鄂林改〔2022〕111號 關于印發(fā)《湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動方案（2022-2025）》的通知

關于印發(fā)《湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動方案（2022-2025）》的通知







鄂林改〔2022〕111號

各有關市、州、縣人民政府，省政府相關部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動方案（2022-2025）》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

特此通知。




 

湖北省林業(yè)局

湖北省財政廳

湖北省自然資源廳

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

中國人民銀行武漢分行

2022年9月21日

湖北省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動方案（2022-2025年）

保障糧油安全是“國之大者”“省之要事”。為進一步貫徹習近平總書記關于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署以及中辦、國辦關于食用油穩(wěn)產(chǎn)保供綜合方案要求，加快推進我省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，決定在全省實施油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動（2022－2025年）。具體方案如下：

    指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決貫徹保障糧油安全的國家戰(zhàn)略，落實省委、省政府決策，全力擴大油茶產(chǎn)業(yè)面積、著力提高油茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、全面增大油茶產(chǎn)業(yè)效益，使油茶產(chǎn)業(yè)成為湖北實現(xiàn)綠色崛起、促進鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)，更好地服務建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)和美麗湖北建設。

二、基本原則

堅持政府引導，市場主導。堅持政府引導與市場主導相結合。

各級政府對轄區(qū)內(nèi)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展負總責，加強組織領導，增加資金投入。充分發(fā)揮市場在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主導作用，積極支持各類市場主體參與油茶產(chǎn)業(yè)建設。

堅持因地制宜，科學實施。遵循自然規(guī)律，適地適樹，科學布局，合理規(guī)劃；加強科技支撐，堅持良種良法，提升油茶種植質(zhì)量和效益。

堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。整合項目資金，把油茶擴面提質(zhì)增效行動與“雙重”工程、生物防火隔離帶建設、造林補貼等工程項目結合起來，統(tǒng)籌推進，提高綜合效益。

堅持龍頭帶動，全鏈發(fā)展。培育市場經(jīng)營主體，扶持壯大油茶加工龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，加強精深加工，積極創(chuàng)建公用品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升湖北油茶產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值。

三、目標任務

1.到2025年，全省新造油茶210萬畝，低改油茶146萬畝，全省油茶種植總面積達到642萬畝（各項目縣油茶營造林任務分解表詳見附件）。

2.到2025年，全省油茶干籽畝平產(chǎn)量提升到75公斤以上，油茶籽總產(chǎn)32.4萬噸，比2021年增長26.0%。

3.到2025年，培育1個全國知名油茶品牌，全省油茶全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達500億元以上。

四、工作舉措

1.精確調(diào)查摸底。采取衛(wèi)片判讀、實地核查等方式，組織相關縣市摸清現(xiàn)有油茶資源、造林空間潛力、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等情況，建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫，掌握全省油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和空間布局；開展針對性調(diào)研，找準影響油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板弱項，推進油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展（省林業(yè)局牽頭負責，有關市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

2.堅持規(guī)劃引領。因地制定，科學規(guī)劃，組織編制全省油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確全省各項目縣市油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)增效行動任務（見附件）。以大別山區(qū)、幕阜山區(qū)、大洪山片區(qū)為重點發(fā)展區(qū)域，推動武陵山區(qū)海拔1000米以下、秦巴山區(qū)海拔600米以下低山丘陵因地制宜發(fā)展油茶，拓展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間（省林業(yè)局牽頭負責，有關市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

3.加強項目管理。組織相關縣市編制實施方案，明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，落實到山頭地塊，落實到圖斑，落實到造林主體，實行上圖入庫；繪制油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務圖，制訂工作時間表，任務分解到年度，倒排工期，抓緊實施，扎實推進。加強日常工作調(diào)度，營造林季節(jié)采取月季匯總方式，全面掌握相關縣市掛圖作戰(zhàn)進度和質(zhì)量。加強督促檢查，制定出臺全省油茶產(chǎn)業(yè)擴面提質(zhì)行動項目管理規(guī)定、檢查驗收辦法，每年組織縣級全面自查，開展省級核查（省林業(yè)局牽頭負責，有關市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

4.科學營林改造。選擇土層深厚、排水良好、坡度在25度以下、向陽的適宜地塊栽植油茶。根據(jù)地類情況科學整地，避免水土流失。在適宜地帶開展機械化種植和采收，合理配置油茶品種和株行距，推廣應用多品種配置高效栽培等新技術以及油茶復合經(jīng)營等新模式。針對不同油茶低產(chǎn)低效林，因林施策、因地施策、分類改造，提高單位面積產(chǎn)量。對品種不良的，采取高接換冠或更新造林方式改造；對管理不善的，采用林地清理、密度調(diào)整、施肥、墾復、整形修剪、病蟲害防治等措施進行改造；對樹齡老化衰敗的，采取更新造林方式改造（省林業(yè)局牽頭負責，有關市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

