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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省元宇宙產業(yè)發(fā)展行動計劃（2022-2025年）的通知
豫政辦〔2022〕89號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省元宇宙產業(yè)發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年9月15日
河南省元宇宙產業(yè)發(fā)展行動計劃（2022-2025年）
元宇宙作為虛擬世界與現實社會交互的重要載體，是新一代信息技術重大前沿領域，對我省領跑產業(yè)發(fā)展新賽道、重塑競爭新優(yōu)勢具有重要意義。為加快我省元宇宙產業(yè)發(fā)展，推動數字技術創(chuàng)新，賦能實體經濟數字化轉型，打造數字經濟新引擎，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓國家促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，全面貫徹省第十一次黨代會精神，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場運作、規(guī)范發(fā)展原則，加大元宇宙核心技術攻關力度，引育一批具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，推動元宇宙與經濟社會深度融合，打造集創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、服務鏈、生態(tài)鏈于一體的全國元宇宙產業(yè)發(fā)展高地。
（二）行動目標。到2025年，全省元宇宙產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，核心產業(yè)規(guī)模超過300億元，帶動相關產業(yè)規(guī)模超過1000億元，初步形成具有重要影響力的元宇宙創(chuàng)新引領區(qū)。
——創(chuàng)新能力取得突破。建成10個左右國內一流的元宇宙技術研究和創(chuàng)新平臺，形成一批核心發(fā)明專利、技術標準規(guī)范，初步建立開放協同的元宇宙技術創(chuàng)新體系，相關軟硬件、可穿戴設備研發(fā)和產業(yè)化取得標志性突破。
——產業(yè)競爭力大幅提升。建成1個元宇宙核心園區(qū)、3—5個特色園區(qū)，培育10家具有核心競爭力的元宇宙骨干企業(yè)、200家細分領域“專精特新”企業(yè)、500家創(chuàng)新型中小企業(yè)。
——示范應用成效顯著。在工業(yè)制造、文化旅游、公共服務、社會治理、社交娛樂、教育、醫(yī)療等領域打造100個元宇宙示范應用場景，“元宇宙+”不斷拓展，元宇宙產業(yè)發(fā)展生態(tài)加速培育。
——基礎支撐持續(xù)強化。統(tǒng)籌建設網絡、算力和數據新型基礎設施，打造一批軟硬件研發(fā)、測試驗證等公共服務平臺，行業(yè)治理及安全保障體系初步建立，元宇宙產業(yè)發(fā)展環(huán)境趨于完善。
二、主要任務
（一）強化前沿基礎研究，推進關鍵技術攻關。
1.加強基礎理論研究。依托戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學、鄭州大學、河南大學、鄭州輕工業(yè)大學等高校及各類科研平臺，聚焦元宇宙領域前沿導向，開展理論基礎和應用基礎研究，突破元宇宙領域共性理論問題，夯實元宇宙產業(yè)技術基礎。支持在元宇宙基礎技術、價值實現、數字治理等重點領域開展理論與方法研究。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳）
2.突破共性關鍵技術。面向全省重點產業(yè)布局，建設元宇宙產業(yè)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心和技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈協同發(fā)力，發(fā)揮嵩山實驗室、信大先進技術研究院等研發(fā)機構和重點骨干企業(yè)工程研究中心等創(chuàng)新平臺引領作用，對擴展現實（增強現實/虛擬現實/混合現實）、數字資產、數字孿生、腦機接口、三維建模等關鍵技術進行協同攻關，推動創(chuàng)新成果轉化。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
