鄂自然資規(guī)〔2022〕1號《湖北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省臨時用地管理辦法（試行）〉的通知》

《湖北省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省臨時用地管理辦法（試行）〉的通知》








鄂自然資規(guī)〔2022〕1號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：

為規(guī)范和嚴(yán)格臨時用地管理，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實施條例》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，特制定《湖北省臨時用地管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對于直管市和神農(nóng)架林區(qū)范圍內(nèi)，涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的臨時用地，由直管市和神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局審批。執(zhí)行過程中，遇有相關(guān)問題，請及時報告。





 

湖北省自然資源廳

2022年9月16日





 

湖北省臨時用地管理辦法（試行）





 

第一章　 總則

第一條 為規(guī)范和嚴(yán)格臨時用地管理，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實施條例》《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實施辦法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)臨時用地的管理和使用。

第三條 本辦法所稱臨時用地，是指本省范圍內(nèi)因建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、考古和文物保護(hù)等需要臨時使用，經(jīng)依法審批，按照臨時使用土地合同及相關(guān)協(xié)議約定，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)（通過復(fù)墾恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)），并交還土地所有權(quán)人或使用權(quán)人的土地。

第四條 臨時用地管理應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、依法合理補償、嚴(yán)格土地復(fù)墾的原則。


 

第二章  　使用范圍、選址要求和期限

第五條 臨時用地使用范圍包括：

（一）建設(shè)項目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員臨時辦公、生活用房和工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

（三）符合《自然資源部、國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2021〕41號）規(guī)定的考古和文物保護(hù)工地，建設(shè)臨時性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。

（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

第六條 臨時用地選址應(yīng)當(dāng)堅持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或少占耕地，可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。臨時用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中的申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗收等有關(guān)規(guī)定。臨時用地選址應(yīng)避讓國務(wù)院批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線范圍，因無法避讓確需占用的，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實恢復(fù)責(zé)任。

直接服務(wù)于工程施工項目的制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的，不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時占用未利用地方式使用土地。直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，按照《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取土場應(yīng)選址在荒山、荒坡等劣質(zhì)地，嚴(yán)禁在耕地和永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)取土。棄土（渣）場不得占用耕地，合理劃定棄土（渣）場范圍。

第七條 臨時用地使用期限一般不超過兩年；建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年；法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可的期限應(yīng)當(dāng)與臨時用地期限相銜接。臨時用地使用期限，從批準(zhǔn)之日起算。


 

第三章　 臨時用地審批

第八條 使用臨時用地由生產(chǎn)建設(shè)單位或個人（以下簡稱“申請人”）向臨時用地所在地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出申請，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)辦理臨時用地審批。涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門初審后報市（州）自然資源主管部門審批。臨時用地審批權(quán)不得下放或者委托相關(guān)部門行使。

第九條 臨時用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可一并申請臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可和臨時用地審批，具備條件的還可以同時申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可，一并出具相關(guān)批準(zhǔn)文件；油氣資源探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施建設(shè)用地，可先以臨時用地方式批準(zhǔn)使用，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；不轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的，油氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成土地復(fù)墾，按期歸還。

第十條 申請臨時用地應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）臨時用地申請書；由施工單位提出申請的，需提供生產(chǎn)建設(shè)項目單位（業(yè)主）出具的書面委托書；

（二）臨時使用土地合同；

（三）項目審批（核準(zhǔn)、備案）文件或者勘查許可證等項目建設(shè)依據(jù)文件；

（四）土地權(quán)屬材料；

（五）相關(guān)圖件：標(biāo)注臨時用地位置和范圍的勘測定界圖（分別以土地利用現(xiàn)狀圖和最新高清影像圖為底圖，比例尺1：500、1：1000或1：2000）、與之相關(guān)項目位置關(guān)系圖、土地利用現(xiàn)狀照片和2000國家大地坐標(biāo)系的TXT格式坐標(biāo)文件；

（六）土地復(fù)墾方案報告表及縣（市、區(qū)）自然資源主管部門出具的審查意見；占用耕地和永久基本農(nóng)田的，提交占用合理性和必要性的說明論證、土地復(fù)墾方案報告書及市（州）自然資源主管部門出具的審核意見（含專家評審意見）。

（七）臨時用地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可一并提交臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可申請材料；臨時用地位于能源、交通、水利等工程控制范圍內(nèi)，或者涉及占用林地、草地、濕地及各類保護(hù)區(qū)域的，同時提交相關(guān)行政主管部門的審查意見；臨時用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)且開展有關(guān)建設(shè)活動的，應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告及專家評審意見；臨時用地使用承包土地的，同時提交承包權(quán)人同意使用的意見材料；

（八）其他必要的材料。

第十一條 臨時使用土地合同由臨時用地申請人與提供臨時用地的權(quán)利人簽訂。臨時使用已確定使用權(quán)人的國有土地的，由申請人與國有土地使用權(quán)人簽訂；臨時使用未確定使用權(quán)人的國有土地的，由申請人與受理申請的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門簽訂，其中，使用已納入土地儲備范圍內(nèi)的國有土地的，由申請人與受自然資源主管部門委托的土地儲備機(jī)構(gòu)簽訂；臨時使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會簽訂。

臨時使用土地合同應(yīng)當(dāng)載明臨時用地的地點、四至范圍、面積與現(xiàn)狀地類，以及臨時使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，補償費用和支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十二條 臨時用地申請人應(yīng)當(dāng)編制臨時用地土地復(fù)墾方案報告表。土地復(fù)墾方案報告表的編制、論證及審核應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定進(jìn)行。申請使用的臨時用地位于項目建設(shè)用地報批時已批準(zhǔn)土地復(fù)墾方案范圍內(nèi)的，不再重復(fù)編制土地復(fù)墾方案報告表。

