豫政辦〔2022〕69號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動方案的通知






豫政辦〔2022〕69號

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

河南省人民政府辦公廳

2022年8月4日




 

黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶行動方案

為做好我省黃河灘區(qū)后續(xù)發(fā)展工作，鞏固“搬得出”“穩(wěn)得住”成效，加快推動灘區(qū)群眾向“可發(fā)展”“能致富”轉(zhuǎn)變，根據(jù)省委、省政府工作安排，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面落實(shí)省第十一次黨代會精神，錨定“兩個(gè)確保”，實(shí)施“十大戰(zhàn)略”，立足灘區(qū)縣域自身資源稟賦，破解“人、地、錢”等關(guān)鍵要素制約，按照“人隨產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)隨要素走、要素跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，把遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄭開同城化等規(guī)劃，統(tǒng)籌灘內(nèi)灘外、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、保護(hù)發(fā)展“三個(gè)關(guān)系”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、用地、人才、融資“五大幫扶”行動，不斷增強(qiáng)灘區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，加快實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，打造幸福、美麗、和諧、富裕新社區(qū)、新灘區(qū)。

（二）基本原則。

——產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為灘區(qū)居民遷建后續(xù)發(fā)展的基本點(diǎn)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)灘區(qū)遷建群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)和增收致富。

——項(xiàng)目為王、要素支撐。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，滾動實(shí)施“三個(gè)一批”，持續(xù)提升灘區(qū)市、縣謀劃項(xiàng)目的能力和水平，完善灘區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期、流程化管理，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，實(shí)施一批事關(guān)灘區(qū)全局的重大項(xiàng)目。

——城鄉(xiāng)貫通、融合發(fā)展。樹立“城鄉(xiāng)一盤棋”理念，把灘區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，充分發(fā)揮現(xiàn)有安置區(qū)“靠縣城、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠園區(qū)”布局優(yōu)勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，打造城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺。

——因地制宜、精準(zhǔn)施策。圍繞灘區(qū)居民需求，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、破解難題，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和就業(yè)平臺，打造灘區(qū)“豫農(nóng)技工”品牌，深化灘區(qū)城鄉(xiāng)和農(nóng)村改革，推動灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面盤活灘內(nèi)灘外資源，激發(fā)內(nèi)在活力。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，灘區(qū)自我發(fā)展能力逐步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到或超過全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.1∶1，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平不斷提升，從業(yè)人員勞動生產(chǎn)率達(dá)到2.8萬元/人以上，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%以上，第一產(chǎn)業(yè)土地產(chǎn)出率達(dá)到4860元/畝以上，城鎮(zhèn)化率增速高于全省平均水平。到2035年，灘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，與其他地區(qū)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶行動，夯實(shí)灘區(qū)發(fā)展之基。

1.做強(qiáng)優(yōu)勢特色種植業(yè)。因地制宜引導(dǎo)灘區(qū)遷建縣立足自身資源稟賦，發(fā)展特色種植業(yè)。推動沿黃優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥適宜區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥基地、黃河故道優(yōu)質(zhì)大果花生區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)花生基地，支持濮陽縣打造全國花生優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動王稱堌鎮(zhèn)、郎中鄉(xiāng)建設(shè)花生良種繁育基地，發(fā)展花生初加工產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)范縣蓮藕，封丘樹莓、金銀花，原陽大米，蘭考泡桐等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)。以中牟、蘭考等9縣為重點(diǎn)，建設(shè)灘區(qū)優(yōu)質(zhì)草業(yè)帶。打造中牟芹菜、黃河稻香鱉，蘭考花生、紅薯、蜜瓜、酥梨，祥符杜良大米等一批具有灘區(qū)特色的名優(yōu)土特產(chǎn)品。

2.發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)。依托肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和糧改飼項(xiàng)目，大力發(fā)展肉牛、奶牛和肉羊產(chǎn)業(yè)，積極開展全株青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，加快形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的新型畜牧業(yè)發(fā)展格局。依托灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鵝、兔、鵪鶉等養(yǎng)殖基礎(chǔ)和區(qū)域內(nèi)水草資源、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，強(qiáng)化技術(shù)幫扶、典型示范引領(lǐng)，調(diào)動灘區(qū)群眾養(yǎng)殖積極性，提高養(yǎng)殖業(yè)附加值，創(chuàng)建特色畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

