京商生活字〔2022〕37號(hào)《北京市商務(wù)局等12部門關(guān)于印發(fā)〈加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施〉的通知》

《北京市商務(wù)局等12部門關(guān)于印發(fā)〈加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施〉的通知》







京商生活字〔2022〕37號(hào)

各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為落實(shí)商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》，推動(dòng)我市生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定《加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈 促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施》，經(jīng)市委市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。






 

北京市商務(wù)局

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

北京市人民防空辦公室

北京市消防救援總隊(duì)

北京市民政局

北京市城市管理委員會(huì)

北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局

北京市地方金融監(jiān)督管理局

北京市人力資源和社會(huì)保障局

2022年7月5日
 

加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施

為落實(shí)商務(wù)部等12部門《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》，結(jié)合實(shí)施城市更新和“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)我市生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足市民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，助力北京國(guó)際消費(fèi)中心城市和國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)，制定如下措施。

一、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌疫情防控和生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢疫情防控屏障，助企紓困發(fā)展、激發(fā)社區(qū)商業(yè)活力。準(zhǔn)確把握生活服務(wù)業(yè)的商業(yè)性和普惠性雙重屬性，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律，按照拓展空間、豐富業(yè)態(tài)、提升品質(zhì)、優(yōu)化監(jiān)管的思路，鞏固蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、家政、美發(fā)美容、末端配送（快遞柜）、便民維修、洗染等8項(xiàng)基本便民服務(wù)功能全市社區(qū)全覆蓋成果，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)補(bǔ)建綜合超市、藥店、前置倉等基本保障類業(yè)態(tài)，豐富發(fā)展特色餐飲、蛋糕烘焙、茶飲咖啡、新式書店、養(yǎng)老康護(hù)等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。到2025年，全市實(shí)現(xiàn)一刻鐘便民生活圈全覆蓋，落地2000個(gè)以上國(guó)內(nèi)外生活服務(wù)業(yè)品牌首店，培育5萬家以上生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化門店，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的生活服務(wù)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)和措施

（一）拓展空間，優(yōu)化便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)、因地制宜。將一刻鐘便民生活圈納入全市商圈布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確便民商業(yè)設(shè)施配置內(nèi)容、配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求。各區(qū)在街區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，落實(shí)全市規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定便民商業(yè)設(shè)施規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，與居民數(shù)量、消費(fèi)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平等要素相適應(yīng)。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)布局和空間利用，促進(jìn)商居和諧。

2.健全商業(yè)服務(wù)設(shè)施全過程監(jiān)管機(jī)制。各區(qū)落實(shí)《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》（京政發(fā)〔2015〕7號(hào)），并根據(jù)全市指標(biāo)調(diào)整動(dòng)態(tài)更新、落實(shí)。已建居住區(qū)按照“缺什么補(bǔ)什么”原則精準(zhǔn)補(bǔ)建便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，新建居住區(qū)落實(shí)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占總建筑面積的比例不低于10％的要求，優(yōu)先發(fā)展“一站式”生活服務(wù)綜合體。完善多部門聯(lián)合管理機(jī)制，力爭(zhēng)全市實(shí)現(xiàn)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、銷售、轉(zhuǎn)讓、后期使用等全鏈條監(jiān)管。

3.結(jié)合城市更新行動(dòng)利用騰退空間和地下空間。堅(jiān)持防疫優(yōu)先、安全使用、差別利用原則，落實(shí)騰退地下空間管理和使用指導(dǎo)意見。各區(qū)摸底、梳理國(guó)有產(chǎn)權(quán)或國(guó)有主體為第一承租人的空間資源，建立臺(tái)賬和管理機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體建設(shè)、運(yùn)營(yíng)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，防止違規(guī)長(zhǎng)租、層層轉(zhuǎn)租。老舊小區(qū)鍋爐房（含煤場(chǎng)）、自行車棚等閑置空間，經(jīng)業(yè)主共同決定可用于補(bǔ)建便民服務(wù)設(shè)施，涉及臨時(shí)改變建筑使用功能，需辦理施工、消防等手續(xù)的，由區(qū)規(guī)劃自然資源部門出具建筑功能轉(zhuǎn)換規(guī)劃意見。推進(jìn)老舊廠房、老舊樓宇更新利用，涉及改變使用性質(zhì)、翻建改建的報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后實(shí)施。

4.挖掘交通場(chǎng)站、公園、園區(qū)等空間資源。交通、國(guó)資、園林、體育、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等部門和公交、地鐵等公共服務(wù)企業(yè)，梳理、開放所屬空間資源，布設(shè)便利店（社區(qū)超市）等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因地制宜投放廂（柜）式智能便利設(shè)施、移動(dòng)餐飲售賣車、蔬菜直通車、無人智能售賣車等移動(dòng)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

