陜辦發(fā)〔2018〕35號《陜西省實施〈地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉細則》（全文）

《陜西省實施〈地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉細則》






陜辦發(fā)〔2018〕35號





 

第一章  總  則

第一條 為進一步建立健全我省各級黨委和政府領導干部安全生產(chǎn)責任制,依據(jù)《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》等有關規(guī)定,結合我省實際,制定本細則。

第二條 本細則適用于全省縣級以上地方各級黨委和政府領導班子成員（以下統(tǒng)稱各級黨政領導干部）。全省縣級以上各級黨委工作機關、政府工作部門以及相關機構領導干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導干部,各類開發(fā)區(qū)管理機構黨政領導干部,參照本細則執(zhí)行。

第三條 落實各級黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識;必須堅持以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念,落實高質量發(fā)展要求;必須堅持依法治理、綜合治理、系統(tǒng)洽理,運用巡查督查、考核考察、溦勵懲戒等措施,加強組織領導,強化屬地管理,完善體制機制,有效防范安全生產(chǎn)風險,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故,促使全省各級黨政領導干部切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任,為統(tǒng)籌推進“五位一體”體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條 落實各級黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制,應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領導責任。


 

第二章  職  責

第五條 各級黨委和政府應當加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的組織領導,主要職責包括：

（一）認真貫徹落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府關于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神,研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)工作重大問題;

（二）嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策;

（三）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向黨委全委會報告工作的內容;

（四）把安全生產(chǎn)納入黨委常委會及其成員職責清單;

（五）把安全生產(chǎn)納入年度目標責任考核,健全完善和分解落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制;

（六）組織協(xié)調黨委工作機關支持保障安全生產(chǎn)工作,動員社會各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作；

（七）把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容;

（八）組織制定安全生產(chǎn)專項規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;

（九）組織制定政府領導班子成員年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單并定期考核;

（十）設立政府安全生產(chǎn)專項資金并列入財政預算;

（十一）統(tǒng)籌推進政府工作部門健全安全生產(chǎn)責任體系、應急管理體系,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;

（十二）健全完善安全生產(chǎn)應急預案,建立健全應急管理法制、體制、機制,抓好應急演練；

（十三）依法組織事故調查處理,嚴格事故追責問責。

第六條 各級黨委主要負責人履行下列安全生產(chǎn)責任:

（一）認真組織學習和全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級黨委關于安全生產(chǎn)的方針政策、決策部署和指示精神,結合實際,統(tǒng)籌推進貫徹落實,督促和協(xié)調黨委機關、政府部門以及司法機關嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)；

（二）主持召開黨委常委會會議,聽取安全生產(chǎn)工作匯報,研究解決安全生產(chǎn)重大問題,向全委會報告年度安全生產(chǎn)工作情況;

（三）主持制定黨委常委會及其成員安全生產(chǎn)職責清單,落實黨委常委安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度;

（四）加強應急管理部門領導班子建設、干部隊伍建設和機構建設,支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作;

（五）推動將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,作為年度目標責任考核的重要內容,作為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要內容;

（六）強化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導,將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策納入黨委理論學習中心組學習內容,建立黨政領導干部安全生產(chǎn)培訓考核長效機制。

第七條 各級政府主要負責人履行下列安全生產(chǎn)責任:

（一）認真組織學習、全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產(chǎn)的方針政策、決策部署和指示精神,對本地區(qū)具體貫徹落實作出安排部署,指導督促政府各部門、各單位嚴格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī);

（二）在年度政府工作部署和政府工作報告中把安全生產(chǎn)作為重要內容,向人代會以及人大常委會報告安全生產(chǎn)工作情況,組織制定安全生產(chǎn)專項規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強工作部署協(xié)調,落實領導監(jiān)管責任,研究解決安全生產(chǎn)領域突出問題;

（三）主持制定政府領導班子成員年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單并定期檢查考核,指導機構編制部門在各有關部門“三定”規(guī)定中明確列出安全生產(chǎn)監(jiān)管職責,督促政府各有關部門在權力和責任清單中明確部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責;

（四）組織設立本級政府安全生產(chǎn)專項資金并列入財政預算,與財政收入保持同步增長,加強安全生產(chǎn)基礎建設,加強高素質專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設,保障日常監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備;

（五）嚴格安全準入標準,推動構建本地區(qū)安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,推進分級屬地管理,實施生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋監(jiān)管;

（六）加強安全生產(chǎn)應急管理體系建設,依法領導和組織生產(chǎn)安全事故應急搶險救援、調查處理及信息公開工作;