3.做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展中牟蒜苗、蘭考紅薯、祥符花生、原陽大米、臺前吳壩大蒜等綠色食品產(chǎn)業(yè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持開封市祥符區(qū)等地開發(fā)冷鏈?zhǔn)称?，提高屠宰現(xiàn)代化水平，建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，推進(jìn)肉品冷鏈化運(yùn)輸、冷鮮化上市。支持蘭考等地開發(fā)休閑食品，推動傳統(tǒng)肉佐餐類制品向休閑制品方向轉(zhuǎn)型，發(fā)展花生食品、谷物零食，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。支持封丘等地開發(fā)樹莓、金銀花、菊花等藥食同源產(chǎn)品，發(fā)展新概念健康食品。支持原陽等地發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等產(chǎn)業(yè)模式，銜接預(yù)制菜上下游產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)新典型。

4.壯大現(xiàn)代制造業(yè)。做大做強(qiáng)特色先進(jìn)制造業(yè)，支持臺前羽絨及服飾加工，范縣木業(yè)，長垣醫(yī)療器械、起重機(jī)整機(jī)制造、建筑防腐蝕，蘭考現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造，封丘健康食品、服裝加工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，打造一批全國知名的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，支持灘區(qū)遷建縣企業(yè)開展技術(shù)、智能化、綠色化改造。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，扶持一批行業(yè)骨干、龍頭企業(yè)。推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持中小企業(yè)做專做精，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

5.大力發(fā)展旅游業(yè)。以“大河綠洲、健康硅谷”為主題，編制沿黃灘區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，依托“行走河南·讀懂中國”品牌，宣傳推介黃河灘區(qū)文化旅游名勝、風(fēng)景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品。支持蘭考、臺前等地加強(qiáng)紅色遺址保護(hù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高水平的紅色旅游景區(qū)、紅色旅游精品線路。支持封丘縣以黃河生態(tài)文化為主線，與開封宋文化有機(jī)銜接，打造黃河生態(tài)文明旅游線路。充分挖掘開封市祥符區(qū)“祥符盤鼓”“朱仙鎮(zhèn)木版年畫”、原陽縣“陳氏面人”“原陽柳編”、封丘縣“洛寨雜技”“祥符調(diào)發(fā)源地”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱非遺）內(nèi)涵，打造非遺文化地標(biāo)性工程。將新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)126平方公里黃河灘區(qū)打造成“一核四帶五朵金花”（以黃河地域民俗文化為核心，建設(shè)沿黃風(fēng)情慢賞帶、鄉(xiāng)土人文慢游帶、百里金堤慢行帶、田園休閑慢享帶，形成以漁嬉賞蓮為主題的“荷塘月色”、以林果采摘為主題的“桃花源記”、以策馬奔騰為主題的“田園牧歌”、以叢林趣玩為主題的“蜜林槐鄉(xiāng)”、以鳥鳴花香為主題的“海棠依舊”）的“黃河慢灘”，創(chuàng)新“農(nóng)+旅”復(fù)合發(fā)展模式。圍繞黃河濕地、鳥類保護(hù)區(qū)等灘區(qū)自然資源，發(fā)揮油菜花節(jié)、荷花節(jié)、豐收節(jié)等特色旅游項(xiàng)目的品牌效益，開發(fā)沿黃文化休閑旅游項(xiàng)目。

6.發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。加大灘區(qū)古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、民族村寨、文化古跡、農(nóng)業(yè)遺跡保護(hù)力度，傳承發(fā)展民間藝術(shù)、戲曲雜技、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非遺。堅(jiān)持以黃河地域民俗文化為核心，促進(jìn)新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)草坡書畫、原武盤鼓、百年學(xué)堂、暴國遺址等文化藝術(shù)、非遺、黃河遺跡等融合發(fā)展。選擇有條件的遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建年度民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，塑造“一鄉(xiāng)一品”“一鄉(xiāng)一藝”“一鄉(xiāng)一景”特色品牌，形成具有區(qū)域影響力的鄉(xiāng)村文化名片。圍繞灘區(qū)遷建感人事跡、先進(jìn)人物開發(fā)電影、戲曲等文化產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋灘區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大灘區(qū)文化宣傳力度。

