贛府發(fā)〔2022〕18號《江西省人民政府關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化智能化便利化專業(yè)化的實施意見》

江西省人民政府關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化智能化便利化專業(yè)化的實施意見








贛府發(fā)〔2022〕18號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）精神，加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”支撐作用，加強跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù)，加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化，持續(xù)推動新形勢下“五型”政府建設(shè)走深走實，努力打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營商環(huán)境品牌，爭當(dāng)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份。

（二）基本原則。

堅持政治引領(lǐng)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的全過程，有力推動黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的系列決策部署和省委、省政府相關(guān)工作要求不折不扣落到實處。

堅持人民至上。聚焦企業(yè)群眾的辦事需求，持續(xù)破解痛點難點堵點問題，不為不辦找理由、只為辦好想辦法，主動擔(dān)當(dāng)作為，最大限度提供更多便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

堅持整體推進。強化系統(tǒng)思維，注重協(xié)同推進，加強上下聯(lián)動，密切橫向溝通，建立健全規(guī)范化、制度化、常態(tài)化長效機制，整體推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化建設(shè)。

堅持務(wù)實創(chuàng)新。傳承偉大的井岡山精神和蘇區(qū)精神，秉承工匠精神，敢想、敢干、敢為人先，鼓勵支持改革創(chuàng)新，不斷強化數(shù)字賦能，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，爭創(chuàng)新時代“第一等的工作”。

堅持公平可及。統(tǒng)籌兼顧，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，普惠性高效便捷服務(wù)與個性化暖心爽心服務(wù)并舉，省、市、縣三級優(yōu)化提升與基層鄉(xiāng)村重點推進同步，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)人人可及。

（三）工作目標(biāo)。2022年底前，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，電子證照共享服務(wù)體系基本建立；省級政務(wù)服務(wù)事項基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施機制基本建立；各級政務(wù)服務(wù)中心及便民服務(wù)中心通用綜合窗口全覆蓋，電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會化應(yīng)用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺能力全面提升，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著增強，企業(yè)群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”“智能秒辦”。2025年底前，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化水平大幅提升，高頻政務(wù)服務(wù)事項同步實現(xiàn)全國無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；電子證照與全國互通互認(rèn)，省內(nèi)事項全面實現(xiàn)“免證辦”，跨省事項率先做到“免證辦”，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加易辦好辦；基層基礎(chǔ)全面夯實，服務(wù)平臺成熟高效，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，服務(wù)機制健全順暢，全省政務(wù)服務(wù)能力進入全國一等省份行列。

二、重點任務(wù)

（一）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

1．服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家統(tǒng)一部署，主動承接好國家統(tǒng)一編制和修訂的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，修訂完善本省依法依規(guī)自行設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，并在省政府門戶網(wǎng)站和江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布。建立健全政務(wù)服務(wù)事項管理和動態(tài)調(diào)整機制，及時更新調(diào)整、發(fā)布管理政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。推動實現(xiàn)市場準(zhǔn)入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、涉審經(jīng)營許可事項清單等與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的同類事項名稱、類型等要素一致。上述政務(wù)服務(wù)事項包括依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，所涉及的行政權(quán)力事項包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權(quán)力事項，依申請辦理的公共服務(wù)事項全部納入政務(wù)服務(wù)事項范圍。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府。以下責(zé)任單位均涉及各市、縣〔區(qū)〕人民政府，不再單獨列出）

2．實施清單標(biāo)準(zhǔn)化。按照同一政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型、受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的要求，完成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化編制。落實國家“跨省通辦”流程規(guī)則，按照相同標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化完善“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”流程規(guī)則，明確“異地代收代辦、多地聯(lián)辦”的收件地和辦理地權(quán)責(zé)劃分、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門）

3．服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化。聚焦政務(wù)服務(wù)咨詢、受理、辦理、反饋、評價等全過程，開展線上線下服務(wù)全流程標(biāo)準(zhǔn)化提升。業(yè)務(wù)咨詢引導(dǎo)要做到熱情、專業(yè)、全面，一次性告知到位；事項受理要強化首問負責(zé)、服務(wù)承諾，實行綜合窗口一次性受理，涉及多部門事項不得要求重復(fù)提交申請；要精簡辦事材料，杜絕奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，落實容缺受理等要求；事項辦理要全面推行并聯(lián)審批，強化信息共享，承諾辦理時限，限時辦結(jié)；反饋環(huán)節(jié)要做到結(jié)果統(tǒng)一反饋，實時呈現(xiàn)辦理進度，隨時可問可查；服務(wù)評價要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，暢通渠道，為群眾客觀評價創(chuàng)造條件，并虛心接受批評，及時完成差評整改。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省司法廳等省直相關(guān)部門）

