鄂市監(jiān)綜〔2022〕51號《湖北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場行動方案的通知》

湖北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場行動方案的通知








鄂市監(jiān)綜〔2022〕51號

省藥監(jiān)局,省知識產(chǎn)權(quán)局,各市、州、縣市場監(jiān)管局,省市場監(jiān)管局各處室、各直屬事業(yè)單位:

《省市場監(jiān)管局服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場行動方案》已經(jīng)省局黨組會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。





 

湖北省市場監(jiān)督管理局

2022年9月20日




 

省市場監(jiān)管局服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場行動方案
 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和《省發(fā)改委省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見〉任務(wù)清單及具體措施的通知》部署要求,以高標(biāo)準(zhǔn)湖北區(qū)域市場一體化服務(wù)融入和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,助推湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū),制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會省第十二次黨代會精神,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,聚焦加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、公平和效率、活力和秩序、當(dāng)前和長遠(yuǎn),堅(jiān)持立足內(nèi)需、暢通循環(huán),有效市場、有為政府的原則,以高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則制度、高效率要素資源市場、高品質(zhì)商品服務(wù)供給、高效能市場監(jiān)管執(zhí)法,努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大市場規(guī)模容量持續(xù)拓展、公平透明安全穩(wěn)定可預(yù)期市場環(huán)境顯著改善、質(zhì)量品牌基礎(chǔ)性引領(lǐng)性作用有效發(fā)揮、統(tǒng)一市場監(jiān)管綜合效應(yīng)充分顯現(xiàn)的目標(biāo),助力湖北打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐,構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地,為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū),加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”提供有力支撐。

二、夯實(shí)統(tǒng)一大市場的微觀基礎(chǔ)

(一)健全統(tǒng)一的準(zhǔn)入退出制度。推動《市場主體登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則在全省實(shí)施,完善市場準(zhǔn)入制度體系,建立健全市場主體名稱、住所(經(jīng)營場所)、經(jīng)營范圍等登記許可制度規(guī)范。完善登記注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能,積極推進(jìn)市場主體登記標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化,企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率達(dá)到90%以上。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,普遍實(shí)行“非禁即入”。優(yōu)化注銷辦理流程,試點(diǎn)推行強(qiáng)制注銷改革。(省局注冊處牽頭,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

(二)持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù),深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。推行高頻辦證事項(xiàng)與辦理營業(yè)執(zhí)照等按需組合“一次申辦”、智能導(dǎo)引“一表申請”、并聯(lián)審批“一次辦成”、證照信息“一碼展示”,實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。持續(xù)推進(jìn)“一業(yè)一證”“一照多址”改革,優(yōu)化導(dǎo)辦幫辦服務(wù)。在自貿(mào)片區(qū)深化市場主體登記確認(rèn)制改革探索。提高遠(yuǎn)程行政審批比例,開展遠(yuǎn)程評審標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動部分領(lǐng)域許可項(xiàng)目變更、遷址、延續(xù)等事項(xiàng)免評審,擴(kuò)大遠(yuǎn)程評審、免評審范圍。推進(jìn)特種設(shè)備制造、“三品一械”(食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械)廣告審查等更多行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。(省局注冊處、科信處和省藥監(jiān)局相關(guān)機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工牽頭,省局具有審批職能的業(yè)務(wù)處室、提供審評技術(shù)支持的直屬事業(yè)單位配合,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

(三)開展國內(nèi)國際對標(biāo)服務(wù)。跟蹤世界銀行宜商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系和國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市評價(jià)指標(biāo)體系,開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)服務(wù),在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、方式、效果上向國內(nèi)一流看齊。研究制定促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的制度措施。建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”培育庫,探索“個(gè)轉(zhuǎn)企”服務(wù)專員制度。與有關(guān)部門聯(lián)合推動小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè),推動中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路,為符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市做好服務(wù)工作。統(tǒng)籌用好質(zhì)量提升和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等“工具箱”,為市場主體提供全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、線上線下一體化服務(wù)。(省局注冊處、質(zhì)量發(fā)展處、質(zhì)量監(jiān)督處、計(jì)量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)檢處等按職責(zé)分工牽頭,各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬事業(yè)單位配合,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