3.加快核心部件和系統(tǒng)研發(fā)。充分發(fā)揮我省在先進計算、智能傳感器、集成電路、新型顯示和智能終端、信息安全等領域特色優(yōu)勢，重點研發(fā)聲光學元器件及模組、新型光學顯示器件、光通信芯片、信息安全芯片、微機電系統(tǒng)傳感器等核心部件，大力發(fā)展用于元宇宙的操作系統(tǒng)、編譯器、數據庫、中間件、開發(fā)框架等基礎軟件以及重大集成應用平臺。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、科技廳）
（二）培育引進產業(yè)主體，構建梯次發(fā)展產業(yè)格局。
1.培育創(chuàng)新主體。鼓勵各類產業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間積極承接元宇宙領域科技成果轉移轉化，孵化培育創(chuàng)新主體和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。聚焦元宇宙細分領域，引導我省企業(yè)與國內外科研院所、高校、頭部企業(yè)開展產學研合作和項目合作，突出技術創(chuàng)新，提升融合發(fā)展能力，加快培育一批元宇宙領域創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。支持整機制造、核心元器件、系統(tǒng)集成等領域骨干企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，整合、開放、拓展元宇宙相關產品和服務，提升我省元宇宙產業(yè)整體競爭力。（責任單位：省科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
2.引進行業(yè)領軍企業(yè)。依托中國（鄭州）產業(yè)轉移系列對接活動等平臺，深化與長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)的合作，圍繞軟件、硬件、芯片、擴展現實、區(qū)塊鏈等元宇宙核心領域，創(chuàng)新招商引資手段，支持國內外元宇宙行業(yè)領軍企業(yè)在我省建設區(qū)域總部、孵化平臺、實驗室、研發(fā)中心等。加強跨區(qū)域交流合作，積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，探索發(fā)展飛地經濟模式，推動區(qū)域間協同配套發(fā)展；積極吸引省外高層次人才和團隊、先進技術項目落地，全方位提升我省元宇宙產業(yè)發(fā)展水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、商務廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳）
3.促進元宇宙產業(yè)集聚發(fā)展。堅持“1+5+N”產業(yè)布局，推動元宇宙產業(yè)差異化、特色化、協同化發(fā)展，構建全國元宇宙創(chuàng)新引領區(qū)。支持鄭州搶抓建設國家中心城市機遇，重點建設河南省元宇宙科創(chuàng)產業(yè)園等園區(qū)，加強鏈接、交互、計算、工具、生態(tài)“五位一體”前沿布局，打造元宇宙產業(yè)發(fā)展核心區(qū)。支持洛陽、南陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等地依托電子信息制造、軟件信息服務等領域產業(yè)基礎，積極發(fā)展元宇宙智能裝備、計算終端、消費電子、數字內容等產品和服務，打造元宇宙產業(yè)特色區(qū)。支持其他地方立足自身優(yōu)勢，以應用為牽引推動元宇宙產業(yè)集聚發(fā)展，打造細分領域“多點支撐”的產業(yè)格局。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
（三）拓展重點領域應用，推動經濟社會融合創(chuàng)新。
1.發(fā)展工業(yè)元宇宙。依托工業(yè)數字化基礎，運用采集感知、執(zhí)行控制、5G/6G通信、云計算、數字線程技術、模型構建、模型融合、模型驗證等手段，發(fā)展工業(yè)數字孿生，打造工業(yè)元宇宙。采取“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，針對工藝設計優(yōu)化、運維故障預測、運維工作模擬、跨學科產品研發(fā)仿真、“機—電—軟”一體化產品設計等領域，遴選一批優(yōu)秀解決方案，發(fā)揮數字孿生虛擬調試、實時聯動、模擬仿真等優(yōu)勢，降低研發(fā)試錯成本，提升管控一體化水平，預判安全生產風險，推動工業(yè)數字化、網絡化、智能化轉型。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳）