（七）領導本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作,統(tǒng)籌協(xié)調安全生產(chǎn)工作,推動構建安全生產(chǎn)責任體系,指導開展安全生產(chǎn)年度考核和巡查工作;

（八）加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和先進技術推廣應用,推進信息化數(shù)據(jù)化管理,提升本質安全水平。

第八條 各級黨委常委會其他成員,按照擔任的職務和職責分工,履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”,抓好分管行業(yè)（領域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。主要職責分別包括:

（一）協(xié)助黨委主要負責人履行安全生產(chǎn)責任,督促分管部門（單位）認真履行安全生產(chǎn)責任制,指導協(xié)調工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體支持、參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作；

（二）指導督促紀檢監(jiān)察機關按照生產(chǎn)安全事故調查處理相關規(guī)定,參與生產(chǎn)安全事故調查和處理,依法依規(guī)問責,追究黨政領導干部安全生產(chǎn)失職瀆職行為;

（三）指導督促組織部門將黨政領導干部履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入年度述職和目標責任考核,作為確定考核結果的重要依據(jù),選拔使用黨政領導干部應當將其履行安全生產(chǎn)工作職責情況作為重要條件之一;

（四）指導督促機構編制部門推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革發(fā)展,加強對應急管理部門的編制管理,在各有關部門“三定”規(guī)定中明確列出安全生產(chǎn)監(jiān)管職責;

（五）指導宣傳部門加強安全生產(chǎn)宣傳教育,做好安全生產(chǎn)輿論引導,督促分管行業(yè)（領域）、部門（單位）健全安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)工作,推動新聞、出版、廣播、電影、電視等單位深入開展公益宣傳,普及安全知識,培養(yǎng)安全意識;

（六）指導督促網(wǎng)信管理部門支持安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設,保障資金投入,提升建設質量;

（七）指導督促政法部門把安全生產(chǎn)工作納入社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作范疇,推動安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法相銜接,建立信息共享、案情通報、案件移送工作制度,完善司法機關參與事故調查機制,嚴肅查處違法犯罪行為。

第九條 各級政府分管安全生產(chǎn)的領導干部,對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負綜合領導責任。原則上由負責本級政府常務工作的領導干部分管安全生產(chǎn)工作,履行下列安全生產(chǎn)責任:

（一）組織制定貫徹落實黨中央、國務院和上級及本級黨委和政府關于安全生產(chǎn)的方針政策、決策部署和法律法規(guī)的具體措施,統(tǒng)籌推進工作落實,協(xié)調解決重點難點問題;

（二）協(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產(chǎn)工作的領導職責,負責落實本級黨委關于安全生產(chǎn)工作的決策部署;

（三）協(xié)助政府主要負責人履行本地區(qū)安全生產(chǎn)工作領導責任,負責制定落實政府領導班子成員年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單,督促政府各部門制定安全生產(chǎn)監(jiān)管權力和責任清單,推動安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展,構建有效的安全監(jiān)管機制;

（四）負責領導本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會日常工作,每季度至少召開1次安全生產(chǎn)委員會全體會議,根據(jù)需要召開各項專題會議,對安全生產(chǎn)工作進行安排部署,組織實施安全生產(chǎn)考核、巡查和監(jiān)督檢查等工作;

（五）健全完善安全生產(chǎn)地方規(guī)章,落實高危行業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,指導重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)專項整治,加強聯(lián)合執(zhí)法,組織查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為;

（六）落實安全生產(chǎn)專項資金,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管基層基礎、監(jiān)管能力、應急管理能力建設,依法組織生產(chǎn)安全事故搶險救援和調查處理,依法開展生產(chǎn)安全事故責任追究和整改措施落實情況評估;

（七）統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

第十條 各級政府領導班子其他成員對分管行業(yè)（領域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)負直接領導責任,履行下列安全生產(chǎn)責任:

（一）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產(chǎn)的方針政策和決策部署,落實安全生產(chǎn)法律法規(guī);

（二）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）制定領導干部安全生產(chǎn)責任清單,嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查;

（三）指導分管行業(yè)（領域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作;

（四）統(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作,定期組織分析安全生產(chǎn)形勢,研究解決安全生產(chǎn)問題,支持有關部門依法履行安全生產(chǎn)工作職責;

（五）組織開展分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設等工作,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,有效預防生產(chǎn)安全事故;

（六）依法組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）實施生產(chǎn)安全事故搶險救援,督促開展事故調查處理和責任追究落實整改措施。