7.培育特色服務(wù)業(yè)。集中在8個(gè)萬人以上安置區(qū)布局建設(shè)一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場、民族特色商業(yè)街等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。引導(dǎo)大型流通企業(yè)向遷建縣下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設(shè)施。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞灘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施。支持遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)改造一批快遞物流站點(diǎn)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。探索“直播+幫扶+產(chǎn)業(yè)”模式，開展“田間地頭”直播，拓展灘區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道。在灘區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局一批直供、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，滿足鄭州、洛陽等城市消費(fèi)需求。

8.發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大對新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)、金堤河國家濕地公園、原陽黃河省級濕地公園、范縣黃河省級森林公園等自然保護(hù)地建設(shè)支持力度。推動灘區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)。優(yōu)先支持灘區(qū)遷建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施畜禽糞污資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)等項(xiàng)目。支持灘區(qū)遷建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建“美麗牧場”，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場通過土地流轉(zhuǎn)、簽訂還田協(xié)議等方式就地就近消納糞肥。支持在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開發(fā)符合管理要求的旅游項(xiàng)目。

9.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升范縣、原陽縣、濮陽縣、臺前縣等4個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，支持灘區(qū)遷建縣創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“中原農(nóng)谷”建設(shè)，加快國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家小麥技術(shù)創(chuàng)新中心示范基地等創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快原陽縣中央廚房產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造全國知名的預(yù)制菜加工基地。

10.加快制造業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。加大對灘區(qū)11個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)的支持力度，在新鄉(xiāng)重點(diǎn)建設(shè)新型玻璃、裝配式建筑等新型建材產(chǎn)業(yè)基地，在鄭州、濮陽打造新型耐高溫材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動濮陽石油化工向新型功能材料延伸發(fā)展，發(fā)展長垣高端和新型專用起重產(chǎn)品，加大對中牟縣汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。加快推進(jìn)長垣市、封丘縣一體化發(fā)展。支持封丘縣李莊鎮(zhèn)、荊隆宮鄉(xiāng)、陳橋鎮(zhèn)和長垣職業(yè)裝園區(qū)、濮陽木業(yè)等遷建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫，整合部門資金，支持遷建產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把“萬人助萬企”與“萬企興萬村”有機(jī)結(jié)合，支持灘區(qū)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，吸引勞動密集型企業(yè)入駐。

11.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動灘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)建全建，完善田間配套設(shè)施，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。開工建設(shè)國道209王官、國道230黃河大橋，推進(jìn)黃河南北兩岸互聯(lián)互通。有序推進(jìn)黃河南北兩岸沿黃旅游公路建設(shè)，促進(jìn)黃河上下游協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動農(nóng)村公路提檔提質(zhì)，加快鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，促進(jìn)“農(nóng)村公路+旅游”“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”等融合發(fā)展。

12.加強(qiáng)知名品牌培育。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)計(jì)元素、創(chuàng)意理念融入灘區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村建設(shè)和文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)全過程，加強(qiáng)特色區(qū)域品牌建設(shè)。推廣“灘區(qū)人家”“黃河印象”等系列產(chǎn)品，借助長垣“阿五黃河大鯉魚”“滿天星肉絲帶底”、原陽“九多肉多”等優(yōu)質(zhì)品牌，叫響灘區(qū)預(yù)制菜品牌。將黃河灘區(qū)符合條件的農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)先錄入《河南省知名農(nóng)業(yè)品牌目錄》，實(shí)現(xiàn)灘區(qū)遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌目錄全覆蓋。支持灘區(qū)農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品參加交易推介、產(chǎn)銷對接等活動，充分利用中國農(nóng)民豐收節(jié)及各種農(nóng)業(yè)行業(yè)展會加大宣傳推介力度，提高灘區(qū)農(nóng)業(yè)品牌知名度、影響力。

（二）實(shí)施就業(yè)幫扶行動，拓展灘區(qū)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。

13.加大就業(yè)培訓(xùn)力度。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)，整合教育、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、婦聯(lián)等部門培訓(xùn)資源，利用職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)力量，對灘區(qū)搬遷勞動力開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并按標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)施“職教灘區(qū)”“技能灘區(qū)”計(jì)劃，積極幫助搬遷家庭初高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育或就讀技工院校。