第十三條 對申請材料符合要求的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，印發(fā)臨時用地批復(fù)。涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成審核，并上報市（州）自然資源主管部門審批，市（州）自然資源主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審批，印發(fā)臨時用地批復(fù)。對申請材料不符合要求的，各級自然資源主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人補正。補正后仍不符合要求的，退回并說明理由。

第十四條 臨時用地批準(zhǔn)后，臨時用地申請人作為土地復(fù)墾義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，將土地復(fù)墾費用預(yù)存入銀行“土地復(fù)墾費用專門賬戶”。“專門賬戶”的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

臨時用地申請人應(yīng)當(dāng)按合同約定向提供臨時用地的權(quán)利人支付臨時用地補償費用。補償費用由申請人與土地權(quán)利人協(xié)商確定，其中，有明確補償標(biāo)準(zhǔn)的不得低于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的各地可根據(jù)地方實際自行制定。

第十五條 臨時用地申請人憑復(fù)墾費用預(yù)存憑證、臨時用地補償費用支付憑證到臨時用地申請地的縣（市、區(qū)）自然資源主管部門領(lǐng)取臨時用地批準(zhǔn)文件。

第十六條 臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時用地。

第十七條 存在下列情形之一的，臨時用地申請不予批準(zhǔn)：

（一）對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞或影響公共設(shè)施正常運行的；

（二）存在嚴(yán)重安全隱患且預(yù)防措施難以保障安全的；

（三）臨時用地范圍內(nèi)存在違法違規(guī)行為尚未查處的；

（四）臨時用地范圍存在權(quán)屬爭議的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

 

第四章　 臨時用地恢復(fù)

第十八條 臨時用地期滿后臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)拆除臨時建（構(gòu)）筑物，使用耕地的復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地；使用建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或達(dá)到可供利用的狀態(tài)。

第十九條 臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原審批使用臨時用地的自然資源主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長復(fù)墾期限，延長期限不得超過一年。

第二十條 臨時用地的復(fù)墾、驗收標(biāo)準(zhǔn)和程序嚴(yán)格按土地復(fù)墾法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 臨時用地復(fù)墾完成后，臨時用地使用人應(yīng)當(dāng)及時將臨時用地歸還提供臨時用地的權(quán)利人。

 

第五章　 臨時用地監(jiān)管

第二十二條 臨時用地使用人應(yīng)在臨時用地醒目位置設(shè)置“臨時用地公示牌”，并標(biāo)明以下內(nèi)容：臨時用地使用人或法定代表人及聯(lián)系電話、臨時用地范圍、占地面積、使用地類、批準(zhǔn)用途、使用期限、臨時建設(shè)用地批準(zhǔn)文件名稱和編號、監(jiān)督電話等內(nèi)容。　

第二十三條 各級自然資源主管部門應(yīng)加強臨時用地監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時用地獲得批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)，將臨時用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至坐標(biāo)、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料等信息傳至省國土空間基礎(chǔ)信息平臺“臨時用地省級備案專欄”，由省廳與自然資源部“臨時用地信息系統(tǒng)”對接，完成系統(tǒng)配號和數(shù)據(jù)備案。同時，及時通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會公開臨時用地批準(zhǔn)信息，跟蹤督促臨時用地使用人按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作，并根據(jù)復(fù)墾進(jìn)展情況，及時更新系統(tǒng)信息。

第二十四條 各級自然資源主管部門應(yīng)依托“國土空間基礎(chǔ)信息平臺”，在年度國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，結(jié)合臨時用地信息系統(tǒng)中的批準(zhǔn)文件、合同、影像資料、土地復(fù)墾方案報告表等，認(rèn)真審核臨時用地的批準(zhǔn)、復(fù)墾情況。

第二十五條 建立定期抽查和通報制度。對臨時用地占用耕地和永久基本農(nóng)田的使用和復(fù)墾情況，省、市（州）自然資源主管部門每半年組織抽查一次，對不符合用地要求和未完成復(fù)墾任務(wù)的，予以公開通報。

第二十六條 省自然資源廳按年度統(tǒng)計各市（州）及縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)臨時用地復(fù)墾情況，對超期一年以上完成土地復(fù)墾規(guī)模未達(dá)到10％以上的市（州）和20％以上的縣（市、區(qū)），應(yīng)當(dāng)要求該地區(qū)暫停審批新的臨時用地，根據(jù)整改情況恢復(fù)審批。

第二十七條 縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)依法監(jiān)督臨時用地使用人履行復(fù)墾義務(wù)，對逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定的行為，責(zé)令限期改正，并依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰和列入失信名單。

第二十八條 各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)、超出復(fù)墾期限未完成復(fù)墾以及臨時用地期滿拒不歸還等違法違規(guī)使用臨時用地行為，處理結(jié)果向社會公開通報，并依規(guī)依紀(jì)依法移送問題線索，追究責(zé)任人的責(zé)任。

第二十九條 對自然資源主管部門及其工作人員在臨時用地審批和監(jiān)管中玩忽職守、濫用職權(quán)、違反規(guī)定的，依法依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

 

第六章　 附則

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！逗笔临Y源廳關(guān)于加強臨時用地管理的通知》（鄂土資發(fā)〔2009〕39號）同時廢止。

第三十一條  本辦法施行后，國家或省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。各地可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

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