贛府廳發(fā)〔2014〕12號《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳等部門關(guān)于進一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策意見的通知》

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳等部門關(guān)于進一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策意見的通知






贛府廳發(fā)〔2014〕12號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省財政廳《關(guān)于進一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。





 

江西省人民政府辦公廳

2014年4月9日

關(guān)于進一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策的意見




省人力資源和社會保障廳  省國土資源廳  省財政廳
 

為貫徹落實中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，進一步完善我省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的總體要求，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度，落實“先保后征”，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅持同一制度平臺，以養(yǎng)老保障為工作重點，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度，不再建立單獨的養(yǎng)老保障制度；堅持誰用地、誰負責(zé)，實行政府給予繳費補貼和個人履行繳費義務(wù)相結(jié)合，多渠道籌集保障資金；堅持先落實社會保障資金后批準(zhǔn)征地，以解決新增被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障為先導(dǎo)，積極穩(wěn)妥、量力而行解決以往征地遺留問題。

二、保障范圍

（三）本意見所稱被征地農(nóng)民，主要是指在本省行政區(qū)域內(nèi)，因市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地（征地后人均耕地面積不足0.3畝），且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶中16周歲（含）以上在冊農(nóng)業(yè)人口（不含機關(guān)事業(yè)單位在編人員及離退休人員、職工基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員）。具體界定標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。

（四）保障人員名單由村集體經(jīng)濟組織提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處核定，經(jīng)國土資源部門會同農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障等部門確認并予以公示后，報當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒?。保障人員年齡的認定以國務(wù)院、省人民政府同意征地之日為基準(zhǔn)點。

三、保障辦法和補貼標(biāo)準(zhǔn)

（五）納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險范圍的人員，根據(jù)實際情況，自愿選擇參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

（六）本意見實施后新征地產(chǎn)生的被征地農(nóng)民選擇參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，當(dāng)?shù)卣匆?guī)定為其提供參保繳費補貼，補貼年限最多不超過15年。同一被征地農(nóng)民無論參加職工基本養(yǎng)老保險還是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，其繳費補貼數(shù)額不變，個人按規(guī)定應(yīng)履行的繳費義務(wù)不變。被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險制度的，不享受繳費補貼。鼓勵有條件的村集體經(jīng)濟組織為被征地農(nóng)民提供參保繳費資助。

（七）被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)為參保時全省上年度在崗職工年平均工資的60％×12％×補貼年限。補貼年限根據(jù)被征地農(nóng)民不同年齡分檔確定。補貼標(biāo)準(zhǔn)已高于本標(biāo)準(zhǔn)的地方，應(yīng)維持原補貼標(biāo)準(zhǔn)，不得降低。

（八）對選擇參加職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，參照靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險辦法，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理參保登記，建立個人賬戶，繳費基數(shù)按參保時全省上年度在崗職工月平均工資的60%核定，繳費比例為20%。繳費補貼用于被征地農(nóng)民補貼年限內(nèi)應(yīng)繳納的社會統(tǒng)籌費用，納入社會統(tǒng)籌基金；被征地農(nóng)民個人按照8％的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，并按規(guī)定記入個人賬戶。被征地農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險后，未達到待遇領(lǐng)取年齡的，按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，符合基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時，按規(guī)定享受職工基本養(yǎng)老保險待遇。

（九）對選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，由城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理參保登記，建立個人賬戶，并將繳費補貼記入其個人賬戶。對已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，將繳費補貼直接劃入個人賬戶，其中已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇人員，在繳費補貼劃入個人賬戶后按規(guī)定增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。政府給予被征地農(nóng)民的繳費補貼不另行折算城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費年限。被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后，未達到待遇領(lǐng)取年齡的，按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，符合基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件時，按規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。如參保被征地農(nóng)民死亡，其個人賬戶中的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼余額可依法繼承。

（十）對本意見實施前形成的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，各地應(yīng)按照建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系和應(yīng)保盡保的要求，多渠道籌措資金，妥善解決。對被征地農(nóng)民個人繳費困難的，鼓勵地方探索采取銀行貸款、政府貼息、部分養(yǎng)老金償還等方式予以解決。

四、補貼資金籌集

（十一）各地在征地時，要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）中關(guān)于“社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的要求，將被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼納入征地成本，并以落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼資金為征地的前置條件，制定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼實施方案，明確補貼對象、標(biāo)準(zhǔn)及資金籌集辦法，確保在征地補償安置方案批準(zhǔn)后的3個月內(nèi)，將繳費補貼資金按規(guī)定足額劃撥至社會保障基金財政專戶。

