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江西省農業(yè)農村廳江西省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)江西省農業(yè)農村減排固碳實施方案的通知
贛農字〔2022〕51號
各設區(qū)市農業(yè)農村局、發(fā)展改革委：
現將《江西省農業(yè)農村減排固碳實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
江西省農業(yè)農村廳
江西省發(fā)展和改革委員會
2022年9月19日
江西省農業(yè)農村減排固碳實施方案
為認真貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，落實《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委關于印發(fā)農業(yè)農村減排固碳實施方案的通知》（農科教發(fā)〔2022〕2號）和《中共江西省委江西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（贛發(fā)〔2021〕28號）要求，做好全省農業(yè)農村減排固碳工作，結合工作實際，制定本方案。
一、重要意義
習近平總書記在2020年中央農村工作會議上指出，2030年前實現碳排放達峰、2060年前實現碳中和，農業(yè)農村減排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在。推進農業(yè)農村減排固碳，提高農業(yè)資源利用效率，改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，實現農業(yè)綠色發(fā)展，將農業(yè)農村建設成為美麗江西的“生態(tài)屏障”，是農業(yè)生態(tài)文明建設的重要內容。推進農業(yè)農村減排固碳，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，構建節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局，形成農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活條件相協(xié)調的總體布局，有利于保障糧食安全和重要農產品有效供給、推動農業(yè)提質增效、促進農業(yè)農村現代化建設。推進農業(yè)農村減排固碳，推廣循環(huán)利用、綠色低碳的生產生活方式，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，讓低碳產業(yè)成為鄉(xiāng)村振興新的經濟增長點，有利于促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。推進農業(yè)農村減排固碳，降低農業(yè)農村生產生活溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，發(fā)展農村可再生能源，有利于提升農業(yè)生產適應氣候變化能力，為全省乃至國家應對氣候變化作出積極貢獻。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深化落實習近平總書記視察江西重要講話精神，緊扣“打造新時代鄉(xiāng)村振興的樣板之地”要求，以保障糧食安全和重要農產品有效供給為前提，以全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化為引領，以農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展為關鍵，以實施減排固碳重大行動為抓手，全面提升農業(yè)綜合生產能力，降低溫室氣體排放強度，提高農田土壤固碳能力，大力發(fā)展農村可再生能源，建立完善監(jiān)測評價體系，強化科技創(chuàng)新支撐，構建政策保障機制，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)農村產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，推進農業(yè)農村減排固碳，為全省實現碳達峰碳中和作出貢獻。
（二）工作原則
1.堅持系統(tǒng)觀念。從全省實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮農業(yè)農村減排固碳與糧食安全和重要農產品有效供給、農業(yè)農村污染治理等重點工作的有效銜接，系統(tǒng)謀劃、有序實施，建立統(tǒng)籌融合的規(guī)劃方案和行動體系，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。
2.堅持分類施策。聚焦種植、畜牧、水產、農機等領域溫室氣體排放，明確重點任務和減排路徑，深挖農田土壤、漁業(yè)、農村可再生能源等固碳和替代潛力，制定符合江西實際的農業(yè)農村減排固碳具體措施。