（二）豐富業(yè)態(tài)，完善城鄉(xiāng)生活服務(wù)體系

5.鞏固提升基本保障類業(yè)態(tài)。實(shí)施“X+早餐”計(jì)劃，支持蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）等搭載早餐。推動(dòng)200個(gè)以上菜市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“顏值”“內(nèi)涵”雙提升，為鄰里提供社交服務(wù)和互動(dòng)空間。將蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、早餐、綜合超市、藥店、前置倉、菜市場(chǎng)等納入全市促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金支持范圍，各區(qū)出臺(tái)相應(yīng)資金支持政策，形成市區(qū)合力。暢通“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”機(jī)制，提升企業(yè)應(yīng)急保障能力，發(fā)揮一刻鐘便民生活圈在疫情防控中的保供穩(wěn)價(jià)作用。

6.豐富發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。利用促消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)資金、首店項(xiàng)目資金等各類資金，發(fā)展特色餐飲、蛋糕烘焙、茶飲咖啡、新式書店、休閑娛樂等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。完善就近精準(zhǔn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)智慧助老技能培訓(xùn)。拓展智能體驗(yàn)，鼓勵(lì)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)展無接觸交易、智能結(jié)算、網(wǎng)訂店取、自助售賣等創(chuàng)新模式。

7.推廣跨界融合搭載。推進(jìn)“一店多能”，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)范圍增項(xiàng)手續(xù)，搭載書報(bào)經(jīng)營(yíng)、針頭線腦、打印復(fù)印、應(yīng)急充電、代扣代繳、代收代發(fā)、休息如廁、小額存取等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高、低消費(fèi)頻次服務(wù)業(yè)態(tài)有機(jī)融合、集約布局。各區(qū)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)房產(chǎn)中介、銀行、外賣快遞點(diǎn)等連鎖門店提供多元化、規(guī)范化便民服務(wù)，豐富便民服務(wù)載體。各區(qū)建設(shè)集蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、餐飲、養(yǎng)老康護(hù)、幼兒托管等于一體的生活服務(wù)綜合體。允許有條件的社區(qū)有序開展舊貨交易活動(dòng)，便利居民家庭閑置物品交換、流通，促進(jìn)綠色、低碳消費(fèi)。

8.健全農(nóng)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。盤活供銷社農(nóng)村閑置商業(yè)設(shè)施，利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體閑置用房，改建為搭載多種便民服務(wù)功能的便民店或便民綜合服務(wù)中心。強(qiáng)化資金、金融支持，引導(dǎo)品牌連鎖企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)新建或規(guī)范提升農(nóng)村便民店，2022年試點(diǎn)鋪設(shè)不少于100個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，2025年推廣覆蓋全部千人以上行政村。推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。

（三）提升品質(zhì)，加強(qiáng)高水平生活服務(wù)供給

9.開展生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)行動(dòng)。持續(xù)完善我市一刻鐘便民生活圈動(dòng)態(tài)地圖，利用大數(shù)據(jù)、智能算法等監(jiān)測(cè)、分析生活服務(wù)業(yè)供需狀況。“一業(yè)一策”推進(jìn)蔬菜零售、便利店（社區(qū)超市）、餐飲、家政、美發(fā)美容等行業(yè)數(shù)字化升級(jí)行動(dòng)，圍繞獲客引流、收銀運(yùn)營(yíng)、選品物流、會(huì)員管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈等全鏈路拓展數(shù)字化應(yīng)用能力。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)降低商戶運(yùn)營(yíng)成本，利用培訓(xùn)課程、信息、流量等數(shù)字化工具為便民網(wǎng)點(diǎn)、特色小店賦能。

10.培育生活服務(wù)業(yè)品牌。完善養(yǎng)老、健康、體育、家政、文化、旅游等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范，樹立一批示范性品牌企業(yè)。支持北京老字號(hào)守正創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升規(guī)范化、連鎖化、智能化水平。通過平臺(tái)孵化、資本孵化等形式，助力優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)類特色小店發(fā)展，培育壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的北京生活服務(wù)業(yè)品牌，滿足居民多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。

11.提升“北京服務(wù)”影響力。落實(shí)提高商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案，制定完善餐飲、家政、美發(fā)美容、洗染等行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。組織“誠(chéng)信興商”系列活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，營(yíng)造放心、舒心消費(fèi)環(huán)境。完善無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施等，保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對(duì)面人工服務(wù)，提升便民服務(wù)溫度。開展商業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，提升“北京服務(wù)”品質(zhì)。