2.發(fā)展能源元宇宙。加快能源設施智能化改造，依托智能電網、智能化油氣管網、能源大數據中心等智能能源基礎設施，推動混合現實、區(qū)塊鏈、物聯網等技術深度融入能源網絡，重點發(fā)展智能電網、微電網、分布式能源、新型儲能等能源元宇宙基礎技術體系，探索全景仿真數字化配網、混合現實沉浸式電力設備巡檢運維、區(qū)塊鏈技術綠電交易等應用場景。打造場景環(huán)節(jié)全覆蓋、生態(tài)鏈路全貫通的能源元宇宙，帶動能源網絡數據要素可信透明流通和全程留痕使用，提升能源網絡運維效率，促進能源網絡全生產要素高效準確流動。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
3.發(fā)展文旅元宇宙。推動景區(qū)、博物館、文化館、主題公園、藝術中心等深度運用擴展現實等技術，在虛擬世界中建設數字孿生體。建立線下主題場景與線上開放世界相結合的文旅新形態(tài)，充分發(fā)揮元宇宙沉浸式體驗優(yōu)勢，結合虛擬世界打造豐富多彩的線下實景文旅項目。鼓勵開發(fā)數字原生內容，擴大數字藏品規(guī)模，拓展元宇宙數字文旅經濟發(fā)展新路徑。（責任單位：省文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳）
4.發(fā)展教育元宇宙。建設教育元宇宙應用場景，為教師、學生、管理者建立數字身份，對教學設備進行虛擬仿真，引入虛擬數字人教師，建設虛擬化教育基地。充分發(fā)揮元宇宙沉浸式、高感知互動特性，提升教學過程情景客觀真實性、課堂互動深入性、實驗情景感知性，通過個性化、游戲化等元宇宙教育教學手段，為培育多元化人才提供有力支撐。（責任單位：省教育廳、工業(yè)和信息化廳）
5.發(fā)展虛擬數字人元宇宙。推廣虛擬數字人多領域應用，充分利用虛擬數字人高度擬人化、高感知交互性、高工作效率等特點，替代標準化內容生產中的人工角色。重點發(fā)展城市旅游向導、文博講解、電視節(jié)目主持人、醫(yī)療虛擬導診員、電商虛擬主播等功能性虛擬數字人。積極拓展應用范圍，探索虛擬偶像培育、虛擬演出等高經濟產出應用場景。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、商務廳）
6.發(fā)展智慧城市元宇宙。聚焦城市應急處理、疫情防控、碳足跡檢測、城市地下空間管理、城市規(guī)劃全生命周期管理等“看不見、不好管、難預期”的問題，依托空間分析計算、動態(tài)模擬仿真推演、機器學習等優(yōu)勢，深度融合數字孿生城市底座，優(yōu)化城市治理方案。積極探索數字孿生城市向企業(yè)及個人開放的共用新模式，進一步完善城市信息模型，提升城市治理效能。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、行政審批政務信息管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
（四）構建元宇宙產業(yè)生態(tài)，營造良好發(fā)展環(huán)境。
1.完善金融服務體系。統(tǒng)籌運用財政專項資金，加大對元宇宙產業(yè)的支持力度，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內生動力。鼓勵各類產業(yè)引導投資基金創(chuàng)新投融資模式，帶動社會資本為元宇宙發(fā)展提供支持。鼓勵金融機構加大創(chuàng)新力度，推廣“信易貸”模式，發(fā)展股債聯動、知識產權質押、股權質押等金融產品，對技術先進、有較強產業(yè)帶動性、發(fā)展?jié)摿Υ蟮脑钪骓椖刻峁┬刨J資金支持。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局）
2.健全網絡安全保障體系。依托網絡安全產業(yè)優(yōu)勢，加強元宇宙網絡安全保護體系建設，重點突破虛擬世界用戶特質與社會關系等網絡安全保護技術，不斷強化政務、能源、交通、水利、金融等現實社會數據保護措施。保障云計算、大數據、物聯網、區(qū)塊鏈等元宇宙核心基礎設施安全，加快建立元宇宙網絡全方位安全體系。（責任單位：省委網信辦、省發(fā)展改革委、公安廳、通信管理局、工業(yè)和信息化廳）
