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河南省人民政府辦公廳關(guān)于培育壯大市場主體的實施意見
豫政辦〔2022〕71號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的一攬子政策措施，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，著力培育壯大市場主體，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，確保全省經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示，深刻認識“穩(wěn)市場主體就是穩(wěn)增長、保市場主體就是保就業(yè)保民生”的重大意義，把培育壯大市場主體作為工作重點，將穩(wěn)市場主體與穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長有機結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善政策措施，加大紓困幫扶減負力度，推動市場主體壯大發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
全面貫徹落實省委、省政府決策部署，深入推進“放管服效”改革，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平、更高層次推動營商環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用，解決市場主體發(fā)展的堵點痛點難點問題，著力做多增量、優(yōu)化存量、壯大體量、提升質(zhì)量，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力，保持市場主體平穩(wěn)增長，確保增速高于全國平均水平，力爭到2022年年底全省市場主體規(guī)模達到1000萬戶。
三、具體措施
（一）降低市場準(zhǔn)入門檻。
1.優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。推行企業(yè)設(shè)立登記（合并社保登記）、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等企業(yè)開辦事項“一網(wǎng)通辦、一次辦妥、一日辦結(jié)”。實行企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍自主勾選、住所信息自主承諾，擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域和推進互通互認。（省市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局、行政審批政務(wù)信息管理局）
2.推進“證照分離”改革全覆蓋。在全省范圍對全部涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，清單之外無審批，逐項明確具體審批要求和事中事后監(jiān)管措施，不設(shè)兜底條款，便利市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營。鼓勵各地推行告知承諾制，進一步優(yōu)化審批服務(wù)舉措。協(xié)同推進“證照分離”“多證合一”“先照后證”改革，推動“照后減證”和簡化審批。（省市場監(jiān)管局、司法廳、商務(wù)廳、行政審批政務(wù)信息管理局）
3.大力推行歇業(yè)備案制度。積極引導(dǎo)暫時經(jīng)營困難的市場主體通過歇業(yè)備案暫停生產(chǎn)經(jīng)營并保留主體資格，待條件好轉(zhuǎn)后恢復(fù)經(jīng)營。市場主體歇業(yè)期間可不再租用登記的住所，以法律文書送達地址代替。法律文書送達地址可包括市場主體的電子郵箱等電子送達地址。市場主體歇業(yè)期間通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系的，不視為違法行為。（省市場監(jiān)管局）
（二）降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。
4.嚴(yán)格落實減稅降費政策。將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入按月退還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實施范圍。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（省財政廳、稅務(wù)局）
5.推行社保費緩繳政策。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)芤咔橛绊戄^大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的制造業(yè)企業(yè)為重點，進一步擴大實施范圍，將農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個行業(yè)納入緩繳政策實施范圍。緩繳擴圍行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到2022年12月31日，工傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過1年。原明確的5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期限相應(yīng)延長至2022年年底。（省人力資源社會保障廳、財政廳）
6.多方減免房屋租金。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營的中小微企業(yè)、個體工商戶，自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租；對存在轉(zhuǎn)租情形的房屋，要將國有單位減免的租金全部落實到最終承租方。對承租非國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的，鼓勵各地出臺房租減免政策。鼓勵對承租農(nóng)村集體資產(chǎn)的中小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)主體減免部分租金。（省財政廳、省政府國資委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
7.降低水電氣暖使用成本。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費不停供”，設(shè)立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)企業(yè)用電實行3個月階段性優(yōu)惠，以相關(guān)企業(yè)和個體工商戶2022年6月—8月抄表電量為準(zhǔn)，按到戶電價的95%結(jié)算電費。鼓勵各地對企業(yè)防疫物資、消殺服務(wù)、閉環(huán)管理等支出進行補貼。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費較2021年再降10%。開展水電氣暖行業(yè)價格收費專項整治，加強城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)供電不合理加價等違法違規(guī)收費行為。（省工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司、發(fā)展改革委、通信管理局、市場監(jiān)管局）
（三）加大個體工商戶幫扶力度。