三、推進(jìn)要素資源和信息互通共享

(四)支持流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源要素市場培育發(fā)展。發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢,積極服務(wù)沿江高鐵、花湖機(jī)場、武漢陽邏港、黃石新港等重大交通設(shè)施工程建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動市場監(jiān)管領(lǐng)域重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享,支持社會力量進(jìn)一步發(fā)展檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)。支持統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場建設(shè),支持開展數(shù)據(jù)接口、規(guī)范、交易等標(biāo)準(zhǔn)體系研究,推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。支持統(tǒng)一的能源市場建設(shè),以國家能源計(jì)量中心、碳計(jì)量中心建設(shè)為抓手,參與碳計(jì)量前沿、關(guān)鍵、共性技術(shù)研究,助力碳排放“可測量、可報(bào)告、可核查”和碳計(jì)量數(shù)據(jù)資源共享。(省局計(jì)量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)檢處、科信處牽頭,各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位配合,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

(五)推動市場主體信息共享互認(rèn)。加大對行政許可、行政處罰和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等涉企信用信息的歸集力度,以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為依托,圍繞企業(yè)開辦、經(jīng)營、投資、清算、退出等全生命周期,優(yōu)化市場主體信息公示,便利市場主體信息互聯(lián)互通。深化企業(yè)年度報(bào)告“多報(bào)合一”,全面推行企業(yè)數(shù)據(jù)“一口填報(bào)、信息共享”,開發(fā)運(yùn)用年報(bào)微信程序,改進(jìn)年報(bào)公示工作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、缺陷產(chǎn)品召回等信息歸集公示,增加自我聲明模塊。加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域拓展和全國互通互認(rèn)。(省局注冊處、信用處、計(jì)量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、認(rèn)檢處、科信處和省知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)處室牽頭,各相關(guān)業(yè)務(wù)處室、直屬事業(yè)單位配合,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

四、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高質(zhì)量發(fā)展高水平統(tǒng)一

(六)實(shí)施質(zhì)量發(fā)展體系升級系列行動。開展質(zhì)量管理體系升級行動,編制實(shí)施《質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)綱要》,深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施,在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域探索試行質(zhì)量分級制度,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量全生命周期管理。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。開展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)體系升級行動,積極推進(jìn)質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類試點(diǎn),深入開展“萬千百十一”質(zhì)量提升行動,爭創(chuàng)北斗產(chǎn)業(yè)國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室,推進(jìn)國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)站縣域全覆蓋,完善“一站式”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持建設(shè)省級質(zhì)檢中心,積極爭取建設(shè)國家質(zhì)檢中心,規(guī)范質(zhì)檢中心建設(shè)管理,對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),打造10家以上“中試公共服務(wù)平臺”,做優(yōu)做強(qiáng)湖北檢驗(yàn)檢測服務(wù)。探索實(shí)施“湖北精品”培育行動,開展“湖北精品”認(rèn)定和推介活動,推動一批湖北品牌進(jìn)入“中國精品”行列。開展小龍蝦、青磚茶、白酒、蜂蜜等產(chǎn)品“提檔升級創(chuàng)優(yōu)”活動,塑造一批全國知名食品品牌。開展質(zhì)量品牌保護(hù)行動,加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門合作,嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和品牌侵權(quán)行為。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作,推進(jìn)國家專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)示范建設(shè),在重點(diǎn)領(lǐng)域建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站。組織湖北自主品牌參與“中國品牌日”“世界知識產(chǎn)權(quán)日”“中國商標(biāo)品牌節(jié)”等品牌推介活動,不斷提升湖北品牌在國內(nèi)國際市場的影響力和美譽(yù)度。(省局質(zhì)量發(fā)展處、廣告處、認(rèn)檢處、食品生產(chǎn)處、稽查處和省知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)處室牽頭,各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位配合,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

(七)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,推動執(zhí)行《湖北省貫徹落實(shí)〈國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要〉實(shí)施意見》。出臺《湖北省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評估方案》,培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”,發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單。推動國務(wù)院《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》實(shí)施,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量公共平臺、社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中試平臺量傳溯源能力建設(shè),強(qiáng)化儀器儀表、健康安全、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域計(jì)量服務(wù)保障。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶計(jì)量協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制和計(jì)量支撐體系建設(shè),促進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、汽車制造、航空航天、海洋船舶、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)體系,促進(jìn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化計(jì)量測試服務(wù)體系與湖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展深度融合。開展計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)等國際合作,聯(lián)合世界知識產(chǎn)權(quán)組織開展涉外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力提升交流合作,推動落實(shí)國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則。(省局標(biāo)準(zhǔn)化處、計(jì)量處和省知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)處室牽頭,各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位配合,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

