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山東省人民政府關于加快推進全省氣象高質(zhì)量發(fā)展的通知
魯政發(fā)〔2022〕13號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為認真貫徹落實《國務院關于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號），加快推進我省氣象高質(zhì)量發(fā)展，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設提供更加有力的氣象服務保障，現(xiàn)將有關事項通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進高質(zhì)量氣象現(xiàn)代化建設，構建科技領先、監(jiān)測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為山東“走在前、開新局”提供堅強支撐。
到2025年，建成系統(tǒng)完備、開放融合、協(xié)同創(chuàng)新、業(yè)態(tài)新型、高質(zhì)普惠的氣象現(xiàn)代化體系。災害性天氣監(jiān)測率達到95%以上，重點區(qū)域預報空間分辨率達到百米級、時間分辨率達到分鐘級，24小時晴雨預報準確率超過90%，暴雨預警準確率達到92%，公眾氣象服務滿意度達到95%以上，氣象綜合實力位居全國前列。
到2035年，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，氣象與國民經(jīng)濟各領域深度融合，氣象服務高質(zhì)量發(fā)展能力走在全國前列，氣象保障黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力大幅提升，氣象綜合實力全國領先。
二、夯實氣象高質(zhì)量發(fā)展的基礎
（一）建設精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。優(yōu)化和健全綜合氣象觀測體系，形成“陸海空天”融合互補、點線面結合、布局科學的現(xiàn)代綜合氣象觀測網(wǎng)。完善天氣雷達站網(wǎng)，增建S波段新一代雙偏振天氣雷達、X波段天氣雷達和垂直氣象觀測站，對天氣敏感區(qū)雷達進行雙偏振升級。加快長島國家氣候觀象臺和環(huán)渤海陸海氣綜合觀測區(qū)國家大氣本底站建設?？茖W加密建設各類氣象探測設施，完善農(nóng)業(yè)、海洋、生態(tài)、交通、能源、旅游、航空等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)。完善氣象探測裝備計量檢定和試驗驗證體系，健全智能化綜合氣象裝備保障和氣象觀測質(zhì)量管理體系。鼓勵和規(guī)范社會氣象觀測活動。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省海洋局、民航山東空管分局、民航青島空管站等部門按照職責分工負責）
（二）構建精準氣象預報系統(tǒng)。建立從氣象綜合實況監(jiān)測、短時臨近、短中期、延伸期、次季節(jié)到季節(jié)，海陸一體的無縫隙智能網(wǎng)格預報業(yè)務，構建產(chǎn)品精細、算法先進、檢驗科學、流程高效、統(tǒng)籌集約的預報業(yè)務體系。強化智能網(wǎng)格預報技術研發(fā)和應用，預報精細化水平顯著提高，空間分辨率達到公里級、重點區(qū)域達到百米級，時間分辨率達到逐小時、重點區(qū)域達到分鐘級。建設快速更新短時臨近監(jiān)測預報系統(tǒng)，提高中小尺度災害天氣監(jiān)測預警能力。建立協(xié)同、智能、高效的氣象預報業(yè)務一體化平臺。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東黃河河務局、民航山東空管分局、民航青島空管站等部門按照職責分工負責）
（三）打造精細氣象服務系統(tǒng)。充分依托數(shù)字政府系統(tǒng)建設資源，夯實氣象服務基礎支撐，構建“云+端”氣象服務新業(yè)態(tài)。發(fā)展基于場景、基于影響的氣象服務技術，構建氣象服務大數(shù)據(jù)、智能化產(chǎn)品制作和融媒體發(fā)布平臺，發(fā)展自動感知、智能研判、精準推送的智慧氣象服務。探索打造面向全社會的氣象服務眾創(chuàng)平臺，促進氣象信息全領域高效應用。（省氣象局牽頭，省廣電局、省大數(shù)據(jù)局等部門按照職責分工負責）
（四）完善氣象信息支撐系統(tǒng)。迭代升級山東氣象大數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)突破物理空間的“上下游聯(lián)動、左右岸示范”氣象業(yè)務協(xié)同。充分利用“氣象云”和“數(shù)字山東”信息化設施，建設氣象服務基礎支撐平臺，推進氣象深度融入數(shù)字強省建設，探索氣象數(shù)字化融入經(jīng)濟社會發(fā)展的手段、方式和運行機制。全面推進氣象數(shù)據(jù)業(yè)務建設和跨部門融合應用，開展氣象數(shù)據(jù)深度挖掘和共享服務。強化氣象信息化安全體系建設，提升氣象數(shù)據(jù)資源、信息網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)安全保障能力。（省氣象局牽頭，省大數(shù)據(jù)局等部門按照職責分工負責）