8.推行個體工商戶智能登記。采用“網(wǎng)上自主申報、系統(tǒng)智能登記、實時自動發(fā)照、全流程無人工干預(yù)”模式，簡化個體工商戶設(shè)立登記材料、流程、環(huán)節(jié)，實行個體工商戶登記全程零見面、零跑腿、零干預(yù)、零收費，打造個體工商戶全天候、無障礙創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（省市場監(jiān)管局）
9.推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。改革“個轉(zhuǎn)企”程序，由先注銷個體工商戶再新設(shè)公司改革為直接變更登記。充分發(fā)揮省扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議作用，發(fā)揮各成員單位職能優(yōu)勢，支持發(fā)展良好的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，在字號延續(xù)、稅費減免、社保、財政支持、金融扶持等方面按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策，激發(fā)個體工商戶市場活力和創(chuàng)造力，增強市場競爭力。(省市場監(jiān)管局)
10.扶持個體工商戶電商發(fā)展。引導(dǎo)個體工商戶電商登記注冊，推行一批“綠燈”措施，支持個體工商戶電商做大做強。放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，經(jīng)營者通過電子商務(wù)類平臺開展經(jīng)營活動的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個體工商戶登記。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制，只要不違反法律法規(guī)規(guī)章，均允許個體工商戶電商進入。查處干涉?zhèn)€體工商戶電商自主經(jīng)營的違法行為，保護網(wǎng)絡(luò)市場主體合法權(quán)益。(省市場監(jiān)管局)
11.嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。對個體工商戶等市場主體一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟活動的政策措施，查處不正當(dāng)搶占市場份額、擠壓個體工商戶生存發(fā)展空間的行為，確保個體工商戶平等參與市場競爭。（省市場監(jiān)管局）
（四）加大創(chuàng)業(yè)援企支持力度。
12.加大創(chuàng)業(yè)支持力度。全省新增發(fā)放100億元以上創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，進一步放寬貸款條件，簡化經(jīng)辦流程，縮短發(fā)放時間。對個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1∶1比例分擔(dān)。評審認定一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，支持一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目、助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目，選樹100個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星。（省人力資源社會保障廳、財政廳）
13.加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。實施失業(yè)保險擴崗補助政策，自2022年5月起，企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性擴崗補助，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復(fù)享受，實施期限至2022年年底。（省人力資源社會保障廳、財政廳）
14.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%。將預(yù)留面向中小企業(yè)采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目要給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠，擴大中小企業(yè)合同規(guī)模，降低中小企業(yè)參與門檻。（省財政廳）
（五）暢通融資渠道。
15.推廣普惠小微貸款。繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度，加大對涉農(nóng)、小微、民營領(lǐng)域的信貸支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供。嚴(yán)禁銀行、保險機構(gòu)違規(guī)向小微企業(yè)收取服務(wù)費用或變相轉(zhuǎn)嫁服務(wù)成本。（人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）
16.推行貸款延期還本付息。對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶以及交通運輸企業(yè)，按照市場化、法治化原則實施延期還本付息，做到應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。鼓勵各保險公司開發(fā)針對性的保險產(chǎn)品，大力發(fā)展貨物運輸保險、道路貨運承運人責(zé)任保險等業(yè)務(wù)。（河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局）
17.加大融資幫扶力度。支持和鼓勵金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，開辟“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色（碳中和）、雙創(chuàng)、黃河流域生態(tài)保護票據(jù)債券發(fā)行“綠色”通道，為重點領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。推動創(chuàng)設(shè)民營企業(yè)信用保護工具，幫助民營企業(yè)通過信用增進實現(xiàn)債券發(fā)行融資。對受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)和地方的小微企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)階段性采取下調(diào)利率、減免服務(wù)收費、調(diào)整還本付息安排等方式，降低綜合融資成本。（省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局）
18.發(fā)揮政府性融資擔(dān)保政策作用。落實小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策，及時撥付獎補資金。充分運用省級融資擔(dān)保代償補償資金池政策，推動全省融資擔(dān)保機構(gòu)對交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶“能保盡保”。（省財政廳）
（六）優(yōu)化營商環(huán)境。
19.打造“六最”營商環(huán)境。全面推進營商環(huán)境系統(tǒng)性改革，對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)做法、對接國際通行慣例，以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，推動審批制度、監(jiān)管制度、政務(wù)服務(wù)制度等創(chuàng)新，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，為培育壯大市場主體提供強有力支撐。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局）
