贛府廳發(fā)〔2022〕27號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2022〕27號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，全面建設(shè)美麗江西，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，做好碳達(dá)峰碳中和工作，加快推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”提供制度保障。

到2025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備，覆蓋多種生態(tài)環(huán)境要素的分類補(bǔ)償制度日益健全，縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償相結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度不斷完善，以受益者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局加快構(gòu)建，全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性顯著增強(qiáng)。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型，生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)關(guān)系全面形成。

二、健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對(duì)象的分類補(bǔ)償制度

（一）完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。針對(duì)五河源頭、東江源頭、重要水源地及飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，根據(jù)保護(hù)成本、受益范圍等合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、分擔(dān)方式。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。（責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府。以下責(zé)任單位均涉及各市、縣〔區(qū)〕人民政府，不再單獨(dú)列出）

（二）健全森林效益補(bǔ)償制度。建立健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)生態(tài)區(qū)域的重要程度、林分質(zhì)量好壞等標(biāo)準(zhǔn)，完善差異化補(bǔ)償政策。全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行天然林與生態(tài)公益林并軌管理。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省財(cái)政廳）

（三）推進(jìn)濕地保護(hù)補(bǔ)償。綜合考慮濕地價(jià)值、覆蓋面、保護(hù)成本等因素，完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全省重要濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。強(qiáng)化鄱陽(yáng)湖濕地監(jiān)測(cè)預(yù)警，改善候鳥(niǎo)棲息地生態(tài)環(huán)境。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法。（責(zé)任單位：省林業(yè)局、省財(cái)政廳）

（四）加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)償。推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域十年禁捕退捕工作，完善禁捕水域長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。開(kāi)展涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償，落實(shí)對(duì)鄱陽(yáng)湖水生生物保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源及重要漁業(yè)水域保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省財(cái)政廳）

（五）加大耕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。因地制宜推廣保護(hù)性耕作，健全耕地輪作休耕制度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等土壤改良措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶治理農(nóng)業(yè)面源污染積極性。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳）

（六）積極探索統(tǒng)籌保護(hù)模式。系統(tǒng)謀劃生態(tài)空間中并存的多元生態(tài)環(huán)境要素，因地制宜、一體推進(jìn)國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。支持地方探索生活垃圾跨區(qū)處理補(bǔ)償。探索開(kāi)展將碳匯納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償核算范疇的研究。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)局、省財(cái)政廳）

三、實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度

（七）加大縱向補(bǔ)償力度。通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大對(duì)地方政府開(kāi)展生態(tài)保護(hù)、污染治理、減少排放等帶來(lái)的財(cái)政減收增支的財(cái)力補(bǔ)償，提高基本公共服務(wù)水平。省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以傾斜。推動(dòng)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式開(kāi)展生態(tài)管護(hù)，有力支持各類自然保護(hù)地按規(guī)定得到保護(hù)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（八）突出縱向補(bǔ)償重點(diǎn)。將生態(tài)功能重要地區(qū)全部納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，并根據(jù)生態(tài)類型實(shí)施差異化補(bǔ)償。對(duì)五河源頭、東江源頭、鄱陽(yáng)湖核心區(qū)域、國(guó)家級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等生態(tài)功能重要性突出地區(qū)，在省對(duì)縣級(jí)均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算中，通過(guò)提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)、加計(jì)生態(tài)環(huán)保支出等方式加大支持力度。建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持武夷山國(guó)家公園（江西區(qū)域）建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（九）完善縱向補(bǔ)償辦法。將生態(tài)保護(hù)紅線作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶補(bǔ)助的重要分配因素，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果、資金使用績(jī)效及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果掛鉤機(jī)制，對(duì)生態(tài)功能重要地區(qū)發(fā)展高耗能、高污染等破壞生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的，減少補(bǔ)償資金規(guī)模。完善我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法，引導(dǎo)資源環(huán)境承載壓力較大的生態(tài)功能重要地區(qū)人口逐步有序向外轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

（十）健全橫向補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，突出水質(zhì)水量等指標(biāo)，以縣域?yàn)榛締卧?，建立長(zhǎng)江流域江西段橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)江西湖南淥水流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，積極探索建立長(zhǎng)江干流江西與安徽、湖北跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。采取差異化補(bǔ)償方式，繼續(xù)推動(dòng)省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上下游之間，采取對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳）