3.堅持創(chuàng)新驅動。把科技創(chuàng)新作為農業(yè)農村減排固碳的根本支撐，加快構建綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用、可再生能源開發(fā)利用、土壤固碳、漁業(yè)碳匯等綠色低碳技術體系，協(xié)同推進溫室氣體減排、耕地質量提升、農業(yè)面源污染防治，提升農業(yè)應對氣候變化韌性，提高農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展水平。
4.堅持政策激勵。充分發(fā)揮政府引導和政策激勵作用，加大金融對綠色低碳農業(yè)發(fā)展的支持力度，在資金投入、稅收優(yōu)惠等方面重點向農業(yè)農村減排固碳領域傾斜。建立農業(yè)農村減排固碳監(jiān)測評價體系，探索農業(yè)農村領域碳減排交易的有效路徑。
（三）主要目標
到2025年，全省農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現代化統(tǒng)籌融合的格局基本形成，糧食和重要農產品供給保障更加有力，農業(yè)農村綠色發(fā)展取得積極成效，農業(yè)生產結構和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農產品溫室氣體排放強度穩(wěn)中有降，農田土壤固碳能力增強，農業(yè)農村生產生活用能效率得到提升。
到2030年，全省農業(yè)農村減排固碳與糧食安全、全面鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現代化統(tǒng)籌推進的合力充分發(fā)揮，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)單位農產品溫室氣體排放強度進一步降低，農田土壤固碳能力和農業(yè)農村生產生活用能效率顯著提升，綠色低碳生產生活方式廣泛形成，農業(yè)農村發(fā)展全面綠色低碳轉型取得顯著成效。
三、重點任務
將減排固碳貫穿于農業(yè)生產全過程和農村生活各方面，重點實施稻田甲烷減排行動、化肥減量增效行動、畜禽低碳減排行動、漁業(yè)減排增匯行動、農機綠色節(jié)能行動、農田碳匯提升行動、秸稈綜合利用行動、可再生能源替代行動等農業(yè)農村減排固碳“八大行動”。
（一）稻田甲烷減排行動
在保障水稻豐產穩(wěn)產的同時，通過選育推廣高產低排水稻良種、強化水肥管理、推廣綠色高效種養(yǎng)模式，減少稻田甲烷排放。
1.科學選育推廣水稻良種。實施“贛種強芯”工程，積極選育優(yōu)質、高產、低碳水稻品種。支持優(yōu)質稻、再生稻等新品種示范推廣，降低水稻單產甲烷排放強度。
2.優(yōu)化水分和肥料管理。強化中期曬田和間歇性灌溉，推廣稻田水肥耦合灌溉技術，提高水資源利用效率，改進稻田施肥管理，推廣有機肥腐熟還田，減少甲烷生成。
3.推廣綠色高效種養(yǎng)模式。集成推廣“稻漁”“稻鴨”共生等綜合種養(yǎng)技術模式，推進稻漁綜合種養(yǎng)高質量發(fā)展。推廣“稻油”“稻稻油”等輪作高效栽培技術，構建稻田養(yǎng)分健康循環(huán)通道，改良培肥地力。
（二）化肥減量增效行動
通過推廣應用測土配方施肥技術、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機養(yǎng)分替代部分化肥等措施，減少不合理化肥投入，提高化肥利用效率，減少農田氧化亞氮排放。
1.大力推廣測土配方施肥技術。夯實測土配方施肥基礎，分區(qū)域、分作物制定科學施肥方案，優(yōu)化各類作物施肥配方。完善農企合作機制，引導肥料企業(yè)采取多種方式推廣應用配方肥。依托全省測土配方施肥公共云服務平臺，建立健全“省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動、線上線下一體”的科學施肥指導服務機制，全面提升全省科學施肥技術服務水平，促進測土配方施肥技術普及，減少氮肥施用。
2.加快新產品新技術應用。加快緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調理劑等高效新型肥料的推廣應用。示范推廣機械側深施肥、適期施肥、水肥一體化等技術，推進氮肥高效施用。加快施肥機械研發(fā)，因地制宜推廣化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術。
3.推進有機養(yǎng)分資源高效利用。以糧食和蔬菜為重點，兼顧果茶等經濟作物，推動糞肥就地就近還田利用，推廣堆肥還田、沼肥還田等技術模式，增加農田有機肥施用，替代部分化肥。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田、覆蓋還田等技術模式，推進秸稈養(yǎng)分還田。積極發(fā)展冬閑田和果園綠肥生產，通過綠肥固氮作用，減少化學氮肥施用。
（三）畜禽低碳減排行動
在保障肉蛋奶穩(wěn)定供給的同時，推進畜禽品種改良，推廣新型綠色環(huán)保飼料和精準飼喂技術，提高畜禽糞污處理水平，減少畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。
1.推進畜禽品種改良。建設畜禽遺傳資源庫，持續(xù)實施畜禽遺傳改良計劃，持續(xù)開展畜禽良種聯(lián)合攻關，扎實推進現代種業(yè)提升工程。
2.推廣精準飼喂技術。優(yōu)化飼料結構，推廣飼料精準配制、高效低蛋白日糧配制、綠色新型飼料添加劑應用等技術，提升飼料產品品質和利用效率。以“微生物+”的生態(tài)養(yǎng)殖為核心，加快生物飼料開發(fā)應用，推廣秸稈青貯、氨化和微貯等實用技術和全混合日糧飼喂技術，實施精準飼喂，降低反芻動物腸道甲烷排放強度。