(八)提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。深化“放心消費(fèi)”創(chuàng)建活動,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。每年培育創(chuàng)建省級示范商戶(街區(qū)、行業(yè)、維權(quán)站)100個(gè)以上。健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席會議制度,建立完善消費(fèi)投訴信息公示、消費(fèi)者集體訴訟和維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評價(jià)制度機(jī)制。暢通消費(fèi)者訴求渠道,優(yōu)化消費(fèi)糾紛解決流程與反饋機(jī)制。推動ODR(在線糾紛解決)企業(yè)發(fā)展、“湖北3·15消費(fèi)投訴和解平臺”應(yīng)用、基層消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站建設(shè),完善消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制。充分發(fā)揮消費(fèi)者組織消費(fèi)糾紛調(diào)處作用,提高線上線下和解比例。推動電商維權(quán)云橋、云端調(diào)解室和大數(shù)據(jù)立體云圖建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)消費(fèi)爭議先行賠付。廣泛引導(dǎo)線下實(shí)體店積極開展無理由退貨承諾,探索異地異店退換貨制度。支持推進(jìn)武漢建設(shè)國際消費(fèi)中心城市,襄陽、宜昌建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心城市,其他市州建設(shè)特色消費(fèi)中心城市,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。(省局消保處牽頭,各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位配合,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

五、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

(九)完善統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則。加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域地方性立法立項(xiàng)申報(bào),積極推動《湖北省網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全條例》《湖北省質(zhì)量促進(jìn)條例》《湖北省檢驗(yàn)檢測條例》等地方性法規(guī)出臺。加強(qiáng)市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管制度規(guī)則體系建設(shè),健全完善市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類機(jī)制,推動信用評價(jià)結(jié)果跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)。落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)管理規(guī)定,健全完善信用修復(fù)、異議申訴機(jī)制。探索建立完善市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度。動態(tài)更新、不斷完善重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄,建立全省工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn),健全完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。建立“三品一特”風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制,探索實(shí)施內(nèi)部舉報(bào)人和懲罰性賠償?shù)戎贫取?省局法規(guī)處、信用處、食品協(xié)調(diào)處、餐飲處、質(zhì)量監(jiān)督處、特設(shè)處、認(rèn)檢處牽頭,各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位配合,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

(十)強(qiáng)化統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法。建立健全長江中游城市群監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作、統(tǒng)一市場主體信用數(shù)據(jù)歸集和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn),推動煙、酒等消費(fèi)品順暢流通。建立完善“渝鄂川黔”和沿江十省市“長江禁捕、打非斷鏈”跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作機(jī)制。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序,規(guī)范執(zhí)法行為,規(guī)范、合理行使自由裁量權(quán)。綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)手段,增強(qiáng)綜合執(zhí)法公信力和權(quán)威性。加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè),強(qiáng)化綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制,凝聚統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法合力。實(shí)施包容審慎監(jiān)管,推進(jìn)服務(wù)型監(jiān)管,探索自律式、觸發(fā)式、激勵式監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)管工具創(chuàng)新供給。(省局法規(guī)處、稽查處和省知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)處室牽頭,各相關(guān)處室配合,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

(十一)提升市場監(jiān)管能力。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在市場監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)市場監(jiān)管“三網(wǎng)一中心”(智慧審批一張網(wǎng)、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)、智慧服務(wù)一張網(wǎng)、大數(shù)據(jù)能力中心)建設(shè),加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一事聯(lián)辦”“全程網(wǎng)辦”。探索推進(jìn)企業(yè)信用碼建設(shè),推進(jìn)“一企一碼”“一品一碼”、重點(diǎn)商品“溯源碼”。建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理平臺,完善通用型風(fēng)險(xiǎn)分類評價(jià)指標(biāo)體系,對企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類,將分類結(jié)果應(yīng)用于“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作。推進(jìn)市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全面應(yīng)用“企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式,并向相關(guān)部門拓展。全面應(yīng)用市場監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng),提高大數(shù)據(jù)執(zhí)法運(yùn)用能力,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。深化線上線下一體化監(jiān)管,提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯等跨省通辦、共享協(xié)作的信息化水平。完善市場監(jiān)管社會督導(dǎo)員制度,建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體、消費(fèi)者和公眾共同開展監(jiān)督評議。開展大培訓(xùn)、大練兵、大比武活動,打造市場監(jiān)管“鐵軍”。加強(qiáng)政企協(xié)作,加大與平臺數(shù)據(jù)交互、信息互通、線索協(xié)查等協(xié)同監(jiān)管力度。(省局科信處、信用處、人事處牽頭,各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位配合,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

