魯政字〔2022〕83號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動計劃的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動計劃的通知







魯政字〔2022〕83號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《能源保障網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃》《農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下要求，請認真抓好落實。

一、加快推進項目落地

要全力推進重點項目規(guī)劃選址和用地預審、環(huán)評能評等工作，推動項目盡快開工建設(shè)、形成實物工作量。進一步加大爭取力度，最大程度爭取國家部委支持，積極爭取更多項目納入國家相關(guān)規(guī)劃。

二、強化要素支撐保障

優(yōu)化完善要素保障工作協(xié)調(diào)機制，加大資金、用地、水耗能耗、審批服務(wù)等保障力度，著力破解瓶頸制約。要充分發(fā)揮財政資金撬動作用，利用市場化手段擴大融資渠道，吸引央企國企、民營企業(yè)和社會資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)。

三、建立動態(tài)調(diào)整機制

要加強項目謀劃儲備，結(jié)合國家政策要求和我省發(fā)展實際，對行動計劃重點項目進行及時調(diào)整優(yōu)化，把投資規(guī)模大、帶動能力強的大項目、好項目納入行動計劃重點項目清單，推動盡快開工建設(shè)。

四、切實抓好安全生產(chǎn)

要增強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性和安全性，不斷提升對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復能力。省政府有關(guān)部門要切實抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，各市政府要切實履行屬地安全管理責任，嚴格落實安全生產(chǎn)各項規(guī)定，及時開展全面評估和專項評估，采取有效措施排查治理隱患，防范化解風險。

五、持續(xù)加強廉政建設(shè)

推進工程廉政教育日?；?、制度化、規(guī)范化，加強項目資金管理，強化從謀劃、審批、施工、驗收、運營全過程廉政監(jiān)督，打造基礎(chǔ)設(shè)施廉潔工程。

基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)行動計劃由省發(fā)展改革委總牽頭，各責任部門按照職責分工具體推進實施。其中，省發(fā)展改革委牽頭推進現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)行動計劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭推進城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃，省交通運輸廳牽頭推進綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)行動計劃，省水利廳牽頭推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動計劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃，省能源局牽頭推進能源保障網(wǎng)建設(shè)行動計劃。各牽頭部門要對照行動計劃確定的目標任務(wù)，細化責任分工、明確時間節(jié)點、創(chuàng)新思路舉措，全力推動各項任務(wù)落地落實。




 

山東省人民政府

2022年5月22日

綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，暢通交通“大循環(huán)”，加快建設(shè)陸海聯(lián)動、互聯(lián)互通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向平安、智慧、綠色、融合發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越，為山東“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”當好開路先鋒。



到2025年，著力實施大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐“三大工程”，加快形成“四橫五縱沿黃達海”十大通道，初步建成能力充分、覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、銜接高效的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，加快完善互聯(lián)互通綜合交通大樞紐體系，交通基礎(chǔ)設(shè)施安全、智慧、綠色、融合發(fā)展水平大幅提升，沿黃達海、連通全球的雙循環(huán)戰(zhàn)略支點作用充分發(fā)揮，成為東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。



到2030年，“三網(wǎng)兩群一體系”現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)基本建成，交通基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展水平居全國前列，有力支撐新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)。

二、重點任務(wù)



圍繞建設(shè)“三網(wǎng)兩群一體系”現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，統(tǒng)籌實施綜合立體交通網(wǎng)“十大行動”，加快打造“軌道上的山東”，擦亮“山東的路”品牌，構(gòu)建“通江達海”水運網(wǎng)，建設(shè)山東半島世界級港口群、現(xiàn)代化機場群、“互聯(lián)互通”綜合交通樞紐體系，推進綜合立體交通網(wǎng)安全、智慧、綠色、融合發(fā)展。



（一）打造“軌道上的山東”。按照內(nèi)聯(lián)外通、適度超前的原則，加快形成以高速（城際）鐵路為主干、以普速鐵路、市域（郊）鐵路為補充的客運鐵路網(wǎng)絡(luò)，完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上的山東”。



1．高速（城際）鐵路。著力推進縱貫?zāi)媳钡木┬凵?、京滬輔助山東段和橫貫東西的魯北、青濟鄭、魯南高速鐵路主骨架建設(shè)，實現(xiàn)“市市通高鐵”。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，配合部門：省財政廳）


 

 

2．市域（郊）鐵路。充分挖掘和釋放既有鐵路運能運力，積極創(chuàng)造條件開行市域（郊）列車，推進淄博至博山市域鐵路改造工程和龍煙鐵路市域改造工程建設(shè)；有序新建部分線路，統(tǒng)籌跨城市行政區(qū)域市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，推動濟南市域鐵路S1線、青島膠州至濰坊高密、青島即墨至煙臺海陽、青島即墨至煙臺萊陽、招遠至棲霞至桃村、煙臺棲霞至福山、濰坊經(jīng)臨朐至沂源等項目規(guī)劃建設(shè)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳）



3．城市軌道交通。按照量力而行、有序推進、宜建則建的原則，重點推進濟南、青島城市軌道交通建設(shè)，積極推進煙臺等具備條件的城市開展軌道交通規(guī)劃建設(shè)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳）

4．普速鐵路。完善“四縱四橫”貨運鐵路網(wǎng)，實施“普鐵電氣化改造”和“支線鐵路進港入園”工程，深入推進港口集疏運、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，打通鐵路運輸“前后一公里”。改造提升魯北鐵路硬件設(shè)施。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳）


 

（二）擦亮“山東的路”品牌。持續(xù)推進高速公路網(wǎng)絡(luò)完善和通道擴能，積極推進普通國省道品質(zhì)提升，加快推進農(nóng)村公路改造升級，持續(xù)提升跨黃通道通行能力，協(xié)調(diào)推進公路快速網(wǎng)、干線網(wǎng)和基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)，擦亮“山東的路”品牌。



1．高速公路。按照“加密、擴容、強連接”原則，加快繁忙路段升級改造，有序推進并行線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，基本實現(xiàn)縣（區(qū)、市）有兩條以上高速通達。（牽頭部門：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

 

2．普通國省道。實施普通干線品質(zhì)提升工程，推進“暢通省界路、提升低等路、試點快速路、建設(shè)旅游路、改造瓶頸路”建設(shè)。“十四五”期間，實施普通國省道新改建工程約2500公里，加快推進城鎮(zhèn)過境段、化工（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)段改建，優(yōu)先實施大交通量路段擴建、跨河（湖）大橋等項目，提升路網(wǎng)整體通行效率。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳）



3．農(nóng)村公路。開展“五年提質(zhì)增效”專項行動，實施路網(wǎng)提升、道路通達、通行安全保障、融合發(fā)展樣板、運輸服務(wù)升級“五大工程”。“十四五”期間，新建、改造提升農(nóng)村公路4萬公里，因地制宜推進通建制村雙車道公路建設(shè)和過窄農(nóng)村公路拓寬改造，逐步消除路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”“等外路”，高標準實現(xiàn)“村村通”。推進農(nóng)村通戶道路硬化，基本實現(xiàn)農(nóng)村村內(nèi)道路“戶戶通”。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省財政廳）



4．跨黃通道。加強黃河兩岸區(qū)域聯(lián)通，改善黃河兩岸出行條件，加快推進G104、G106、G327等黃河大橋建設(shè)，支持濱州、齊州、濱淄、惠高、東津黃河大橋及接線工程加快建設(shè)。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省財政廳）



5．公路養(yǎng)護。以提高公路服役能力和服務(wù)品質(zhì)為導向，日常養(yǎng)護與預防養(yǎng)護并重，統(tǒng)籌新改建和大中修項目庫動態(tài)管理。“十四五”期間，加大公路養(yǎng)護實施力度，高速公路、普通國省道優(yōu)良路率分別達到99%、94%；一、二類以上橋梁比例分別達到99%和95%以上。農(nóng)村公路每年養(yǎng)護里程達到總量的7%以上，養(yǎng)護率、路長制覆蓋率達到100%。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省財政廳）



（三）構(gòu)建“通江達海”內(nèi)河水運網(wǎng)。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，大力推進京杭運河升級改造，擴大航道通達范圍，提升標準等級；加快推進小清河復航，實現(xiàn)海河聯(lián)運；積極推進京杭運河與小清河連通工程前期研究。實施濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及小清河沿線港口泊位和集疏運體系建設(shè)，構(gòu)建“通江達海”內(nèi)河水運網(wǎng)。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省水利廳）

（四）建設(shè)山東半島世界級港口群。完善提升以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群。實施新一輪港口基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快建設(shè)原油、液化天然氣（LNG）和集裝箱等大型化、專業(yè)化泊位，完善航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施配套，健全疏港鐵路、高速公路和長輸管道等集疏運體系。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省海洋局）

 

（五）建設(shè)山東現(xiàn)代化機場群。堅持新建遷建與擴容增效并重，加快形成層次明晰、布局合理、功能完善的現(xiàn)代化運輸機場群。支持濟南機場和青島機場打造國際樞紐機場，支持煙臺機場打造區(qū)域樞紐機場，積極培育臨沂機場打造區(qū)域樞紐機場，加快推進支線機場規(guī)劃建設(shè)。（牽頭部門：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，配合部門：省財政廳、省自然資源廳、民航山東監(jiān)管局）

 

（六）建設(shè)“互聯(lián)互通”綜合交通樞紐體系。加快建設(shè)樞紐城市、樞紐港站，構(gòu)建多層級、一體化的“互聯(lián)互通”綜合交通樞紐體系，打造東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。加快推進青島國際性綜合交通樞紐城市建設(shè)，努力培育濟南國際性綜合交通樞紐城市，加快建設(shè)和培育煙臺、濰坊、臨沂、菏澤等全國性綜合交通樞紐城市，積極建設(shè)10個地區(qū)性綜合交通樞紐城市。加快推進濟南、青島、臨沂、日照、煙臺、濰坊等國家物流樞紐承載城市建設(shè)。加快推進青島港國際性樞紐港站建設(shè)，積極推進7個全國性樞紐港站建設(shè)，打造一批地區(qū)性綜合交通樞紐港站。



1．依托機場、港口和鐵路客運站，加快建設(shè)綜合客運樞紐，推進客運“零距離換乘”。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省財政廳）

 

2．依托沿海沿河重點港口、多式聯(lián)運樞紐和重點空港等節(jié)點，加快推進貨運“無縫銜接”。加快布局以黃河流域主要城市及省內(nèi)重要城市為關(guān)鍵節(jié)點的內(nèi)陸港體系。（牽頭部門：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委，配合部門：省財政廳）

（七）推進綜合立體交通網(wǎng)安全發(fā)展。提升安全保障能力。加快推進經(jīng)濟圈、重要口岸、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)多通道、多方式、多路徑建設(shè)，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，提升交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性和安全性。提升基礎(chǔ)設(shè)施安全水平。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，增強設(shè)施耐久性和可靠性。強化交通基礎(chǔ)設(shè)施預防性養(yǎng)護維護、安全評估，加強長期性能觀測，及時消除安全隱患。完善應(yīng)急保障體系。完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急預案體系，加強應(yīng)急救援基地和應(yīng)急配套設(shè)施建設(shè)。（牽頭部門：省交通運輸廳、省應(yīng)急廳）



（八）推進綜合立體交通網(wǎng)智慧發(fā)展。提升智慧化建造水平。推進新技術(shù)賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，依托數(shù)字孿生、建筑信息模型（BIM）、智能建造等技術(shù)，推動智慧公路、智慧港航、智慧鐵路、智慧機場、智慧城市軌道交通建設(shè)，促進綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施全要素、全周期數(shù)字化和網(wǎng)聯(lián)化。新建高速公路、高速鐵路、碼頭、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)數(shù)字化。加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，完善交通網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備及配套網(wǎng)絡(luò)。加快智能技術(shù)應(yīng)用。推動衛(wèi)星通信技術(shù)、新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星技術(shù)、人工智能等在交通行業(yè)應(yīng)用，打造行業(yè)北斗高精度定位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵物流園區(qū)、港口、機場、貨運場站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動化等技術(shù)，推進車路協(xié)同技術(shù)應(yīng)用。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局）



（九）推進綜合立體交通網(wǎng)綠色發(fā)展。強化節(jié)能降碳和污染防治。推廣綠色低碳交通設(shè)施設(shè)備，加快建設(shè)便利高效、適度超前的充換電和加氫站網(wǎng)絡(luò)，推進交通樞紐、停車場、公路服務(wù)區(qū)等充電設(shè)施建設(shè)。完善干散貨碼頭堆場防風抑塵設(shè)施。開展港區(qū)船舶水污染物及沉積物接收設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接。加強生態(tài)保護和資源集約利用。推進生態(tài)選線選址，合理避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護紅線，加強永久基本農(nóng)田保護。實施項目應(yīng)嚴格落實《山東省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（魯政字〔2020〕269號）要求，切實進行“三線一單”相符性、協(xié)調(diào)性分析，確保符合相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)政策要求。強化生態(tài)保護設(shè)計，實施交通生態(tài)修復提升工程，最大限度保護重要生態(tài)功能區(qū)。統(tǒng)籌集約利用綜合運輸通道線位、橋位、土地、岸線等資源，打造復合型基礎(chǔ)設(shè)施走廊。加強老舊設(shè)施更新利用，推廣施工材料、廢舊建材再生利用和綜合利用。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。推進多式聯(lián)運型物流園區(qū)、鐵路專用線建設(shè)，基本形成大宗貨物和集裝箱中長距離運輸以鐵路和水運為主的格局。加快推進機場設(shè)施“油改電”建設(shè)，推動船舶受電設(shè)施改造。（牽頭部門：省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳）



（十）推進綜合立體交通網(wǎng)融合發(fā)展。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、標準、信息與管理的有機銜接，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。構(gòu)建海陸空鐵郵綜合寄遞物流通道，打造層次明晰、各具特色、功能互補、差異發(fā)展的寄遞物流樞紐體系，形成“雙通道、三區(qū)域、多節(jié)點”的郵政業(yè)空間發(fā)展總體布局。推動在鐵路、港口、機場、城市軌道等交通場站建設(shè)郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設(shè)施，加快鄉(xiāng)村郵政快遞網(wǎng)點、綜合服務(wù)站、汽車站等設(shè)施資源整合共享。統(tǒng)籌推進油氣管道和儲運設(shè)施建設(shè)，改造提升老舊管道，形成布局合理、安全高效的油氣運輸體系。加快輸氣干線、支線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局。規(guī)劃建設(shè)山東天然氣環(huán)網(wǎng)、沿海LNG接收站外輸管道等省級輸氣干線。加快推進“交通+旅游”“交通+物流”“交通+制造業(yè)”“交通+農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省郵政管理局）



三、保障措施



（一）堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，始終把黨的領(lǐng)導貫穿到加快綜合立體網(wǎng)建設(shè)全過程，全面調(diào)動各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)本行動計劃目標任務(wù)提供根本保證。



（二）強化組織協(xié)調(diào)。建立健全行動計劃實施協(xié)調(diào)推進機制，發(fā)揮綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組及重點建設(shè)項目、鐵路、民航建設(shè)工作專項小組等各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，省交通運輸主管部門牽頭實施，省發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照職能分工加強協(xié)同，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動。探索建立魯北鐵路集中統(tǒng)一經(jīng)營管理模式。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：綜合交通運輸工作領(lǐng)導小組及重點建設(shè)項目、鐵路、民航建設(shè)工作專項小組成員單位）



（三）強化資金保障。加大財政投入，充分發(fā)揮現(xiàn)行獎補政策的引導、規(guī)范、支持、激勵作用，科學安排分配投資資金，鼓勵符合條件的項目通過發(fā)行地方專項債券等方式籌措資金，加強資金監(jiān)管，防范化解債務(wù)風險。深化交通投融資體制改革，鼓勵發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期債券，進一步推廣運用政府與社會資本合作（PPP）模式，支持吸引資本平等參與投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用多元化市場融資方式拓寬融資渠道，加快形成多層次、多元化投融資格局。（牽頭部門：省交通運輸廳、省財政廳）



（四）強化用地（海）保障。積極爭取重大項目納入國家相關(guān)規(guī)劃，強化建設(shè)用地（海）供給，充分利用國家預留新增建設(shè)用地計劃指標。與國土空間規(guī)劃做好銜接，加強耕地占補平衡保障。優(yōu)化交通設(shè)計理念，合理控制建設(shè)項目用地規(guī)模，提高土地綜合利用效率。（牽頭部門：省自然資源廳、省交通運輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委）



附件：

1．2022年重點項目清單


2．“十四五”重點項目清單


3．中長期項目清單



 


 

現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務(wù)，以推動現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，合理規(guī)劃布局，完善設(shè)施功能，提升供給質(zhì)量和運行效率，推動設(shè)施間互聯(lián)互通和緊密銜接，促進干支配一體化發(fā)展，著力打造集約聯(lián)動、開放共享、智能高效、綠色安全的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。



到2025年，著力構(gòu)建海陸空統(tǒng)籌、全方位拓展、多層級暢通、一體化協(xié)同的物流業(yè)發(fā)展新格局，努力打造面向全國、東連日韓、西接歐亞的國際物流大通道，加快建成東北亞國際物流樞紐和航運中心。



到2030年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應(yīng)的現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與綜合交通運輸體系順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，物流規(guī)?；?、組織化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平全面提升，鐵路、水運等干線通道能力充分釋放，運輸結(jié)構(gòu)更加合理。與三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同融合更加緊密，建設(shè)具有國際影響力的“物流+”經(jīng)濟增長極，基本形成以物流為核心的樞紐經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群高地。



二、重點任務(wù)



（一）網(wǎng)絡(luò)設(shè)施強基暢通行動。



1．構(gòu)建全省骨干物流樞紐網(wǎng)。加快推進濟南、青島、臨沂等國家物流樞紐布局建設(shè)，強化核心物流樞紐功能，促進產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，打造樞紐經(jīng)濟發(fā)展高地。支持日照、煙臺、濰坊培育壯大物流樞紐建設(shè)運營主體，促進設(shè)施運作整合，提升樞紐要素聚集和網(wǎng)絡(luò)輻射能力，積極推動具有多式聯(lián)運示范作用和公共服務(wù)屬性的綜合貨運樞紐建設(shè)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運輸廳、省商務(wù)廳）



2．暢通物流大通道。積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，著力構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)、開放高效、沿黃達海的物流通道網(wǎng)絡(luò)體系。打造黃河流域出海通道，在沿黃地區(qū)合作建設(shè)50個內(nèi)陸港，推動建設(shè)濟南經(jīng)鄭州至西安、蘭州、西寧的東西向大通道。加密中歐班列（齊魯號）圖定線路開行頻次，加快建設(shè)濟南、青島、臨沂中歐班列集結(jié)中心，積極爭創(chuàng)國家示范工程。打造中日韓貿(mào)易物流“黃金大通道”，率先開通中韓陸海聯(lián)運整車運輸，創(chuàng)造條件爭取開通中日陸海聯(lián)運。實施境外流通節(jié)點樞紐建設(shè)工程，在“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國建設(shè)貨物集散中心，在日韓、歐盟等30個國家和地區(qū)節(jié)點城市建設(shè)300個左右境外物流園區(qū)、倉儲和分撥中心，新增日韓、東南亞、中東、印巴、歐美外貿(mào)航線69條。（牽頭部門：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，配合部門：青島海關(guān)、濟南海關(guān)）