（五）創(chuàng)新氣象服務供給模式。建立決策氣象服務需求分析制度，按需提供差異化的決策氣象服務產(chǎn)品。開展個性化、定制化氣象服務，圍繞人民群眾衣食住行游購娛學康等多元化服務需求，精準、高效推送氣象實況、預報預警和生活氣象指數(shù)等產(chǎn)品。建設省級氣象服務融媒體中心，打造“山東天氣”全媒體氣象服務品牌，氣象信息全面接入權威主流媒體，氣象信息覆蓋面和影響力位居全國前列。（省氣象局牽頭，省廣電局、省通信管理局等部門按照職責分工負責）。
三、筑牢氣象防災減災第一道防線
（一）健全氣象災害防御組織體系。將氣象災害防御融入基層網(wǎng)格化社會治理體系，納入基層基本公共服務。健全以氣象災害預警為先導的聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務能力，完善氣象災害應急預案和預警信息制作、發(fā)布規(guī)范，落實極端天氣約束性停工停課停業(yè)停運等防災避險制度和氣象災害風險轉(zhuǎn)移制度。健全政府主導的氣象信息社會再傳播機制，提高氣象信息傳播的時效和質(zhì)量。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局、山東海事局等部門按照職責分工負責）
（二）提升氣象災害風險防御能力。加強氣象災害風險管理，開展氣象災害綜合風險普查，發(fā)展氣象災害影響預報和風險預警業(yè)務。建立氣象災害風險評估制度，對城市規(guī)劃、國家重點工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目和大型太陽能、風能等氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證。落實氣象災害應急預案，加強綜合防災減災示范社區(qū)建設。強化氣象科普供給能力，加強氣象科普場館建設，增強全社會氣象災害防御水平和自救互救能力。強化重大氣象災害應急演練。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省廣電局、省科協(xié)、民航山東空管分局等部門按照職責分工負責）
（三）增強氣象災害監(jiān)測預報預警能力。健全分災種、分重點行業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質(zhì)災害、海洋災害、區(qū)域洪澇、森林火災等氣象風險預報預警能力。開展分災種、分區(qū)域、智能化的氣象災害風險評估工作。完善分部門管理、上下貫通、區(qū)域協(xié)同的氣象預警信息發(fā)布機制，暢通重大氣象災害預警信息快速傳播的“綠色通道”。開展氣象災害鑒定評估工作。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省通信管理局等部門按照職責分工負責）
（四）提高人工影響天氣工作水平。加快推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，加強云水資源開發(fā)，開展常態(tài)化生態(tài)修復型人工增雨（雪）作業(yè)。建設糧食、果蔬等主產(chǎn)區(qū)和水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)保護區(qū)人工增雨（雪）、防雹作業(yè)帶，促進全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增收、助力生態(tài)保護與修復。加強高性能增雨（雪）飛機、無人機等新型作業(yè)裝備應用，積極開展人工影響天氣作業(yè)關鍵技術科學試驗，提高人工影響天氣作業(yè)水平。推進黃河三角洲人工影響天氣基地建設。實施作業(yè)裝備升級改造，加強人工影響天氣作業(yè)安全管理。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、民航山東空管分局、民航青島空管站等部門按照職責分工負責）
四、提升氣象保障生態(tài)文明建設能力
（一）做好重污染天氣監(jiān)測預警。推進空氣污染氣象條件等級預報業(yè)務，建設環(huán)境氣象定量化綜合評估系統(tǒng)。加強重污染天氣預報預警能力建設，做好城市環(huán)境空氣質(zhì)量預報和重污染天氣監(jiān)測預警工作。健全高效、暢通的重污染天氣數(shù)據(jù)共享、預測會商、信息發(fā)布機制，為政府決策和社會公眾提供及時、準確、科學的預報預警信息服務。（省氣象局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門按照職責分工負責）
（二）加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測預警評估。實施山東生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展氣象服務保障工程，建立生態(tài)氣象監(jiān)測預警與綜合評估系統(tǒng)，加強海岸帶、河流、湖泊、濕地、森林和植被氣象衛(wèi)星遙感動態(tài)監(jiān)測，開展黃河三角洲、南四湖、東平湖等自然保護區(qū)和泰山、沂蒙山、昆崳山等區(qū)域的動態(tài)監(jiān)測與氣象影響評估，提升森林防滅火、突發(fā)環(huán)境事件等生態(tài)安全氣象風險預警能力。加強旅游氣候資源評估與開發(fā)利用，支持有條件的市、縣（市、區(qū)）打造氣象公園、天然氧吧、避暑旅游目的地、氣候宜居城市等氣候生態(tài)品牌。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省海洋局、山東海事局等部門按照職責分工負責）