14.組織推動勞務(wù)輸出。在灘區(qū)遷建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、搬遷集中安置點(diǎn)開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等專場招聘活動。加強(qiáng)省際勞務(wù)協(xié)作，充分發(fā)揮在省外設(shè)立的勞務(wù)服務(wù)工作站作用，全力推動搬遷勞動力實(shí)現(xiàn)省外轉(zhuǎn)移就業(yè)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為搬遷勞動力開展職業(yè)介紹服務(wù)，使灘區(qū)勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)3個(gè)月以上或按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按照300元/人標(biāo)準(zhǔn)給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

15.鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。通過灘區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大企業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)容納能力。對當(dāng)年新招用符合條件的登記失業(yè)人員且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的中小微企業(yè)以及招用就業(yè)困難人員并按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對組織灘區(qū)搬遷勞動力到企業(yè)就業(yè)的市場主體，符合條件的按規(guī)定給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。

16.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。充分調(diào)動和發(fā)揮各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，結(jié)合搬遷安置點(diǎn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，動員和組織有創(chuàng)業(yè)意愿和具備一定創(chuàng)業(yè)條件的勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。組織具有一定互聯(lián)網(wǎng)知識的搬遷勞動力參加網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)電商創(chuàng)業(yè)能力，開展電商創(chuàng)業(yè)。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得合格證書的勞動者，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

17.開發(fā)公益性崗位兜底。聚焦有勞動能力、有勞動意愿但無法通過市場渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)搬遷家庭人員，優(yōu)先安置公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。探索在村容村貌提升、廁所革命、生活垃圾污水處理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)督等方面，合理開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)引導(dǎo)灘區(qū)遷建村集體組織或其領(lǐng)辦的合作社組織遷建群眾組建施工隊(duì)，參與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，勞務(wù)報(bào)酬比例不低于項(xiàng)目資金總額的15%。

（三）實(shí)施用地幫扶行動，完善灘區(qū)土地保障措施。

18.合理安排用地規(guī)模。在國土空間規(guī)劃編制中為黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，實(shí)施差別化土地政策，確保工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例不低于25%，力爭達(dá)到30%。探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動規(guī)模，優(yōu)先用于保障難以確定選址的遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

19.加強(qiáng)用地計(jì)劃保障。完善灘區(qū)遷建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地保障機(jī)制，市、縣要安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。對從事森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其輔助設(shè)施建設(shè)用地可增加3%。對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工工業(yè)項(xiàng)目用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)。對灘區(qū)內(nèi)脫貧縣每年安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)各600畝，其他遷建縣安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)各300畝，專項(xiàng)用于遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

20.盤活農(nóng)村土地資源。推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收和農(nóng)村宅基地三項(xiàng)制度改革，通過實(shí)施“土地入市”和“增減掛鉤”政策挖掘農(nóng)村土地資源，保障遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。符合“一戶一宅”要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地可由縣級政府批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用，所需計(jì)劃指標(biāo)單列，單獨(dú)組卷報(bào)批，年度實(shí)報(bào)實(shí)銷。對符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工企業(yè)，允許其在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房。使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營且畝產(chǎn)值低于一定數(shù)額的，可回收再利用，具體辦法由當(dāng)?shù)乜h級政府制定。

21.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。鼓勵(lì)土地承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。灘區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地60畝以上的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)；流轉(zhuǎn)土地開展糧食種植達(dá)到30畝以上的，按規(guī)定享受種糧大戶補(bǔ)貼政策，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼年限由當(dāng)?shù)乜h級政府確定。

（四）實(shí)施人才幫扶行動，強(qiáng)化灘區(qū)智力創(chuàng)新引領(lǐng)。

22.培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、企業(yè)管理、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意發(fā)展，培養(yǎng)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。依托現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，開展搬遷勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、搬遷居民生產(chǎn)經(jīng)營人才培育。以中小微企業(yè)、小家庭作坊為重點(diǎn)，開展“訂單”式培訓(xùn)，邀請國內(nèi)知名學(xué)者、企業(yè)家到灘區(qū)舉辦專題講座，每年舉辦2—4期。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，以灘區(qū)縣納稅50強(qiáng)企業(yè)董事長、總經(jīng)理為重點(diǎn)，聯(lián)合省內(nèi)高校對民營企業(yè)家開展專項(xiàng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)家進(jìn)修深造。

