產品資源豐富的優(yōu)勢，打造一批預制菜產業(yè)高地和產業(yè)集群，推動全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。到2025年，全省預制菜加工能力進一步提升、標準化水平明顯提高、核心競爭力顯著增強、品牌效應更加凸顯，預制菜市場主體數量突破1萬家、全產業(yè)鏈產值超過1萬億元。
二、建強全產業(yè)鏈
（一）建設標準化原料生產基地。按照“三品一標”要求，推進農產品品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。依托特色產業(yè)平臺項目，實施“13+N”優(yōu)勢特色產業(yè)培育方案，打造果菜菌茶、畜禽與屠宰、水產健康養(yǎng)殖等原料供應基地，提升標準化、規(guī)范化、規(guī)?；?。支持預制菜企業(yè)通過自建基地、訂單基地等方式，采取“企業(yè)+合作社+基地”模式，穩(wěn)定原料供應，保障質量安全，提升品質水平。（省農業(yè)農村廳牽頭，省畜牧局配合）
（二）培育壯大預制菜加工企業(yè)。支持大型企業(yè)集團牽頭建設預制菜產業(yè)示范園區(qū)（基地），建立完善智能化設計研發(fā)、生產加工、冷藏倉儲、分揀配送體系，打造一批預制菜“領航型”龍頭企業(yè)。強化優(yōu)質中小企業(yè)培育，提高市場競爭力，逐步成為“專精特新”“小巨人”“單項冠軍”企業(yè)。創(chuàng)新推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+電商銷售”“健康數據+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等模式，發(fā)展團餐、電子商務等新業(yè)態(tài)。支持符合條件的預制菜企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券，對在境內外資本市場上市掛牌的企業(yè)，給予最高200萬元的一次性獎補。到2025年，培育10家以上百億級預制菜領軍企業(yè)，形成優(yōu)質企業(yè)梯度培育格局。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局、山東證監(jiān)局配合）
（三）支持發(fā)展冷鏈物流。推進農產品產地冷藏保鮮整縣（市、區(qū)）試點，向預制菜重點市、縣（市、區(qū)）傾斜，建立產地冷鏈集配中心，強化產地倉儲服務。利用中央加強農產品供應鏈體系建設資金，建設預制菜冷鏈倉儲、加工、物流等基礎設施，提升冷鏈流通支撐能力，形成“冷藏設施-冷鏈企業(yè)-冷鏈區(qū)域中心”一體化冷鏈體系，構建“原料-車間-餐桌”全程冷鏈物流閉環(huán)。支持預制菜企業(yè)利用現有的冷鏈物流網絡，拓展預制菜冷鏈物流服務渠道。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳配合）
（四）推動產業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)布局，引導各地打造預制菜產業(yè)園區(qū)，鼓勵預制菜企業(yè)和上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。著力打造壽光蔬菜、沿黃肉牛、沿黃小麥、沿黃大豆、山東大花生等國家級產業(yè)集群，建設特色優(yōu)勢食品產業(yè)集群，開展技術協(xié)同攻關、產品協(xié)作配套、品牌共建共有，放大預制菜產業(yè)集聚效應。加快建設中國（青島）、中國（濰坊）國際農產品加工產業(yè)園和中國（德州）農業(yè)食品創(chuàng)新產業(yè)園等國家級食品產業(yè)園。到2025年，全省建設具有山東特色的預制菜產業(yè)園30個。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省畜牧局配合）
三、拓展多維市場
（五）開發(fā)多元產品。適應消費市場需求，推動傳統(tǒng)菜肴、地方特色食品與現代化、標準化生產技術結合，挖掘“魯菜”資源優(yōu)勢，豐富預制菜產品種類。支持預制菜企業(yè)與科研院校合作，依托“魯菜師傅”等專業(yè)技術人才，開發(fā)特色突出、復原性好的技術和產品，打造消費者認可、市場占有率高、具有示范引領作用的預制菜產品。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省畜牧局配合）
（六）培育預制菜品牌。推動預制菜生產企業(yè)加強品牌建設，打造一批質量過硬、社會認可度高的預制菜特色品牌，提升附加值和軟實力。推動“老字號”傳承升級，挖掘品牌文化內涵，鼓勵預制菜領航型企業(yè)及其產品參與“好品山東”區(qū)域公共品牌評定，培育預制菜“十大品牌、百強企業(yè)、千優(yōu)產品”。（省農業(yè)農村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局配合）
（七）加強產銷對接。鼓勵有條件的市建設預制菜供應鏈公共服務平臺，提供產品供應鏈管理、大數據營銷等服務，推動工業(yè)互聯(lián)網平臺應用。圍繞學校、醫(yī)院、企業(yè)等，大力發(fā)展預制菜團餐配餐。推動預制菜銷售模式創(chuàng)新，探索在居民區(qū)、寫字樓等人員聚集區(qū)域，設立預制菜自助配售終端。鼓勵有條件的市建設預制菜電商基地，研發(fā)生產電商適銷商品，提升網銷能力。支持預制菜企業(yè)發(fā)展電商，拓展線上線下銷售渠道。搭建預制菜產銷對接平臺，舉辦各類預制菜產銷對接會、新品發(fā)布會等，支持濰坊市每年舉辦農產品加工技術成果交易暨預制菜產業(yè)交易會。大力培育預制菜出口產業(yè)集聚區(qū)、出口示范企業(yè)、農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地，暢通外循環(huán)渠道，推動預制菜“走出去”。（省農業(yè)農村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省文化和旅游廳配合）
四、構建標準體系
