豫政辦〔2022〕73號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清廉河南建設(shè)實施“放管服”增效行動工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清廉河南建設(shè)實施“放管服”增效行動工作方案的通知







豫政辦〔2022〕73號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《清廉河南建設(shè)實施“放管服”增效行動工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

河南省人民政府辦公廳

2022年8月11日





 

清廉河南建設(shè)實施“放管服”增效行動工作方案
 

為貫徹落實《中共河南省委關(guān)于推進清廉河南建設(shè)的實施意見》（豫發(fā)〔2022〕18號）要求，持續(xù)深化“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境，助推清廉河南建設(shè)提質(zhì)增效，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以便捷、高效、共享、優(yōu)質(zhì)為方向，一體深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的營商環(huán)境，讓權(quán)力運行和政府行為更加規(guī)范透明，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加方便快捷，讓市場活力和社會創(chuàng)造力更加蓬勃迸發(fā)，為高質(zhì)高效推進清廉河南建設(shè)提供有力支撐。

（二）工作目標。2022年，構(gòu)建形成省級統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系，省級政務(wù)服務(wù)事項應進必進政務(wù)服務(wù)中心，投資建設(shè)等領(lǐng)域行政審批制度改革深入推進，政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平進一步提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

到2025年，政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全省同要素管理、無差別受理、同標準辦理；全省線上線下一體化監(jiān)管體系基本形成，監(jiān)管精準化、協(xié)同化、智能化水平顯著提高；方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成，系統(tǒng)性重塑行政審批制度和整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革取得實質(zhì)性成效；營商環(huán)境進入全國第一方陣，營商環(huán)境便利度指數(shù)進入全國前10名，清廉政府提質(zhì)工程取得顯著成效。

二、主要任務(wù)

（一）深化簡政放權(quán)，“放”出活力和創(chuàng)造力。

1.推進政務(wù)服務(wù)事項標準化。編制發(fā)布全省行政許可事項清單，完善政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一管理，推行“清單之外無審批”。統(tǒng)籌制定行政許可實施規(guī)范和政務(wù)服務(wù)事項實施清單，實行全省統(tǒng)一的管理要素、受理條件和辦理標準，持續(xù)提升辦事指南的準確性、詳實性和易用性。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

2.深化投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。推廣企業(yè)投資項目承諾制改革，嚴格執(zhí)行河南省企業(yè)投資項目承諾制改革事項清單，對政府統(tǒng)一服務(wù)事項和承諾審批事項，有關(guān)部門要細化服務(wù)標準、承諾內(nèi)容等，建立“政府靠前服務(wù)、政策條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的工作機制。依照法定程序加快取消中介機構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，實行建設(shè)、勘察設(shè)計單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設(shè)計質(zhì)量終身責任制。（責任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

3.深化“證照分離”“多證合一”改革。涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革全覆蓋，著力推動“照后減證”、簡化審批，助力企業(yè)“快入準營”，構(gòu)建寬進嚴管治理體系。加快“多證合一”改革，將“證照分離”改革中由審批改為備案的事項進一步納入“多證合一”范圍，不斷優(yōu)化完善“多證合一”業(yè)務(wù)流程。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

4.深化縣域經(jīng)濟“三項改革”。深入推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，加快“管委會+公司”“三化三制”改革，強化管委會經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，有序剝離社會管理職能，大力引進專業(yè)人才、培育專業(yè)團隊，提升開發(fā)區(qū)專業(yè)化運營水平。深化“放權(quán)賦能”后續(xù)改革，加強對下放審批事項辦理的業(yè)務(wù)指導，完善審批直通車制度，進一步理順縣（市）與省直有關(guān)部門直接對接機制，適時開展放權(quán)賦能改革評估，對放權(quán)清單進行動態(tài)調(diào)整。持續(xù)深化財稅體制改革，著力健全“權(quán)責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力”的省以下財政體制，不斷增強基層公共服務(wù)保障能力。（責任單位：省委改革辦、編辦、省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，“管”出公平和質(zhì)量。

5.強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺建設(shè)，完善隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，推進日常涉企行政檢查“雙隨機、一公開”全覆蓋，根據(jù)企業(yè)信用風險等級實施差異化監(jiān)管。不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