3.推進畜禽糞污資源化利用。推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水節(jié)料、高床漏縫、自動清糞、生物發(fā)酵等新裝備、新工藝、新技術。推行固體糞污膜堆肥、反應器堆肥，液體糞污厭氧發(fā)酵等措施，提高畜禽糞污處理水平。推進種養(yǎng)結合農牧循環(huán)發(fā)展，因地制宜推廣“畜-沼-果（菜、茶、稻、草、油茶、苗木）”等農牧結合和第三方集中處理模式，促進糞肥就近就地還田利用。
（四）漁業(yè)減排增匯行動
在保障水產品安全有效供給的前提下，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖和智慧漁業(yè)，實施池塘綠色高標準建設，提高漁業(yè)綠色生產能力。
1.發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。轉變水產養(yǎng)殖方式，實施水產綠色健康養(yǎng)殖技術推廣“五大行動”。推廣池塘工程化循環(huán)水、陸基高位池循環(huán)水等設施漁業(yè)養(yǎng)殖模式，改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境，提升產業(yè)發(fā)展質量。發(fā)展魚菜共生、多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，發(fā)揮水生生物的碳匯功能。
2.推進池塘綠色高標準建設。對集中連片養(yǎng)殖池塘開展池塘清淤、塘形改造、固基整坡等標準化改造，配備自動增氧、自動投餌、清淤、冷藏等漁業(yè)設施設備，提高漁業(yè)機械化水平。建設生態(tài)溝渠和“三池兩壩”等養(yǎng)殖尾水處理設施，減少池塘甲烷排放，實現池塘養(yǎng)殖尾水達標排放和資源化利用，推動水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。
3.加快發(fā)展智慧漁業(yè)。開展工廠化水產養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖物聯(lián)網等現代漁業(yè)裝備設施建設，提升水產養(yǎng)殖信息化和智能化水平。推進智慧水產養(yǎng)殖，應用物聯(lián)網、大數據、質量可追溯等現代化信息技術，建設一批集“生產+科技”為一體的數字漁業(yè)示范基地。
（五）農機綠色節(jié)能行動
加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳農機節(jié)能技術裝備，推進綠色、智能、高效農機化技術裝備普及應用，降低農機使用過程中化石能源消耗和二氧化碳排放。
1.加快農機裝備升級。加強糧油作物等機械化生產薄弱環(huán)節(jié)技術創(chuàng)新研究和農機裝備的研發(fā)、推廣與應用，構建糧油生產全程機械化生產體系。支持丘陵山區(qū)開展農田、果茶園宜機化改造，推動通用動力機械裝備及特色作物生產需要的高效農機裝備研發(fā)和生產推廣。深入實施農機報廢更新補貼政策，加快老舊拖拉機、收割機、插秧機、植保機、脫粒機具等機械的淘汰升級。
2.培育壯大農機服務組織。培育壯大農機作業(yè)服務公司、農機合作社、農機服務專業(yè)戶等農機社會化服務主體，推進農機社會化服務向農業(yè)生產全過程、全產業(yè)延伸。開展農機作業(yè)托管服務補貼，建設全程機械化綜合農事服務中心。實施專業(yè)機手培訓行動，培養(yǎng)高素質農機作業(yè)、維修能手，提升農機手機收減損技能和作業(yè)水準。
3.加大農機化技術推廣應用。加快機育、機插、機拋、機防、機收、機烘等稻油機械化生產集成技術的推廣應用。推廣精量播種、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田、化肥農藥精施、殘膜回收等綠色高效機械化技術。推進農業(yè)機械化與信息化融合，采用智能化農機、農業(yè)機器人、無人機等技術裝備，提高農機作業(yè)效能。
（六）農田碳匯提升行動
發(fā)揮農田土壤固碳增匯潛力，采取有效的農田管理措施，加快構建用地養(yǎng)地結合的培肥固碳模式，提升土壤有機質含量，增強農田固碳能力。
1.推進高標準農田建設。圍繞提升糧食產能，新增建設與改造提升相結合，開展田塊整治、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)保護、農田輸配電、科技服務、管護利用等建設，完善農田基礎設施。優(yōu)化高標準農田規(guī)劃布局，在糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)打造相對集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。
2.大力提升耕地質量。探索建立耕地養(yǎng)護鼓勵機制，因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作等保護性耕作制度，平衡土壤養(yǎng)分，促進耕地用養(yǎng)結合。推廣秸稈還田、綠肥種植、沼肥應用、有機肥增施等土壤改良和地力培肥技術，增加土壤有機質含量，改善土壤理化性狀，提高土壤基礎地力。