23.培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加大對灘區(qū)創(chuàng)新人才培育和引進(jìn)的支持力度。支持專業(yè)技術(shù)人才通過項(xiàng)目合作、短期工作、兼職等多種形式到灘區(qū)基層開展服務(wù)活動。支持灘區(qū)遷建縣建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校簽訂用人協(xié)議，定向開展人才培養(yǎng)。定期選派省、市、縣三級科技特派員赴灘區(qū)遷建縣指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展校企科研聯(lián)合攻關(guān)、科研指導(dǎo)，推動規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。

24.培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。加大灘區(qū)年輕干部“基層—機(jī)關(guān)”雙向交流任職力度。聚焦公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、數(shù)字政府建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織專題培訓(xùn)，全面優(yōu)化灘區(qū)黨政干部知識結(jié)構(gòu)。暢通灘區(qū)村（社區(qū)）黨組織書記晉升錄用渠道，選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大從灘區(qū)優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中考試錄（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位工作人員的力度。

25.吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。組織開展送政策、送培訓(xùn)、送服務(wù)、送指導(dǎo)、送信息“五送”活動和“春雁”行動，開辟“綠色”通道，引導(dǎo)有實(shí)力、有能力、有創(chuàng)業(yè)意愿的灘區(qū)在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大灘區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，提供最高20萬元的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者貸款額度。打破戶籍、身份、檔案等限制，暢通灘區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員職稱申報(bào)渠道，取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可直接申報(bào)高級職稱。符合企業(yè)高級經(jīng)營管理人才考核認(rèn)定高級經(jīng)濟(jì)師條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可直接申報(bào)考核認(rèn)定。

（五）實(shí)施融資幫扶行動，暢通灘區(qū)資金來源渠道。

26.加大各類資金支持力度。支持引導(dǎo)政府設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及各類股權(quán)投資基金，投資灘區(qū)居民遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。指導(dǎo)符合條件的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)股權(quán)投資、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資等基金。

27.加大融資擔(dān)保支持力度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，總結(jié)推廣新型“政銀擔(dān)”試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，形成財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)合力，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”難題，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。開展信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)建設(shè)，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦免擔(dān)保機(jī)制，對經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核評估符合條件或信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦的灘區(qū)遷建后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)企業(yè)，可降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保要求。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，在依法合規(guī)的前提下，放寬貸款條件，降低貸款抵質(zhì)押標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)灘區(qū)遷建縣與省屬國有企業(yè)開展合作，多渠道籌措后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

28.加大專項(xiàng)債券支持力度。建立省、市有關(guān)部門與灘區(qū)遷建縣直接對接機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，助推灘區(qū)遷建縣圍繞專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，及早謀劃項(xiàng)目，爭取更多儲備發(fā)行項(xiàng)目，形成項(xiàng)目儲備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批的良性機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，多渠道籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

29.加大節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)融資力度。優(yōu)先安排灘區(qū)遷建縣節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)在省域內(nèi)、市域內(nèi)交易，為灘區(qū)遷建縣高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。研究節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)跨省交易政策，爭取國家支持灘區(qū)遷建縣節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)跨省交易。

三、保障措施

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞本方案確定的重點(diǎn)幫扶行動，灘區(qū)遷建市、縣要編制灘區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走要求，扎實(shí)推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省級相關(guān)部門要結(jié)合各自職能制定配套政策，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，完善灘區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶“1+N+X”政策體系。

（二）強(qiáng)化平臺支撐。鼓勵(lì)灘區(qū)遷建市、縣利用省級融資平臺多渠道籌措后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，推動灘區(qū)區(qū)域性綜合開發(fā)。支持省投資集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資有限公司、文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司等投融資平臺積極參與灘區(qū)遷建縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展基金和精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸、脫貧人口小額信貸等政策向?yàn)﹨^(qū)傾斜，豐富融資渠道。

（三）實(shí)施項(xiàng)目驅(qū)動。加強(qiáng)灘區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫與國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫有效銜接。建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同的一體化工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)土地、資金、用工等要素保障，加快在建項(xiàng)目建設(shè)、儲備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。探索施行簡易審批程序，在依法合規(guī)前提下進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，吸引外地企業(yè)在灘區(qū)投資建廠。

（四）強(qiáng)化機(jī)制保障。灘區(qū)遷建市、縣要組建工作專班，建立統(tǒng)籌推進(jìn)、分工協(xié)作工作機(jī)制。要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、放權(quán)賦能和開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、城鄉(xiāng)融合改革，加強(qiáng)灘區(qū)基層組織建設(shè)。灘區(qū)遷建市、縣發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，形成工作合力。

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