4．服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化。在國家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體框架下，及時制定完善政務(wù)服務(wù)體制機制、政務(wù)服務(wù)事項管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運行、政務(wù)服務(wù)實施、政務(wù)服務(wù)便民熱線運行、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督評估評價考核等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進職責(zé)法定化進程，完善省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)管理組織架構(gòu)，探索政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理職能整合，統(tǒng)籌推動政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)開展和技術(shù)支撐體系協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等省直相關(guān)部門）

（二）推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化。

5．規(guī)范服務(wù)場所。按照國家規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)立集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場所，縣級以上和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)名稱為政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站。除特殊情況外，依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)進必進政務(wù)服務(wù)中心，各地部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)整合并入政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的要納入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理并提供規(guī)范化服務(wù)。按照“以事項為中心”的原則，除部門必須保留的專業(yè)窗口按分類綜合受理外，其余事項全部實行通用綜合窗口無差別受理。進駐的政務(wù)服務(wù)事項必須在政務(wù)服務(wù)中心實質(zhì)性運行，嚴(yán)禁“明進暗不進”。各級政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置咨詢引導(dǎo)、辦理、統(tǒng)一出件、惠企政策兌現(xiàn)、郵遞服務(wù)、幫代辦、異地通辦、“辦不成事”反映或“兜底服務(wù)”等辦事窗口。要健全部門窗口首席代表制度，推動部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)到位，為企業(yè)群眾提供全流程、一站式、規(guī)范化辦事服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門）

6．規(guī)范審批服務(wù)。嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單制定通俗易懂的辦事指南，依據(jù)辦事指南提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦事條件、辦理環(huán)節(jié)和申請材料。開展行政審批提速增效“四減一優(yōu)化”（減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減收費，優(yōu)化審批機制）專項行動，強化前置服務(wù)及事項申報輔導(dǎo)。對現(xiàn)場勘驗、技術(shù)審查、聽證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾?，建立限時辦結(jié)機制并向社會公布。加強審批監(jiān)管協(xié)同，按照“誰審批、誰負責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機制，做到“審批事項前臺化、服務(wù)管理后臺化、審管分離聯(lián)動化”。鼓勵更多市、縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，整合優(yōu)化審批服務(wù)職能，實行“一枚印章管審批”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局等省直相關(guān)部門）

7．規(guī)范中介服務(wù)。全面整治規(guī)范政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域中介服務(wù)，徹底清理“紅頂中介”，嚴(yán)禁行政機關(guān)將自身應(yīng)完成的行政審批中介服務(wù)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，梳理規(guī)范全省行政審批中介服務(wù)事項，制定公布行政審批中介服務(wù)事項清單，清單之外無涉審中介。進一步完善全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺，深化“一網(wǎng)選中介”，推動中介服務(wù)機構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等要素。面向國內(nèi)外地區(qū)引進優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)機構(gòu)，培育中介服務(wù)市場，加強中介服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)管，推動中介服務(wù)減時降費、提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門）

8．規(guī)范線上服務(wù)。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”統(tǒng)一提供線上政務(wù)服務(wù)，維護和保障好各自分廳和窗口服務(wù)內(nèi)容，原則上不得新建政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站和移動應(yīng)用程序等。統(tǒng)一全省線上政務(wù)服務(wù)入口，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，優(yōu)化頁面設(shè)計、簡化操作流程、完善在線咨詢引導(dǎo)和溫馨提示，解決網(wǎng)上辦事看不懂、操作不便、容易出錯、系統(tǒng)卡頓等問題。全面推動系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享，加快部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺對接，強化“一窗式”平臺綜合服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮其與政務(wù)服務(wù)平臺和部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的連接樞紐作用，完善事項申報、受理、辦理、反饋、監(jiān)督、評價網(wǎng)上全流程閉環(huán)操作管理，提升網(wǎng)上辦理深度，推動網(wǎng)上可辦向好辦、易辦、全程辦升級。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門）