3.推進耕地治理提升。實施退化耕地治理，重點加強土壤酸化治理，消除土壤障礙因素，提高土壤肥力，提升固碳潛力。實施中低產田改造和土壤肥力提升工程，通過開挖排漬深溝、客土回填、土壤培肥等方式，因田施策，提升耕地質量。
（七）秸稈綜合利用行動
堅持秸稈農用為主，健全收儲運體系，拓寬“五料化”利用途徑，優(yōu)化產業(yè)化利用結構，提升綜合利用水平，打造綠色低碳富民產業(yè)。
1.健全秸稈收儲運體系。構建“1+N、N+N”秸稈收儲模式，合理布局建設秸稈收儲中心（網點、站），建立覆蓋全省范圍的秸稈收儲運服務網絡。按照“政府引導+企業(yè)主導+農民參與”的運作方式，加快構建政府、企業(yè)、農戶三方共贏的產銷合作利益鏈接機制，搭建省級秸稈交易信息平臺，實現秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化，提高商品化秸稈收儲和供應能力。
2.推廣秸稈循環(huán)利用模式。以提升土壤有機質、改善耕層結構為方向，因地制宜推廣秸稈機械化深翻還田、快速腐熟還田和秸稈異地覆蓋果茶園等成熟技術，并配套完善田間水肥管理。結合地方種養(yǎng)業(yè)特色，推廣“秸-菌-肥”“秸-飼-肥”“秸-糞-沼-肥”等秸稈循環(huán)利用技術模式，發(fā)揮秸稈在種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)中的紐帶作用。
3.發(fā)展秸稈綜合利用產業(yè)。以農用肥料化、基料化、飼料化利用為主，燃料化、原料化利用為輔，發(fā)展秸稈規(guī)?；a菌菇等特色產業(yè)，秸稈堆肥發(fā)酵等有機肥產業(yè)，秸稈青貯、氨化等飼料加工產業(yè)，秸稈成型燃料、秸稈炭化等能源產業(yè)，以及以秸稈資源利用為基礎的秸稈纖維絲、秸稈秧盤等環(huán)保產業(yè)。
（八）可再生能源替代行動
因地制宜推廣應用生物質能、太陽能等綠色用能模式，增加農村地區(qū)清潔能源供應，替代化石能源使用。
1.有序開發(fā)利用生物質能。在有條件的地區(qū)推廣生物質成型燃料、秸稈熱解氣化等利用技術。有序發(fā)展農林生物質發(fā)電，推動現有農林生物質熱電聯(lián)產改造，發(fā)展分布式農林生物質熱電聯(lián)產，提高生物質能利用效率，為鄉(xiāng)村提供清潔能源，提高農村地區(qū)供電能力及供電可靠性。
2.推進沼氣生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設。推廣應用N2N區(qū)域沼氣生態(tài)循環(huán)農業(yè)等成熟模式，充分利用畜禽糞污、秸稈、農村生活垃圾等農業(yè)農村有機廢棄物，因地制宜建設規(guī)?；託馍锾烊还こ?，推進沼氣發(fā)電上網、提純入網、加壓灌裝加氣或“鎮(zhèn)村微管網聯(lián)供”等高值利用，推進沼肥綜合利用或精深加工有機肥。
3.加快太陽能綜合利用。推廣“光伏+設施農業(yè)”等低碳農業(yè)模式，推進農村地區(qū)分布式光伏發(fā)展。推廣太陽能路燈、太陽能熱水器、戶用光伏發(fā)電等技術，打造“多元、清潔、低碳”的農村用能格局。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，重大事項報請省碳達峰碳中和工作領導小組研究解決。省農業(yè)農村廳具體負責組織實施全省農業(yè)農村減排固碳工作，開展跟蹤評價，加強督促指導。各設區(qū)市農業(yè)農村、發(fā)展改革部門要做好政策銜接和工作對接，結合當地實際情況，編制具體實施方案，把各項任務落到實處。
（二）強化科技支撐。圍繞農業(yè)農村減排固碳關鍵領域和重要環(huán)節(jié)，分行業(yè)領域開展技術攻關，突破一批稻田高產低排、牛羊腸道甲烷抑制、土壤固碳等減排增匯型技術，形成一批減排固碳綜合性解決方案。完善監(jiān)測指標、關鍵參數、核算方法，在不同區(qū)域稻田、農用地、規(guī)模養(yǎng)殖場等布局監(jiān)測網點，開展甲烷、氧化亞氮排放和土壤固碳等長期定位監(jiān)測。做好農村可再生能源、農機漁機節(jié)能減排等監(jiān)測調查，開展常態(tài)化的統(tǒng)計分析。研究建立核算認證體系，探索農業(yè)碳排放交易有效路徑。
（三）加快產業(yè)培育。孵化催生以綠色低碳、生態(tài)循環(huán)為增長點的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動大數據、人工智能等新技術與產業(yè)發(fā)展深度融合，帶動農業(yè)轉型升級。試點打造一批低零碳村鎮(zhèn)、生態(tài)農場、低碳農業(yè)大棚，引導農業(yè)企業(yè)、經營主體強化減排固碳技術應用，探索建立與減排固碳成效掛鉤的綠色生態(tài)補償激勵機制。創(chuàng)建綠色低碳農產品品牌，探索建立農產品碳足跡追溯體系，拓展供給方式和供給渠道，壯大綠色低碳產業(yè)增長動能。
（四）強化宣傳引導。利用網絡、電視、報紙等媒體，開展多種形式的農業(yè)農村減排固碳科普宣傳，加強對好經驗、好做法和好模式的宣傳報道，營造良好社會輿論氛圍。結合高素質農民培育、農村實用人才帶頭人素質提升計劃等，開展減排固碳利用技術培訓。選樹一批實施主體，打造一批示范樣板，充分發(fā)揮典型引領示范作用。
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