3.構建元宇宙治理體系。深入研判元宇宙發(fā)展的倫理風險、數據安全風險、沉迷風險、知識產權風險等，建立審慎包容的容錯機制和監(jiān)管機制，持續(xù)優(yōu)化元宇宙產業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強元宇宙行業(yè)組織建設，建立行業(yè)服務平臺，為企業(yè)發(fā)展提供政策、法律、金融、技術等全方位服務，推動行業(yè)交流及跨界協作，強化行業(yè)自律。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）
4.加強元宇宙政策法規(guī)研究。按照《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》等法律、法規(guī)要求，督促相關市場主體落實法律責任。加強對大數據、個人隱私、金融等領域安全風險分析研判，積極開展元宇宙法律法規(guī)、倫理道德、監(jiān)管政策等研究。（責任單位：省委網信辦、省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、通信管理局）
（五）完善數字基礎設施，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。
1.持續(xù)推進網絡基礎設施演進升級。加快5G獨立組網網絡建設，實現特定場景5G網絡連續(xù)覆蓋，持續(xù)提升5G用戶普及率。鞏固信息通信樞紐和信息集散中心地位，推進鄭州國家級互聯網骨干直聯點持續(xù)擴容，積極爭取建設國家級新型互聯網交換中心。深度參與國家6G技術專項，運用大規(guī)模天線、新型多址、全頻譜接入、先進調制解碼、軟件定義網絡、異構超密集網絡等技術，提升元宇宙各類應用場景網絡支撐能力。（責任單位：省通信管理局）
2.構建多層次算力設施體系。統(tǒng)籌布局算力基礎設施，構建“超算＋智算＋邊緣計算＋存儲”多元協同、數智融合多層次算力體系。提升國家超級計算鄭州中心發(fā)展水平。推動鄭州、洛陽、許昌、濮陽建設全棧國產化、自主可控智能計算中心。加快發(fā)展邊緣計算基礎設施，支持符合條件的中小型數據中心作為算力“邊緣”端，滿足虛擬現實/增強現實、超高清視頻、車聯網等實時性要求高的業(yè)務需求。爭取全國一體化大數據中心新增國家級樞紐節(jié)點在我省布局。（責任單位：省發(fā)展改革委、通信管理局、工業(yè)和信息化廳）
3.推進城市數字孿生底座建設。統(tǒng)籌移動互聯網和窄帶物聯網協同發(fā)展，推動交通、物流、市政等重點領域物聯網終端及傳感器規(guī)?；渴穑蛲ǜ兄獢祿蚕礞溌?。運用空天地數據獲取、全息空間數據采集、二三維一體測繪、泛在測繪等新型測繪技術，構建城市數字孿生數據基礎。促進全要素場景衍生數據、行業(yè)數據、物聯感知數據等融合，探索建設完整城市信息模型，對城市實現模擬仿真。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、行政審批政務信息管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳）
4.積極布局新技術基礎設施。統(tǒng)籌推進人工智能基礎設施建設，打造開放式、普惠性人工智能平臺，面向社會提供低成本、開放式、通用性人工智能技術和產品。推動區(qū)塊鏈公共服務平臺、算力公共服務系統(tǒng)、聯盟鏈底層平臺等各類區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新平臺建設，加快區(qū)塊鏈在經濟社會各領域融合創(chuàng)新應用。加強鄭州數據交易中心建設，開展基于區(qū)塊鏈的數字資產確權交易業(yè)務，打造數字資產交易平臺。探索建設元宇宙數字空間基礎平臺，集聚國內外企業(yè)、開發(fā)者資源，打造合作共贏的元宇宙產業(yè)生態(tài)。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委）
三、保障措施
（一）加強組織保障。省制造強省建設領導小組統(tǒng)籌協調全省元宇宙產業(yè)發(fā)展，研究重大規(guī)劃布局、重要政策措施，協調推進重大項目建設。建立元宇宙專家咨詢委員會，加強前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究，提供重大決策咨詢服務。各地要結合實際，制定元宇宙產業(yè)發(fā)展政策措施，明確職責，細化方案，確保完成各項目標任務。
（二）加強項目扶持。堅持“項目為王”，落實“三個一批”要求，深入開展“萬人助萬企”活動，加強資金、土地、人力資源、數據等要素保障，提供精準、高效、優(yōu)質服務，推動元宇宙產業(yè)簽約項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達效?！?/p>
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