魯政辦字〔2022〕65號(hào)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知








魯政辦字〔2022〕65號(hào)

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《全省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

山東省人民政府辦公廳

2022年6月25日

全省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實(shí)《全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》部署要求，扎實(shí)推進(jìn)全省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作安排，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻汲取事故教訓(xùn)，對(duì)全省自建房全面排查整治、全面消除隱患，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

按照“三管三必須”和“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)“四方責(zé)任”（產(chǎn)權(quán)人主體責(zé)任、使用人安全責(zé)任、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、黨委政府屬地責(zé)任），依法依規(guī)徹查徹改自建房安全隱患。2023年6月底前完成排查摸底，建立臺(tái)賬清單，邊排查邊整治；2024年6月底前基本完成問(wèn)題整治，消除重大隱患；力爭(zhēng)到2024年12月底前建立健全城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保房屋使用安全。

三、整治重點(diǎn)

（一）排查整治范圍。排查整治覆蓋全省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房，確保不漏一戶一房，不留死角盲區(qū)。重點(diǎn)突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)和工礦區(qū)、景區(qū)、庫(kù)區(qū)、鐵路和國(guó)省道兩側(cè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)項(xiàng)目周邊等重點(diǎn)區(qū)域的自建房，聚焦“四無(wú)”自建房（無(wú)土地、規(guī)劃、施工許可審批，無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)，無(wú)資質(zhì)施工，無(wú)竣工驗(yàn)收），擅自改變結(jié)構(gòu)、加高加層、開(kāi)挖地下空間等違法改擴(kuò)建的自建房，擅自改變使用功能、違規(guī)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特別是改建改用為人員密集場(chǎng)所的自建房，以及臨近使用年限的老舊自建房。

（二）排查整治內(nèi)容。

1.  基本信息。自建房地址、產(chǎn)權(quán)人（使用人）、層數(shù)、高度、面積、建造年代、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、設(shè)計(jì)方式、施工方式、抗震設(shè)防、安全鑒定等信息。

2.  安全狀況。房屋周邊是否存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，有無(wú)抗震構(gòu)造措施，有無(wú)變形損傷、墻體裂縫、地基沉降、屋面塌陷等問(wèn)題，是否存在結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?fù)p壞、可能失穩(wěn)失載、影響使用安全等狀況。

3.  使用情況。是否存在擅自改變使用功能、改變結(jié)構(gòu)、加高加層等改擴(kuò)建行為，是否違規(guī)用作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，是否依法辦理經(jīng)營(yíng)許可、落實(shí)場(chǎng)所安全要求。

4. 合法合規(guī)情況。土地性質(zhì)，用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、消防審驗(yàn)、竣工驗(yàn)收等手續(xù)。

四、實(shí)施步驟

專(zhuān)項(xiàng)整治工作堅(jiān)持邊排查、邊整治、邊鞏固、邊提升，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、壓茬推進(jìn)。

（一）全面排查摸底（2023年6月底前）。

1. 排查初判。在產(chǎn)權(quán)人（使用人）全面自查基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織排查初判，“一樓一冊(cè)、一戶一檔”建立排查臺(tái)賬。

2. 復(fù)核評(píng)估?？h級(jí)（部門(mén)）對(duì)照排查內(nèi)容，逐樓逐棟逐戶梳理隱患問(wèn)題，分級(jí)分類(lèi)建立隱患問(wèn)題臺(tái)賬。

3. 安全鑒定。各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌組織專(zhuān)業(yè)力量，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）委托鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)鑒定報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

4. 嚴(yán)格管控。排查初判和復(fù)核評(píng)估應(yīng)有專(zhuān)業(yè)力量參與，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，立即依法依規(guī)采取撤人、停用、封存等管控措施。

（二）實(shí)施分類(lèi)整治（2024年6月底前）。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人（使用人）排查整治責(zé)任。依據(jù)鑒定結(jié)論，逐一制定整治方案，明確整治措施和時(shí)限，整治完成一戶、銷(xiāo)號(hào)一戶。

1. 對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，立即停用并疏散群眾，封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除。

2. 對(duì)一般性隱患立查立改、隨時(shí)消除，存在設(shè)計(jì)施工缺陷的，通過(guò)除險(xiǎn)加固、限制用途等方式處理。

3. 對(duì)因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取工程治理、避讓搬遷等措施。

4. 對(duì)存在未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)以及擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間等行為的，依法嚴(yán)厲查處。

5. 對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，或故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制（2024年12月底前）。