9．規(guī)范惠企政策兌現(xiàn)。按照“一庫、一窗、一平臺”模式，構(gòu)建全省“線上一網(wǎng)、線下一窗”惠企政策簡便快速兌現(xiàn)服務(wù)體系。梳理國家、省、市、縣四級惠企政策，建立全省統(tǒng)一惠企政策庫，并實行動態(tài)管理。完善優(yōu)化各級政務(wù)服務(wù)中心惠企政策兌現(xiàn)窗口，整合稅務(wù)導(dǎo)辦功能，構(gòu)建統(tǒng)一兌現(xiàn)窗口，同步提供財政獎補、稅收減退等惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)。搭建全省統(tǒng)一惠企政策兌現(xiàn)平臺“惠企通”，市、縣兩級設(shè)立惠企資金兌現(xiàn)“直通車”，打通預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，聯(lián)接電子稅務(wù)局，按照免申即享、即申即享和承諾兌現(xiàn)三種方式，除有特殊要求的資金外，實現(xiàn)財政獎補、稅收減退等惠企資金快速審核、快速撥付，提高政策兌現(xiàn)完整率及滿意度。將“專精特新”申報系統(tǒng)及中小企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺與“惠企通”平臺連通對接，通過“惠企通”平臺統(tǒng)一為“專精特新”企業(yè)提供服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門）

10．規(guī)范線上線下服務(wù)融合。按照群眾辦事習(xí)慣和特殊群體辦事需求，科學(xué)合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源，推進線上線下深度融合發(fā)展。已實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，原則上應(yīng)保留線下窗口辦事服務(wù)，由辦事人自主選擇辦事渠道。通過線下辦理的事項，不得強制要求申請人先行網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)審或在線提交申請材料。線上線下渠道要確保政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南等數(shù)據(jù)同源、同步更新，做到一個標(biāo)準(zhǔn)、一套材料、一體化辦理。線下窗口應(yīng)為群眾提供線上支付渠道，不得拒收現(xiàn)金。加強線上線下渠道智能化、適老化、無障礙改造，為老弱病殘孕等特殊群體提供便利服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門）

（三）推進政務(wù)服務(wù)智能化。

11．推進數(shù)據(jù)共享智能化支撐。以“整體性、系統(tǒng)性、智能化治理”理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)分結(jié)合、互聯(lián)互通、充分共享、集約建設(shè)的原則，整合全省各級各部門政務(wù)數(shù)據(jù)，推進跨部門、跨層級、跨地區(qū)數(shù)據(jù)匯聚融合和深度開發(fā)利用，完善電子政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，打造全省統(tǒng)一的智能化政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)。加快完善全省公共數(shù)據(jù)目錄體系，健全數(shù)據(jù)共建共享機制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、可用性、時效性。重點推動數(shù)據(jù)下沉應(yīng)用，更好滿足不動產(chǎn)登記、社會保障、戶籍管理、工程建設(shè)項目審批、企業(yè)開辦等重點領(lǐng)域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數(shù)據(jù)需求。完善數(shù)據(jù)調(diào)用日志、質(zhì)量評估和問題反饋機制，實現(xiàn)目錄標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)全生命周期閉環(huán)管理，確保數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時、安全。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等省直相關(guān)部門）

12．完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能。充分發(fā)揮江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公共入口、公共通道、公共支撐的總樞紐作用，強化平臺服務(wù)保障功能，各地不再單獨建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺。鼓勵各地、各部門積極創(chuàng)新拓展提升應(yīng)用服務(wù)，在江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各地分廳和部門專區(qū)，部署更多實用的個性化服務(wù)功能，上線更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步優(yōu)化企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間，完善“一企一檔”“一人一檔”應(yīng)用，規(guī)范和拓展二維碼、數(shù)字名片等場景應(yīng)用，提升個性化精準(zhǔn)服務(wù)能力。運用虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)構(gòu)建虛擬政務(wù)大廳，通過場景式導(dǎo)航、對話交互方式，打造全天候、多層次、立體式的高效服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等省直相關(guān)部門）