3．健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系。以物流樞紐為核心，布局建設(shè)分撥配送中心，整合首末網(wǎng)點資源，加快構(gòu)建“物流樞紐+分撥配送中心+首末網(wǎng)點”三級節(jié)點物流網(wǎng)絡(luò)。深入推進城鄉(xiāng)高效配送，強化干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力，促進干線運輸與城鄉(xiāng)配送高效銜接，引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務(wù)。加快縣級快遞園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞共配中心和村級快遞服務(wù)站建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流配送體系。完善末端智能配送設(shè)施，推進自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設(shè)施進社區(qū)。到2025年，布放智能收投終端超6萬組。實施“快遞進村”工程，重點推動利用農(nóng)村客運、郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)加快進村，快遞服務(wù)實現(xiàn)建制村全覆蓋。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省交通運輸廳、省郵政管理局）

 

（二）交通物流優(yōu)化提升行動。



4．增強陸路物流能力。實施“加密、擴容、提速、增智”四大工程和普通干線品質(zhì)提升工程，織密公路物流網(wǎng)。依托“四縱四橫”鐵路網(wǎng)，加快以即墨、齊河等鐵路物流基地為中心的普速鐵路貨運樞紐建設(shè)，積極推動支線鐵路線、高鐵物流園項目建設(shè)，發(fā)展高鐵快運及電商快遞班列。到2025年，全省建設(shè)完成一級鐵路物流基地2個、二級鐵路物流基地18個。（牽頭部門：省交通運輸廳）



5．挖掘內(nèi)河物流潛力。完善提升京杭運河、小清河、新萬福河等“一縱兩橫、三干多支”航道網(wǎng)，擴大航道通達范圍，提升標準等級。有序推動濟寧港、棗莊港、泰安港、菏澤港及其他干支流沿線港口港前作業(yè)區(qū)泊位建設(shè)和提升改造，布局建設(shè)聯(lián)通港區(qū)和工業(yè)園區(qū)的港后物流園。到2025年，內(nèi)河三級及以上高等級航道里程達到500公里。（牽頭部門：省交通運輸廳）



6．建設(shè)世界一流海洋港口。加快建設(shè)以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補充的山東半島世界級港口群。優(yōu)化港口功能布局，推進沿海港口岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃，打造國際航運服務(wù)基地、大宗商品儲運交易加工基地，推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港和金融港升級。到2025年，沿海港口萬噸級以上泊位達到360個，吞吐量達到20億噸，其中集裝箱4000萬標箱。（牽頭部門：省交通運輸廳）



7．布局航空物流樞紐。優(yōu)化省內(nèi)機場布局，完善空港物流中心節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，整合陸路運輸供給資源，加強航空干支銜接、陸空聯(lián)運協(xié)同，發(fā)展國際通程中轉(zhuǎn)聯(lián)運航線，努力打造以濟南、青島、煙臺、臨沂市為重點，其他市為補充的航空物流體系。到2025年，運輸機場達到12個，開通全貨機國際航線10條以上，運量年均增長10%以上。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：民航山東安監(jiān)局、民航青島安監(jiān)局）



8．打造多式聯(lián)運中心。深入實施多式聯(lián)運示范工程，支持濟南、青島市建設(shè)國際多式聯(lián)運中心，煙臺、濰坊、臨沂、菏澤市建設(shè)全國性多式聯(lián)運中心，泰安、威海、日照、德州市建設(shè)區(qū)域性多式聯(lián)運中心，構(gòu)建多式聯(lián)運樞紐節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。加快小清河復航，發(fā)展河海聯(lián)運，開辟沿線大宗商品運輸新通道。積極推進青島港海鐵聯(lián)運綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。到2025年，沿海港口集裝箱鐵路疏港比例達到8%，多式聯(lián)運貨運量年均增長10%。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省發(fā)展改革委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)）


 

（三）重點領(lǐng)域補短促融行動。



9．補齊農(nóng)產(chǎn)品物流短板。強化節(jié)點聯(lián)動和功能銜接，全鏈條打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)運銷高效銜接的“集散基地+集配中心+采供網(wǎng)點”三級冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極爭創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地，支持各市結(jié)合實際布局建設(shè)區(qū)域集散基地和產(chǎn)銷集配中心。提升末端采供能力，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項目。實施供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送工程，建設(shè)5個市級、10個縣域冷鏈物流中心。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省供銷合作社）



10．強化物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動。實施“支線鐵路進港入園”工程，推進沿海和內(nèi)河港口疏港鐵路建設(shè)，支持物流樞紐、大型工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)新建或改擴建鐵路專用線。實施快遞與先進制造業(yè)深度融合工程，加快推進“快遞進廠”，推動深度融合發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。到2025年，重點培育10個深度融合發(fā)展典型項目。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，配合部門：省郵政管理局）



11．提升電商物流發(fā)展水平。實施跨境電商提升計劃，加快國家綜試區(qū)建設(shè)，培育公共海外倉、產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)平臺，到2025年，跨境電商占全省進出口比重達到8%以上。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，促進“淘寶村”服務(wù)多元發(fā)展，全省農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額超過2000億元。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省郵政管理局）



12．促進快遞物流協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)“雙通道、三區(qū)域、多節(jié)點”的寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極爭取實現(xiàn)經(jīng)山東省中轉(zhuǎn)的國際郵件“直封”直航目的國，培育10個全省跨境快遞典型項目。復制推廣“一點清關(guān)”模式，開通中日韓雙向海上郵路，建設(shè)東北亞寄遞物流中心。促進快遞園區(qū)與電商園區(qū)融合提升，積極爭創(chuàng)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區(qū)。聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),大力開展“一地一品”“一市多品”銷售寄遞服務(wù)。到2025年，力爭培育“一市一品”精品項目300個以上，打造服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)量超千萬件的金牌項目20個以上。（牽頭部門：省郵政管理局，配合部門：省商務(wù)廳）



13．創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈物流。加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，補齊跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場等流通設(shè)施短板，加快建設(shè)暢通高效、貫通城鄉(xiāng)、安全規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，試點城市農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點覆蓋率提高2%以上。在沿黃流域和“一帶一路”北方重要節(jié)點城市布局建設(shè)以大宗冷鏈產(chǎn)品及快消品中轉(zhuǎn)分撥為主要功能的全鏈條綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建設(shè)中國北方生活消費品分撥中心2個和分撥基地12個。（牽頭部門：省商務(wù)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）



14．加強煤炭儲備供應(yīng)。實施煤炭供應(yīng)保障工程，推進“鐵路＋”多式聯(lián)運體系建設(shè)，加強鐵路擴能改造，加快疏港鐵路和鐵路專用線建設(shè)，提升“外煤入魯”通道能力。支持在消費集中地、主要鐵路運輸節(jié)點和主要接卸港口等區(qū)域新建或改擴建煤炭儲備項目。到2025年，政府可調(diào)度煤炭儲備能力確保達到2000萬噸，社會儲備能力確保達到3600萬噸。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）



15．完善應(yīng)急物流設(shè)施。新建省級綜合應(yīng)急物資倉儲基地，完善市、縣綜合應(yīng)急物資儲備設(shè)施條件，構(gòu)建以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎(chǔ)的全省應(yīng)急物資儲備體系。建設(shè)國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資（山東）儲備中心。加快醫(yī)療應(yīng)急儲備體系建設(shè)，提高醫(yī)藥應(yīng)急保障能力。完善糧食應(yīng)急保障體系，推進濟南、青島、臨沂、濱州四大省級區(qū)域性糧食安全應(yīng)急保障基地建設(shè)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運輸廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局）

 

（四）支撐體系提質(zhì)增效行動



16．實施物流數(shù)字賦能。加快建設(shè)新一代信息技術(shù)引領(lǐng)的新型物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進倉儲、運輸、配送等物流環(huán)節(jié)信息化、智能化建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)品可追溯、在線車輛調(diào)度和智能查驗等技術(shù)設(shè)備。推動貨運物流數(shù)字化發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨運、車貨匹配、智能航運等“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新模式發(fā)展，積極拓展北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)在物流運輸方面的應(yīng)用。完善集智能運輸、動態(tài)優(yōu)化、自動分揀、智能云倉、智慧配送等于一體的智慧快遞物流體系，建設(shè)一批5G智慧快遞物流園區(qū)。開展交通強國智慧港口試點，實施自動化集裝箱碼頭建設(shè)、傳統(tǒng)碼頭智能化改造和智慧港口信息化建設(shè)工程，到2025年，集裝箱碼頭作業(yè)的自動化、半自動化程度達到20%以上。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局）



17．推進物流標準化應(yīng)用。開展物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用試點示范，推廣應(yīng)用標準化車輛、標準化托盤、標準化周轉(zhuǎn)箱，提升運輸裝備的現(xiàn)代化、標準化水平，提高物流周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用的應(yīng)用比例，逐步建立生產(chǎn)—倉儲—中轉(zhuǎn)—消費之間的循環(huán)使用體系。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省商務(wù)廳）



18．推廣綠色物流發(fā)展。開展城市綠色貨運配送示范工程，深入推進試點城市建設(shè)，布局建設(shè)“貨運樞紐+公共配送中心+末端網(wǎng)點”三級綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò)。推進綠色郵政建設(shè)，在青島、威海、東營等市開展循環(huán)包裝應(yīng)用試點，加快綠色倉儲、分撥中心建設(shè)，培育150個綠色網(wǎng)點和6個綠色分撥中心，新能源或清潔能源車輛在城市內(nèi)快遞服務(wù)運輸車輛中的占比超80%。（牽頭部門：省交通運輸廳，配合部門：省公安廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

三、保障措施



（一）加強組織實施。各級各部門要充分認識推進現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)的重大意義，明確任務(wù)分工，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立完善工作推進機制，加強統(tǒng)籌銜接，加大政策創(chuàng)新和支持力度，確保行動計劃落到實處。各市要高度重視，結(jié)合本地實際，制定具體措施。省政府有關(guān)部門要加強溝通，密切配合，根據(jù)職責分工，協(xié)同推進各項目標任務(wù)落實到位。省發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門做好督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時向省委省政府報告。（省政府有關(guān)部門按職責分工負責）



（二）加快項目推進。切實將項目建設(shè)作為推進行動計劃落實的重要抓手，加強現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施重點項目謀劃儲備，建立儲備庫和動態(tài)調(diào)整機制。加快推進項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境評價、節(jié)能審查、立項審批等前期工作，為項目實施創(chuàng)造良好條件，力爭盡快形成實物工作量。對已開工項目要加快建設(shè)進度，及時協(xié)調(diào)解決困難問題，確保項目盡早投產(chǎn)達效。（省政府有關(guān)部門按職責分工負責）



（三）加大要素支持。將符合條件的現(xiàn)代物流重點項目列入省級重大項目，按照“要素跟著項目走”機制，強化土地、能耗、污染物排放總量替代指標等要素保障服務(wù)，推動項目盡快落地。探索新型物流用地供應(yīng)保障模式，支持交通運輸樞紐綜合立體開發(fā)和骨干通道沿線土地物流功能開發(fā)，充分利用碎片化閑置低效土地開展物流服務(wù)。積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或者提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。將現(xiàn)代物流項目納入生態(tài)環(huán)境重大項目服務(wù)清單，鼓勵物流企業(yè)采用新能源貨車或高排放階段的柴油貨車運輸。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）



（四）拓寬融資渠道。加強財政資金引導作用，對納入行動計劃的現(xiàn)代物流重點項目建設(shè)給予積極支持。在地方政府專項債券安排上，要向符合條件的重點項目傾斜。鼓勵金融機構(gòu)為現(xiàn)代物流重點項目提供金融支持，通過信貸投放、債券投資等多種方式有效撬動更多社會資本投向現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。（省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）



附件：

1．2022年現(xiàn)代物流重點項目清單


2．“十四五”現(xiàn)代物流重點項目清單


3．中長期現(xiàn)代物流重點項目清單



 


 

能源保障網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務(wù)，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當前和長遠、省內(nèi)和省外、政府和市場、城市和鄉(xiāng)村，科學謀劃、超前布局，以綠色低碳發(fā)展為重點，以重大項目建設(shè)為支撐，加快構(gòu)建“三鏈兩體系”能源保障網(wǎng)，為奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面提供堅實支撐。



到2025年，能源綜合保供能力不低于4.54億噸標準煤。煤炭供應(yīng)能力不低于3.5億噸，原油供應(yīng)能力達到1.5億噸左右，天然氣供應(yīng)能力達到450億立方米以上；電力總裝機達到2.1億千瓦左右，其中，新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到1億千瓦以上。



到2030年，能源綜合保供能力不低于5億噸標準煤左右。鞏固煤炭、原油供應(yīng)能力，天然氣供應(yīng)能力達到600億立方米以上；電力總裝機達到3.2億千瓦左右，其中，新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到2億千瓦以上。



二、重點任務(wù)



（一）構(gòu)建綠色低碳的電力供應(yīng)鏈。圍繞構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快發(fā)展清潔電力，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，實現(xiàn)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步發(fā)展“外電入魯”，持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，強化電力保障能力。



1．加快推動清潔能源成為電力增量主體。



（1）加快風光“四基地、兩示范”建設(shè)。堅持海陸并進、集散并舉，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電。到2025年，光伏發(fā)電、風電裝機分別達到6500萬千瓦、2800萬千瓦；到2030年，分別達到1.25億千瓦、5500萬千瓦。海上風電基地。打造山東半島海上風電基地，聚焦渤中、半島南、半島北三大片區(qū)，以省管海域為重點，加快啟動首批千萬千瓦海上風電項目建設(shè)，逐步推動海上風電向深遠海發(fā)展。探索推進海上風電軍民融合發(fā)展新模式。2022年，海上風電開工500萬千瓦，建成200萬千瓦左右。到2025年，開工1200萬千瓦，建成800萬千瓦；到2030年，建成3500萬千瓦。海上光伏基地。按照“由近及遠、由易到難、示范先行、分步實施”思路，以濱州、東營、濰坊、煙臺等市近海海域為重點，采用漁光互補、多能互補等模式，推動樁基固定式海上光伏項目開發(fā)建設(shè)。結(jié)合海上風電開發(fā)布局，在具備條件的海域開展漂浮式海上光伏示范，打造“風光同場”海上清潔能源基地。2022年，海上光伏開工300萬千瓦，建成150萬千瓦左右，啟動漂浮式海上光伏示范工作。到2025年，開工1500萬千瓦，建成1200萬千瓦左右；到2030年，建成4000萬千瓦左右。魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化基地。充分利用濰坊、濱州、東營等市的鹽堿灘涂地和菏澤等市的黃河灘涂地，推進風電、光伏、儲能等一體化設(shè)計、建設(shè)和運營。到2025年，建成1000萬千瓦以上；到2030年，總開發(fā)規(guī)模達到2500萬千瓦。魯西南采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地。以濟寧、泰安、棗莊、菏澤等市采煤沉陷區(qū)為重點,采用漁光互補、農(nóng)光互補、生態(tài)治理等融合發(fā)展模式，推進光伏發(fā)電基地建設(shè)。到2025年，基地光伏發(fā)電裝機達到300萬千瓦；到2030年，達到500萬千瓦。整縣分布式光伏規(guī)模化開發(fā)示范。全面啟動沂水、諸城、嘉祥等70個國家試點縣建設(shè)工作，推動黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)廠房和農(nóng)村居民屋頂?shù)确植际焦夥_發(fā)建設(shè)。到2025年，50%以上試點縣達到國家標準，開發(fā)規(guī)模達到2000萬千瓦以上；到2030年，試點縣全部達到國家標準，總開發(fā)規(guī)模達到3000萬千瓦以上。“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展示范。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源多元化綜合開發(fā)利用，打造農(nóng)村地區(qū)用電、取暖、炊事等一體化清潔用能新模式。到2025年，建成100個左右“標桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和1000個左右“標桿村”；“十五五”期間，鄉(xiāng)村綠色能源發(fā)展模式得到全面推廣。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局）



（2）積極構(gòu)建核能“3+2+X”開發(fā)格局。打造膠東半島千萬千瓦級核電基地。在確保安全的前提下，全力推進海陽、榮成等核電廠址開發(fā)建設(shè)，積極做好新廠址前期工作，加強儲備廠址保護和研究論證，適時啟動開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮國家電投集團核能總部研發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展“國和”系列技術(shù)，培育壯大集裝備制造、運維服務(wù)、人才培養(yǎng)等于一體的核能配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造“國和”品牌先進三代核能基地。積極安全推進高溫氣冷堆示范推廣，同時探索實施供熱、海水淡化、制氫等綜合利用。到2025年，核電裝機達到570萬千瓦；到2030年，達到1300萬千瓦以上。穩(wěn)妥推進核能綜合利用。加快推動海陽核電跨區(qū)域供熱，引導后續(xù)核電項目開展熱電聯(lián)供，推動膠東半島具備條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)核能供熱全覆蓋。推進海陽核能海水淡化、國和一號示范工程海水淡化項目建設(shè)，探索推動核能小堆供暖技術(shù)研究和示范應(yīng)用。到2025年，核能供暖面積力爭達到3000萬平方米；到2030年，力爭達到2億平方米。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省海洋局）



（3）開展地熱能開發(fā)利用。加快地熱資源勘查評價，開展淺層地熱能調(diào)查評價和水熱型地熱資源勘查，加快推進淺層地熱能在城市規(guī)劃新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的供暖、制冷等應(yīng)用?？茖W劃定中深層地熱能開采區(qū)，大力推廣“取熱不耗水、完全等量同層回灌”“密封式、無干擾井下?lián)Q熱”等技術(shù)，有序推進中深層地熱能開發(fā)利用。（牽頭部門：省能源局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳）



（4）推進生物質(zhì)綜合利用。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，鼓勵現(xiàn)有農(nóng)林生物質(zhì)直燃電廠實施供熱改造；科學布局分布式生物質(zhì)成型燃料收集、加工和銷售基地，鼓勵發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供熱模式。大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航煤等非糧生物燃料生產(chǎn)。支持生物質(zhì)天然氣試點建設(shè)，加快生物質(zhì)天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到400萬千瓦，生物質(zhì)能供暖面積達到3500萬平方米以上；到2030年，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到600萬千瓦，生物質(zhì)能供暖面積達到4000萬平方米以上。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

2．發(fā)揮煤電兜底保供作用。



（1）優(yōu)化煤電裝機結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行“五個減量替代”要求，采取“上大壓小”“上新壓舊”“上高壓低”方式，適度布局建設(shè)大型燃煤熱電機組和高效背壓機組。鼓勵具備條件的機組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、為新能源和可再生能源發(fā)電提供合理調(diào)峰能力前提下，到2025年，煤電裝機控制在1億千瓦左右，形成400萬千瓦左右應(yīng)急備用能力；到2030年，煤電裝機保持在1億千瓦左右，應(yīng)急備用能力進一步提高。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）


 

 

（2）推動煤電節(jié)能降碳改造。全面梳理煤電機組供電煤耗水平，結(jié)合不同機組實際情況，分類施策、分企施策，指導企業(yè)科學編制節(jié)能降碳改造方案，持續(xù)降低能耗水平和碳排放水平。優(yōu)化煤電機組運行管理，科學制定運行方案，提高煤電機組生產(chǎn)效率和清潔高效發(fā)展水平。到2025年，完成煤電機組節(jié)能改造1000萬千瓦以上，全省煤電機組平均供電煤耗控制在295克標準煤/千瓦時左右。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）