1. 壓實(shí)主體責(zé)任。房屋產(chǎn)權(quán)人自建3層及以上房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)和專(zhuān)業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其他自建房開(kāi)工前，建設(shè)單位或個(gè)人與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽訂工程服務(wù)協(xié)議，選用合適的設(shè)計(jì)圖紙及其配套基礎(chǔ)形式，鼓勵(lì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)或?qū)I(yè)工匠施工。房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。要定期開(kāi)展房屋安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。

2. 加強(qiáng)審批監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。市、縣級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管，存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問(wèn)題的自建房不得用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3. 夯實(shí)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化市、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)房屋安全管理職責(zé)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、自然資源等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)前哨探頭作用，健全房屋安全管理員和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，發(fā)現(xiàn)隱患督促產(chǎn)權(quán)人（使用人）及時(shí)整改、及時(shí)消除。

4. 建立制度體系。推動(dòng)健全農(nóng)村房屋建設(shè)管理和城鎮(zhèn)房屋安全管理相關(guān)法規(guī)，完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)等制度。加快建設(shè)房屋安全管理信息系統(tǒng)，利用空天地一體化監(jiān)測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)房屋全鏈條、全要素統(tǒng)一上圖入庫(kù)，建立房屋全生命周期管理機(jī)制，提升房屋安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立全省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治工作，從有關(guān)成員單位抽調(diào)1-2名業(yè)務(wù)骨干，組建工作專(zhuān)班，實(shí)行集中辦公。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要親自部署推動(dòng)，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、市縣抓落實(shí)，形成齊抓共管局面。各級(jí)也要成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人、責(zé)任單位，統(tǒng)籌組織實(shí)施，開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各級(jí)結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，安排專(zhuān)門(mén)資金，確保政策措施、人員配置、工作落實(shí)到位。

（二）明確責(zé)任分工。各行業(yè)主管部門(mén)按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房安全監(jiān)管責(zé)任，形成合力、一體推進(jìn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管，牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，建設(shè)房屋安全管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制。教育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的自建房安全管理。工業(yè)和信息化部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及其職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。民族宗教部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理。公安部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作。民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理。司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作予以經(jīng)費(fèi)支持。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自建房安全管理。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地、規(guī)劃，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查。交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)交通用地紅線內(nèi)自建房以及用作交通場(chǎng)站的自建房安全管理。水利部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好河道、庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)自建房安全管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施的自建房安全管理。衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房安全管理。應(yīng)急部門(mén)負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作，推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。體育部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作體育場(chǎng)館和體育類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自建房安全管理。大數(shù)據(jù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋安全管理信息化建設(shè)等的相關(guān)工作。消防救援部門(mén)負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)用作人員密集場(chǎng)所的自建房消防安全管理。電影主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作影院的自建房安全管理。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。依據(jù)《全省經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治百日行動(dòng)方案》《農(nóng)村房屋安全隱患排查整治實(shí)施方案》和本實(shí)施方案，按照“先急后緩、先大后小、先經(jīng)營(yíng)后自用”的原則，對(duì)城鄉(xiāng)自建房開(kāi)展全面排查整治。廣泛動(dòng)員勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、鑒定等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠提供技術(shù)保障。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托專(zhuān)業(yè)力量承擔(dān)技術(shù)支撐工作。組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作，研究實(shí)施困難群眾自建房改造獎(jiǎng)補(bǔ)政策。將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費(fèi)保障。

（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立包保督導(dǎo)機(jī)制，定期調(diào)度通報(bào)情況，并推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作納入同級(jí)黨委政府督查督辦范圍。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)、整治不力的予以通報(bào)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的約談責(zé)任人，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線索及時(shí)移送調(diào)查處置。省專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各分包1個(gè)設(shè)區(qū)市，開(kāi)展進(jìn)駐式督導(dǎo)檢查。根據(jù)省委、省政府工作安排，省“四進(jìn)”工作隊(duì)將專(zhuān)項(xiàng)整治作為重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，圍繞專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)各地黨委、政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)新媒體等宣傳手段，加強(qiáng)對(duì)房屋使用安全知識(shí)的科普宣傳，引導(dǎo)廣大群眾重視自建房安全，切實(shí)提高排查房屋安全的主動(dòng)性、自覺(jué)性。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，曝光典型事故案例，形成全社會(huì)共同參與的強(qiáng)大輿論氛圍。

各市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案請(qǐng)于2022年6月30日前報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自2022年6月起每月報(bào)送工作進(jìn)展情況。

附件：全省自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

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