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江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省實驗室建設(shè)工作總體方案的通知
贛府廳字〔2022〕66號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省實驗室建設(shè)工作總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
江西省人民政府辦公廳
2022年7月8日
江西省實驗室建設(shè)工作總體方案
省實驗室作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、打造戰(zhàn)略科技力量的重大創(chuàng)新平臺，對支撐和引領(lǐng)我省邁向高水平創(chuàng)新型省份行列具有十分重要的作用。為加快推進全面建設(shè)創(chuàng)新江西，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)開展省實驗室建設(shè)，特制訂本工作方案。
一、建設(shè)思路與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅持“四個面向”，按照省第十五次黨代會部署要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科技強省戰(zhàn)略，全面建設(shè)創(chuàng)新江西，打造高能級創(chuàng)新平臺，主動對接參與國家實驗室建設(shè)，以國家戰(zhàn)略和我省需求為導(dǎo)向，深化體制機制改革，強化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，著力提高原始創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新成果產(chǎn)出成效，堅持前瞻引領(lǐng)，突出原創(chuàng)導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，加快推進省實驗室建設(shè)，為我省邁入創(chuàng)新型省份行列并向更高水平邁進、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力科技支撐。
（二）建設(shè)模式。省實驗室建設(shè)要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，按照“政府主導(dǎo)、依托單位主建、實驗室運營”的組織模式，圍繞我省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，支持地方政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依托省內(nèi)或引進創(chuàng)新要素集聚、原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力等處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新主體建設(shè)省實驗室，帶動省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域科研平臺建設(shè)研究分中心，吸引相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)設(shè)立轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)建“一核、多點、N基地”的建設(shè)模式，實現(xiàn)核心引領(lǐng)、凝聚力量、支撐產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。
（三）目標(biāo)任務(wù)。省實驗室將聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)和我省重大需求，以建設(shè)成為國家實驗室或國家實驗室基地、網(wǎng)絡(luò)成員等國家重大科技創(chuàng)新平臺為目標(biāo)，打造國內(nèi)一流的突破型、引領(lǐng)型、平臺型綜合性研究基地和原始創(chuàng)新策源地。省實驗室致力于開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，解決重大科學(xué)問題；組織重大科技攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支撐我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
“十四五”時期，聚焦我省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，按照“成熟一個，建設(shè)一個”的原則，省市協(xié)同、部門聯(lián)動，依托具有學(xué)科優(yōu)勢的高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)及新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體，分批組建3-5個省實驗室。通過省實驗室建設(shè)，取得一批重大原創(chuàng)性成果，突破一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭多個研究領(lǐng)域在國際達到領(lǐng)跑水平，打造國內(nèi)有影響力、中部地區(qū)有特色的區(qū)域科技創(chuàng)新高地，提升我省自主創(chuàng)新能力。
二、建設(shè)條件與要求
（一）產(chǎn)業(yè)支撐有力。省實驗室研究方向要面向我省重點產(chǎn)業(yè)支撐和未來產(chǎn)業(yè)培育，具備以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力，有聯(lián)合企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)難題的實踐，具有較好的成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)?；I建期滿后，產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成一批重大原始創(chuàng)新成果，取得關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的重大突破，開發(fā)一批重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品，推動創(chuàng)新成果向我省產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)單位轉(zhuǎn)化，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大動力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）高端人才匯聚。省實驗室主任由具有較高造詣的科學(xué)家擔(dān)任，實驗室擁有國家級人才、省級人才等國內(nèi)外有影響的科技人才團隊，以及具有博士、碩士學(xué)位人員組成的高水平科研隊伍，具備承擔(dān)國家級和省級重大戰(zhàn)略任務(wù)的能力，能承接省委、省政府交辦的重大科研任務(wù)?；I建期滿后，人員須達到一定規(guī)模，其中全時研究博士學(xué)位人員比例不低于30%。
（三）科研設(shè)施完善。省實驗室原則上在現(xiàn)有國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心等國家級研發(fā)平臺和符合條件的國家級科研機構(gòu)上組建。擁有省實驗室所必需的科研集中用地、科研基礎(chǔ)設(shè)施及科研儀器設(shè)備。同時，圍繞省實驗室核心研究領(lǐng)域，結(jié)合已有的科研基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)需要著眼未來謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支撐科研人才實施重大科研項目。
（四）保障要素夯實。省實驗室依托單位和共建單位、主管部門及設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）在省實驗室建設(shè)用地、科研場所及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研經(jīng)費及運行經(jīng)費、相關(guān)科研配套等方面，保障省實驗室的順利組建及組建后的正常運行。