（3）實施煤電供熱改造。加大30萬千瓦及以上煤電機組供熱改造力度，深度挖掘機組供熱能力。整合熱力市場資源，推進大型機組中遠距離供熱，推動供熱覆蓋范圍內(nèi)落后小煤電機組退出。到2025年，在保證電力熱力穩(wěn)定接續(xù)前提下，基本完成30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠30公里供熱半徑范圍內(nèi)低效小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停整合，供熱改造容量1000萬千瓦以上。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳）



（4）開展煤電靈活性改造。深度挖掘煤電調(diào)峰資源，推進現(xiàn)役機組全面開展靈活性改造，新建機組實行靈活性制造，引導燃煤自備電廠參與調(diào)峰。到2025年，煤電機組實施靈活性改造1000萬千瓦以上；到2030年，增加1500萬千瓦。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）



3．加快推動燃氣發(fā)電項目建設(shè)。結(jié)合天然氣管網(wǎng)和LNG接收站建設(shè)，充分考慮地區(qū)電力熱力需求、氣源保障等，優(yōu)先在負荷中心城市和燃氣管道沿線城市重點布局重型燃機項目。在重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，結(jié)合小煤電機組更新改造，合理布局建設(shè)分布式燃機項目。在魯北鹽堿灘涂地等可再生能源開發(fā)基地，積極發(fā)展“風光燃儲一體化”項目。到2025年，天然氣發(fā)電裝機達到800萬千瓦；到2030年，達到2000萬千瓦。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家能源局山東監(jiān)管辦）


 

 

4．強化“外電入魯”有力補充。



（1）打造“五交五直”受電格局。在現(xiàn)有“五交三直”外電入魯輸電通道基礎(chǔ)上，加快隴東至山東特高壓直流輸電通道建設(shè)，適時啟動第五條直流通道建設(shè)。到2025年，形成“五交四直”受電格局，接納省外電量達到1500億千瓦時以上；到2030年，形成“五交五直”受電格局，接納省外電量達到2000億千瓦時左右。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）



（2）強化“外電入魯”通道電源支撐。重點加快既有直流通道配套電源基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)魯固直流通道千萬千瓦級“風光火儲”一體化電源基地，加快昭沂直流通道配套電源建設(shè)，優(yōu)化銀東直流通道配套電源結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高通道送電能力和可再生能源電量比例。深化與甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等送端省份能源戰(zhàn)略合作，簽訂中長期購售電協(xié)議，確保外電穩(wěn)定送入。到2025年，既有直流通道利用小時數(shù)提高到4500小時以上。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）

5．增強電網(wǎng)支撐保障能力。圍繞大型清潔能源基地、省外來電等送出，加快推進煙威電源配套送出、曹州擴建等1000千伏和高地、銀海等500千伏輸變電工程建設(shè)，完善電力主干網(wǎng)架。加快推進配電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)光伏等可再生能源項目能接盡接。建設(shè)智能微電網(wǎng)，加快綜合智慧能源發(fā)展，推動與大電網(wǎng)兼容互補，促進新能源就近就地消納。在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)，因地制宜開展新能源電力專線供電。提高電網(wǎng)智能調(diào)度運行水平，加強全網(wǎng)協(xié)同，最大限度保障新能源消納。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）

（二）構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同的煤炭供應(yīng)鏈。優(yōu)化省內(nèi)開發(fā)布局，加大省外資源開發(fā)，調(diào)優(yōu)煤炭運輸結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)。



6．穩(wěn)定省內(nèi)煤炭產(chǎn)量。以濟寧、棗莊、菏澤、泰安等市為重點，鞏固省內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模，加快萬福180萬噸/年、永勝45萬噸/年等礦井投產(chǎn)，適時推進曹縣煤田及高莊、大營、小孟井田前期工作。儲備黃河北礦區(qū)煤炭資源。加大煤礦“增優(yōu)劣汰”力度，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)能，持續(xù)增加有效供給。“十四五”期間，煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在9500萬噸左右；到2030年，穩(wěn)定在8500萬噸左右。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）



7．強化省外支撐能力。聚焦內(nèi)蒙古、陜西、山西、新疆、甘肅等煤炭富集區(qū)域，重點打造陜甘蒙煤炭開發(fā)基地。圍繞保障盛魯電廠、靈臺電廠等“外電入魯”配套電源用煤，加快推進楊家坪、邵寨、鷹駿三號等大型煤礦建設(shè)。引導省內(nèi)重點用煤企業(yè)與省外開發(fā)煤礦簽訂中長期合同。“十四五”期間，煤炭調(diào)入能力保持在2.7億噸左右；“十五五”期間，保持在2.4億噸左右。（牽頭部門：省能源局、省發(fā)展改革委、省國資委）



8．提高鐵路運量占比。以推進“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，加快“鐵路+”多式聯(lián)運體系建設(shè)。實施大萊龍鐵路等擴能改造，充分利用黃大鐵路、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路等主要通道運力，穩(wěn)定省外煤炭調(diào)入規(guī)模。發(fā)揮山東省沿海港口優(yōu)勢，加快嵐山港、濰坊港等疏港鐵路建設(shè)，提高海運接卸能力。大力推進鐵路專用線建設(shè)，支持年運煤量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新（改、擴）建鐵路專用線。到2025年，煤炭鐵路運量占調(diào)入總量的比重達到40%；到2030年，占比達到50%。（牽頭部門：省能源局,配合部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）



9．提升煤炭清潔高效利用水平。加快選煤廠智能化、無人化改造升級，加大煤炭洗選加工力度，提升煤炭供給質(zhì)量。應(yīng)用型煤、高效煤粉等先進加工技術(shù)，實現(xiàn)煤炭分質(zhì)分級利用。到2025年，原煤入選率達到85%以上；到2030年，達到90%以上。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）



（三）構(gòu)建海陸兼?zhèn)涞挠蜌夤?yīng)鏈。加大省內(nèi)資源勘探開發(fā)，加強省外資源調(diào)入，補齊油氣基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強油氣供應(yīng)能力。



10．形成“常非并舉”勘探開發(fā)格局。加強濟陽坳陷、利津洼陷等地區(qū)油氣勘探，穩(wěn)定常規(guī)資源儲備；以東營凹陷、沾化凹陷等地區(qū)為重點，建設(shè)頁巖油勘探先導試驗區(qū)，增加非常規(guī)資源儲備，到2025年，新增探明石油地質(zhì)儲量1.55億噸；到2030年，累計新增2.5億噸。提高勝利油田老區(qū)采收率，推動渤海油氣在山東省登陸；加大海上油氣藏開發(fā)，打造埕島東部新區(qū)百萬噸產(chǎn)能陣地；探索建立東營凹陷、渤南洼陷等地區(qū)頁巖油勘探開發(fā)示范區(qū)，“十四五”期間，原油、天然氣產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2100萬噸、4億立方米；“十五五”期間，分別穩(wěn)定在2000萬噸、4億立方米。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省自然資源廳）



11．布局“4+3+4”沿海LNG接卸基地。圍繞打造千萬噸級沿海LNG接卸基地，以青島港、煙臺港為重點，威海港、日照港、東營港為補充，加快沿海LNG接收站建設(shè)，適時啟動煙臺西港、煙臺欒家口港、濰坊中港等港區(qū)后續(xù)LNG接收站建設(shè)。到2025年，沿海LNG年接卸能力達到2500萬噸以上，新增沿海LNG供應(yīng)能力240億立方米；到2030年，沿海LNG年接卸能力達到3400萬噸，新增沿海LNG供應(yīng)能力100億立方米。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）



12．構(gòu)建“一網(wǎng)雙環(huán)”天然氣管網(wǎng)。加快山東天然氣環(huán)網(wǎng)建設(shè)，形成輸氣外環(huán)。加快泰青威、濟青雙線聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，形成輸氣內(nèi)環(huán)。加快中俄東線山東段、LNG外輸管道等建設(shè)，推動與輸氣雙環(huán)互聯(lián)互通，形成全省“一張網(wǎng)”。到2025年，“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局基本形成，天然氣管道里程達到9000公里，新增管道氣供應(yīng)能力55億立方米；到2030年，“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣格局進一步完善，天然氣管道里程達到1萬公里以上。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委）



13．打造“港煉直通”原油輸送網(wǎng)。加快日照港、煙臺港等原油碼頭建設(shè)，提升原油接卸能力。加快大型原油碼頭疏港管道和煉廠支線建設(shè)，完善青島港、日照港、煙臺港等原油外輸通道，推動大型原油碼頭全部實現(xiàn)管道疏港，主要煉廠全部實現(xiàn)管道連接。到2025年，原油管道里程達到6600公里，原油調(diào)入能力保持在1.3億噸左右；到2030年，原油管道里程達到7000公里，原油調(diào)入能力保持穩(wěn)定。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳）

（四）構(gòu)建安全可靠的能源儲備體系。加強煤炭、油氣儲備設(shè)施建設(shè)，增強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，提高風險應(yīng)對水平，強化能源應(yīng)急保障。



14．構(gòu)建政府和社會并重的煤炭儲備格局。按照“不混淆、不增地、不增線、不增人、不虧損”原則，重點依托省內(nèi)骨干能源企業(yè)，優(yōu)先利用現(xiàn)有儲備設(shè)施，充分利用關(guān)閉退出礦井土地資源，新建或改擴建政府可調(diào)度煤炭儲備項目。鼓勵引導社會資本建設(shè)煤炭儲備設(shè)施，增強社會儲備能力。到2022年，政府可調(diào)度煤炭儲備能力確保達到1300萬噸、力爭達到1500萬噸；社會儲備能力確保達到2000萬噸、力爭達到2400萬噸。到2025年，政府可調(diào)度煤炭儲備能力確保達到2000萬噸，社會儲備能力確保達到3600萬噸、力爭達到4000萬噸。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省國資委）



15．完善多層次油氣儲備體系。依托沿海LNG接收站建設(shè)大型LNG儲備基地，在內(nèi)陸消費負荷集中區(qū)集約規(guī)?；ㄔO(shè)LNG儲備基地，推進枯竭油氣藏和鹽穴等地下儲氣庫建設(shè)，加快構(gòu)建以沿海LNG和地下儲氣庫儲備為主、內(nèi)陸集中儲備為輔、其他儲備方式為補充的天然氣儲備格局，形成責任明確、規(guī)模適宜、形式多樣、分級調(diào)峰的天然氣儲備體系。推動原油加工、進出口企業(yè)落實原油社會責任儲備，加快建立政府儲備、企業(yè)社會責任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機結(jié)合、互為補充的原油儲備體系。到2025年，全省儲氣設(shè)施規(guī)模達到30億立方米以上，政府儲氣能力達到2.8億立方米；到2030年，全省儲氣設(shè)施規(guī)模達到40億立方米，政府儲氣能力達到3.8億立方米。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳）


 

16．打造多元協(xié)同電力調(diào)節(jié)系統(tǒng)。



（1）推進新型儲能規(guī)?；l(fā)展。全面建成首批“5+2”儲能示范項目，適時啟動新一輪示范推廣行動。加大壓縮空氣儲能示范應(yīng)用，重點培育泰安等地區(qū)新型儲能基地。支持建設(shè)獨立儲能設(shè)施，推動新能源場站合理配置儲能設(shè)施，引導有條件的新能源項目探索制氫應(yīng)用。鼓勵電力大用戶、工業(yè)園區(qū)等布局新型儲能，支持家庭儲能示范應(yīng)用。到2025年，新型儲能設(shè)施規(guī)模達到500萬千瓦；到2030年，達到1000萬千瓦。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、國家能源局山東監(jiān)管辦）



（2）加快抽水蓄能電站建設(shè)。加快推進沂蒙、文登、濰坊、泰安二期等抽水蓄能電站建設(shè)，啟動棗莊莊里、萊蕪船廠、青州朱崖、五蓮街頭、蒙陰華皮嶺等項目建設(shè)，推動儲備站點滾動納規(guī)。開展中小型抽水蓄能電站站點資源普查，適時啟動開發(fā)建設(shè)。到2025年，抽水蓄能電站裝機達到400萬千瓦；到2030年，達到1200萬千瓦。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）



（3）提升需求側(cè)響應(yīng)能力。引導大工業(yè)負荷參與輔助服務(wù)市場，鼓勵電價敏感高載能負荷改善工藝和生產(chǎn)流程，提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務(wù)。整合居民、工商業(yè)、虛擬電廠、儲能設(shè)施等各類響應(yīng)資源，培育靈活負荷聚合商。組織開展智慧樓宇、電動汽車靈活充電及V2G、大數(shù)據(jù)中心智能調(diào)度等需求側(cè)響應(yīng)示范，培育終端用能新模式新業(yè)態(tài)。到2025年，需求側(cè)響應(yīng)能力達到400萬千瓦左右；到2030年，達到750萬千瓦左右。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、國家能源局山東監(jiān)管辦）

 

（五）構(gòu)建管控有力的安全生產(chǎn)體系。持續(xù)開展能源生產(chǎn)領(lǐng)域安全專項整治，守牢能源保障安全底線。



17．加強煤礦安全生產(chǎn)。堅持質(zhì)疑保守、縱深防御，嚴格落實聯(lián)系包保、駐礦監(jiān)管、安全總監(jiān)和安全巡查等工作機制，加大“四不兩直”執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開展煤礦安全專項整治。全面開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理，加快推進煤礦“電子封條”建設(shè)，強化雙重預防體系建設(shè)和重大災(zāi)害治理。強化煤礦安全標準化動態(tài)達標，加快煤礦智能化建設(shè)，提升煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。到2025年，煤礦生產(chǎn)狀態(tài)和安全在線監(jiān)管實現(xiàn)“全覆蓋”，一、二級標準化礦井占比達到90%；到2030年，實現(xiàn)煤礦智能化、遠程化在線監(jiān)管，一、二級標準化礦井占比達到95%。（牽頭部門：省能源局，配合部門：國家礦山安全監(jiān)察局山東局）



18．加強油氣管道保護。持續(xù)推進油氣管道保護安全整治行動，重點加強高后果區(qū)、高風險段、穿跨越處、密閉空間等地的隱患排查治理。定期開展管道保護業(yè)務(wù)培訓，提升執(zhí)法水平。全面推進管道保護智能化建設(shè)，對中俄東線、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等新建管道開展前期智能化設(shè)計、施工期數(shù)據(jù)同步采集，實現(xiàn)數(shù)字化移交；對在役管道分類實施數(shù)字化恢復和智能化升級改造，對魯寧線等實施全線提升改造，對泰青威等推進隱患整治、智能巡護、運營調(diào)度等功能優(yōu)化。持續(xù)開展管道保護“一法一條例”宣貫，強化社會安全自覺。到2025年，管道高后果區(qū)實現(xiàn)24小時動態(tài)監(jiān)控“全覆蓋”；到2030年，管道上方實現(xiàn)24小時動態(tài)監(jiān)控“全覆蓋”。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局）



19．加強電力安全運行。完善煤電機組在線監(jiān)測平臺建設(shè)，強化電力運行監(jiān)測分析和預警調(diào)控，提高發(fā)電安全運行水平。逐年制定電力電量平衡方案，滾動修訂完善有序用電方案和用戶輪停方案。持續(xù)開展電力設(shè)施和電能保護工作，健全安全管理長效機制，加強設(shè)備隱患排查和風險辨識，統(tǒng)籌推進電力設(shè)備檢修，提升設(shè)備健康運行水平。完善各類預案，針對性開展應(yīng)急演練，深化以大面積停電為主要內(nèi)容的應(yīng)急處置能力建設(shè)，保障大電網(wǎng)安全運行和民生可靠用電。到2025年，供電可靠率達到99.959%；到2030年，達到99.970%。（牽頭部門：省能源局，配合部門：省發(fā)展改革委、國家能源局山東監(jiān)管辦）



三、保障措施



（一）加強組織領(lǐng)導。加強省級統(tǒng)籌，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進能源保障網(wǎng)建設(shè)各項工作，省能源局具體承擔綜合協(xié)調(diào)等工作。落實各級政府主體責任，各市、縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，明確部門責任和分工，細化目標和任務(wù)，確保計劃落地實施。



（二）強化政策支持。統(tǒng)籌各類財政資金，加大對清潔能源開發(fā)、能源儲備設(shè)施建設(shè)等扶持力度。落實要素跟著項目走機制，對行動計劃確定的重大項目，在相關(guān)要素資源安排上予以優(yōu)先支持。大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵金融機構(gòu)對符合條件的項目在貸款利率、期限、額度上給予傾斜。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動能源合理化配置。



（三）加強監(jiān)督評估。加強行動計劃實施監(jiān)管，定期開展評估檢查，密切跟蹤工作進展，掌握目標任務(wù)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中出現(xiàn)的困難問題。建立重大項目庫，跟蹤督促項目落地，確保各項行動落到實處、見到實效。



 


 

城市市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃
 

一、總體要求



堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務(wù)，立足城市發(fā)展定位，尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持建管并重，推動市政公用設(shè)施精細化、立體化、低碳化、數(shù)智化轉(zhuǎn)型提質(zhì)，加快形成系統(tǒng)完備、布局均衡、標準適宜、運行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化城市市政公用設(shè)施體系，不斷提升城市功能品質(zhì)，改善城市環(huán)境質(zhì)量，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供堅實支撐。



到2023年，市政公用設(shè)施承載能力和本質(zhì)化安全水平顯著提升，民生需求得到充分保障，在建設(shè)運行、監(jiān)督管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面實現(xiàn)有效突破，推動市政公用設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)、政策、標準等框架體系基本形成。



到2025年，市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加完善均衡，運行管理更為精細高效，智能綠色發(fā)展水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和安全保障水平大幅提升，市政公用設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展路徑、模式更為清晰，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。



到2030年，市政公用設(shè)施發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化、綠色化、韌性化水平明顯提升，初步建成現(xiàn)代化城市市政公用設(shè)施體系。

 

二、重點任務(wù)



（一）建設(shè)提升內(nèi)容。



1．城市道路設(shè)施網(wǎng)。



（1）加快路網(wǎng)建設(shè)。完善城市骨架路網(wǎng)，優(yōu)化干支路級配，著重打通斷頭路、疏通瓶頸路，暢通“微循環(huán)”。對主要平交路口實施立交化、渠化改造。加強城區(qū)干道與干線公路、交通樞紐的聯(lián)系，推動中心城區(qū)與周邊高速、高鐵、機場、港口等快進快出。濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等特大、大城市積極推進高架橋建設(shè)，推動快速路成環(huán)、互通。加強城市地下管線普查，因地制宜布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)，推進管線入廊。



（2）推廣綠色慢行。優(yōu)先保障步行和自行車等慢行空間及路權(quán)，城市新建、改造道路紅線內(nèi)人行道和自行車道空間比例原則上不低于30%。在人流量大的商業(yè)區(qū)、主干路、交通樞紐等，設(shè)置天橋、地下通道等人行、自行車過街設(shè)施。具備條件的道路實施機非分離，在主要路口設(shè)置遮陽避雨棚。全面開展人行道凈化行動，提升步行通道連續(xù)性通暢性。新建改建道路同步配套建設(shè)無障礙設(shè)施。



（3）補齊停車短板。開展城市停車資源普查，各市、縣（市）2022年8月底前編制完成城市停車規(guī)劃。用好城市邊角地、零星地，以及綠地、廣場、操場、人防等現(xiàn)有設(shè)施場地建設(shè)公共停車場。大力發(fā)展停車樓、地下停車場、機械停車庫等集約化停車設(shè)施。到2025年，基本形成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)。