（三）強化應對氣候變化科技支撐。開展氣候變化對糧食安全、水安全、生態(tài)安全、交通安全、能源安全等影響評估和應對措施研究。加強氣候承載力評估、氣候變化風險預警和智能決策能力建設。開展風能、太陽能資源監(jiān)測評估與服務，建立風能、太陽能等氣候資源普查、區(qū)劃、監(jiān)測和信息統(tǒng)一發(fā)布制度。開展氣候變化對碳源碳匯影響評估、溫室氣體監(jiān)測評估、碳中和有效性評估，為山東實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”提供氣象科技支撐。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按照職責分工負責）
五、強化氣象保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能力
（一）實施“鄉(xiāng)村振興”氣象保障行動。開展精細化農(nóng)業(yè)氣象災害預報預警和糧食產(chǎn)量定量預報，建立全省大宗糧食作物和特色經(jīng)濟作物長勢、農(nóng)業(yè)氣象災害遙感監(jiān)測業(yè)務技術與產(chǎn)品體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和防災減災氣象服務保障能力。推進設施農(nóng)業(yè)氣象服務中心建設，充分發(fā)揮我省在全國設施農(nóng)業(yè)氣象服務中的引領作用。加強農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用，開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價服務。發(fā)展“農(nóng)業(yè)氣象+保險”服務，開展茶業(yè)、果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等領域氣象保險指數(shù)服務。實施“鄉(xiāng)村振興”氣象服務專項建設，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧氣象云服務平臺，升級改造20個生態(tài)農(nóng)業(yè)特色氣象服務站點，打造德州“糧食安全”、濰坊“菜籃子”、煙臺“果業(yè)”等智慧氣象服務基地，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東銀保監(jiān)局等部門按照職責分工負責）
（二）實施“海洋強省”氣象保障行動。加強沿海和海域氣象立體監(jiān)測，發(fā)展海洋氣象要素和災害性天氣客觀化、精細化、網(wǎng)格化預報技術，提升海洋氣象災害監(jiān)測預報預警能力。探索發(fā)展遠洋導航氣象服務。升級改造“國家級石島海洋氣象廣播電臺”，打造成海上預報預警信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布多部門海上風險預報預警信息。建立現(xiàn)代海洋氣象服務體系，打造港口群、海上安全、海上交通、海洋牧場、海洋生態(tài)、海洋產(chǎn)業(yè)、海上重大活動等7個海洋氣象服務特色領域，保障向海發(fā)展、陸海統(tǒng)籌、“海洋強省”行動。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省海洋局、山東海事局等部門按照職責分工負責）
（三）實施“城市和城市群”氣象保障行動。針對城市特點，科學加密布設氣象探測設備，研發(fā)大城市高分辨率快速更新循環(huán)數(shù)值預報系統(tǒng)，提高城市氣象災害監(jiān)測預報預警時空分辨率。開展城市氣象災害綜合風險普查，編制數(shù)字化、精細化城市氣象災害風險地圖，發(fā)展基于影響的城市氣象災害預報和風險預警業(yè)務。開展城市植被覆蓋以及熱島、混濁島效應等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估。推進數(shù)字氣象融入“城市大腦”，加強城市生命線安全運行、重大活動氣象保障服務。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省能源局等部門按照職責分工負責）
（四）實施“氣象+”賦能行動。推動氣象服務深度融入生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)。建立多部門協(xié)同的交通氣象業(yè)務服務機制和標準體系，重點開展區(qū)域高速公路、高速鐵路、民用航空、河道航運、陸海聯(lián)運等精細化氣象服務，保障交通安全。提升能源開發(fā)利用、規(guī)劃布局、建設運行和調(diào)配儲運氣象服務水平，強化電力氣象災害預報預警，做好電網(wǎng)安全運行和電力調(diào)度精細化氣象服務。積極發(fā)展金融、保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨氣象服務。落實相關制度政策，促進和規(guī)范氣象產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，激發(fā)市場主體活力。（省氣象局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省廣電局、省能源局、省通信管理局、民航山東空管分局等部門按照職責分工負責）