5.落實經(jīng)營主體。充分發(fā)揮國有林場人才、技術、林地資源優(yōu)勢，結合生物防火隔離帶建設，在全省油茶適生區(qū)的國有林場中大力栽植油茶。優(yōu)先支持國有林場油茶低產(chǎn)低效林改造。積極爭取央企和省屬投資平臺參與油茶全產(chǎn)業(yè)鏈，引導社會資金通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過林地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模化造林、規(guī)?；透模l(fā)展油茶。鼓勵大戶承包經(jīng)營，大力支持專業(yè)合作社、造林大戶參與油茶新增和低改。鼓勵農(nóng)戶利用“四旁”地種植油茶（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村按分工牽頭負責，有關市、州、縣林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門參與）。

6.加強種苗保障。大力培育油茶良種壯苗，全面推廣省林業(yè)局推薦的5個主栽和9個配栽優(yōu)良品種，實行2年、3年容器苗上山造林，提高成活率。加強對全省油茶定點采穗圃、定點苗圃的支持和監(jiān)督檢查，督促落實油茶育苗“四定三清楚”要求，組織好全省油茶苗木生產(chǎn)供應保障工作，滿足社會生產(chǎn)需要。全面推廣分品種育苗、多品種造林，禁止非良種油茶苗上山造林。推廣應用全省各個不同區(qū)域適宜栽培品種及其配置組合，實行多品種配置高效栽培模式造林。嚴格開展油茶種苗監(jiān)管，嚴厲打擊銷售假冒品種苗、非良種苗、劣質(zhì)苗等坑農(nóng)害農(nóng)行為。探索應用油茶良種基因圖譜鑒定技術，強化監(jiān)管力度（省林業(yè)局牽頭負責，有關市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

7.加強科技支撐。出臺全省油茶良種種植指南、豐產(chǎn)栽培和低改技術指南、油茶采摘標準并狠抓宣貫應用，每年發(fā)布不同品種油茶采摘時間預報。加強油茶種植、采收、儲運、加工關鍵技術的科技攻關，加快推進輕簡機械在油茶生產(chǎn)中的推廣應用。采取線上線下相結合的方式，制作林農(nóng)喜聞樂見的油茶系列技術視頻，加強油茶生產(chǎn)技術培訓。廣泛吸收林業(yè)科研院所、事業(yè)單位、龍頭企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作社中的油茶技術人員，建立省、市、縣、鄉(xiāng)油茶技術服務團隊，分區(qū)開展技術指導。積極推進油茶全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，選取3-5個縣進行標準化試點，并逐步擴大試點范圍。建設一批油茶高產(chǎn)示范園、低產(chǎn)低效林改造示范園，輻射帶動周邊群眾（省林業(yè)局牽頭負責，有關市、州、縣林業(yè)主管部門參與）。

8.堅持延鏈強鏈。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶、茶果收購商建設鮮果脫殼、烘干、貯藏設施設備，開展初加工，增強原料收集、烘干、脫殼、倉儲(低溫)、物流等能力，有效緩解倉儲困難、積壓變質(zhì)等問題，提高原料供給保障能力，促進油茶生產(chǎn)與加工供應鏈的銜接。重點培育壯大一批生產(chǎn)工藝先進、加工能力強的油茶加工企業(yè)，推進精深加工，構建多級化、高值化的加工體系，利用精煉油以及副產(chǎn)品提取物等高級原料，發(fā)展休閑食品、營養(yǎng)保健品、高檔化妝品、日化用品、生物醫(yī)藥、環(huán)保農(nóng)藥等相關延伸產(chǎn)業(yè)，全面提升全資源利用能力和產(chǎn)品附加值。支持鼓勵龍頭加工企業(yè)做大做強，積極申報“二品一標”，引導企業(yè)以品牌為先導，樹立產(chǎn)業(yè)形象，擴大湖北茶油知名度和影響力，提高市場占有率和美譽度，不斷增強企業(yè)的競爭力。加強茶油產(chǎn)品市場質(zhì)量監(jiān)管，引導小作坊生產(chǎn)工藝改造升級，淘汰落后生產(chǎn)工藝，確保產(chǎn)品質(zhì)量（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村按分工牽頭負責，有關市、州、縣林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門參與）。