（4）打造街道空間。提升街道人本化屬性和全要素設(shè)計，通過綠化美化、建筑立面整治、城市家具、標識標牌等塑造城市公共空間，提升街道綜合功能和景觀形象。歷史文化街區(qū)、步行街、商業(yè)街等沿街立面應(yīng)遵循當?shù)貧v史沿革和人文背景，突出文化特色和藝術(shù)氛圍，結(jié)合街道功能定位，引入新型業(yè)態(tài)，提升街區(qū)活力。每年打造推出一批步行、商業(yè)、文創(chuàng)、網(wǎng)紅打卡等特色精品街道、街區(qū)。



（5）完善功能照明。新建及改擴建道路同步配套安裝路燈設(shè)施，裝燈率達到100%，采用LED等節(jié)能型綠色光源。建設(shè)完善“三遙”（遙測、遙控、遙信）路燈智能控制系統(tǒng)，推廣單燈控制方式。提升城市道路亮燈率，城市快速路、主干路亮燈率達到98.5%，次干路、支路亮燈率達到96.5%。



（6）強化設(shè)施養(yǎng)管。加強對城市橋梁、隧道等的管理巡查維護，定期進行常規(guī)檢測、結(jié)構(gòu)專項檢測，完善設(shè)施檔案臺賬。各市應(yīng)在2023年年底前建成橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)，對重要橋梁、大型橋梁、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、有潛在安全隱患的橋梁實施結(jié)構(gòu)安全在線監(jiān)測。新建大型橋梁應(yīng)同步配套應(yīng)力、變形等結(jié)構(gòu)安全在線監(jiān)測。采用雷達探測、鉆探、管道內(nèi)窺等技術(shù)開展道路塌陷風險隱患排查，逐步提高覆蓋面。推動地下管線統(tǒng)一規(guī)劃敷設(shè)，嚴格控制占道挖掘行為，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序。落實產(chǎn)權(quán)人、管理人、使用人責任，加強窨井蓋綜合治理，提升檢查井及井蓋質(zhì)量，窨井蓋完好率保持在99%以上。規(guī)范設(shè)置城市道路限高限寬設(shè)施，減少不必要的阻車樁。逐步推進“多桿合一”、“多箱合一”，對依附于道路建設(shè)的各類設(shè)施實施小型化、隱形化、集約化改造。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳）


 

 

2．城市供水節(jié)水網(wǎng)。



（1）多水源供應(yīng)。充分利用現(xiàn)有水源，合理開發(fā)新水源，優(yōu)先利用地表水，將地下水作為儲備水源，構(gòu)建黃河水、長江水、水庫水、地下水、淡化海水等多水源優(yōu)化配置、互補共濟的城市供水水源保障格局。拓展再生水、雨水、苦咸水、海水直接利用等非常規(guī)水源在低質(zhì)用水端用量，壯大城市“第二水源”，降低客水依賴程度。到2025年，全省城市供水總量52.5億立方米左右，城市供水普及率保持在99.7%以上。



（2）全流程升級。結(jié)合城市發(fā)展，兼顧周邊農(nóng)村需求，優(yōu)化均衡水廠和主干管等供水設(shè)施布局，保障用戶龍頭水水量充沛、水壓穩(wěn)定和水質(zhì)安全。水廠綜合生產(chǎn)能力應(yīng)保持10—15%余量。全面執(zhí)行新的國家生活飲用水衛(wèi)生標準，新建改造水廠全部采用強化常規(guī)處理、深度處理工藝，出廠水濁度應(yīng)按照0.5NTU以下設(shè)計。實施供水管網(wǎng)的周期性排查與評估，建立超期服役、運行故障管網(wǎng)的更新改造制度，保持管網(wǎng)良好輸配能力。通過增設(shè)泵房、壓力調(diào)節(jié)、管道更換等方式對低壓片區(qū)改造。



（3）“一公里”打通。加強和改進二次供水設(shè)施建設(shè)管理，推進居民二次供水設(shè)施向公共供水企業(yè)移交。強化對二次供水設(shè)施運維單位的檢查指導，落實清洗消毒檢測等制度，確保水質(zhì)安全。開展自建設(shè)施供水排查，及時改造不具備安全運行能力和條件的自建供水設(shè)施，逐步由公共供水替代。



（4）多屏障應(yīng)急。在水廠、管網(wǎng)等設(shè)置濁度、余氯、pH值、壓力、流量等關(guān)鍵指標在線檢測裝置，在取水水源設(shè)置濁度、pH值、氨氮、電導率等在線檢測裝置，準確、實時、全面掌握水質(zhì)水量情況，提升預警預報和快速反應(yīng)能力。推進應(yīng)急水源、備用水源供水工程建設(shè)，備用水源供水能力應(yīng)達到總?cè)∷康?0%以上。在水廠、加壓站等關(guān)鍵區(qū)域和設(shè)施周邊裝設(shè)電子圍欄、視頻等安防設(shè)施。保障國家（華北）供水應(yīng)急救援基地運行維護，提高突發(fā)事件應(yīng)急供水能力。優(yōu)化供水運行調(diào)度，建立供水、生態(tài)環(huán)境、水利等多部門應(yīng)急聯(lián)動機制。



（5）最嚴格節(jié)水。實施國家節(jié)水行動，全方位貫徹“四水四定”原則，落實最嚴格水資源管理制度要求，深挖各行業(yè)節(jié)水潛力。到2025年，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市國家節(jié)水型城市全覆蓋，縣級市省級節(jié)水型城市全覆蓋，30%的縣達到省級節(jié)水型城市標準要求。廣泛開展節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)（居住小區(qū)）載體建設(shè)，培育遴選一批節(jié)水標桿單位。深化節(jié)水宣傳，養(yǎng)成節(jié)水習慣，城市人均日生活用水量控制在120升左右。推進城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理和日常檢漏，完善統(tǒng)計制度，有效降低管網(wǎng)漏損。開展公共建筑節(jié)水改造，推廣普及節(jié)水型用水器具。健全節(jié)水評價標準體系，完善城市節(jié)水管理系統(tǒng)平臺，推廣合同節(jié)水管理服務(wù)，實現(xiàn)精細化管理。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）


 

 

3．城市污水處理網(wǎng)。



（1）雨污合流清零。開展城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)摸底調(diào)查，全面梳理管線底圖，形成城市排水管網(wǎng)系統(tǒng)圖，運用信息化手段強化城市排水管網(wǎng)綜合管理。各地制定改造方案，列入當?shù)卣甓瘸鞘薪ㄔO(shè)投資計劃。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市道路建設(shè)順勢推進，新建城區(qū)及各類工程項目必須實施雨污分流。在實施市政雨污合流管網(wǎng)改造時，沿線建筑小區(qū)同步實施雨污合流管網(wǎng)改造。建筑小區(qū)雨污合流改造要因地制宜，可新建雨水系統(tǒng)或利用現(xiàn)場地形通過地面徑流排入市政雨水系統(tǒng)。尚未完成改造區(qū)域，視情況采取降低污水處理廠污泥濃度等方式臨時提高處理能力，減少雨后污水溢流量。2023年南四湖流域完成雨污合流管網(wǎng)改造，2025年全省所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)改造清零。



（2）黑臭水體清零。對城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體開展拉網(wǎng)式全面排查，完善黑臭水體檔案。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，按照“一河一策”原則進行治理，實行銷號管理；對新排查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體，一次性整治到位并組織驗收，2022年6月底前全面完成。健全黑臭水體治理長效機制，落實河長制、湖長制，加強巡河巡湖管理，及時發(fā)現(xiàn)和修復管網(wǎng)破損溢流問題，實現(xiàn)黑臭水體監(jiān)管工作常態(tài)化。到2025年，城市建成區(qū)黑臭水體在清零基礎(chǔ)上實現(xiàn)長制久清。



（3）污水處理提標。提高新建污水處理廠排放標準，開展城市污水處理設(shè)施能力調(diào)查與評估，優(yōu)化污水處理廠布局，新建城市污水處理廠出水嚴格執(zhí)行準Ⅳ類標準。按照“先急后緩、有序推進”原則，實施城市污水處理廠提標改造，黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及排入水質(zhì)目標為三類以上水體的優(yōu)先完成提標改造?，F(xiàn)有城市污水處理廠實際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水質(zhì)指標日均值達到準Ⅳ類標準的，以及出水已用作再生水且不進入地表水體的，可不進行提標改造。



（4）再生利用增量。將再生水利用納入用水計劃管理，對按計劃應(yīng)使用污水處理再生水而未使用的用水戶，核減其下一年度用水計劃。在進行新建、改建、擴建建設(shè)項目水資源論證時，符合使用再生水標準的要強制使用再生水。城市河湖景觀嚴禁使用黃河水、南水北調(diào)水及當?shù)仫嬘盟础?br />


（5）污泥安全處置。污泥進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理，禁止處理不達標的污泥進入耕地。按照“集散結(jié)合、適當集中”的原則，加快污泥無害化處理處置能力建設(shè)?，F(xiàn)有污泥處置能力不能滿足需求的地方，要加快補齊缺口。積極推廣污泥垃圾協(xié)同處置，鼓勵將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠等作為污泥處置的補充設(shè)施，在土地資源緊缺的地方，積極推進“生物質(zhì)利用+焚燒”模式。減少污泥填埋規(guī)模，衛(wèi)生填埋僅作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時的應(yīng)急處置措施。



（6）廠網(wǎng)一體運行。以污水處理設(shè)施對應(yīng)的服務(wù)片區(qū)為基本管控單元，統(tǒng)籌建設(shè)與運行管理，采取廠網(wǎng)系統(tǒng)化一體專業(yè)運營模式，明確服務(wù)范圍、服務(wù)標準、責任要求與價格等責權(quán)利，運用市場機制，擇優(yōu)選擇企業(yè)承接運營服務(wù)。明確各級政府和有關(guān)行政管理部門的管理和監(jiān)管要求以及服務(wù)企業(yè)的責權(quán)利等，以科學的運營機制化解管理體制障礙。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳）

 

4．城市內(nèi)澇治理網(wǎng)。



（1）推進設(shè)施體系化建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與城市排水防澇的關(guān)系，合理安排城市雨水排放出路。強化系統(tǒng)治理、整體推進，優(yōu)化城市防洪排澇通道和滯洪蓄洪空間，依托城市水系現(xiàn)狀，構(gòu)建科學完善的城市防洪排澇工程體系。優(yōu)化城市豎向，新建區(qū)域結(jié)合內(nèi)澇風險評估結(jié)果構(gòu)建利于城市排水的豎向格局，下凹橋區(qū)、城中村等低洼易澇區(qū)域可結(jié)合城市更新合理調(diào)整場地或道路豎向。突出城市、縣城低洼區(qū)、易澇點等重點區(qū)域，加大雨水管網(wǎng)建設(shè)力度，消除管網(wǎng)空白區(qū)。



（2）強化防澇設(shè)施補短板。市縣國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、排水防澇專項規(guī)劃等編制修編時，嚴格執(zhí)行《室外排水設(shè)計標準》。雨水管渠建設(shè)改造項目設(shè)計重現(xiàn)期要執(zhí)行《室外排水設(shè)計標準》標準上限值。結(jié)合城市雨污合流管網(wǎng)改造，逐步對設(shè)計重現(xiàn)期2年以下的雨水管渠進行改造提升。開展雨水管網(wǎng)排查，實施排水管網(wǎng)混錯接改造、破損修復，汛前清掏積存的污泥、垃圾，并將污水排入污水管網(wǎng)。對頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區(qū)，改造或增設(shè)排水泵站，設(shè)置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設(shè)施，確保收水和排水能力相匹配，減少馬路行洪。改造雨水排放口、截流井等附屬設(shè)施，確保標高銜接、過流斷面滿足要求。



（3）系統(tǒng)化建設(shè)海綿城市。各類建設(shè)項目同步落實執(zhí)行海綿標準，在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容。綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，減少雨水徑流峰值和徑流量。提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石等自然透水地面，建設(shè)旱溪、干濕塘等滯水滲水設(shè)施。通過斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設(shè)計，加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接，促進雨水就地消納利用，采取調(diào)蓄池等方式攔截處理初期雨水。



（4）落實超標準應(yīng)急措施。完善城市防汛應(yīng)急預案，組建城市防汛應(yīng)急搶險隊伍，充分利用社會力量從事城市防汛搶險救援。有針對性的開展城市防汛應(yīng)急演練，重點演練下穿式立交橋、低洼地帶、建筑工地等有城市排水防澇特點的場景。做好防汛應(yīng)急物資儲備，制定出臺城市防汛應(yīng)急物資配備定額，建立城市防汛應(yīng)急物資保障體系。各縣（市、區(qū)）城市排水主管部門至少配備1臺大功率移動排澇泵車（1000m3/h以上），建立移動排澇設(shè)施統(tǒng)一調(diào)配機制。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省水利廳）


 

 

5．城市供熱服務(wù)網(wǎng)。



（1）統(tǒng)籌熱源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面落實“雙碳”目標和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等要求，加快城市熱源供應(yīng)保障能力提升和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進城市新建熱源低碳化，減少化石能源的使用。因地制宜，積極發(fā)展利用低溫工業(yè)余熱、地熱能、生物質(zhì)能、各類熱泵及多能互補系統(tǒng)，將低碳區(qū)域性熱源作為城市供熱的有效補充。新建公共建筑優(yōu)先利用可再生能源供熱（冷）。在保障電力供應(yīng)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，挖潛利用30萬千瓦級大容量熱電聯(lián)產(chǎn)機組的工業(yè)余熱，將其作為城市的基礎(chǔ)保障性熱源，在落實熱負荷需求的前提下，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)周邊60萬千瓦、100萬千瓦級大型煤電和核電機組供熱改造，打破行政區(qū)域限制，發(fā)展長遠距離供熱取代供熱覆蓋范圍內(nèi)老舊落后的小火電機組和燃煤鍋爐。



（2）強化高效輸配運行。全面優(yōu)化城市熱網(wǎng)規(guī)劃布局，有序推進“一城一網(wǎng)”管網(wǎng)體系建設(shè)，形成互聯(lián)互通互備的管網(wǎng)格局。統(tǒng)籌推動城市供熱管網(wǎng)資源整合和規(guī)劃聯(lián)網(wǎng)環(huán)網(wǎng)管線建設(shè)。做好服役年限超過20年的熱網(wǎng)評估論證，對“跑、冒、滴、漏”問題嚴重、熱損較大的管網(wǎng)進行更新改造，重點加大二次管網(wǎng)改造力度。推廣運用智慧熱網(wǎng)系統(tǒng)、無人值守熱力站、無補償直埋敷設(shè)、管道漏點預警監(jiān)測、噴涂預制直埋保溫管等新技術(shù)新材料。城市規(guī)劃新建熱網(wǎng)原則上應(yīng)配套漏點檢測報警及地理信息等安全防護功能，推動城市熱網(wǎng)的“可視化”。



（3）推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)升級。持續(xù)開展“訪民問暖”活動，重點解決好“供不上”和“供不好”等突出問題，提高群眾滿意度。供熱企業(yè)嚴格執(zhí)行山東省《城鎮(zhèn)冬季供熱服務(wù)規(guī)范》，通過網(wǎng)站、app、營業(yè)廳等，公示服務(wù)業(yè)務(wù)流程、時限、收費依據(jù)、收費標準、服務(wù)電話、監(jiān)督電話等信息，在規(guī)定時限內(nèi)，響應(yīng)熱用戶對供熱質(zhì)量、維修和安全等方面的合理訴求。供熱時間應(yīng)結(jié)合氣溫情況，按各級政府確定的供熱時間提前或延長。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省能源局）


 

 

6．城市燃氣保障網(wǎng)。



（1）強化氣源保供。圍繞碳達峰、碳中和目標要求，統(tǒng)籌海陸兩個資源，積極推進中俄東線、山東天然氣環(huán)網(wǎng)等天然氣管道建設(shè)，構(gòu)建“一網(wǎng)雙環(huán)”輸氣網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿海LNG和陸上管道氣的高效調(diào)配。到2025年，各市實現(xiàn)兩路以上管道天然氣氣源供氣，縣（市、區(qū)）實現(xiàn)兩路管道氣源或單路管道+LNG氣化站雙氣源供氣模式，城燃企業(yè)簽約天然氣資源滿足用氣需求，全省城市天然氣供應(yīng)保障能力達到239億標準立方米以上。逐步形成以管道天然氣為主導，液化石油氣為補充，液化天然氣為應(yīng)急氣源的城市燃氣供應(yīng)格局。



（2）加快設(shè)施增容。在市域?qū)嵭懈邏海ù胃邏海?mdash;中壓兩級或多級供氣系統(tǒng)，由高壓（次高壓）管網(wǎng)輸氣，城區(qū)采用中壓管網(wǎng)供氣，逐步形成環(huán)網(wǎng)為主、環(huán)枝結(jié)合的供氣管網(wǎng)體系。到2025年，濟南、青島、淄博、臨沂、濰坊、濱州、濟寧等市實現(xiàn)環(huán)形城市高壓（次高壓）外環(huán)輸氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其他市實現(xiàn)半環(huán)形城市高壓（次高壓）外環(huán)輸氣管網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全省城市中壓管網(wǎng)實現(xiàn)區(qū)域用戶全覆蓋，城市調(diào)壓設(shè)施完好率100%，調(diào)壓設(shè)施壓力合格率100%，居民和商業(yè)用戶燃氣燃燒器具灶前壓力合格率不低于99%。強化燃氣應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施和區(qū)域性管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，各市建設(shè)與其市域供氣規(guī)模相適應(yīng)的LNG應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，城燃企業(yè)天然氣應(yīng)急調(diào)峰儲氣能力達到12億標準立方米。定期修編天然氣應(yīng)急保供應(yīng)急預案，優(yōu)先保障居民生活用氣，細化緊急狀態(tài)下停供、減供用戶順序和氣量調(diào)配措施。



（3）全面整治隱患。貫徹落實《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》，開展為期1年的專項整治，堅決遏制燃氣事故多發(fā)勢頭。嚴格落實燃氣經(jīng)營企業(yè)主體責任，加強城市燃氣系統(tǒng)風險識別，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。檢查整改20年以上的老舊燃氣管網(wǎng)，徹底消除違規(guī)占壓、經(jīng)營區(qū)域交叉、管線安全距離不足和液化石油氣供應(yīng)站、加氣站帶病運行、戶內(nèi)管道銹蝕嚴重及戶內(nèi)設(shè)施超期使用等安全隱患，實現(xiàn)老舊管網(wǎng)燃氣安全隱患動態(tài)清零。燃氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域全面推廣使用管道燃氣，具備安裝條件的住宅和商業(yè)建筑逐步推廣“管”代“瓶”，配套具有自動切斷功能的安全保護裝置。逐步構(gòu)建由可燃氣體報警器、具有熄火保護功能的燃氣灶具、不銹鋼波紋管等組成的燃氣用戶端安全系統(tǒng)。



（4）增強監(jiān)管能力。嚴格執(zhí)行燃氣經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員培訓考核持證上崗制度，定期進行繼續(xù)教育，平均每年考核9000人左右。堅決取締不符合經(jīng)營許可條件的燃氣經(jīng)營企業(yè)，按照特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)范燃氣企業(yè)經(jīng)營行為和經(jīng)營區(qū)域。加強對管道燃氣、瓶裝液化氣安全監(jiān)管，持續(xù)組織對居民、餐飲等用戶安全用氣宣傳教育，加大對違法違規(guī)行為查處力度。定期修編燃氣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案，定期組織應(yīng)急演練，保障生產(chǎn)安全事故能夠得到及時有效處置。到2025年，智慧化監(jiān)管平臺基本建設(shè)完備。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省能源局）