（八）推進預制菜標準體系研制。圍繞預制菜產品類別、原料生產、產品供應、加工生產與食品營養(yǎng)及功能等方面，加快預制菜標準研制，支持有關社會團體協(xié)調相關市場主體制定團體標準，構建具有山東特色的全產業(yè)鏈預制菜標準體系。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（九）構建預制菜食品安全監(jiān)管體系。健全食品安全追溯體系，完善預制菜行業(yè)監(jiān)管機制，強化預制菜“從產地到餐桌”全程監(jiān)管。嚴格落實預制食品生產標準，推動“明廚亮灶”向預制菜生產車間、中央廚房等加工環(huán)節(jié)延伸，確保預制菜食品安全。支持預制菜行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮作用，提高行業(yè)自律、自我發(fā)展水平。推動預制菜生產企業(yè)落實食品安全主體責任，發(fā)揮信用監(jiān)管作用，開展預制菜企業(yè)誠信體系評價，加大對違法失信生產經營企業(yè)的約束懲戒。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省畜牧局配合）
五、提升創(chuàng)新能力
（十）建設產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。鼓勵高校、科研院所與預制菜龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會共同建設預制菜聯(lián)合研發(fā)平臺。支持符合條件的預制菜企業(yè)與科研機構建設省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，省級以項目競爭方式給予支持，鼓勵市、縣（市、區(qū)）結合相關政策給予獎補。發(fā)揮省現代農業(yè)產業(yè)技術體系作用，引導專家、技術、成果向企業(yè)流動，提供技術轉移、科技咨詢等全鏈條科技服務。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳配合）
（十一）培養(yǎng)預制菜產業(yè)人才。加大招才引智力度，支持預制菜領域人才參與泰山學者特聘專家、泰山產業(yè)領軍人才、泰山青年、省有突出貢獻的中青年專家等省級人才評選，打造高層次預制菜產業(yè)技術人才隊伍。加強企業(yè)家隊伍建設，培育一批有經營理念、市場眼光、開拓精神、創(chuàng)新能力的預制菜企業(yè)家。加大預制菜產業(yè)職業(yè)技能培訓力度，鼓勵各市開發(fā)適合產業(yè)需求的職業(yè)培訓工種目錄，納入職業(yè)培訓補貼范圍。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳配合）
（十二）開展關鍵共性技術及裝備研發(fā)。聚焦海洋漁業(yè)、畜禽等預制菜重點領域，強化產學研合作，集中突破原料質量控制、新產品開發(fā)、綠色加工、物流保鮮、全程品控等全鏈條新型實用技術，推動關鍵技術集成應用、科技成果轉移轉化。扶持預制菜加工裝備研發(fā)機構和生產創(chuàng)制企業(yè)，加快研發(fā)推廣一批信息化、智能化、工程化預制菜加工裝備。對符合條件的預制菜產業(yè)技改項目等，按銀行最新一期貸款市場報價利率（LPR）的35%，給予單個企業(yè)最高不超過2000萬元貼息支持。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委配合）
六、強化支持保障
（十三）加強組織領導。建立預制菜產業(yè)高質量發(fā)展工作協(xié)調機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調，定期會商重大事項，及時解決行業(yè)發(fā)展問題。各市要建立相應協(xié)調機制，因地制宜，制定細化落實方案，推動預制菜產業(yè)健康有序發(fā)展。（省農業(yè)農村廳牽頭，省政府有關部門配合）
（十四）強化財政扶持。統(tǒng)籌涉農資金，推動優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現代農業(yè)產業(yè)園、產業(yè)強鎮(zhèn)等產業(yè)融合項目資金和現代農業(yè)強縣、農產品加工業(yè)（畜牧業(yè)）高質量發(fā)展先行縣等激勵政策，向預制菜產業(yè)重點縣傾斜。發(fā)揮省新舊動能轉換基金作用，撬動金融和社會資本投資預制菜產業(yè)。各級財政要因地制宜將預制菜產業(yè)納入本級財政支持范圍，在不形成地方政府隱性債務前提下，利用地方政府專項債券政策，支持企業(yè)建設預制菜產業(yè)項目。對工商資本年實際新增投資1億元以上的預制菜項目，由省市縣財政聯(lián)動按實際新增投資額的1%給予獎補。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省畜牧局配合）
（十五）創(chuàng)新要素保障。對新上的總投資超5000萬元、投資強度超300萬元/畝的預制菜項目，納入省市重點項目，保障預制菜企業(yè)合理用地需求。落實農產品加工、冷鏈儲運、銷售等稅費優(yōu)惠政策，支持預制菜企業(yè)發(fā)展。建立預制菜產業(yè)項目庫，優(yōu)化金融服務機制，量身定做預制菜產業(yè)金融支持方案。支持銀行機構開發(fā)金融產品，加大對預制菜行業(yè)企業(yè)的信貸資源投入。鼓勵保險機構針對預制菜產業(yè)開發(fā)專項保險產品，提升企業(yè)抗風險能力。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省稅務局按職責分工負責）
（十六）做好宣傳引導。大力開展品牌宣傳，挖掘地域文化、區(qū)域特色、經典產品，講好企業(yè)品牌故事，依托“齊魯靈秀地、品牌農產品”“好品山東”平臺，推動預制菜品牌傳播及形象塑造。加大預制菜科普教育，通過群眾進企業(yè)、產品進社區(qū)、知識進課堂等形式，倡導預制菜餐飲新風尚。及時總結預制菜產業(yè)發(fā)展的經驗做法，宣傳推廣典型模式，營造預制菜產業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。（省農業(yè)農村廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局配合）
山東省人民政府辦公廳
2022年11月12日
附件：山東預制菜產業(yè)高質 量發(fā)展工作協(xié)調機制
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