（五）運行機制靈活。省實驗室堅持體制機制創(chuàng)新，原則上獨立法人運作，不定行政級別。各實驗室根據(jù)具體情況，可實行納入編制管理、全時雙聘、全職聘用及兼職等多元化的用人機制和市場化薪酬制度。省實驗室主任原則上全時全職在平臺工作,且不得兼任其他?。ㄊ校┩愋推脚_高層管理職務(wù)。建立“開放、流動、競爭、協(xié)同”的用人機制，按需設(shè)崗、按崗聘用、合同管理、動態(tài)調(diào)整、能進能出。建立省實驗室內(nèi)部的知識產(chǎn)權(quán)管理制度，明確知識產(chǎn)權(quán)成果的權(quán)屬、使用和利益分配。注重加強與國內(nèi)外的交流與合作，有效利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，形成“大開放、大協(xié)作、大發(fā)展”格局。
（六）組織架構(gòu)健全。搭建由理事會、學(xué)術(shù)委員會和實驗室主任組成的科學(xué)組織架構(gòu)，建立精簡高效的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省實驗室實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用。理事會是省實驗室的重大決策機構(gòu)，成員由依托單位和共建單位、主管部門及設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府等負(fù)責(zé)同志組成，主要負(fù)責(zé)審議省實驗室章程、確定發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項，審議年度任務(wù)和經(jīng)費預(yù)決算，討論決定省實驗室其他重大事項。學(xué)術(shù)委員會是省實驗室的學(xué)術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)，成員由國內(nèi)外知名學(xué)科或技術(shù)專家組成，主要負(fù)責(zé)對省實驗室科研目標(biāo)、研究方向、技術(shù)路線等提供學(xué)術(shù)咨詢和建議，對重大科技項目遴選、人才團隊建設(shè)等提供咨詢和指導(dǎo)。
三、組建程序
根據(jù)省委、省政府經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和省科技創(chuàng)新規(guī)劃需求，省科技廳牽頭制定省實驗室建設(shè)工作總體方案，明確省實驗室組建的思路及目標(biāo)、建設(shè)條件及要求、組建程序及保障措施等。省實驗室按以下程序組建。
（一）提出建設(shè)需求。具備組建省實驗室條件的依托單位會同共建單位按照省實驗室建設(shè)工作總體方案，結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求及本單位科研優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，向所在地設(shè)區(qū)市政府提出組建申請，設(shè)區(qū)市政府經(jīng)函詢依托單位主管部門同意后，向省科技廳提出組建省實驗室需求，進一步明確組建省實驗室的必要性、可行性。
（二）制定組建方案。依托單位牽頭，會同共建單位、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）依托單位主管部門組織工作專班，編制省實驗室組建方案。組建方案需明確依托單位、共建單位，具體內(nèi)容主要包括建設(shè)背景及戰(zhàn)略意義、基礎(chǔ)條件與比較優(yōu)勢、建設(shè)原則與功能定位、研究方向與研究任務(wù)、管理模式與運行機制、投資規(guī)模與建設(shè)規(guī)劃、籌建期目標(biāo)（含總體目標(biāo)及年度目標(biāo)）與預(yù)期科研產(chǎn)出等內(nèi)容。
（三）進行論證審定。省科技廳牽頭組織第三方對省實驗室組建方案進行綜合論證，依托單位根據(jù)綜合論證意見完善組建方案。組建方案完善后，省科技廳按程序報省政府常務(wù)會議審議、省委常委會會議審定。組建方案將作為省實驗室建設(shè)、評估、驗收的主要依據(jù)。
（四）啟動籌建工作。經(jīng)省委常委會會議審定后，列入省實驗室籌建序列，啟動籌建工作，掛牌“×××江西省實驗室（籌）”?；I建期不超過5年。根據(jù)職責(zé)分工，各級相關(guān)部門、依托單位及共建單位共同推進籌建工作。
（五）調(diào)度評估授牌。籌建期間省科技廳牽頭定期評價評估，及時跟蹤建設(shè)情況?；I建期滿經(jīng)驗收評估達到目標(biāo)要求的，正式授牌；暫未達到目標(biāo)要求，依托單位須提前3個月提交延期驗收申請，經(jīng)論證后仍有望達到的，經(jīng)批準(zhǔn)后籌建期最長可延長1年，1年后仍未通過驗收評估的，按規(guī)定報批后，退出省實驗室籌建序列。
四、推進措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進創(chuàng)新型省份建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)省實驗室建設(shè)的統(tǒng)籌布局和工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決省實驗室建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省科技廳）主要負(fù)責(zé)省實驗室政策制定、頂層設(shè)計、考核評估等；建立多方聯(lián)動機制，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府和依托單位、共建單位履行省實驗室建設(shè)主體職責(zé)。
（二）打造政策特區(qū)。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，給予省實驗室先行先試政策，在內(nèi)部組織框架、崗位設(shè)置、人員聘任、職稱評定、研究方向、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備采購等方面享有充分自主權(quán)。區(qū)分情況支持省實驗室設(shè)立登記事業(yè)單位法人或納入機構(gòu)編制管理。支持省實驗室建立博士后流動站，與省內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)碩士、博士研究生。建立省科技計劃項目直接委托省實驗室承擔(dān)機制，省實驗室開放課題等自主立項項目擇優(yōu)視同省級科技計劃項目。
（三）積極籌措經(jīng)費。堅持多元化投入，保障省實驗室建設(shè)發(fā)展?；I建期內(nèi)，省實驗室由省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、共建單位、依托單位同比例共同出資建設(shè)。省級采取“先期引導(dǎo)、中期評估、驗收合格”的方式分步出資，省級科技計劃對驗收評估為高水平實驗室的予以傾斜支持。省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門在省實驗室建設(shè)中予以傾斜支持。鼓勵引入金融支持，積極爭取銀行信貸資金，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會資本支持省實驗室建設(shè)，探索省實驗室市場化運行機制。
（四）實施績效管理。建立省實驗室全過程績效評價體系。根據(jù)省實驗室功能定位、任務(wù)目標(biāo)等，采用年度評價、中期評估和籌建期滿驗收評估的管理模式，重點考核省實驗室的機制創(chuàng)新、運行管理、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、產(chǎn)出效益和成果轉(zhuǎn)化等。強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果合格作為省級分步出資的重要依據(jù)。
（五）強化誠信管理。堅持將科研誠信要求貫穿落實到省實驗室建設(shè)的全過程，建立健全教育預(yù)防、科研活動記錄、科研檔案保存、責(zé)任追究等制度，落實科研誠信承諾和審核制度，強化科研違規(guī)失信行為的調(diào)查處理，大力倡導(dǎo)誠實守信的科研生態(tài)。
江西省實驗室組建程序流程圖
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