6.深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，加快推進監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，持續(xù)增強掌上監(jiān)管系統(tǒng)“豫正管”功能，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和有效利用，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管。建設(shè)完善市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析模塊，充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、穿透式等新型監(jiān)管手段，構(gòu)建智能化風險預警模型，實現(xiàn)風險信息自動發(fā)現(xiàn)、同步推送、智能提醒、及時處置。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局、市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）

7.嚴格重點領(lǐng)域監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。按照“四個最嚴”（最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）要求，加強對食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等重點產(chǎn)品的監(jiān)管，建立重點監(jiān)管市場主體名錄，完善重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督檢查檔案，規(guī)范重點監(jiān)管程序，加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，守住質(zhì)量和安全底線。開展案件查辦“鐵拳”行動，突出震懾警示作用，嚴厲打擊侵害企業(yè)利益行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

8.深化信用監(jiān)管。建立健全信用承諾制度，制定格式規(guī)范的信用承諾書，鼓勵市場主體向社會作出信用承諾，依托政府網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站向社會公開，將信用承諾履約情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，對監(jiān)管對象進行分級分類管理，提高信用關(guān)聯(lián)率和抽查檢查精準性。編制出臺我省失信懲戒措施地方補充清單，規(guī)范開展嚴重失信主體名單認定工作，完善失信懲戒運行和反饋機制，推動聯(lián)合懲戒措施落實。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域信用修復機制，明確修復方式和程序。（責任單位：省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，“服”出便利和實惠。

9.提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化水平。制定各級政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單，將負面清單之外的政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）集中辦理，推行“大廳之外無審批”。加快政務(wù)服務(wù)中心標準化、規(guī)范化建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)窗口改革，推進智能化改造和升級，推動更多政務(wù)服務(wù)事項當場辦理、簡單事項即時辦結(jié)。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

10.深化一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦。推行“平臺之外無審批”，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，完善網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度，推動數(shù)據(jù)共享、證照互認，健全政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護體系，實現(xiàn)更多事項全程網(wǎng)辦、好辦易辦。推動全省移動政務(wù)服務(wù)應用向“豫事辦”匯聚，實現(xiàn)教育、公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項和場景“應上盡上”“掌上可辦”。推廣“數(shù)字適老”，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數(shù)字化服務(wù)。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

11.全面推行“一件事一次辦”。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、一次辦好”的要求，分批梳理發(fā)布“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南，在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一件事一次辦”綜合窗口，推動多個政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理、套餐式服務(wù)，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”全覆蓋。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

12.推進企業(yè)開辦極簡辦理。推行“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”，推動將企業(yè)員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等事項納入企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實行集成辦理。推進企業(yè)登記注冊全程電子化，提供全類型市場主體、全省區(qū)域范圍、全業(yè)務(wù)流程的登記注冊全程電子化服務(wù)。推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革，完善經(jīng)營范圍自主勾選流程，將經(jīng)營范圍數(shù)據(jù)實時、自動、精準推送至行業(yè)主管部門，實現(xiàn)登記注冊、審批許可、部門監(jiān)管無縫銜接。實行個體工商戶登記智能審批，實現(xiàn)辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照全程“零見面、零跑動、零干預、零收費”。擴大簡易注銷登記的適用范圍，將簡易注銷登記的公示時間由45天壓縮為20天，建立簡易注銷登記容錯機制。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

13.全面推行“免證可辦”。加快電子證照、電子材料歸集共享應用以及跨地區(qū)、跨層級互通互認，強化電子印章和電子簽名支撐，以生育登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障卡申領(lǐng)、不動產(chǎn)登記等個人高頻政務(wù)服務(wù)事項和企業(yè)登記、經(jīng)營、投資、工程建設(shè)等企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項為重點，推進群眾和企業(yè)辦事“證照、材料可免盡免”。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

14.深化“跨省通辦”“全省通辦”。落實全國高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”要求，加強政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)機構(gòu)“跨省通辦”支撐能力建設(shè)，推動更多辦理頻次高、需求大的政務(wù)服務(wù)事項依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)“跨省通辦”。優(yōu)化“全省通辦”窗口服務(wù)方式，加快推進各級、各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與省統(tǒng)一受理平臺對接，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項應接盡接，同一事項異地可辦、“全豫通辦”。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