六、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為

(十二)強(qiáng)化公平競爭審查制度落實(shí)。健全完善公平競爭審查工作聯(lián)席會議機(jī)制,推動全省各地各部門嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度。嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌增量審查和存量清理,組織對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。推動建立健全政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查機(jī)制,統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序,實(shí)行審查全程留痕和可回溯管理。制定重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)彶橐?guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。建立重大政策措施公平競爭會審制度,完善公平競爭審查專家咨詢論證、第三方評估制度。建立健全完整統(tǒng)一的省市縣三級政策措施數(shù)據(jù)庫,對違反公平競爭審查制度標(biāo)準(zhǔn)的政策措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束,建立健全公平競爭審查工作抽查、考核、通報(bào)機(jī)制。推動建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制。(省局反壟斷處牽頭,各相關(guān)處室、直屬事業(yè)單位配合,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

(十三)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。研究制定反行政壟斷工作指引,加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的執(zhí)法力度,依法糾正指定交易、限制商品要素在地區(qū)間自由流通、阻礙異地經(jīng)營、妨礙公平競爭等行為,堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割。加強(qiáng)對原料藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和供水、供電、供氣、供暖等自然壟斷行業(yè)監(jiān)管,依法查處指定交易、強(qiáng)制搭售商品、附加不合理交易條件等壟斷行為。建立經(jīng)營者集中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示機(jī)制,加大平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷規(guī)制力度和合規(guī)指導(dǎo),防止資本無序擴(kuò)張,維護(hù)市場競爭秩序。強(qiáng)化平臺競爭行為監(jiān)測,加大對二選一、算法共謀、大數(shù)據(jù)“殺熟”、捆綁銷售等行為執(zhí)法力度,依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等行為。依法公開反壟斷典型案件,加強(qiáng)競爭文化宣傳倡導(dǎo)。(省局反壟斷處牽頭,各市、州、縣市場監(jiān)管局配合)

(十四)加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。完善事前監(jiān)管,通過法律法規(guī)宣傳、競爭政策提醒、行政約談告誡、裁判文書監(jiān)測、信用信息查詢等手段,增強(qiáng)競爭行為監(jiān)管的前瞻性、主動性、針對性。加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制,整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。開展反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)行動,重點(diǎn)整治“刷單炒信”“流量造假”等社會反響強(qiáng)烈問題,查辦一批典型案例。實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)護(hù)航工程,加強(qiáng)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和侵犯創(chuàng)新型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)案件查處,加快推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)。持續(xù)開展“轉(zhuǎn)供電”收費(fèi)清理規(guī)范工作。(省局價(jià)監(jiān)競爭處和省知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)處室牽頭,各市、州、縣市場監(jiān)管局按職責(zé)落實(shí))

七、實(shí)施保障

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場決策部署上來,統(tǒng)一到省委、省政府和市場監(jiān)管總局工作要求上來,加強(qiáng)黨對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的全面領(lǐng)導(dǎo)。省局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長,有關(guān)處室和直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建工作專班,制定專班工作規(guī)則。各市州市場監(jiān)管局也要建立相應(yīng)工作機(jī)制。要加強(qiáng)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動、跟蹤督導(dǎo)等工作,強(qiáng)化上下協(xié)同,確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

(十六)加強(qiáng)合作協(xié)作。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下,結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局,加強(qiáng)統(tǒng)一大市場建設(shè)區(qū)域合作協(xié)作。適時(shí)啟動長江中游城市群、“武漢都市圈”“襄陽都市圈”“宜荊荊都市圈”統(tǒng)一大市場一體化建設(shè)工作,建立健全區(qū)域合作機(jī)制,推動“營商環(huán)境聯(lián)建、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動,市場信息互通、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量互認(rèn)、市場發(fā)展互融”,率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管,推動湖北走在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場前列。

(十七)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全省各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工,加強(qiáng)整體謀劃、任務(wù)分解、組織實(shí)施、督促考核。組織開展妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策措施做法自查自糾。促進(jìn)部門協(xié)調(diào)和多元共治機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化部門協(xié)同和監(jiān)管聯(lián)動,形成工作合力。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),及時(shí)總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法,為統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好氛圍。

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