7．城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)。



（1）推行生活垃圾分類。堅持源頭減量，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理系統(tǒng)。因地制宜設(shè)置簡便易行的生活垃圾分類投放裝置，合理布局居住社區(qū)、商業(yè)和辦公場所的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等。推動開展定時定點分類投放生活垃圾，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量；實行廚余垃圾、有害垃圾單獨投放，提高低值可回收物收集比例。加強與物業(yè)單位、生活垃圾清運單位之間的有序銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。到2022年年底，各市居民小區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類有效覆蓋，其他縣（市、區(qū)）至少有1個街道（鎮(zhèn)）基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。“十四五”期末，各市基本建立生活垃圾分類系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習慣。



（2）提升處理設(shè)施水平。鼓勵生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)工藝，協(xié)同處理不同類別垃圾。有序推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提高焚燒比例，現(xiàn)有生活垃圾填埋場剩余庫容可轉(zhuǎn)為兜底保障設(shè)施備用。補齊廚余垃圾設(shè)施短板，逐步推行“車載桶裝、換桶直運”等密閉、高效的運輸模式，減少“拋灑滴漏”污染。推進垃圾分類和可再生資源回收體系全過程銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉(zhuǎn)站，推動“兩網(wǎng)融合”。



（3）加強建筑垃圾治理。強化建筑垃圾源頭管控，促進源頭減量。探索建立各級建筑垃圾信息平臺，完善核準、資源調(diào)配、信息發(fā)布、運輸監(jiān)管、消納處置監(jiān)管、再生產(chǎn)品流向監(jiān)管及供需發(fā)布等功能。合理布局建設(shè)建筑垃圾資源化利用設(shè)施，采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的資源化利用處置方式，實現(xiàn)就地處理、就近回用，并符合環(huán)境保護要求。到2023年年底，各市至少建成運行1座建筑垃圾資源化利用處置設(shè)施。規(guī)范設(shè)置建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、堆填、填埋等場所，提高運行管理水平，到2025年年底，建筑垃圾亂堆亂放問題基本得到解決。



（4）規(guī)范處理設(shè)施運行。全面排查評估現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施運行狀況和污染物排放情況，確保滲濾液、飛灰等安全達標處置。到2024年年底，超設(shè)計庫容或設(shè)計高度填埋的生活垃圾填埋場按照環(huán)保相關(guān)要求全部完成規(guī)范整治。對滲濾液長期回流、回灌、積存的，積極探索開展蒸發(fā)、高級氧化等試點。綜合考慮飛灰產(chǎn)量、運距等，鼓勵飛灰協(xié)同處置。采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀營造等措施開展填埋場封場治理，做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣體收集處理設(shè)施建設(shè)，定期開展跟蹤監(jiān)測。檢查評估建筑垃圾堆放場堆體穩(wěn)定性，對存在安全隱患的堆放點，制定綜合加固治理方案并限期治理。



（5）實施公廁便民提標。落實《山東省城市公共廁所提標便民行動方案》，統(tǒng)籌布局、規(guī)范服務(wù)，按照“新建一批、改造一批、開放一批”的原則，補齊數(shù)量短板。“十四五”期間，全省新建1300座城市公廁。規(guī)范廁位尺寸，改善通風、采光條件。嚴格落實城市公廁常態(tài)化疫情防控措施，加強配套設(shè)施日常維護，保證設(shè)施設(shè)備齊全和正常使用，保持干凈衛(wèi)生。開展城市公廁數(shù)據(jù)校核，制作廁所電子檔案，加強城市導廁信息系統(tǒng)建設(shè)。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省生態(tài)環(huán)境廳）


 

 

8．城市園林綠化網(wǎng)。



（1）保護修復自然生態(tài)。按照《山東省城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃編制導則》，編制、修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，各市2023年完成。系統(tǒng)完善城市“綠心、綠楔、綠環(huán)、綠廊”等各類結(jié)構(gòu)性綠地，構(gòu)建穩(wěn)定聯(lián)通的城市綠地生態(tài)系統(tǒng)。依法嚴格保護城市綠線、古樹名木、原有綠地。研究制定城市園林綠化碳達峰、碳中和行動方案，增強城市綠化碳匯功能。



（2）開展增綠行動攻堅。深入推進城市林蔭路系統(tǒng)、公園、庭院小區(qū)、停車場建設(shè)，構(gòu)建城市綠蔭體系。結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)改造、違建拆除等城市更新重點工程建設(shè)，優(yōu)先考慮“留白增綠”，通過見縫插綠、拆違建綠、破硬增綠等形式進行綠化改造，拓展老城區(qū)綠化空間。積極推進城市立體綠化，優(yōu)先加強新建公共建筑屋頂綠化，豐富綠化層次。加強城市綠道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，編制市級綠道專項規(guī)劃，構(gòu)建綠道網(wǎng)絡(luò)，到2025年，全省城市累計建成城市綠道1萬公里；到2030年，力爭建成綠道15000公里，總體有機串聯(lián)省內(nèi)主要綠色、生態(tài)、人文節(jié)點。



（3）提升綠化品質(zhì)功能?？茖W更新城市綠化，調(diào)整綠化配置結(jié)構(gòu)，完善綠化設(shè)施功能，系統(tǒng)提升綠化品質(zhì)，做到精致建綠、精細護綠，健全城市綠化基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展城區(qū)透綠改造，建設(shè)景觀融合、綠化相聯(lián)、互為借景的開放式街區(qū)。依托城市水系科學建設(shè)濱水綠地空間，配合做好沿黃河自然生態(tài)修復與景觀環(huán)境提升，注意保留濱水岸線原始自然生態(tài)特點，打造濱水特色景觀。



（4）構(gòu)建城市公園體系。推進綜合性公園、專類公園、社區(qū)公園建設(shè)，著力建設(shè)居民身邊小而美的口袋公園、小微綠地，提升公園綠地均衡性、可達性、便民性，構(gòu)建高低搭配、均衡分布的多層級公園體系。推動公園綠地體育健身設(shè)施、兒童游樂設(shè)施、無障礙設(shè)施等全齡友好設(shè)施建設(shè)，完善城市公園綠地復合功能。健全城市公園應(yīng)急管理機制，大力推動防災(zāi)避險、疫情防控等設(shè)施建設(shè)，保障平災(zāi)轉(zhuǎn)換及時高效。持續(xù)加大城市公園免費開放力度，推進綠色開放空間社會共建和全民共享。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省自然資源廳）

 

（二）行動專項舉措。



1．開展系統(tǒng)化建設(shè)。遵循城市發(fā)展規(guī)律，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類施策關(guān)系，先謀后動，加強市政公用設(shè)施項目的策劃，協(xié)同當下和長遠、存量和增量、傳統(tǒng)和新型、地上和地下，量力而行，分布實施，提升整體效能。到2025年，基本消除市政公用設(shè)施明顯短板，有效緩解“城市病”。



（1）堅持“規(guī)劃先行”原則。推進各類市政公用設(shè)施專項規(guī)劃編制和修編，做好與國土空間、交通、能源、水利、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃的銜接，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。



（2）樹立“全生命周期”理念。充分考慮未來發(fā)展需求，建立覆蓋市政公用設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維、更新等各環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展模式，克服相互干擾等不利因素，提升設(shè)施協(xié)同性。



（3）推行“區(qū)域一體化”模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)域道路系統(tǒng)、水務(wù)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)和園林系統(tǒng)。以省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，拓展市政公用設(shè)施服務(wù)區(qū)域，推動市政公用設(shè)施的跨區(qū)域共建共享，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。



2．促進綠色化發(fā)展。以國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標為指引，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將綠色發(fā)展理念融入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理全過程。到2025年，市政公用設(shè)施建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，碳減排扎實推進。



（1）充分利用資源。鼓勵燃煤電廠、水泥廠等摻燒污泥、垃圾及生物質(zhì)等非煤燃料，實現(xiàn)固體廢棄物的資源化利用，減少煤炭消耗。加大垃圾填埋場填埋氣體的收集利用，擴大在民用或工業(yè)燃氣、汽車燃料、采暖和熱水鍋爐燃料等領(lǐng)域使用。在城市道路改造中，推廣廢舊路面、瀝青等材料再生技術(shù)。



（2）降低能源損耗。加強熱源輸配環(huán)節(jié)的運行管理和材料保溫，降低輸送熱損失。探索研究在污水處理中采用短程硝化、好氧顆粒污泥等節(jié)能節(jié)電新技術(shù)。將綠色節(jié)能作為城市照明設(shè)施選型的基本原則，節(jié)能型燈具應(yīng)用率保持在100%。推廣應(yīng)用高光效燈具、高能效變壓器、單燈調(diào)光控制器等裝置，促進照明系統(tǒng)節(jié)能降耗。



（3）遵循自然方式。加強節(jié)約型園林綠化建設(shè)，協(xié)調(diào)生態(tài)功能和景觀效果的關(guān)系，鼓勵采用本地樹種，減少高檔鋪裝，降低水耗和養(yǎng)護成本。城市規(guī)劃建設(shè)和更新注重留白增綠，科學控制開發(fā)強度，恢復河流、湖泊自然岸線，保留擴展天然雨洪通道和自然調(diào)蓄空間。鼓勵在城市污水處理廠或下游建設(shè)人工濕地，深度凈化外排水質(zhì)。



3．實施智慧化運行。以“新基建”對接“新城建”，拓展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、時空定位等技術(shù)，在市政公用設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運維、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等方面應(yīng)用。到2023年，各市建立完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，到2025年，基本實現(xiàn)全覆蓋。



（1）形成狀態(tài)感知“全覆蓋”。在道路橋梁、水務(wù)、燃氣、熱力、管廊、環(huán)衛(wèi)等市政公用設(shè)施布設(shè)低成本、低功耗、高精度、高可靠的傳感器，對橋梁病害、水氣熱壓力、流量、環(huán)境等數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測、模擬仿真和大數(shù)據(jù)分析，推進在線評估、自動報警，以數(shù)字化全方位貫通市政公用網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)應(yīng)用場景需求，發(fā)展多功能智慧燈桿。



（2）打造輔助設(shè)計“生態(tài)圈”。加強市政公用設(shè)施、城市管理、交通、生態(tài)環(huán)境、國土規(guī)劃、手機信令等數(shù)據(jù)歸集、耦合，提升挖掘數(shù)據(jù)價值，分析內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化相關(guān)算法，建立數(shù)字模型，精準輔助項目規(guī)劃設(shè)計。



（3）構(gòu)建運維調(diào)度“一張網(wǎng)”。推動城市綜合管理服務(wù)平臺、地下管線信息系統(tǒng)、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺等共建互通，避免重復投資，推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級的多源信息整合和共享，發(fā)現(xiàn)問題前端自動甄別推送，后端智能判斷派單，現(xiàn)場迅速處理和掌上協(xié)同。



4．推動本質(zhì)化安全。統(tǒng)籌推進城市市政公用設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，實行運行調(diào)度、預警預報、指揮研判、災(zāi)害抗御、快速恢復“五位一體”，形成全天候、廣覆蓋、預判準、彈性足、應(yīng)急強的安全韌性網(wǎng)絡(luò)。到2025年，市政公用設(shè)施供應(yīng)安全、運行安全能力大幅度提升，故障率顯著降低。



（1）強化設(shè)施保護。在國土空間規(guī)劃中劃定市政公用設(shè)施黃線，優(yōu)化市政公用設(shè)施用地選址布局。增強干線系統(tǒng)供應(yīng)安全，強化系統(tǒng)連通性、并聯(lián)性，實現(xiàn)供應(yīng)互為備份，風險區(qū)域阻斷。通過空間-工程-運維-物資4個維度的協(xié)同，增強平災(zāi)轉(zhuǎn)換能力。



（2）增強抗御能力。綜合考慮突發(fā)公共衛(wèi)生事件等保障需求，適當提升市政公用設(shè)施規(guī)模容量、抗震設(shè)防、管材壽命和重要場站等建設(shè)標準。提升工程質(zhì)量，鼓勵有利于縮短工期、減少開挖、降低環(huán)境影響、提高安全性能的新技術(shù)新材料使用。



（3）加強日常管理。強化市政公用設(shè)施的日常巡查、定期檢測，開展預防性維修。嚴格現(xiàn)場安全管理，嚴防基坑溝槽坍塌、有限空間中毒窒息等生產(chǎn)安全事故發(fā)生。在排水設(shè)施檢修、垃圾處理等危險性較大或條件艱苦工作中，推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”。完善設(shè)施運營應(yīng)急預案，儲備應(yīng)急物資，加強應(yīng)急演練，迅速高效處置突發(fā)事件。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局）



（三）實施安排及投資。



1．時間安排。



結(jié)合市政公用設(shè)施建設(shè)管理特點，按照年度、短期（2023年）、中期（2025年）、長期（2030年）4個時間維度，明確項目實施時間節(jié)點。



年度：各市、縣（市）年初制定年度城市建設(shè)計劃，按照程序?qū)徸h發(fā)布，確定項目具體內(nèi)容、實施主體、投資、進度安排，每年開工建設(shè)一批項目。



短期：按照到2023年行動目標，抓緊儲備一批項目，先行開展可行性研究，適時啟動立項、用地等“控制性”關(guān)鍵手續(xù)辦理。



中期：結(jié)合2023年完成情況，對照2025年行動目標，謀劃一批項目，提前做好與相關(guān)規(guī)劃銜接。



遠期：綜合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，全面評估“十四五”計劃成效，研究到2030年的項目計劃、投資等，形成接續(xù)滾動發(fā)展良好局面。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委）



2．行動路線。實行“1+3+N”工作布局，以市政公用設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃為統(tǒng)領(lǐng)，制定一批配套政策和技術(shù)標準，針對不同市政公用設(shè)施發(fā)展水平和短板情況，近期突出“兩個清零、一個提標”、清潔取暖和燃氣管網(wǎng)改造、生活垃圾分類3個重點，抓好多個國家組織開展的試點示范，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、典型引路、整體推進的行動路線。



（1）配套政策標準。省級研究出臺“兩個清零、一個提標”實施意見、污水處理和再生利用建設(shè)規(guī)劃、清潔取暖年度計劃、城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案、建筑垃圾資源化規(guī)劃等配套專項規(guī)劃計劃，制定建設(shè)項目海綿城市設(shè)計文件編制導則、街道建設(shè)導則、道路維修服務(wù)等技術(shù)標準規(guī)范，推動行動計劃項目化、建設(shè)標準具體化、任務(wù)事項清單化。



（2）開展試點示范。大力推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織的相關(guān)試點示范，高水平、高質(zhì)量完成試點任務(wù)，創(chuàng)新行動計劃的工作機制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，打造典型樣板，破解問題矛盾，帶動全省面上工作開展。新城建試點：濟南、青島、煙臺、濟寧；城市更新試點：煙臺、濰坊；城市體檢試點：濟南、青島、東營；海綿城市示范：濰坊；城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測試點：煙臺、濟寧；清潔取暖試點：濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤（傳輸通道城市），煙臺、濰坊、泰安（非傳輸通道城市）。



（3）嚴把工程質(zhì)量。改進建設(shè)組織方式，政府和國有資金投資建設(shè)的市政項目原則上實行工程總承包模式。堅持“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，全面落實市政項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任制，強化基礎(chǔ)、管線等隱蔽工程過程質(zhì)量檢查和驗收。推廣橋梁結(jié)構(gòu)、管廊主體、管道檢查井、雨污水收集設(shè)施、地下通道等構(gòu)筑物工廠化制造、機械化裝配施工。



（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）



3．投資規(guī)模。“十四五”期間，全省城市市政公用設(shè)施建設(shè)提升8個方向總匡算投資4897億元。其中：城市道路設(shè)施網(wǎng)預計投資2200億元；城市供水節(jié)水網(wǎng)預計投資331億元；城市污水處理網(wǎng)預計投資232億元；城市內(nèi)澇治理網(wǎng)預計投資365億元；城市供熱服務(wù)網(wǎng)預計投資816億元；城市燃氣保障網(wǎng)預計投資228億元；城市環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)預計投資200億元；城市園林綠化網(wǎng)預計投資525億元。城市市政公用設(shè)施建設(shè)提升投資以屬地政府投入、水氣暖等企業(yè)自籌、市場化運作等方式為主籌集。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委）



三、保障措施



（一）加強組織領(lǐng)導。各市、縣（市）政府是城市市政公用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的責任主體，要依據(jù)本行動計劃制定本地的具體實施意見，明確項目清單，落實部門責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排實施時序，研究解決重大問題，加強項目建設(shè)廉政風險防控，打造廉潔工程，確保完成目標任務(wù)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭加強對行動計劃實施情況的指導、調(diào)度和檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門行動，形成工作合力，推動行動計劃落地見效。



（二）完善體制機制。能源、水利等部門要加強對氣源、熱源、水源等的開發(fā)建設(shè)和保護，科學預測需求增長，完善長輸設(shè)施，加強與市政公用設(shè)施的銜接，確保上游穩(wěn)定供應(yīng)；發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、行政審批等部門要研究優(yōu)化市政公用行業(yè)價格調(diào)整、政府補貼、用地規(guī)劃、污染物排放、手續(xù)審批等政策機制，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。依法推進供水、供氣、供熱等市場整合，鼓勵集團化發(fā)展，做大做強，優(yōu)化資源配置。各市要明確地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理牽頭部門，強化以城市道路為載體的各類設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，形成順暢高效共享的管理體制機制。鼓勵制定相關(guān)地方法規(guī)和行業(yè)標準、地方標準。



（三）加強要素支撐。對可經(jīng)營、有收益的市政公用設(shè)施，規(guī)范通過PPP等方式引導社會資本參與建設(shè)、運維和服務(wù)，政府依法依規(guī)履行相關(guān)義務(wù)。對符合專項債支持政策的項目，做好項目儲備和申報發(fā)行工作，擴大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金在市政公用領(lǐng)域應(yīng)用。根據(jù)財政情況，加大財政支持，積極爭取城市管網(wǎng)及污水處理、清潔取暖、海綿城市等中央專項資金。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)根據(jù)市政公用設(shè)施特點，開發(fā)金融產(chǎn)品，合理打包跨區(qū)域、跨行業(yè)和上下游項目，挖掘營收潛力，平衡資金收益。鼓勵金融機構(gòu)對采用特許經(jīng)營模式運營的污水、垃圾項目提供中長期信貸支持。對納入地方建設(shè)計劃的市政項目，優(yōu)先保障用地需求。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，針對線性市政項目土地利用特點，探索容缺模式，提高項目審批效率。不新增建設(shè)用地市政項目，用地批準手續(xù)不作為辦理施工許可的必要條件。符合《劃撥用地目錄》的市政公用設(shè)施用地，可采取劃撥方式予以保障。



（四）建立評估制度。加快地下市政設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風險普查，全面開展燃氣隱患、積水點、道路塌陷、窨井蓋等各類設(shè)施排查檢測，摸清市政公用設(shè)施現(xiàn)狀。將市政公用設(shè)施運行效率納入城市體檢，精確查找科學分析存在問題，增強建設(shè)整治工作的針對性、有效性。各市對照任務(wù)目標，對行動計劃實施情況進行總結(jié)評估，因地制宜進行調(diào)整優(yōu)化，明確下步實施重點。



附件：

1．2022年重點項目清單

2．“十四五”重點（儲備）項目清單



 