15.全面推行“有訴即辦”。加快推進省、市兩級政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，實現(xiàn)全省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一個號碼”對外、“7×24小時”全天候人工服務(wù)。建立企業(yè)和群眾訴求集中受理、分類處置、分級負責、歸口辦理、及時反饋、強力督辦的閉環(huán)工作機制。在各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）設(shè)立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口，及時解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。推動政務(wù)服務(wù)“好差評”全覆蓋，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

（四）營造良好生態(tài)，打造一流營商環(huán)境。

16.維護公平競爭市場秩序。落實公平競爭審查要求，凡市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，全部納入公平競爭審查范圍，確保全面覆蓋、應審必審。著力查處行業(yè)壟斷行為，重點查處供水、供電、供熱等公用行業(yè)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件，維護公平透明有序的市場環(huán)境。（責任單位：省市場監(jiān)管局牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

17.健全政府守信踐諾機制。深化重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責，嚴格履行依法訂立的各類合同、向社會作出的承諾和會議紀要批復文件承諾事項，嚴禁以政府換屆、機構(gòu)改革、相關(guān)責任人調(diào)整等為由“新官不理舊賬”，提高政府公信力。建立健全政府失信記錄和責任追究制度，持續(xù)開展政務(wù)誠信監(jiān)測，及時處置政府失信問題和輿情。（責任單位：省紀委監(jiān)委、省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

18.提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)。大力推進涉企案件網(wǎng)上立案、自助立案、跨域立案，簡化立案流程，提高立案效率。加強立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有機銜接，促進訴訟全流程提速增效。推動完善府院聯(lián)動機制，建立健全涉企糾紛多元化解機制、業(yè)務(wù)協(xié)同和訴訟與非訴訟銜接機制，預防和減少糾紛發(fā)生，積極妥善化解涉企糾紛。深入推進涉企民商事案件繁簡分流，全面推行速裁庭審機制，強化對訴訟流程的精細化管理，嚴格審限監(jiān)管，加強類案指導，有效提升審判質(zhì)效。優(yōu)化涉企案件執(zhí)行機制，強化執(zhí)行難源頭治理機制建設(shè)，充分發(fā)揮執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動機制作用，持續(xù)開展拖欠民營企業(yè)賬款集中清收行動，依法保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益。（責任單位：省法院牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

19.強化營商環(huán)境評價。對標國際一流和國際通行慣例，制定實施我省營商環(huán)境系統(tǒng)性改革方案。持續(xù)開展全域營商環(huán)境評價，全面實施評價結(jié)果與年度目標考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導班子和干部考核“三掛鉤”獎懲措施，推動各地、各部門高質(zhì)量開展專項整改。聚焦全省營商環(huán)境評價發(fā)現(xiàn)問題，按年度進行政策升級，推出一批含金量高的政策舉措，做優(yōu)做強獲得電力等單一型指標，快速提升辦理建筑許可等復合型指標，補齊知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用等持續(xù)投入積累型指標短板，著力打造“六最”營商環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責）

三、保障措施

（一）健全工作機制。在省政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導下，建立清廉河南建設(shè)實施“放管服”增效行動工作推進機制，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，強化部門協(xié)同，形成工作合力。各責任部門要高度重視，主動作為，堅持項目化、清單化、節(jié)點化推進，以改革的精神、創(chuàng)新的辦法，推動各項任務(wù)落實。

（二）加強督促落實。落實清廉河南建設(shè)工作推進制度，層層壓實責任，建立工作臺賬，定期開展改革成效評估和落實情況“回頭看”。全面落實“13710”工作督導機制，針對重點改革事項，制定督辦表，形成閉環(huán)工作機制，確保督辦事項件件有著落。

（三）強化示范引領(lǐng)。加大對清廉河南建設(shè)實施“放管服”增效行動改革舉措和工作成效的宣傳力度，提升企業(yè)和群眾對改革的知曉度、參與度和滿意度。鼓勵各地、各部門結(jié)合實際積極探索，及時總結(jié)推廣各地、各部門的典型案例和先進做法，形成更多可復制可推廣的創(chuàng)新成果，不斷提升全省深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作水平。

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