9.創(chuàng)建示范園區(qū)。突出油茶產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動、就業(yè)增收作用，加強全省20個以上油茶重點縣和5個以上油茶產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，打造集中連片的高標準種植基地，建設油茶示范縣市、示范鄉(xiāng)村、示范村組，開發(fā)富有特色的油茶小鎮(zhèn)、油茶公園，形成種植、加工、科技、倉儲、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)局面，促進油茶一二三產(chǎn)業(yè)融合，輻射帶動周邊縣市發(fā)展（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村按分工牽頭負責，有關市、州、縣林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門參與）。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府有關部門要高度重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為保障國家糧油安全、促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要任務列入重要議事日程，明確目標任務，細化責任分工，確保各項政策措施落實到位。林業(yè)部門要負責制訂發(fā)展規(guī)劃，具體組織實施；財政部門要加大財政資金支持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加大對油茶種植合作社、油茶農(nóng)機購置的扶持；自然資源部門對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展落地給予支持；金融部門加強對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。自今年起，每年召開一次油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會進行安排部署。油茶擴面提質(zhì)增效行動完成情況作為年度林長制考核的重要依據(jù)（省林業(yè)局、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行武漢分行按分工牽頭負責，有關市、州、縣相關部門參與）。

（二）加強政策支持。將油茶列為全省造林綠化的優(yōu)先樹種，納入各類造林綠化工程項目規(guī)劃和任務。省財政每年統(tǒng)籌安排資金5000萬元，支持油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。相關縣市政府可按規(guī)定統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關資金支持油茶全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。將油茶列為林業(yè)貸款貼息、林產(chǎn)品加工專項資金的重點支持范圍。鼓勵油茶種植重點縣開展油茶種植保險、油茶收入保險等特色農(nóng)產(chǎn)品保險，對符合條件的由中央及省級財政給予特色保險以獎代補政策支持。加強油茶科技推廣和培訓。優(yōu)先支持油茶企業(yè)通過減免展位費的方式參加國家林草局組織的重點展會。鼓勵金融機構加大油茶產(chǎn)業(yè)貸款投放力度，降低貸款門檻，簡化貸款手續(xù)。根據(jù)油茶生長周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，合理確定貸款品種、期限和還款方式。推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和林權抵押貸款，探索開展油茶碳匯收益權質(zhì)押等綠色信貸業(yè)務。針對油茶收儲和油茶加工企業(yè)，有序發(fā)展應收賬款、存貨、倉單、生產(chǎn)設備等動產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務，加強供應鏈金融服務。加強油茶基地水、電、路等基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件（省林業(yè)局、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行武漢分行按分工牽頭負責，有關市、州、縣相關部門參與）。

（三）加強用地保障。允許將坡度較緩、土層較厚、不易產(chǎn)生水土流失、適宜種植油茶的二級國家級公益林、地方公益林調(diào)整為商品林，用于建設高標準油茶林。支持利用現(xiàn)有宜林荒山、無立木林地、低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材線蟲病疫區(qū)采伐跡地等非耕地國土資源，結合森林防火隔離帶建設等措施種植或改培油茶。鼓勵把油茶作為鄉(xiāng)村景觀綠化重要樹種推廣使用；支持在符合生態(tài)保護紅線管控要求的前提下，在非核心區(qū)將油茶用于生態(tài)修復或作為綠化種植。鼓勵利用房前屋后等四旁用地種植油茶，按照油茶造林技術規(guī)程折算面積。允許對劃為天然林、公益林的油茶林采取帶狀更新、高接換冠、品種更新等方式實施低產(chǎn)林改造，提高單產(chǎn)水平。油茶等經(jīng)濟林依據(jù)《森林法》納入森林覆蓋率、森林碳匯調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計范圍。擴種、改造油茶不影響林地保有量和森林覆蓋率，不改變原地類屬性。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線，不得占用耕地種植油茶（省林業(yè)局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按分工牽頭負責，有關市、州、縣相關部門參與）。

（四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，通過錄制短視頻、印制宣傳標語和宣傳手冊等多種方式，宣傳發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意義、政策和技術，營造良好的輿論氛圍。加大對先進典型的宣傳力度，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、典型示范等方式宣傳油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，發(fā)揮典型引路和示范輻射作用。加強茶油營養(yǎng)健康知識的宣傳教育，提高茶油社會認知度（省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按分工牽頭負責，有關市、州、縣林業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門參與）。

湖北省油茶營造林任務分解表

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