13．強化移動端智能化服務(wù)。以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、元宇宙等技術(shù)為支撐，積極探索元宇宙技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快打造全國首個政務(wù)服務(wù)數(shù)字人“小贛事”數(shù)字形象，推動數(shù)字政務(wù)業(yè)務(wù)由2D走向3D，持續(xù)推進“贛服通”迭代升級。加快辦事表單、辦事材料、審批過程與數(shù)據(jù)信息的智能匹配共享、智能比對校驗，推動更多高頻服務(wù)事項掌上秒批秒辦。聚焦全省政務(wù)辦公協(xié)同應(yīng)用，推動部門自建系統(tǒng)與“贛政通”完成對接，拓展提升平臺服務(wù)功能，推進日常辦公“一網(wǎng)辦、掌上辦”，推動機關(guān)內(nèi)部辦事“只跑一次”。持續(xù)深化“贛服通”前端受理、“贛政通”后端辦理“前店后廠”政務(wù)服務(wù)模式，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門）

14．推動智能大廳建設(shè)。圍繞提升群眾辦事體驗，加快各級政務(wù)服務(wù)中心智能化升級改造。依托“贛服通”智能終端管控平臺，加快提升政務(wù)服務(wù)大廳自助服務(wù)智能化水平，完善提升24小時自助服務(wù)功能。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）等技術(shù)，創(chuàng)新開展智能化“秒批”、遠程審批等服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村基層延伸，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務(wù)體系，推進涉農(nóng)服務(wù)事項在線辦理，推進基層服務(wù)智能化發(fā)展。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門）

15．強化電子證照、電子印章應(yīng)用支撐。按照“誰建設(shè)、誰對接”原則，加快實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與全省電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對接。加快制發(fā)各級政務(wù)部門電子印章，加強跨層級簽章、多部門聯(lián)合簽章支撐，推進企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類主體電子簽名、電子印章的應(yīng)用和互認(rèn)，努力推動形成新的服務(wù)機制和體系。構(gòu)建統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務(wù)體系，推動實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放、跨地區(qū)跨部門互信互認(rèn)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局等省直相關(guān)部門）

16．?dāng)U大電子證照應(yīng)用范圍。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國務(wù)院令716號），在辦理政務(wù)服務(wù)事項時，電子證照與紙質(zhì)證照、電子印章與實物印章具有同等法律效力。政務(wù)服務(wù)機構(gòu)通過數(shù)據(jù)共享能夠獲得的電子證照，不得要求行政相對人另行提供紙質(zhì)證照。繼續(xù)大力推進紙質(zhì)證件電子化和電子證照共享應(yīng)用，緊扣企業(yè)群眾普遍需求，持續(xù)擴大電子證照應(yīng)用場景和服務(wù)領(lǐng)域。加快實現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明等個人常用證照以及營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證等證件的全量電子化并實時更新。重點推動電子證照在婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶籍遷移、社會保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)報銷、不動產(chǎn)登記以及企業(yè)登記、經(jīng)營、投資和工程建設(shè)項目審批等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用，并進一步拓展到涉企納稅繳費、金融服務(wù)、公共資源交易、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等領(lǐng)域，積極探索合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領(lǐng)域的社會化應(yīng)用，全面推廣使用社會保障卡“一卡通”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局等省直相關(guān)部門）

（四）推進政務(wù)服務(wù)便利化。

17．全面深化“一次辦”。從企業(yè)群眾辦成“一件事”角度出發(fā)，深入推進“一事通辦”改革。圍繞企業(yè)從準(zhǔn)入到退出、個人從出生到去世的全生命周期，深度開展流程再造、打通業(yè)務(wù)辦理平臺、健全運行機制。按照事項主題或業(yè)務(wù)場景，推動企業(yè)群眾高頻事、身邊事、關(guān)鍵事跨部門、跨層級、跨地區(qū)集成化辦理、一次性辦結(jié)，做到互為關(guān)聯(lián)、前后呼應(yīng)的高頻政務(wù)服務(wù)事項均能一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一次辦理、統(tǒng)一反饋。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等省直相關(guān)部門）

18．扎實推進“就近辦”。按照“省級批發(fā)、市縣零售”模式，加快推進省級行政許可事項在市、縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳受理。重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，推動養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障、社會救助、戶籍管理等群眾關(guān)心、基層需求迫切且有承接能力的政務(wù)服務(wù)事項下沉辦理。推廣政銀、政郵等方面合作，利用金融、郵政、通訊網(wǎng)點和自助終端部署不動產(chǎn)抵押登記、企業(yè)開辦、業(yè)務(wù)查詢、證照打印等服務(wù)。將人力資源社會保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門高頻政務(wù)服務(wù)整合納入智能自助服務(wù)終端并向基層和公共場所延伸，為群眾提供24小時不打烊的“自助辦”“就近辦”服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省通信管理局、省郵政管理局等省直相關(guān)部門）