20.構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺。聚焦市場主體需求全要素保障，以河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立一站式智慧綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建“8+1”功能體系（政務(wù)、政策、訴求、數(shù)據(jù)、金融、科技、特色、第三方服務(wù)8大服務(wù)功能及企業(yè)碼1個功能載體），實現(xiàn)許可事項“一鍵審批”、政策兌付“一鍵即享”、企業(yè)訴求“一鍵直達”、企業(yè)融資“一鍵即達”、政企交流“一窗對話”，企業(yè)培育“一站服務(wù)”，打造涉企服務(wù)事項線下只進“一扇門”、線上只登“一張網(wǎng)”的服務(wù)模式。（省行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局）
21.優(yōu)化投資審批流程。實行“容缺辦理”“區(qū)域評估”“聯(lián)合審驗”，實現(xiàn)建設(shè)工程全流程審批時間不超過60天，實行承諾制的備案類一般性企業(yè)投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內(nèi)。將重大項目省級聯(lián)審聯(lián)批頻次加密到一周一次。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、行政審批政務(wù)信息管理局）
22.推動疫情防控與企業(yè)生產(chǎn)雙線嵌合。建設(shè)完善“四保”（保生產(chǎn)經(jīng)營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全）白名單企業(yè)（項目）運行調(diào)度平臺，落實分行業(yè)（領(lǐng)域）疫情防控工作指南和白名單保障辦法，確保疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下企業(yè)正常生產(chǎn)、項目正常建設(shè)、商貿(mào)正常經(jīng)營、物流正常配送。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、行政審批政務(wù)信息管理局）
23.規(guī)范市場經(jīng)營秩序。深入推進“萬人助萬企”活動，常態(tài)化開展助企服務(wù)。加強省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，完善市場主體信用分類監(jiān)管舉措，全面推行“一件事一次辦”“有訴即辦”“進一次門、查多項事”。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行抽查計劃，不得擅自開展計劃外事項的檢查，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。嚴(yán)肅查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”等行為，依法保障市場主體合法經(jīng)營權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范市政工程占道及圍擋施工，合理設(shè)置臨時通道，切實保障沿街商戶正常經(jīng)營。（省工業(yè)和信息化廳、行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
24.推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。依法制定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制事項清單并實行動態(tài)管理。健全失信小微企業(yè)信用修復(fù)救濟機制，開通受疫情影響行政處罰信用修復(fù)“綠色”通道，1個工作日內(nèi)完成信用修復(fù)申請審核。（省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、司法廳）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省培育壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)培育壯大市場主體工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)各地、各有關(guān)部門開展工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。
（二）落實屬地責(zé)任。各地要建立工作機制，找準(zhǔn)適合本地培育壯大市場主體的方法路徑，按照“能出盡出”原則不斷完善政策措施，與穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)增長、“萬人助萬企”、“三個一批”等結(jié)合起來，細化工作舉措，狠抓政策落實。
（三）形成工作合力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委分別牽頭推動第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)市場主體的培育壯大工作。與市場主體發(fā)展密切相關(guān)的部門及行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，形成工作合力，積極引導(dǎo)各行業(yè)市場主體壯大發(fā)展。
（四）強化督導(dǎo)推動。省培育壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)督促指導(dǎo)各地、各部門開展培育壯大市場主體工作，推動政策落實，確保市場主體應(yīng)享盡享。對工作進展緩慢、推諉扯皮、弄虛作假的，要依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。
附件：河南省培育壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
河南省人民政府辦公廳
2022年8月9日
河南省培育壯大市場主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長：孫守剛（常務(wù)副省長）
副組長：何金平（副省長）
劉玉江（副省長）
成員：
景勁松（省政府副秘書長）
劉 榮（省政府副秘書長、省地方金融監(jiān)管局副局長）
宋殿宇（省市場監(jiān)管局局長）
馬 ?。ㄊ“l(fā)展改革委主任）
朱 鳴（省工業(yè)和信息化廳廳長）
趙會生（省司法廳廳長）
趙慶業(yè)（省財政廳廳長）
張國偉（省人力資源社會保障廳廳長）
趙庚辰（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長）
徐 強（省交通運輸廳廳長）
宋虎振（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長）
王振利（省商務(wù)廳廳長）
姜繼鼎（省文化和旅游廳廳長）
闞全程（省衛(wèi)生健康委主任）
李 濤（省政府國資委主任）
王均坦（人行鄭州中心支行行長）
秦漢鋒（河南銀保監(jiān)局局長）
牛雪峰（河南證監(jiān)局局長）
孟 軍（省稅務(wù)局局長）
陸建文（省通信管理局局長）
李明東（省行政審批政務(wù)信息管理局局長）
王金行（省電力公司董事長）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，宋殿宇同志兼任辦公室主任。
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