（十二）市、縣（區(qū)）人民政府要認真落實《江西省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2007〕20號）規(guī)定，按不低于當(dāng)年市、縣（區(qū)）土地出讓收入8%的標(biāo)準(zhǔn)足額提取被征地農(nóng)民社會保障資金，納入同級財政部門社會保障基金財政專戶，實行分賬核算、規(guī)范使用。被征地農(nóng)民社會保障資金主要用于解決當(dāng)期被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼，或者本意見實施前的被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障及基本養(yǎng)老保險繳費補貼問題，以及彌補因支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老金產(chǎn)生的基本養(yǎng)老保險基金缺口。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題比較集中、資金缺口較大的地方，應(yīng)在贛府廳發(fā)〔2007〕20號文件規(guī)定比例的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高土地出讓收入中被征地農(nóng)民社會保障資金的提取比例。

（十三）本意見實施后，各地在組織用地報批時，應(yīng)根據(jù)擬征地規(guī)模、保障人數(shù)（按照擬被征收的農(nóng)用地面積除以征地前被征地村集體經(jīng)濟組織人均農(nóng)用地面積測算）和補貼標(biāo)準(zhǔn)等因素，測算出被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金，由申請用地單位預(yù)先存入人力資源社會保障部門在國有或國有控股商業(yè)銀行開設(shè)的代保管資金賬戶；批次建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨選址建設(shè)項目用地，由地方政府負責(zé)預(yù)存。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，人力資源社會保障部門根據(jù)國土資源部門的告知函，對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金據(jù)實結(jié)算，多退少補，并將核定后的被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金及時劃入社會保障基金財政專戶。用地未獲批準(zhǔn)的，根據(jù)國土資源部門的告知函，資金（含利息）由代保管資金賬戶全額返還給申請用地單位指定的賬戶。

（十四）各地在呈報征地報批材料前，要按照原勞動和社會保障部、國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）要求，在被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金預(yù)存到位后，及時將繳費補貼實施方案、預(yù)存資金入戶憑證等材料按規(guī)定程序報人力資源社會保障部門審核。其中，需報省政府批準(zhǔn)征地的，由設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局提出審核意見；需報國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省人力資源和社會保障廳提出審核意見。凡未建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼預(yù)存資金不落實、未按規(guī)定履行征地報批前有關(guān)程序的，征地審批機關(guān)不予批準(zhǔn)征地。

五、工作要求

（十五）各級人民政府要高度重視被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，強化政策落實，確保資金及時足額到位，切實做到“先保后征、應(yīng)保盡保”。要建立由人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合的工作機制，研究政策措施，加強工作調(diào)度，通報工作情況，強化督促檢查，及時解決政策落實中遇到的新情況、新問題，確保工作穩(wěn)妥有序推進。

（十六）人力資源社會保障部門作為被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作主管部門，負責(zé)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織實施和經(jīng)辦管理。財政部門負責(zé)被征地農(nóng)民社會保障資金提取、繳費補貼資金籌集和工作經(jīng)費預(yù)算安排以及資金使用審核監(jiān)督管理。國土資源部門負責(zé)土地征收、征地補償，配合財政部門籌集被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金，會同人力資源社會保障等部門核定參保人員范圍，共同把好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作落實情況審查關(guān)。審計部門按照職責(zé)對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金籌集、管理和使用情況實施監(jiān)督。

（十七）各地要根據(jù)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作的實際需要，充實工作力量，保障必要的工作條件和經(jīng)費，規(guī)范經(jīng)辦流程，完善信息系統(tǒng)，加強統(tǒng)計管理，推動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務(wù)科學(xué)化、精細化和規(guī)范化。要完善基本養(yǎng)老保險基金預(yù)警機制，準(zhǔn)確評估和精算被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險體系后產(chǎn)生的制度風(fēng)險和基金缺口，嚴格執(zhí)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險納入省級統(tǒng)籌的相關(guān)規(guī)定，切實落實地方政府在基本養(yǎng)老保險方面的擴面征繳責(zé)任和基金托底責(zé)任。

（十八）在本意見實施前已出臺被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施辦法的地方，要按照本意見規(guī)定對原有辦法進行修改和完善，切實落實被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼，不得以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險代替被征地農(nóng)民社會保障，確保新老制度平穩(wěn)過渡；未制定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施辦法的地方，務(wù)必在2014年12月底前出臺實施辦法。各設(shè)區(qū)市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施辦法在實施前，須報省人力資源和社會保障廳備案；各縣（市、區(qū)）實施辦法在實施前，須報設(shè)區(qū)市人力資源社會保障局備案。

（十九）為鼓勵和支持各地開展被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作，從2014年起建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作激勵機制，所需經(jīng)費由省級社保征繳激勵經(jīng)費統(tǒng)籌安排。具體辦法由省財政廳和省人力資源和社會保障廳另行制定。

（二十）本意見自發(fā)布之日起實施，以往規(guī)定如與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。執(zhí)行中的具體問題由省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省財政廳負責(zé)解釋。

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