19．拓展提升“免證辦”。依托電子證照和電子印章服務(wù)體系，聚焦企業(yè)群眾辦事多樣化需求，深化拓展常用電子證照、電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章和電子簽名在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。加快免證辦事大廳建設(shè)，推動設(shè)備部署、系統(tǒng)安裝、使用培訓(xùn)全面覆蓋。凡是辦事窗口能夠通過辦事人“亮證”“掃碼”或“刷臉”對證照信息進行查詢、核驗以及通過標(biāo)簽對以往提交過的相同材料進行比對、調(diào)用生成辦事材料的，不再要求提供實體證照或復(fù)印件，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“免證辦理”，做到相同材料只提交一次。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省市場監(jiān)管局等省直相關(guān)部門）

20．主動對接“異地辦”。強化省域間數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，推進跨省數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，鼓勵設(shè)區(qū)市與周邊省份相鄰城市開展點對點“異地通辦”。進一步梳理“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“市內(nèi)通辦”事項，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“異地可辦”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“異地辦理”模式，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。加強線上線下平臺融合，強化“異地通辦”專窗功能，推行政務(wù)服務(wù)跨地域幫辦代辦，為異地辦事提供更多快捷便利服務(wù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門）

21．精心做好“幫代辦”。健全完善全省統(tǒng)一幫代辦服務(wù)機制，梳理、配置、公布幫辦代辦服務(wù)事項，規(guī)范辦理流程，完善服務(wù)制度。加快推行線上線下一體化幫代辦服務(wù)，實施網(wǎng)上“不見面”代辦，推行政務(wù)服務(wù)主動辦、上門辦，組建幫代辦隊伍，為企業(yè)提供幫代辦專屬服務(wù)，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫代辦暖心服務(wù)，推出更多幫代辦事項和特色服務(wù)，打響江西幫代辦“小贛事”服務(wù)品牌。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門）

22．持續(xù)深化“延時辦”“預(yù)約辦”。進一步落細落實延時錯時預(yù)約服務(wù)機制，規(guī)范延時錯時預(yù)約服務(wù)事項清單及辦理，強化部門協(xié)同，以辦成“一件事”為基礎(chǔ)實行全鏈條延時錯時預(yù)約服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)中心及便民服務(wù)中心（站）要科學(xué)合理布局，優(yōu)化整合服務(wù)資源，統(tǒng)籌做好疫情防控和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作。要強化預(yù)約服務(wù)，暢通線上線下預(yù)約服務(wù)渠道，確保能辦事、辦成事。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門）

23．全面推行“承諾制+容缺辦”。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)保、節(jié)約能源以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等政務(wù)服務(wù)事項外，最大范圍梳理編制告知承諾事項清單，明確承諾具體內(nèi)容、要求和違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細化并公開網(wǎng)上辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，實行告知承諾制。編制并公布容缺受理事項清單，明確容缺受理條件范圍、補齊材料時限，規(guī)范容缺受理操作流程，最大限度減少企業(yè)群眾辦事跑腿次數(shù)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等省直相關(guān)部門）

24．提供更多便利服務(wù)。各類政務(wù)服務(wù)場所要加強無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)中心及便民服務(wù)中心（站）要加強與寄遞企業(yè)合作，降低企業(yè)群眾辦事成本。鼓勵公共服務(wù)進駐大廳辦理，特別是推進水電氣、通信業(yè)務(wù)、寄遞業(yè)務(wù)、律師公證、法律援助、印章刻制等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺，切實方便企業(yè)群眾生產(chǎn)生活。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省公安廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省通信管理局、省郵政管理局等省直相關(guān)部門）

（五）推進政務(wù)服務(wù)專業(yè)化。

25．打造專業(yè)化隊伍。政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一配備，支持有條件的縣（市、區(qū)）推進便民服務(wù)中心（站）綜合窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一配備。政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)部門派駐人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范，并對派駐人員年度考核等次提出建議。建立健全政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)尤其是窗口工作人員常態(tài)化培訓(xùn)考核機制，提升專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。開展與省內(nèi)職業(yè)院校合作，籌劃設(shè)立政務(wù)服務(wù)“訂單班”，通過訂單和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)方式，實現(xiàn)從學(xué)校到窗口的人才雙向培養(yǎng)、定向輸送。通過政府購買服務(wù)方式引進人才，定期輪崗鍛煉，建立一支專業(yè)化窗口服務(wù)隊伍。按照行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口工作人員）國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展等級認(rèn)定、定崗晉級等工作，建立健全職業(yè)晉升和技能等級薪酬制度，科學(xué)制定考核管理及獎懲辦法。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等省直相關(guān)部門）