四、加快建立市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局

（十一）加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)森林、河湖、濕地、農(nóng)田、草地等生態(tài)要素基礎(chǔ)信息調(diào)查，盡早完成全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。逐步建立完善土地、礦產(chǎn)、水、森林、草地等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對(duì)履行保護(hù)義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）

（十二）推動(dòng)資源環(huán)境權(quán)益交易。在政府管控或設(shè)定限額下，貫徹落實(shí)用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配制度。依托省公共資源交易集團(tuán)打造全國(guó)性生態(tài)產(chǎn)品與資源環(huán)境權(quán)益綜合交易平臺(tái)。鼓勵(lì)區(qū)域間、流域間、取用水戶間通過(guò)水權(quán)交易解決新增用水需求。落實(shí)排污許可制。深化林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，推動(dòng)落實(shí)溫室氣體自愿減排交易管理辦法。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局）

（十三）推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新。加強(qiáng)財(cái)稅扶持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等各類資源環(huán)境權(quán)益融資工具。將創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)贛江新區(qū)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)贛江新區(qū)與南昌市綠色金融融合發(fā)展。支持生態(tài)公益林、天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)符合條件的非金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券。積極對(duì)接國(guó)家綠色發(fā)展基金運(yùn)作，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金對(duì)中小綠色企業(yè)的支持。發(fā)揮綠色保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范和增信功能，在全省環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局，人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局）

（十四）探索多樣化補(bǔ)償方式。健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快培育多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染防治市場(chǎng)主體。建立健全自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)管理制度，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域非國(guó)有商品林贖買，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得綠、林農(nóng)得利。探索將環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制。挖掘綠色生態(tài)、綠色文化內(nèi)涵，積極推動(dòng)生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局）

五、完善相關(guān)領(lǐng)域配套措施

（十五）加快推進(jìn)法治建設(shè)。全面貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法、長(zhǎng)江保護(hù)法、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等方面的法律法規(guī)。加快研究制定我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，明確生態(tài)受益者和生態(tài)保護(hù)者權(quán)利義務(wù)關(guān)系。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，營(yíng)造依法履行生態(tài)保護(hù)義務(wù)的法治氛圍。（責(zé)任單位：省人大、省司法廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林業(yè)局）

（十六）完善自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，按照國(guó)家統(tǒng)一部署開(kāi)展自然資源分等定級(jí)和全民所有自然資源資產(chǎn)清查。健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化全省重要水體、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，推動(dòng)開(kāi)展全省生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。啟動(dòng)全省生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，發(fā)布生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)數(shù)據(jù)信息。推進(jìn)森林、濕地、農(nóng)田等重要生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局）

（十七）發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)功能。發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)以及土地、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)收益管理制度的調(diào)節(jié)作用，落實(shí)節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、新能源等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家部署，積極開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)。研究實(shí)施減污降碳的財(cái)政支持政策。加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估研究，量化評(píng)估生態(tài)服務(wù)提供和受益情況。強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)功能，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

（十八）完善配套政策措施。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間的占用補(bǔ)償制度。逐步建立統(tǒng)一的“江西綠色生態(tài)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、“江西綠色生態(tài)”認(rèn)證及標(biāo)識(shí)體系，唱響“江西綠色生態(tài)”品牌。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值、污染治理成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本的差異，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，分析評(píng)價(jià)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的功能量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。制定野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法。積極推進(jìn)跨省域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償交流與合作。加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)、監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度、涉水事務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)管。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局）

六、強(qiáng)化激勵(lì)約束推動(dòng)各方落實(shí)主體責(zé)任

（十九）壓實(shí)主體責(zé)任。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落細(xì)落實(shí)。省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。生態(tài)保護(hù)地區(qū)要積極統(tǒng)籌各渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃與整合，避免重復(fù)補(bǔ)償，避免“撒胡椒面”。生態(tài)受益地區(qū)要自覺(jué)強(qiáng)化補(bǔ)償意識(shí)，積極主動(dòng)履行補(bǔ)償責(zé)任。

（二十）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。將生態(tài)環(huán)境和基本公共服務(wù)改善情況納入省對(duì)市縣綜合考核體系，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任落實(shí)情況、生態(tài)保護(hù)工作成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)力度。

（二十一）嚴(yán)肅監(jiān)督問(wèn)責(zé)。發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作開(kāi)展不力、存在突出問(wèn)題的地區(qū)和部門納入省環(huán)保督察范圍，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用管理、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績(jī)效列入地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)工作內(nèi)容。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。






 

江西省人民政府辦公廳

2022年7月22日

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