（四）深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)

12.便利注冊(cè)登記。利用多種空間資源建設(shè)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，因各種歷史原因無法提供房產(chǎn)證明的空間資源，由區(qū)政府或其授權(quán)的屬地街鄉(xiāng)政府查證相關(guān)用地、規(guī)劃審批后出具同意辦理注冊(cè)登記意見。老舊小區(qū)利用閑置公共空間、騰退空間、地下空間等建設(shè)便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，可持區(qū)老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會(huì)認(rèn)定意見作為證明材料。歸屬國(guó)企的空間資源，由國(guó)有企業(yè)查證相關(guān)用地、規(guī)劃審批后出具同意辦理注冊(cè)登記意見。

13.提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“場(chǎng)景建設(shè)”，在企業(yè)開辦、獲得信貸、不動(dòng)產(chǎn)登記轉(zhuǎn)移、水電氣網(wǎng)協(xié)同報(bào)裝、企業(yè)注銷等生命周期各階段實(shí)現(xiàn)“一件事”集成服務(wù)。打造全市統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管和數(shù)字營(yíng)商平臺(tái)，除涉密等特殊情況外，逐步實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦、全城通辦”。

14.深化“一業(yè)一證”“一照多址、一證多址”改革。在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深入開展“一業(yè)一證”改革，集成辦理多個(gè)行政許可事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)綜合許可證“一證準(zhǔn)營(yíng)”，降低行業(yè)準(zhǔn)入成本。落實(shí)“一照多址、一證多址”改革，簡(jiǎn)化品牌連鎖企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記手續(xù)。

15.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管服務(wù)模式。在生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)落實(shí)“6+4”監(jiān)管模式，提升數(shù)字化、智能化監(jiān)管能力。推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。堅(jiān)持容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)違法情節(jié)輕微或違法后果較輕的，加強(qiáng)教育指導(dǎo)、可免予處罰。社區(qū)店鋪裝修施工、招牌設(shè)置實(shí)行備案承諾制，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾制。發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范商戶經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為。

三、強(qiáng)化保障支撐

16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市商務(wù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級(jí)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合。各區(qū)出臺(tái)配套政策措施，在用地、用房、財(cái)政、金融、營(yíng)商環(huán)境等方面加大對(duì)生活服務(wù)業(yè)支持力度，暢通商務(wù)、規(guī)劃、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）溝通對(duì)接機(jī)制。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是責(zé)任主體，整合屬地民生保障、城市管理、社區(qū)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法等力量推進(jìn)實(shí)施。社區(qū)（村）發(fā)揮議事協(xié)商機(jī)制作用，收集、反映居民意見和訴求，做好與物業(yè)、商戶的對(duì)接，優(yōu)化便民商業(yè)配置。

17.提高職業(yè)能力。吸納本市勞動(dòng)力就業(yè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，降低用工成本。鼓勵(lì)平臺(tái)、連鎖企業(yè)與勞務(wù)大省共建用工基地，培訓(xùn)合格來京上崗。依托本市職業(yè)學(xué)校等深化產(chǎn)教融合，培養(yǎng)生活服務(wù)業(yè)高素質(zhì)勞動(dòng)力。允許符合條件的在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，加強(qiáng)生活服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。加大租賃型集體宿舍供給力度，做好職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶政策的銜接。

18.加大金融支持。用好生活性服務(wù)業(yè)及商貿(mào)流通企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)、小微綜合金融服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。用足中小微企業(yè)首貸貼息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，降低融資成本。開展暢融工程對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)供需精準(zhǔn)匹配。加大對(duì)生活服務(wù)業(yè)總部企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)上市支持力度，對(duì)符合條件的企業(yè)給予上市補(bǔ)貼。

19.強(qiáng)化考核培訓(xùn)。依托一刻鐘便民生活圈動(dòng)態(tài)地圖，每季度對(duì)各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)、通報(bào)。以生活便利度和居民滿意度為核心，每年對(duì)各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)估考核。加強(qiáng)對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高工作能力。

20.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。保安全，壓緊壓實(shí)“四方責(zé)任”，細(xì)化完善各行業(yè)疫情防控指引，確保各項(xiàng)防疫措施落實(shí)到位，最大限度減少疫情對(duì)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。促發(fā)展，圍繞“五子”聯(lián)動(dòng)，依托“兩區(qū)”“三平臺(tái)”，加強(qiáng)宣傳。加大對(duì)生活服務(wù)業(yè)管理人才、高技能人才的引進(jìn)和表彰力度，樹立、宣傳典型。各區(qū)、各部門做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，共同營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

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