 

現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務(wù)。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的山東現(xiàn)代水網(wǎng)，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供可靠的水安全保障。



到2025年，省級水網(wǎng)和市縣級水網(wǎng)進一步完善。全省用水總量控制在289.22億立方米以內(nèi)，新增供水能力10億立方米，城鄉(xiāng)供水一體化率達到70%，城市再生水利用率達到55%，非常規(guī)水利用量達到15億立方米，5級及以上河湖堤防達標率達到77%以上，水土保持率達到85%以上，納入生態(tài)流量（水量）保障重要名錄的河流湖泊一般年份基本生態(tài)流量（水量）達標率達到90%以上，國控地表水考核斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到69.9%，重點水利工程數(shù)字化率達到85%以上。



到2030年，山東現(xiàn)代水網(wǎng)初步建成，水資源優(yōu)化配置格局進一步完善，水旱災(zāi)害防御能力進一步提高，河湖生態(tài)環(huán)境進一步改善，現(xiàn)代水網(wǎng)數(shù)字化、智能化監(jiān)測調(diào)控水平進一步提升，水安全保障能力顯著提升。



二、重點任務(wù)



根據(jù)全省自然河湖分布、水資源稟賦、國民經(jīng)濟布局、現(xiàn)狀水利工程等情況，以全面提升水安全保障能力為目標，以優(yōu)化水資源配置體系、健全流域防洪減災(zāi)體系為主線，以骨干河道和重大引調(diào)水工程為骨架，以河湖水系連通和灌排渠系為脈絡(luò)，以重點湖泊水庫為節(jié)點，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化調(diào)控為手段，統(tǒng)籌水資源配置、水災(zāi)害防治、水生態(tài)保護，兼顧通水通航，形成“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”的省級水網(wǎng)總體格局，構(gòu)建山東現(xiàn)代水網(wǎng)主骨架和大動脈。根據(jù)全省長遠發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步擴大省級水網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與市縣級水網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的山東現(xiàn)代水網(wǎng)。



（一）優(yōu)化水資源配置格局。針對水資源時空分布不均特點，聚焦發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標，立足水資源空間均衡配置，推進一批重點水源和重大引調(diào)水工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置格局。加強雨洪資源利用，強化多水源聯(lián)合調(diào)度、水資源戰(zhàn)略儲備，構(gòu)建完善多源互補、豐枯調(diào)劑、大中小微協(xié)調(diào)配套的供水保障體系，加強水資源調(diào)度管理，提高供水系統(tǒng)可靠性，增強特大干旱、持續(xù)干旱、突發(fā)水安全事件應(yīng)對能力，全面提升供水保障能力。



1．實施重大引調(diào)水工程建設(shè)。堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，落實“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運等用水保障，推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，實施跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程，加強互聯(lián)互通，加快形成戰(zhàn)略性輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，增強流域間、區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力，促進人口經(jīng)濟布局和國土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。



（1）南水北調(diào)東線二期工程。南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃批復前，按照可行性研究深度論證膠東輸水干線引黃濟青上節(jié)制閘至宋莊分水閘段、宋莊分水閘至威海八河水庫等省內(nèi)線路布局；規(guī)劃批復后，按照國家部署，加快推進南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃建設(shè)，適時啟動省內(nèi)配套工程建設(shè)。南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃批復后，協(xié)調(diào)先行實施膠東輸水干線引黃濟青上節(jié)制閘至宋莊分水閘段，宋莊分水閘至煙臺老嵐水庫、威海八河水庫段，宋莊分水閘至官路水庫段工程。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委）



（2）南四湖水資源利用北調(diào)工程。新建3級提水泵站，擴挖梁濟運河及柳長河，將上級湖水北調(diào)入東平湖，與東平湖水資源統(tǒng)籌利用，通過省級水網(wǎng)向魯北、膠東半島等地區(qū)相機調(diào)水。多年平均調(diào)水量約1.5億立方米，線路長79.3公里，設(shè)計工程規(guī)模25立方米每秒，總投資16億元，由省級組建項目法人并出資建設(shè)。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委）



（3）沂沭河雨洪資源利用東調(diào)工程。自新建沂河下游黃山水庫開辟輸水線路，連接沭河大官莊樞紐，向日照及青島西海岸新區(qū)調(diào)水，與新建黃山水庫結(jié)合實施。設(shè)計工程規(guī)模20立方米每秒，多年平均調(diào)水量約2.9億立方米，總投資243億元。遠期向兩端延伸，向南連通韓莊運河，向北連通官路水庫，在淮河流域片形成閉合環(huán)形調(diào)水格局。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委）



2．推進重點調(diào)蓄工程建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進重點水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力。重點推進實施煙臺老嵐、青島官路等6座大型水庫及濟南白云、菏澤魏樓等中型水庫，總投資887億元，總庫容16.6億立方米，增加蓄水量11億立方米。按照國家部署論證實施南水北調(diào)東線二期工程配套調(diào)蓄水庫。



（1）南四湖退圩還湖工程。對南四湖上級湖19萬畝已退養(yǎng)魚塘圩埂清理整治，按照防洪、生態(tài)環(huán)境保護要求，結(jié)合采煤塌陷地治理等妥善處置疏挖土方，擴大連片水面172平方公里，增加有效庫容2.0億立方米，匡算總投資129億元。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委，配合部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）



（2）東平湖清淤增容工程。根據(jù)自然保護區(qū)管理要求，在東平湖自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)以外的大清河入湖口及東平湖出湖口等區(qū)域進行清淤增容，增加庫容0.5億立方米，匡算總投資10億元。（牽頭部門：省水利廳，泰安市政府落實）



（3）老嵐水庫工程?？値烊?.58億立方米，概算總投資83億元。計劃2023年10月完工。（牽頭部門：省水利廳，煙臺市政府落實）



（4）官路水庫工程?？値烊?.2億立方米，匡算總投資120億元。計劃2022年6月開工建設(shè)，工期43個月。（牽頭部門：省水利廳，配合部門：濰坊市政府，青島市政府落實）



（5）雙堠水庫工程。總庫容1.6億立方米，匡算總投資127億元。計劃2022年11月開工建設(shè)，工期36個月。（牽頭部門：省水利廳，臨沂市政府落實）



（6）黃山水庫工程?？値烊?.25億立方米，匡算總投資70億元。計劃2023年9月開工建設(shè)，工期37個月。（牽頭部門：省水利廳，臨沂市政府落實）



（7）太平水庫工程?？値烊?.2億立方米，匡算總投資108.7億元。計劃2024年5月開工建設(shè)，工期31個月。（牽頭部門：省水利廳，濟南市政府落實）



（8）長會口水庫工程。總庫容1.13億立方米，匡算總投資48億元。計劃2024年10月開工建設(shè)，工期25個月。（牽頭部門：省水利廳，威海市政府落實）



（9）新（擴）建中型水庫。新建濟南白云、馬頭山等中型水庫；擴建濟南武莊、臨沂惠民莊等水庫；新建煙臺留格、平暢河等5座地下水庫。2022年完成白云、魏樓、黃壘河、母豬河等4座水庫，開工傅疃河、魯北、劉樓、鄆巨等4座水庫；其他水庫加快前期論證，“十四五”期間全部開工建設(shè)。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）


 

（10）大中型水庫增容工程。“十四五”期間，實施棗莊巖馬，煙臺王屋等9座大型水庫增容；濟南楊家橫，煙臺建新等37座中型水庫增容，提升現(xiàn)有工程供水能力。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）


 

（11）新建小型水庫。“十四五”期間，論證實施濟南石灣子，東營四號（擴建）等小型水庫。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）

（12）河道攔蓄工程。“十四五”期間，論證實施濟南趙家、日照巨峰河攔蓄等河道攔蓄工程，及已列入《山東省重點水利工程建設(shè)實施方案》的河道攔蓄工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）


 

3．完善區(qū)域水資源配置體系。統(tǒng)籌全省水安全保障需求，加強省級水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)格局，改善供水水質(zhì)，加強城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化，提升農(nóng)村供水標準和保障水平。



（1）區(qū)域引調(diào)水工程。“十四五”期間，論證實施濟南東部四庫連通、煙臺市水系連通等引調(diào)水工程，及已列入《山東省重點水利工程建設(shè)實施方案》的引調(diào)水工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）

（2）農(nóng)村供水保障工程。“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)水源工程49處，新建和改造水廠工程121處，鋪設(shè)主管網(wǎng)1.6萬公里，村級管網(wǎng)9.6萬公里，實施村莊供水工程改造項目2萬余個?？锼憧偼顿Y180.21億元。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）



（3）非常規(guī)水利用。加快推動城市雨污分流改造和污水處理提標，加快推動城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。2025年年底前，城市和縣城建成區(qū)整縣（市、區(qū)）制雨污合流管網(wǎng)改造全部清零，60%的城市生活污水處理廠出水達到準IV類水標準，全省城市和縣城生活污水處理廠再生水利用率達到55%。將發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)作為解決沿海地區(qū)水供應(yīng)問題的重要選項，到2025年，全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模達到120萬噸/日。加強雨水利用，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等，配套建設(shè)雨水“滲、蓄、滯、凈、用、排”適用設(shè)施。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高非常規(guī)水利用比例。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，配合部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省水利廳）



4．加強灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌排骨干工程體系，深化農(nóng)業(yè)水價改革，夯實糧食安全基礎(chǔ)。



（1）灌區(qū)配套與現(xiàn)代化改造工程。“十四五”期間，實施淄博馬扎子、東營王莊等11座大型引黃灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；實施濟南葛店、東營勝利等21座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。2025年以后繼續(xù)實施17處大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造和中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）


 

（2）新建灌區(qū)。“十四五”期間，新建劉家道口灌區(qū)，設(shè)計灌溉面積43.8萬畝，新建干、支渠系，沿線配套管護及自動化監(jiān)測、監(jiān)控、計量設(shè)施等，總投資8.8億元。論證實施黃河南展寬區(qū)灌溉工程，設(shè)計灌溉面積約18.5萬畝，匡算總投資7.76億元。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）



（3）引黃涵閘改造工程。按照國家部署，積極推進黃河下游存在安全隱患或引水能力嚴重不足的引黃涵閘改造。（牽頭部門：山東黃河河務(wù)局）



（二）完善防洪減災(zāi)體系。聚焦防汛薄弱環(huán)節(jié)，加強中小河流治理，實施病險水庫水閘除險加固，推進重要堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，開展山洪災(zāi)害防治和重點澇區(qū)治理，構(gòu)建以河道、水庫、堤防、湖泊和蓄滯洪區(qū)為架構(gòu)的水旱災(zāi)害防御工程體系，提高水旱災(zāi)害防御能力。



1．河道泄洪能力建設(shè)。以河道堤防達標提標建設(shè)和河道整治為重點，加快骨干河道、中小河流治理，加強河道系統(tǒng)整治，減輕河道淤積萎縮，保持河道暢通和河勢穩(wěn)定，恢復河道行洪、排澇能力。新建或擴建一批排洪通道，解決洪水出路不暢問題。加強河口治理，規(guī)范入海流路，保持河口穩(wěn)定暢通。對涉及重大戰(zhàn)略區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市的重點河段按照流域防洪規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范等要求復核防洪能力，適時開展提標建設(shè)。



（1）河道治理工程。完成小清河防洪綜合治理工程，加快推進徒駭河聊城段、馬頰河聊城段等流域面積3000平方公里以上骨干河道重點河段治理；實施小沽河等中小河流治理，“十四五”期間完成治理長度3280公里，其中2022年治理778公里。按照國家部署實施沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標工程、漳衛(wèi)河（山東段）防洪綜合治理、金堤河治理等工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）


 

（2）東平湖洪水南排工程。疏挖八里灣泄洪閘、司垓閘閘下通道，改造司垓閘及相關(guān)橋梁、涵閘，打通東平湖洪水南排通道。2022年汛前完成河道工程，司垓閘改建由黃河主管部門組織實施。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委，配合部門：山東黃河河務(wù)局）



（3）重點山洪溝防洪治理工程。“十四五”期間，實施列入《山東省防汛抗旱水利提升工程實施方案》的濟南外石河、龍灣河，淄博趙莊支流等29條重點山洪溝防洪治理，通過加固或修建護岸、清淤疏浚、修建排洪渠等措施，暢通山洪出路，減少山洪危害。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）

 

（4）重點澇區(qū)治理工程。完成山東省淮河流域重點平原洼地南四湖片、沿運片邳蒼郯新片區(qū)治理工程建設(shè)。（牽頭部門：省水利廳）



2．蓄滯洪區(qū)建設(shè)。根據(jù)流域洪水出路和防洪保護要求，加快推進重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，為蓄滯洪區(qū)安全和有效啟用創(chuàng)造條件，確保蓄滯洪區(qū)遇流域大洪水時“分得進、蓄得住、退得出”，保障流域防洪安全和蓄滯洪區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。



（1）重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程。加快南四湖湖東滯洪區(qū)、恩縣洼滯洪區(qū)工程建設(shè)，2022年全部完成。（牽頭部門：省水利廳）



（2）東平湖老湖區(qū)分區(qū)運用及居民外遷工程。加高加固金山壩，新建雙向運用分洪閘，在不改變蓄滯洪區(qū)空間格局的基礎(chǔ)上，以金山壩為隔堤對老湖區(qū)實施分區(qū)運用。配套建設(shè)金山壩以西退水工程，改建宋金河排灌閘，擴挖戴碼河，將金山壩以西運用后的底水退入梁濟運河。為保障金山壩以西人民生命安全，將金山壩以西2.78萬居民穩(wěn)妥有序外遷，尊重群眾意愿，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步實施到位。（牽頭部門：省水利廳、省發(fā)展改革委，配合部門：山東黃河河務(wù)局）



3．病險水庫水閘動態(tài)化除險加固。常態(tài)化開展水庫水閘等工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，對現(xiàn)有病險水庫水閘實施除險加固或降等報廢，消除工程安全隱患。建立常態(tài)化除險加固機制，對到達安全鑒定期限的水庫水閘按年度實施安全鑒定。完善管理設(shè)施和工程監(jiān)測設(shè)施，確保水庫水閘防洪、興利等功能正常發(fā)揮。大中型病險水庫除險加固應(yīng)同步建成雨水情測報、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，健全水庫安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。



（1）病險水庫水閘除險加固工程。“十四五”期間，實施鵲山、玉清湖、留駕、雙廟等4座中型病險水庫及濟寧市任城區(qū)洙趙新河湖口節(jié)制閘、昌樂縣白浪河楊莊閘等74座大中型病險水閘除險加固。2022年完成165座新出險小型病險水庫除險加固。后續(xù)新出險的及時實施除險加固。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）



（2）小型水庫雨水工情自動測報項目。實施全省小型水庫高程聯(lián)測、水位庫容曲線測繪和雨量、水位自動監(jiān)測等數(shù)據(jù)和重點小型水庫增設(shè)大壩滲壓自動監(jiān)測數(shù)據(jù)項目，匡算投資23.92億元，年運行維護費約0.91億元。通過政府購買服務(wù)等方式實施。實施全省一體化水庫基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化管理及防洪調(diào)度系統(tǒng)，建設(shè)投資2.56億元，由省水利廳統(tǒng)一組織實施，省市縣分級應(yīng)用，分3個年度完成。（牽頭部門：省水利廳，配合部門：省財政廳）



4．強化水旱災(zāi)害防御。細化完善防御洪水方案、超標洪水防御預案、水庫調(diào)度運用方案（計劃）、水利工程抗旱應(yīng)急預案等，完善監(jiān)測預報預警、水工程調(diào)度和防汛搶險技術(shù)支撐機制，做好突發(fā)水旱災(zāi)害事件預警防范。探索建立流域水工程聯(lián)合調(diào)度機制，切實發(fā)揮水工程攔洪削峰、資源利用等作用。“十四五”期間，建設(shè)省水旱災(zāi)害防御實訓演練基地、省級水旱災(zāi)害防御物資膠東儲備庫等。（牽頭部門：省水利廳，配合部門：省應(yīng)急廳）



（三）強化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護治理。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，共同推進大保護，協(xié)同推進大治理。因地制宜、分類施策，擴大優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷改善河湖健康狀況，打造人民滿意的美麗幸福河湖。



1．水土流失綜合治理工程。“十四五”期間，實施沂蒙山泰山等區(qū)域國家水土保持重點工程、黃泛平原風沙片水土保持預防保護工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、局部水土流失集中區(qū)治理工程、生態(tài)清潔小流域治理工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）



2．地下水超采綜合治理工程。按照國家部署開展地下水超采區(qū)重新劃定工作，及時調(diào)整全省地下水超采綜合整治方案。到2025年全面壓減剩余地下水超采量，在平水年份基本實現(xiàn)地下水采補平衡。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）



3．重點河湖生態(tài)保護與修復。



（1）生態(tài)修復與治理工程。“十四五”期間，實施尼山世界文明論壇配套提升工程水生態(tài)修復與治理、棗莊蟠龍河（薛城大沙河）區(qū)域水生態(tài)修復與治理、峽山水庫膠東地區(qū)調(diào)蓄戰(zhàn)略水源地水質(zhì)提升、墾利區(qū)河湖生態(tài)保護與修復等工程。（牽頭部門：省水利廳，相關(guān)市政府落實）



（2）重點河湖基本生態(tài)流量（水量）確定。分期分批合理確定重點河湖生態(tài)流量（水量）保障目標，將生態(tài)流量（水量）監(jiān)測納入水資源監(jiān)控體系。（牽頭部門：省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳  ）



（3）河湖水系生態(tài)建設(shè)。開展流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌調(diào)度試點，合理退減被擠占的河湖生態(tài)用水。實施重點河段生態(tài)緩沖帶建設(shè)，在黃河寬灘區(qū)、河流入河湖口因地制宜建設(shè)生態(tài)攔截溝渠、小微濕地、人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)治理措施，2023年年底前，北大沙河、浪溪河、南大沙河、龍柳河、玉帶河、錦水河等6條黃河重要支流全部實現(xiàn)“一河口一濕地”布局。推進南四湖東平湖流域水生態(tài)保護，構(gòu)建環(huán)湖、濱湖、濱河生態(tài)綠帶，保障河湖水系生態(tài)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性。（牽頭部門：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東黃河河務(wù)局，相關(guān)市政府落實）



4．水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。完成壽光市、臨沂市蘭山區(qū)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)；加快實施廣饒縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，計劃2022年完工；2022年實施東平縣、榮成市水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，計劃2023年完工。后續(xù)根據(jù)國家安排擴大試點范圍。（牽頭部門：省水利廳、省財政廳）



（四）打造數(shù)字化智慧化現(xiàn)代水網(wǎng)。按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的數(shù)字水利發(fā)展總要求，堅持全省“一盤棋、一體化”推進，加強水安全感知能力建設(shè)，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的智慧水利體系。加強水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，堅持工程建設(shè)與數(shù)字化一體推進，完善水網(wǎng)全要素監(jiān)測，提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平。



1．數(shù)字水利新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強水利感知能力建設(shè)，完善雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情、水土保持等監(jiān)測設(shè)施，提升水文測報、水生態(tài)監(jiān)測能力，構(gòu)建布局合理、功能完善的現(xiàn)代化水文站網(wǎng)體系。加強水文智能化服務(wù)能力建設(shè)，實施水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合提升工程，實現(xiàn)水資源、水土保持、水生態(tài)信息管理評價及在線整編、水文圖集等應(yīng)用深度融合。加強水庫大壩、引調(diào)水、堤防等工程安全和運行監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。所有水庫實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋，大中型及重點小型水庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)增加人工智能，實現(xiàn)對水位、水量等的預期判定。有潰壩和滑坡風險的水庫，在壩坡及水庫周邊山體增設(shè)位移傳感器，實現(xiàn)提前預警。（牽頭部門：省水利廳、省自然資源廳）