 

第三章  工作制度

第十一條 建立完善安全生產(chǎn)例會制度。市（區(qū)）以上黨委每年至少2次、縣（市、區(qū)）黨委每季度至少1次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類開發(fā)區(qū)黨委每月至少1次召開黨委會議,聽取匯報、研究安全生產(chǎn)工作。各級政府（辦事處）、各類開發(fā)區(qū)管理機構根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要召開常務會、工作會、專題會,全面安排部署工作,解決突出問題。

第十二條 各級黨委和政府要建立完善安全生產(chǎn)檢查制度,重大節(jié)日、重要活動、敏感時期應當組織安全生產(chǎn)綜合檢查或專項檢查,黨政領導干部要參與安全檢查,督導安全生產(chǎn)重點工作,掌握本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)總體情況。

第十三條 縣級以上黨委和政府應當建立安全生產(chǎn)黨委督查和政府督辦制度,將黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委督查和政府督辦內容,一并進行督促檢查;安全生產(chǎn)重要決策部署、重點工作任務每年應當進行一次專項督查或督辦。

第十四條 縣級以上黨委和政府應當建立安全生產(chǎn)巡查工作制度,開展對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查,巡查結果作為對被巡查地區(qū)黨委和政府領導班子、有關領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

第十五條 縣級以上黨委和政府應當建立完善安全生產(chǎn)考核制度,對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行全面考核,考核結果與“三項機制”緊密結合。各級黨委和政府領導班子成員目標責任考核,按照“一崗雙責”要求,將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入述職和考核內容,并將其作為確定考核結果的重要參考。

第十六條 各級黨委組織部門和有關部門在考察黨政領導干部擬任人選,推薦、評選黨政領導干部作為獎勵人選時,應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

第十七條 縣級以上黨委和政府應當建立安全生產(chǎn)工作通報和約談制度,公布或通報下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作考核結果及安全生產(chǎn)巡查督查情況,對生產(chǎn)安全較大事故多發(fā)、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故或安全生產(chǎn)問題突出的地區(qū),由上級黨委和政府對下級黨委和政府主要負責人或者有關負責人進行約談。

 

第四章  表彰獎勵

第十八條 對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部,上級黨委和政府應當按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第十九條 對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的黨政領導干部,上級黨委和政府應當按照有關規(guī)定給予記功或嘉獎。

 

第五章  責任追究

第二十條 各級黨政領導干部在落實安全生產(chǎn)工作責任中存在下列情形之一的,應當按照有關規(guī)定進行問責:

（一）履行本細則第二章所規(guī)定工作責任不到位的;

（二）阻礙、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調查處理工作的;

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報事故負有領導責任的；

（四）對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作情況考核中,考核結果為不合格等級且負有直接領導責任的;

（五）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任的;

（六）掛牌督辦期限內,未完成隱患整改,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的;

（七）有其他應當問責情形的。

第二十一條 對存在本細則第二十條情形的責任人員應當根據(jù)情況釆取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或者其他處分等方式問責;涉嫌職務違法犯罪的,由監(jiān)察機關依法調查處置。

第二十二條 嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度,對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領導責任的黨政領導干部,在相關規(guī)定期限內,取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格,不得晉升職務、級別或者重用任職。

一年內市（區(qū)）發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責任事故的,縣（市、區(qū)）發(fā)生重大以上或2起以上（含2起）較大生產(chǎn)安全責任事故的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的,對負有領導責任的黨政領導干部,不符合容錯糾錯的,在相關規(guī)定期限內,取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格,不得晉升職務、級別或者重用任職。

第二十三條 對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響且負有主要領導責任的黨政領導干部,應當從重追究責任。

第二十四條 對發(fā)生生產(chǎn)安全事故后立即組織并科學實施搶險救援,主動采取補救措施,減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任。

第二十五條 對職責范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故,經(jīng)查實已全面履行了本細則第二章所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

第二十六條 實施責任追究,應當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正,根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第二十七條 黨政領導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任且失職性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。

第二十八條 存在本細則第二十條情形應當問責的,由紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和應急管理部門按照管理權限和職責分工分別負責。


 

第六章  附  則

第二十九條 本細則具體解釋工作由省應急管理廳商省委組織部承擔。

第三十條 本細則自印發(fā)之日起施行。

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/134314.html

本文關鍵詞： 陜辦發(fā), 陜西省, 地方, 黨政, 領導干部, 安全生產(chǎn), 責任制, 規(guī)定, 細則, 全文