六、增強氣象科技創(chuàng)新與人才支撐能力
（一）加快關鍵核心技術攻關。完善氣象高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新體系，促進業(yè)務科研深度融合。將氣象領域重大關鍵技術納入年度科技計劃指南范圍。加強衛(wèi)星、雷達、風廓線等新數(shù)據(jù)應用，促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與氣象融合創(chuàng)新。鼓勵優(yōu)勢單位在防災減災、監(jiān)測預警、智能網(wǎng)格預報、應對氣候變化、人工影響天氣以及海洋、生態(tài)、農(nóng)業(yè)智慧氣象服務等方面實施重大科研項目。（省科技廳牽頭，省氣象局等部門按照職責分工負責）
（二）構建氣象科技創(chuàng)新平臺。完善氣象科技創(chuàng)新平臺，與中國氣象局共同推進青島海洋氣象研究院建設。深化氣象創(chuàng)新開放合作，推進氣象與生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、交通等行業(yè)以及高校、科研機構的科技協(xié)同發(fā)展，促進氣象領域產(chǎn)學研深度融合。充分發(fā)揮氣象科學試驗基地與創(chuàng)新項目的示范引領作用。（省氣象局牽頭，省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按照職責分工負責）
（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價機制，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等緊密聯(lián)系和充分體現(xiàn)人才價值、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵機制。建立關鍵核心技術聯(lián)合攻關、“揭榜掛帥”等機制，推動氣象重點領域項目、人才、資金一體化配置。健全氣象科技成果分類評價制度，完善氣象科技成果轉(zhuǎn)化應用機制，提高科技成果在實際業(yè)務中的應用占比。（省科技廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省氣象局等部門按照職責分工負責）
（四）實施氣象創(chuàng)新人才計劃。加大高層次氣象人才引進和培養(yǎng)力度，落實省“一個格局牽引、三個行動支撐”人才戰(zhàn)略和中國氣象局氣象“十百千”人才計劃，實施山東氣象創(chuàng)新人才計劃。舉辦氣象行業(yè)技能競賽，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。聚焦核心技術，加強創(chuàng)新團隊和工作室建設。實施氣象人才能力提升工程，建設一支作風優(yōu)良、業(yè)務精通的高素質(zhì)氣象人才隊伍。（省氣象局牽頭，省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）
七、保障措施
（一）強化組織領導。堅持黨對氣象工作的全面領導，深化山東省政府與中國氣象局省部合作機制，推動各級政府將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關規(guī)劃，落實資金、用地等政策支持和項目安排。加強省氣象局與省政府各部門、各市政府戰(zhàn)略合作，建立省氣象局牽頭、相關部門協(xié)同配合的實施保障機制，加強督促檢查。（省氣象局牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳等部門按照職責分工負責）
（二）強化法治保障。推進人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和利用等氣象法規(guī)規(guī)章制修訂工作和貫徹落實。加強氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推進防雷和升放氣球等氣象領域執(zhí)法事項納入綜合執(zhí)法范圍。搭建結構合理、科學適用的氣象標準體系，強化氣象標準化應用。（省氣象局牽頭，省司法廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局等部門按照職責分工負責）
（三）強化財政支持。進一步落實和完善雙重計劃財務體制，把支持氣象高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費納入各級財政預算，保障氣象重點工程順利實施。引導和鼓勵社會資本投入氣象高質(zhì)量發(fā)展。加強氣象資金的使用管理和績效評價，提高投資效益。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省氣象局等部門按照職責分工負責）
山東省人民政府
2022年8月25日
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