 

2．水利業(yè)務(wù)支撐平臺建設(shè)。建設(shè)水利綜合調(diào)度指揮平臺。數(shù)據(jù)中臺重點建設(shè)水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、感知信息庫、外部信息庫三大基本數(shù)據(jù)庫，水災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)保護、水工程監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同、水公共服務(wù)六大主題數(shù)據(jù)庫，47個業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)庫等；業(yè)務(wù)中臺重點建設(shè)全省水利一張圖、智算中心、數(shù)據(jù)孿生中心等；技術(shù)中臺重點建設(shè)軟硬件基礎(chǔ)支撐服務(wù)設(shè)施。實施水利業(yè)務(wù)網(wǎng)和政務(wù)云融合工程。建設(shè)水利物聯(lián)網(wǎng)云節(jié)點等。（牽頭部門：省水利廳、省大數(shù)據(jù)局）



3．水利一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)。建設(shè)水災(zāi)害防御、水資源保障、水生態(tài)保護、水工程監(jiān)管、水政務(wù)協(xié)同、水公共服務(wù)等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；構(gòu)建南四湖、小清河、大汶河等數(shù)字流域綜合管理平臺。（牽頭部門：省水利廳、省大數(shù)據(jù)局）



4．重點水利工程示范化運行管理平臺建設(shè)。建設(shè)峽山、岸堤等37座大型水庫，位山、潘莊等65處引黃灌區(qū)，南水北調(diào)東線山東段、引黃濟青、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)等重大引調(diào)水工程的示范化運行管理平臺。（牽頭部門：省水利廳、省大數(shù)據(jù)局）



（五）強化水資源節(jié)約集約利用。堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，深入落實國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，聚焦重點領(lǐng)域重點地區(qū)深度節(jié)水控水，健全節(jié)水機制，推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費模式。



1．強化水資源剛性約束。以維系河流湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能所需基本生態(tài)用水為前提，明確重要河流主要控制斷面的基本生態(tài)流量（水量）。加快推進河湖水量分配、地下水管控指標確定等工作，確定區(qū)域地表水分水指標、地下水可開采量和水位控制指標、非常規(guī)水源利用最小控制量，嚴控水資源開發(fā)利用強度，明確區(qū)域用水權(quán)益，保護水生態(tài)環(huán)境。以管控指標為約束，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和用水規(guī)模，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線，引導各行業(yè)合理控制用水量。科學劃定水資源管理分區(qū)，制定差別化的水資源管理制度，強化水資源論證和取水許可管理，完善超載區(qū)取水許可限批制度。加強水資源剛性約束制度、最嚴格水資源管理實施的日常監(jiān)督，建立激勵獎懲機制。（牽頭部門：省水利廳，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）



2．嚴格用水強度控制。把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度的前提，嚴格指標管控、過程管控，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進用水定額體系，建立用水定額標準動態(tài)修訂機制。強化用水定額標準在相關(guān)規(guī)劃編制、節(jié)水評價、取水許可管理、計劃用水管理、節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水監(jiān)督等方面的約束作用。健全省、市、縣三級行政區(qū)用水強度管控指標體系。（牽頭部門：省水利廳，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）



3．加強各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)水。



（1）大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。因水制宜，分區(qū)推進，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水水平和用水效益。在水資源嚴重短缺地區(qū)，嚴控農(nóng)業(yè)用水總量，適度壓減高耗水作物，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。



（2）推進工業(yè)節(jié)水減排。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造。實施節(jié)水管理和改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動高耗水行業(yè)節(jié)水。加快企業(yè)和園區(qū)節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推行水循環(huán)梯級利用。



（3）加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進節(jié)水型城市建設(shè)，推廣海綿城市建設(shè)模式，加強污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，進一步降低供水管網(wǎng)漏損。推廣綠色建筑節(jié)水措施，在公共建筑和居民家庭全面推廣使用節(jié)水器具，深入推進公共領(lǐng)域節(jié)水。（牽頭部門：省水利廳，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）



4．健全節(jié)水長效機制。建立健全政府引導、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力。充分發(fā)揮省節(jié)約用水工作聯(lián)席會議制度作用，完善部門會商機制。完善節(jié)水監(jiān)督機制，落實節(jié)水目標責任。探索建立節(jié)水激勵機制，落實國家節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。加快節(jié)水技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系，加大節(jié)水領(lǐng)域自主技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)和運營，推廣合同節(jié)水管理服務(wù)模式。加強節(jié)水宣傳教育，將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學教育內(nèi)容，向全民普及節(jié)水知識；建立完善節(jié)水教育基地，增強全社會節(jié)水意識。（牽頭部門：省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省政府相關(guān)部門按職責分工負責）



（六）推進山東現(xiàn)代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展對保障水安全的需求，結(jié)合國家水網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃省市縣三級水網(wǎng)建設(shè)，堅持高標準、高水平，推動水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機制，實現(xiàn)山東現(xiàn)代水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升水安全保障能力和水平。



1．推進安全發(fā)展。以水資源、防洪、水生態(tài)等風險防控為重點，健全水網(wǎng)工程安全防護制度，加強工程安全風險識別，建立風險排查、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，確保水網(wǎng)工程運行安全。加強水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮水網(wǎng)運行整體效能，增強系統(tǒng)安全韌性和抗風險能力。制定完善水網(wǎng)建設(shè)和運行管理風險應(yīng)急預案，防范化解突發(fā)水安全事件，及時消除安全風險隱患。（牽頭部門：省水利廳）



2．推動綠色發(fā)展。強化水資源承載力剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，加強水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開發(fā)利用強度。大力推動各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。把生態(tài)文明理念貫穿水網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行、管理全過程，嚴格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，落實國土空間管控和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。（牽頭部門：省水利廳等，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）



3．統(tǒng)籌融合發(fā)展。推動不同層級水網(wǎng)的協(xié)同共享，強化省級水網(wǎng)與國家水網(wǎng)的互聯(lián)互通，有序推進市縣級水網(wǎng)協(xié)同融合。推進跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合發(fā)展，加強水網(wǎng)與內(nèi)河航運、交通、城市發(fā)展、能源產(chǎn)業(yè)布局等協(xié)同共享。結(jié)合重大引調(diào)水工程、流域綜合規(guī)劃，科學論證和有序推進水網(wǎng)與內(nèi)河航運融合發(fā)展。（牽頭部門：省水利廳等，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）



4．完善體制機制。積極探索投建運營一體化的建設(shè)管理模式。在加大政府投資基礎(chǔ)上，支持社會資本采取股權(quán)合作、PPP等方式參與水網(wǎng)建設(shè)運營。推進工程標準化管理，探索實行工程管養(yǎng)分離，促進工程管理專業(yè)化、標準化、物業(yè)化。加快推進區(qū)域綜合水價改革，推行市縣主客水區(qū)域同價制度。（牽頭部門：省水利廳等，省政府有關(guān)部門按職責分工負責）



（七）投資規(guī)模及實施安排。“十四五”期間，山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目總投資3855億元。計劃完成項目投資2143億元，其中供水保障能力建設(shè)工程投資1360億元，防洪提升工程投資445億元，水生態(tài)保護與修復工程投資158億元，數(shù)字水利建設(shè)投資49億元，大中型水庫移民后期扶持等投資131億元。2021年已完成項目投資405.72億元，計劃2022年完成項目投資500億元以上，2023年完成項目投資600億元以上。行動計劃實施過程中，重點項目因?qū)嵤l件、外部環(huán)境發(fā)生重大變化導致項目無法按期實施的，經(jīng)省水利廳研究同意，可作適當調(diào)整，報省政府備案。



2022年推進實施供水保障、防洪提升、水生態(tài)保護與修復、數(shù)字水利等工程。



1．供水保障工程。



續(xù)建項目：加快煙臺老嵐水庫、濟南白云水庫等大中型水庫及河道攔蓄工程建設(shè)，計劃完成投資75億元。



新建項目：開工建設(shè)青島官路水庫、臨沂雙堠水庫等工程，計劃完成投資216億元。



2．防洪提升工程。



續(xù)建項目：完成南四湖湖東滯洪區(qū)、恩縣洼滯洪區(qū)建設(shè)，加快淮河流域重點平原洼地沿運片邳蒼郯新片治理、秦口河濱州段治理等工程建設(shè)，計劃完成投資53億元。



新建項目：開工建設(shè)徒駭河（濟陽段）防洪治理、膠河防洪治理等工程，完成778公里中小河流治理任務(wù)，計劃完成投資118億元。



3．水生態(tài)保護與修復工程。



續(xù)建項目：加快廣饒縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等，計劃完成投資1.6億元。



新建項目：實施榮成市、東平縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，完成地下水超采綜合治理、國家水土保持重點工程等年度建設(shè)任務(wù)，計劃完成投資16億元。



4．數(shù)字水利工程。



續(xù)建項目：加快山東水文設(shè)施建設(shè)、老嵐水庫水文設(shè)施工程等，計劃完成投資1.6億元。



新建項目：建設(shè)淄博市數(shù)字水利一體化平臺等，計劃完成投資0.4億元。



5．其他。其他水利建設(shè)計劃完成投資26億元。



三、保障措施



（一）加強組織領(lǐng)導。在省委、省政府的領(lǐng)導下，統(tǒng)籌解決推進現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)中的重大問題，深入研究重大事項，著力破解關(guān)鍵制約，嚴格落實責任主體，實行省級統(tǒng)籌、市負總責、縣抓落實的工作推進機制，強化部門協(xié)作配合，合力推進山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。



（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)行動計劃細化制定年度實施方案，堅持一張藍圖繪到底，切實發(fā)揮省級規(guī)劃戰(zhàn)略導向和引領(lǐng)約束作用，指導各市、縣區(qū)域水網(wǎng)規(guī)劃與省級水網(wǎng)規(guī)劃有機銜接，確保發(fā)展方向、目標指標、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)統(tǒng)一、全面落實。



（三）強化要素保障。強化現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)項目與土地、資金、環(huán)境等要素統(tǒng)籌和精準對接。加大各級財政對水網(wǎng)建設(shè)的投入力度，切實保障現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)資金需求，堅持政府投入和市場化機制相結(jié)合，通過財政收入、地方政府債券、與央企合作、引入社會資本等方式，統(tǒng)籌解決資金問題。各級水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃充分銜接，預留水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展空間，保障現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)順利實施。



（四）加強科技支撐。積極開展水網(wǎng)建設(shè)重大問題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，運用系統(tǒng)論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等理論方法，提高水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)施工、聯(lián)合調(diào)度等基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)水平。加快水利科技人才隊伍建設(shè)，加強水利科研機構(gòu)的科研能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用先進信息化技術(shù)，提高重大水利工程智能化管理和決策水平。



附件：

1．2022年重點項目清單


2．2023-2025年重點項目清單


3．中長期重點項目清單



 
 

新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略辦法、“十二個著力”重點任務(wù)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，準確把握新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)律和特點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，因業(yè)施策、因地制宜，強化核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用，加速建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，健全完善創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造全國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用先行示范區(qū)，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、高水平科技自立自強和不斷增進民生福祉夯實堅實基礎(chǔ)。



到2025年，經(jīng)濟社會智慧化運行的信息網(wǎng)絡(luò)泛在互聯(lián)、科技創(chuàng)新強力驅(qū)動、應(yīng)用場景極大豐富，新基建賦能各領(lǐng)域能力全面提升。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。高質(zhì)量、大規(guī)模5G網(wǎng)絡(luò)全面建成，5G用戶普及率提高到56%。物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接終端數(shù)達到2.5億個?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）流量占比和活躍用戶數(shù)居全國前列。新建數(shù)據(jù)中心PUE值降到1.3以下，形成規(guī)范有序、保障有力、綠色集約的數(shù)據(jù)中心發(fā)展布局。融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開創(chuàng)新局面。數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全覆蓋，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造覆蓋面達到90%以上，基本建成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。智慧農(nóng)業(yè)典型應(yīng)用場景達到500處以上。全省數(shù)字校園覆蓋率達到100％，遠程醫(yī)療覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和中心村衛(wèi)生室，全周期數(shù)字化惠民體系基本建成。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引領(lǐng)新發(fā)展。創(chuàng)新平臺體系更加完備，以創(chuàng)建海洋國家實驗室、建設(shè)2項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為引領(lǐng)，“1313”實驗室體系完成布局，國家級創(chuàng)新平臺達到10家左右，省級新型研發(fā)機構(gòu)500家左右，全面涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)全鏈條。



到2030年，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，新基建覆蓋聯(lián)通更加廣泛均衡，信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力全面提升，融合基礎(chǔ)設(shè)施不斷催生新經(jīng)濟，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施形成強大驅(qū)動力，助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化繁榮發(fā)展，為加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁支撐。

二、重點任務(wù)



（一）加快建設(shè)泛在互聯(lián)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。



1．推動物聯(lián)網(wǎng)全面深度覆蓋。統(tǒng)籌利用4G、5G、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）和光纖等技術(shù)，形成固移融合、寬窄結(jié)合的海量物聯(lián)接入能力，加快低功耗廣域網(wǎng)部署和覆蓋。推動重點行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)模化部署，到2025年實現(xiàn)NB-IoT網(wǎng)絡(luò)縣級以上主城區(qū)全覆蓋，交通路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點區(qū)域深度覆蓋，物聯(lián)網(wǎng)終端總數(shù)達到2.5億個。加快建設(shè)國家物聯(lián)網(wǎng)標識解析省級節(jié)點公共服務(wù)平臺，到2025年建成5個全國領(lǐng)先的物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）


 

2．建設(shè)高質(zhì)量5G網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進5G網(wǎng)絡(luò)演進升級和共建共享，加快5G獨立組網(wǎng)（SA）規(guī)模部署，到2025年建成并開通5G基站25萬個以上，5G網(wǎng)絡(luò)用戶普及率達到56%，率先實現(xiàn)交通樞紐、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域深度覆蓋，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行政村全覆蓋。深入推動工業(yè)、能源、交通、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域5G虛擬專網(wǎng)試點和部署，適時開展基于5G毫米波的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時在部分縣級以下區(qū)域探索推廣5G異網(wǎng)漫游。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局，配合部門：省發(fā)展改革委）



3．搭建高速暢通固定寬帶網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展第五代固定網(wǎng)絡(luò)（F5G），全面部署10G無源光網(wǎng)絡(luò)（10G-PON）、新型光交叉連接（OXC）等新技術(shù)新設(shè)備，推動工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等重點區(qū)域光分配網(wǎng)絡(luò)（ODN）改造升級，到2025年建成10G-PON及以上端口數(shù)100萬個，實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村千兆光網(wǎng)普遍覆蓋。加快建設(shè)濟南、青島國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，打造濟南、青島、煙臺“1ms時延圈”全光網(wǎng)城市，到2025年國家“千兆城市”數(shù)量達到5個以上。推動山東青島國際通信全業(yè)務(wù)出入口局設(shè)置。統(tǒng)籌推進全省骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級，推廣全面支持IPv6的移動和固定終端，到2025年移動網(wǎng)絡(luò)IPv6流量占比達到70%以上。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）



4．融入國家空間信息設(shè)施體系。優(yōu)化北斗衛(wèi)星導航定位基準站點和地基增強系統(tǒng)建設(shè)，到2025年新增陸地基準站點13座、海域海島基準站點6座，站點總數(shù)達到143座。支持國家北斗導航位置服務(wù)數(shù)據(jù)中心山東分中心、國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)山東數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心加快建設(shè)，到2025年初步形成天地一體化信息服務(wù)能力。支持山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院齊魯衛(wèi)星星座建設(shè)，加快齊魯空天信息研究院、青島天地一體化地面信息港、煙臺東方航天港等重大項目建設(shè)，打造空天信息創(chuàng)新平臺和衛(wèi)星應(yīng)用服務(wù)平臺。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳，配合部門：省通信管理局）
 

 

5．建設(shè)集約綠色大數(shù)據(jù)中心。貫徹落實碳達峰碳中和要求，有序推進數(shù)據(jù)中心綠色發(fā)展，新建大數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率（PUE）不高于1.3，綠色低碳等級達到4A級以上。加快建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)山東分中心、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)超算云中心等國家級、區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，到2025年匯聚高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)達到ZB級。推動大數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)2個低時延核心區(qū)、5個左右省級集聚區(qū)，依托各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)行業(yè)節(jié)點和邊緣數(shù)據(jù)中心，打造“2+5+N”的全省一體化大數(shù)據(jù)中心體系。依托國家超級計算濟南中心、青島超級計算與大數(shù)據(jù)中心，開展全省10Gbps、100Gbps骨干鏈路超算互聯(lián)網(wǎng)示范工程，積極融入國家算力體系。到2025年，全省在用標準機架數(shù)達到45萬個，高性能計算峰值算力達到3EFLOPS、人工智能算力達到20EOPS，建成200個左右的邊緣數(shù)據(jù)中心，打造20個以上立足本地、服務(wù)區(qū)域的行業(yè)節(jié)點，支撐億級終端應(yīng)用，初步構(gòu)建“云、邊、端”多元協(xié)同、數(shù)智融合的算力基礎(chǔ)設(shè)施。（牽頭部門：省大數(shù)據(jù)局、省科技廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省衛(wèi)生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）


 

6．布局高效人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。夯實人工智能算力基礎(chǔ)，構(gòu)建基于人臉識別、圖像識別、語音識別等多種通用算法引擎，加快建設(shè)一批數(shù)據(jù)開放、超級計算、開源開放共性技術(shù)、標準測試評估等人工智能公共服務(wù)平臺。依托濟南國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、濟南-青島人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導區(qū)，搭建適應(yīng)區(qū)域特色和行業(yè)需求的“智能+”行業(yè)賦能平臺，建設(shè)重點行業(yè)人工智能數(shù)據(jù)集，推動人工智能與智能制造、智慧醫(yī)療、智能家居、智能軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深度融合。到2025年初步建立開放協(xié)同的人工智能創(chuàng)新發(fā)展體系，培育5個人工智能開放平臺和15個以上技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

 

7．培育未來信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。依托山東區(qū)塊鏈研究院等新型研發(fā)機構(gòu)和“質(zhì)量鏈”“大緯鏈”“海創(chuàng)鏈”等，建設(shè)安全可擴展的區(qū)塊鏈底層基礎(chǔ)服務(wù)平臺，探索建設(shè)跨鏈平臺，形成支持數(shù)字化發(fā)展的分布式信任體系。到2025年，打造10個以上有影響力的區(qū)塊鏈行業(yè)平臺。加快推進量子信息科學國家實驗室濟南基地項目建設(shè)，提升量子秘鑰分發(fā)系統(tǒng)工程化和實用化水平，依托齊魯干線、濟南量子通信試驗網(wǎng)，逐步探索推進量子通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托山東未來網(wǎng)絡(luò)研究院等高水平研發(fā)機構(gòu)，加強新型基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究。（牽頭部門：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