26．加強專業(yè)化監(jiān)督。依托全省“好差評”系統(tǒng)，健全完善政務(wù)服務(wù)評價機制，推動政務(wù)服務(wù)事項、線上線下辦理渠道、從受理到反饋的辦理環(huán)節(jié)以及事后追評等服務(wù)評價閉環(huán)管理、全面覆蓋，做到有服務(wù)就有評價，有差評必整改，通過服務(wù)評價倒逼各地、各部門改進服務(wù)、提升效率。強化窗口監(jiān)督服務(wù)職能，實現(xiàn)兜底服務(wù)。健全完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線響應(yīng)、處理、反饋、評價等工作機制，優(yōu)化省級營商環(huán)境投訴接聽專線處理流程，確保企業(yè)群眾訴求得到及時有效解決。完善各級各類線上服務(wù)和自助服務(wù)渠道設(shè)立的在線咨詢、電話咨詢等功能，保障群眾問得到、辦得成。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門）

27．鍛造專業(yè)化作風(fēng)。在全省政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)進一步強化“將心比心、換位思考”和“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)”服務(wù)理念，做到“人人都是服務(wù)員、行行都是服務(wù)業(yè)、環(huán)環(huán)都是服務(wù)鏈”。持續(xù)深化“放管服”改革暗訪督查、媒體曝光，敢于揭短亮丑，以問題為導(dǎo)向倒逼服務(wù)提升。加強日常監(jiān)管，嚴(yán)明工作紀(jì)律，健全落實巡查、輪崗等工作制度，督促規(guī)范日常行為，提升服務(wù)能力，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼?wù)服務(wù)工作隊伍。（責(zé)任單位：省政府辦公廳等省直相關(guān)部門）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實責(zé)任，強化機構(gòu)、經(jīng)費、人員、場地、信息化保障。明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)服務(wù)責(zé)任體系，省政府辦公廳負責(zé)建立健全全省政務(wù)服務(wù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各地、各部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)。省政府各部門負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。市、縣（區(qū)）政府對本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負主要責(zé)任，市、縣（區(qū)）政府辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細化任務(wù)分工，推動解決有關(guān)重點難點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格督查考核。各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)要求，進一步完善工作機制，層層壓實責(zé)任，加強調(diào)度推進，狠抓工作落實。各地要建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機制，將政務(wù)服務(wù)工作納入本地區(qū)政府年度績效考核范疇。省政府辦公廳將定期就相關(guān)工作落實推進情況進行督查，督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，并強化督查結(jié)果運用。同時，以第三方評估等方式組織開展政務(wù)服務(wù)評價，并及時公布評價結(jié)果。

（三）加強安全保障。各地、各有關(guān)部門要強化政務(wù)服務(wù)平臺安全保障系統(tǒng)建設(shè)，認(rèn)真落實信息安全管理主體責(zé)任，切實做好政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)運營和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護體系，不斷提升系統(tǒng)平臺風(fēng)險防控能力。要強化政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護，重點加強政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用中的個人隱私、商業(yè)秘密保護，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

（四）注重宣傳推廣。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)提煉工作推進中形成的好經(jīng)驗、好做法，并及時報送省政府辦公廳，以便在全省范圍復(fù)制推廣，對于一些行之有效并可長期堅持的做法可探索以立法的形式予以固化。要強化政策宣傳和引導(dǎo)，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等及時向社會公眾提供政務(wù)服務(wù)方面的宣傳解讀，加強對政務(wù)服務(wù)工作進展及成效的宣傳，廣泛聽取社會各方面的意見建議，努力營造爭當(dāng)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份的濃厚氛圍。





 

江西省人民政府

2022年7月18日

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本文關(guān)鍵詞： 贛府發(fā), 江西省, 政務(wù)服務(wù), 標(biāo)準(zhǔn)化, 規(guī)范化, 智能化, 便利化, 專業(yè)化, 實施意見