（二）深度發(fā)展便捷高效的融合基礎(chǔ)設(shè)施。



1．打造具備國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。加快推進國家級山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺“個十百”培育行動，到2025年打造3個具有國際競爭力的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、20家以上國家級特色專業(yè)型平臺、100家以上垂直行業(yè)平臺。推動濟南加快建設(shè)“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設(shè)，到2025年建成二級節(jié)點25個以上。積極拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用場景，加快建成3個國家級平臺應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心，到2025年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)全面數(shù)字化率達到70%以上，數(shù)字化設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達到70%左右。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

 

2．發(fā)展協(xié)同高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)“車聯(lián)網(wǎng)”車路協(xié)同設(shè)施，推動京臺南段、濟青中線智慧高速建設(shè)，建設(shè)全國一流的智能網(wǎng)聯(lián)高速公路測試基地。打造高鐵工程數(shù)字化平臺，構(gòu)建5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的省會經(jīng)濟圈、膠東半島經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈環(huán)形智慧高速鐵路網(wǎng)。推動智慧港口建設(shè)，搭建港區(qū)智能導引、精確停車、集裝箱自動裝卸等無人化作業(yè)環(huán)境，到2025年打造5G、北斗、區(qū)塊鏈、無人駕駛、遠程操控等綜合應(yīng)用示范場景40個，智能閘口、理貨、車輛調(diào)度應(yīng)用場景20個。結(jié)合小清河復航、京杭運河山東段航道升級改造，提升航道數(shù)字化水平。推進綜合客運樞紐建設(shè)，以一體化、集約化、人文化、復合化為導向，規(guī)劃建設(shè)濟南遙墻國際機場、濟南東站、濟青高鐵濰坊北站、煙臺城鐵南站、鄭濟高鐵聊城西站、魯南高鐵菏澤東站等一批綜合客運樞紐，不斷提高智能化水平。（牽頭部門：省交通運輸廳）

 

3．構(gòu)建清潔高效的智慧能源系統(tǒng)。加快建設(shè)“源網(wǎng)荷儲”高效互動、多能協(xié)同互補、用能需求智能調(diào)控的智慧能源系統(tǒng)，全面提升電網(wǎng)智能感知、自動控制的智慧化水平。到2025年10千伏線路智能終端覆蓋率、地市級新一代配電主站覆蓋率、配電自動化覆蓋率、35千伏及以上公用變電站光纜覆蓋率基本達到100%。統(tǒng)籌推進新型充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年全省智能網(wǎng)聯(lián)的充電設(shè)施力爭突破10萬個。建立完善儲能標準體系，建設(shè)省級儲能監(jiān)測、調(diào)度平臺，到2025年建設(shè)450萬千瓦左右的智慧化儲能設(shè)施。鼓勵以分布式能源為主要電源的“智慧微網(wǎng)”建設(shè)，與工業(yè)、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)可再生能源就近消納。（牽頭部門：省能源局）

 

4．建設(shè)先進普惠的智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施。推動教育線上線下深度融合，開展“5G+沉浸式互動教學”“人工智能＋智慧教室”等智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點，深入推進“數(shù)字校園”全覆蓋和“三個課堂”建設(shè)應(yīng)用，到2025年全省數(shù)字校園覆蓋率達到100％。（牽頭部門：省教育廳）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，推進醫(yī)療診斷、治療、康復、管理等全流程數(shù)字化、智能化。到2025年，80%二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)電子病歷應(yīng)用水平達到四級以上，規(guī)范化居民電子健康檔案動態(tài)使用率達到90%，遠程醫(yī)療覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和中心村衛(wèi)生室。（牽頭部門：省衛(wèi)生健康委）開展智慧健康養(yǎng)老試點，構(gòu)建覆蓋全省的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成線下線上相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。（牽頭部門：省民政廳）完善“一中心四平臺”智慧文旅綜合服務(wù)體系，到2025年，濟南、青島建成國家級智慧全域旅游服務(wù)中心，全省4A級以上景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)實現(xiàn)智慧全域旅游服務(wù)中心全覆蓋。（牽頭部門：省文化和旅游廳）

5．建設(shè)智能新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快智慧桿柱和智能化綜合管廊建設(shè)，推進城市公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級，提升城市供水、排水、燃氣、熱力等設(shè)施設(shè)備動態(tài)感知和智慧化管理能力。加快推進實景三維山東建設(shè)。推動老舊小區(qū)智能化改造，推動智慧住區(qū)建設(shè)，支持濟南、青島、煙臺、濟寧市開展全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點。實施“城市大腦”建設(shè)提升行動，全面建成市級“城市大腦”，推動“市級大腦”向下賦能。推動新一代信息技術(shù)在智慧城市中的應(yīng)用,到2025年形成不少于1000項的創(chuàng)新應(yīng)用場景。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合部門：省大數(shù)據(jù)局、省自然資源廳、省委網(wǎng)信辦）


 

6．構(gòu)筑系統(tǒng)完備的智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施體系。加快推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推動實施涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)的智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，重點打造濟南、青島、濰坊市三個智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，力爭到2025年，全省建成智慧農(nóng)業(yè)典型應(yīng)用場景500處以上。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)渠道打造特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持棗莊建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）

7．建設(shè)智慧海洋綜合立體感知設(shè)施。推進海洋立體觀測網(wǎng)、海洋通信網(wǎng)絡(luò)、海底光纖電纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年基本建成覆蓋全省近海海域的山東海洋立體觀測網(wǎng)。支持沿海7市組建互聯(lián)互通的智慧海洋協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，加快建設(shè)國家海洋綜合試驗場、海洋生態(tài)系統(tǒng)智能模擬設(shè)施、超高速高壓水動力平臺等，推動智慧海洋向高效率、高質(zhì)量發(fā)展。依托青島海洋科學與技術(shù)試點國家實驗室、青島海洋大數(shù)據(jù)中心等，開展海洋信息感知、數(shù)據(jù)處理、場景應(yīng)用等重大應(yīng)用示范，構(gòu)建海洋智能超算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，到2025年全省涉海核心數(shù)據(jù)共享率達到90%。（牽頭部門：省海洋局，配合部門：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）


 

 

（三）積極構(gòu)建系統(tǒng)完善的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。



1．加快布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進2項國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導多元化投資建設(shè)大科學裝置，爭取“十四五”期間取得明顯建設(shè)成效。聚焦海洋、能源、生命、超算等領(lǐng)域，按照成熟一項、啟動一項的原則，開展大科學裝置預研。推動大科學裝置與國家實驗室建設(shè)協(xié)同發(fā)展，集聚世界一流科研團隊，開展多學科交叉前沿研究，突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省科技廳）

 

2．推動構(gòu)建實驗室體系。全力創(chuàng)建海洋領(lǐng)域國家實驗室。支持高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)在前沿交叉學科、優(yōu)勢學科、重點領(lǐng)域積極創(chuàng)建國家重點實驗室，到2025年，爭取國家重點實驗室達到30家。瞄準打造國家實驗室和國家重點實驗室“預備隊”，高標準組建泉城、青島新能源、濟南微生態(tài)生物醫(yī)學、濟南粒子科學與應(yīng)用技術(shù)、煙臺先進材料與綠色制造等省實驗室，在新興領(lǐng)域和優(yōu)勢學科布局一批省重點實驗室，到2025年，建設(shè)10家省實驗室，培育300家省重點實驗室。（牽頭部門：省科技廳）



3．優(yōu)化提升重大科技創(chuàng)新平臺。加快推進國家云計算裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心等國家級重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，布局建設(shè)一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2025年，全省新增國家級重大科技創(chuàng)新平臺5家左右，省級重大科技創(chuàng)新平臺達到150家左右。支持領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，到2025年，國家工程研究中心達到10家左右，國家企業(yè)技術(shù)中心達到220家左右，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）



4．高水平建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)。推動山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、山東能源研究院、山東高等技術(shù)研究院等規(guī)范建設(shè)，布局建設(shè)山東分子生物醫(yī)學研究院、未來網(wǎng)絡(luò)研究院、中國海洋工程研究院（青島）、山東大學創(chuàng)新港等。支持國內(nèi)外知名高校、科研院所和企業(yè)來魯設(shè)立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)為主的新型研發(fā)機構(gòu)，推動省屬科研院所建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)，高水平推動建設(shè)30家以上省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，打造形成優(yōu)勢互補、資源優(yōu)化、協(xié)同攻關(guān)、創(chuàng)新高效的新型研發(fā)機構(gòu)體系。到2025年，全省省級新型研發(fā)機構(gòu)超過500家。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省海洋局）

 

5．完善科技創(chuàng)新支撐體系。堅持以建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省為目標，探索建立山東知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)培育、保護、交易、轉(zhuǎn)化。加強山東省科學數(shù)據(jù)中心平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確認、歸集、交易機制，分級分類推動科學數(shù)據(jù)開放共享。強化技術(shù)標準制定，推動標準化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。加強科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源開放，提高科研設(shè)施設(shè)備共享使用率，逐步解決科技資源重復建設(shè)、閑置浪費等問題。完善提升技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園等各類專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，推動各類創(chuàng)新服務(wù)平臺高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭部門：省科技廳、省市場監(jiān)管局）



三、保障措施



（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把堅持黨的領(lǐng)導貫徹到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程，切實把省委、省政府關(guān)于新基建的各項決策部署落到實處。強化部門間的協(xié)調(diào)配合，省級網(wǎng)信、發(fā)展改革、科技、工信、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、大數(shù)據(jù)等部門按照職責分工，研究制定工作推進措施，深化政策解讀，強化運行分析。結(jié)合全省重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用先行區(qū)，支持地方在新型基礎(chǔ)設(shè)施工作中創(chuàng)造經(jīng)驗、探索路徑。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省政府有關(guān)部門）



（二）拓展融資渠道。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，靈活運用政府引導基金、財政股權(quán)投資等方式，鼓勵和引導各類社會資本積極參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。強化金融政策支持，引導金融機構(gòu)加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施項目及產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)支持力度。支持符合條件的項目爭取利用專項債券作為項目資本金，充分調(diào)動各類資金參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。推進新基建領(lǐng)域企業(yè)登陸資本市場，拓展多層次資本市場融資渠道。（牽頭部門：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，配合部門：省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局）



（三）規(guī)范集約建設(shè)。在交通、能源等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌考慮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進跨區(qū)域開放共享和整合利用，避免重復建設(shè)、資源浪費。強化數(shù)據(jù)中心、5G等新基建能耗管理，鼓勵使用風能、太陽能等可再生能源，推進可再生能源發(fā)電、分布式儲能、5G基站、數(shù)據(jù)中心等協(xié)同布局，加強清潔能源、綠色產(chǎn)品、先進節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升新基建綠色、集約發(fā)展水平。（牽頭部門：省發(fā)展改革委、省能源局，配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局）



（四）推動開放合作。積極發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺作用，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施對外開放合作。加強基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，完善云計算數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈節(jié)點等設(shè)施布局，拓展海外服務(wù)點覆蓋范圍。促進設(shè)施平臺合作共享，積極參與國際開源社區(qū)和開源平臺建設(shè)，打造國際物流等方面的合作平臺，提升貿(mào)易數(shù)字化公共服務(wù)水平。深化移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域研發(fā)、投資的國際交流合作，強化政策、規(guī)則和標準互通。（牽頭部門：省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）



（五）保障安全運行。把安全發(fā)展貫徹新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營、維護全過程，圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域，提升態(tài)勢感知、智能防御、監(jiān)測預警能力。加強網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵設(shè)施可靠性保障，引導新基建運營企業(yè)健全落實保障機制。加強數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全生命周期管理，運用區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)進行數(shù)據(jù)防護，健全數(shù)據(jù)安全保障體系。（牽頭部門：省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局）



附件：

1．2022年重點項目清單


2．“十四五”重點項目清單


3．中長期項目清單



 

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃

一、總體要求



堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務(wù)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持為農(nóng)民而建，堅持立足農(nóng)村，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，工程化實施，項目化推進，進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升廣大農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕夯實基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。



按照“規(guī)劃先行、有序建設(shè)，城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均衡，因地制宜、分類施策，建管并重、統(tǒng)籌推進”的原則。扎實推動基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，健全完善農(nóng)村路、水、電、氣、物流、通信網(wǎng)絡(luò)，切實強化農(nóng)村公共服務(wù)和公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡服務(wù)、經(jīng)濟適用、安全可靠、科學高效”的新時代社會主義現(xiàn)代化強省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。到2025年，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對完善、供水保障能力顯著提高、綠色用能水平持續(xù)改善、基本公共服務(wù)設(shè)施均等化便捷化水平明顯提升、人居環(huán)境質(zhì)量全面提升、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力大幅提高。到2030年，全面建成城鄉(xiāng)融合、條件良好、運轉(zhuǎn)通暢的山東特色現(xiàn)代化高質(zhì)量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。



二、重點任務(wù)



把握省情農(nóng)情，堅持適度超前，著眼高質(zhì)量發(fā)展，聚焦聚力重點領(lǐng)域，組織實施“八大行動”。



（一）農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)行動。



1．提升農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模質(zhì)量。組織開展農(nóng)村公路“五年提質(zhì)增效專項行動”，科學編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，合理配置資源，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步消除路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”“等外路”。推行行政村雙車道公路建設(shè)、過窄農(nóng)村公路拓寬改造，新建、改造農(nóng)村公路的路面寬度一般不低于6米，瀝青、水泥混凝土厚度分別達到5厘米和20厘米以上，通村道路建設(shè)與農(nóng)村配套管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，強化路域環(huán)境治理，高標準實現(xiàn)“村村通”，積極打造“四好農(nóng)村路”鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。（牽頭部門：省交通運輸廳）



2．扎實推進農(nóng)村通戶道路硬化工程。除納入近三年內(nèi)搬遷、撤并、社區(qū)和城區(qū)建設(shè)規(guī)劃的村莊，以及遠離村莊的散居戶（15戶以內(nèi)）和常年無人居住戶外，對尚未實施通戶道路硬化的村莊，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進硬化工作，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，補齊“最后一公里”的短板，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。根據(jù)不同村莊的經(jīng)濟條件、自然環(huán)境狀況，制定切實可行的硬化方式及標準，合理選取硬化材料。（牽頭部門：省交通運輸廳）



3．建設(shè)農(nóng)村通行安全管養(yǎng)體系。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，2022年年底全面建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村道的“路長制”管理養(yǎng)護體系，農(nóng)村公路每年養(yǎng)護里程達到總量的7%以上。強化安全意識，對臨水臨崖等危險和事故多發(fā)路段開展安全風險排查。（牽頭部門：省交通運輸廳）

（二）農(nóng)村供水保障行動。



4．進一步提升農(nóng)村生活供水保障能力。堅持城鄉(xiāng)同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管“五同”工作目標，按照“城鄉(xiāng)一體、縣級統(tǒng)管”發(fā)展思路，加速推進工程建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化運管機制。推進集中規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，實施小型工程規(guī)范化和村內(nèi)管網(wǎng)改造，逐步提高農(nóng)村規(guī)模化供水率、自來水普及率、集中供水率和工程運行管理水平。（牽頭部門：省水利廳）



5．進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水保障能力。大中型灌區(qū)建設(shè)將圍繞創(chuàng)建“設(shè)施完善、管理科學、節(jié)水高效、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)目標，持續(xù)推進骨干灌排工程建設(shè)，不斷提升渠系輸水能力和節(jié)水水平，進一步增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障能力，切實保障國家糧食安全。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，穩(wěn)步擴大水肥一體化覆蓋面積。加強與高標準農(nóng)田建設(shè)等項目銜接，打造節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障水平。（牽頭部門：省水利廳）

（三）農(nóng)村電網(wǎng)及綜合能源建設(shè)行動。



6．加強現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。積極建設(shè)“安全可靠、經(jīng)濟合理、堅固耐用、綠色智能”的現(xiàn)代化農(nóng)村電網(wǎng)，穩(wěn)步提升供電質(zhì)量和服務(wù)水平，到2025年，供電可靠率提升至99.954%，綜合電壓合格率提升至99.948%，戶均配變?nèi)萘窟_到3千伏安左右。到2030年，進一步完善農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，強化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，滿足新增負荷用電以及分布式光伏等并網(wǎng)需求，提升農(nóng)村地區(qū)能源生產(chǎn)清潔化和能源消費電氣化。（牽頭部門：省能源局）



7．加快鄉(xiāng)村綠色能源發(fā)展。統(tǒng)籌推進光伏、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源多元綜合開發(fā)利用，探索鄉(xiāng)村低碳發(fā)展新模式，加快農(nóng)村用能革命，構(gòu)建綠色低碳、安全高效農(nóng)村能源發(fā)展新體系。依托配電網(wǎng)等能源網(wǎng)絡(luò)，以推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為切入點，探索建設(shè)集風能、太陽能、天然氣等多種能源協(xié)調(diào)互補的智慧能源系統(tǒng)。（牽頭部門：省能源局）



8．推進農(nóng)村清潔取暖。推進燃氣下鄉(xiāng)、加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)保障水平。綜合采用多種方式，因地制宜推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高清潔取暖比例。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動。



9．夯實數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。實現(xiàn)農(nóng)村固定網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達到城市同等水平，積極推進５G網(wǎng)絡(luò)布局，提升農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。提高農(nóng)村有線電視骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)容量和安全性，推進農(nóng)村接入網(wǎng)IP化、光纖化和終端智能化升級。完善面向農(nóng)村信息服務(wù)的信息終端、手機應(yīng)用,加快鄉(xiāng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)部署，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（牽頭部門：省工業(yè)和信息化廳）



10．構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源管理體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源、重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等大數(shù)據(jù)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)標準體系，完善各類數(shù)據(jù)資源體系，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺。到2025年全省涉農(nóng)主導產(chǎn)業(yè)初步建成大數(shù)據(jù)信息資源體系，打造全國一流農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)綜合平臺。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



11．建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)體系。強化信息進村入戶工程運營，推進全省益農(nóng)信息社站點升級與運營，拓展公益便民服務(wù)能力，強化電商銷售功能，將益農(nóng)信息社站點資源打造為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)重要的支撐節(jié)點和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息社會化服務(wù)體系。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平。積極引導推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)、村務(wù)在線運行、農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測、農(nóng)村三資數(shù)字化管理、鄉(xiāng)村數(shù)字畫像等，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級事務(wù)網(wǎng)上運行，更好服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會治理。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



12．提升信息惠民服務(wù)水平。加快“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)與教育、醫(yī)療等行業(yè)深度融合。全面改善農(nóng)村學校教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境，推進鄉(xiāng)村數(shù)字校園建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”,建設(shè)一批城鄉(xiāng)中小學同步課堂教學模式改革示范項目。提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化服務(wù)水平，加快電子健康檔案、病歷等共享應(yīng)用,提升遠程服務(wù)能力。加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化引導，建立齊魯鄉(xiāng)村文明新風尚。完善面向農(nóng)村特殊人群的信息服務(wù)體系，提升救助供養(yǎng)效率和精準度。（牽頭部門：省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

（五）現(xiàn)代鄉(xiāng)村物流建設(shè)行動。



13．加快推進快遞進村全覆蓋。在實現(xiàn)快遞進村的基礎(chǔ)上，全面鞏固、提升、完善快遞進村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通綠色農(nóng)產(chǎn)品入超最先“一公里”和優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)最后“一公里”。重點推動利用農(nóng)村客運、郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)加快進村，促進服務(wù)功能疊加復用，提高進村社會綜合效能，積極開展村級快件攬收、投遞業(yè)務(wù)，暢通農(nóng)村市場流通。（牽頭部門：省郵政管理局）



14．構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。按照“縣級中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分撥、村級配送”的原則，加快推進寄遞物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，形成以縣級物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點為框架的三級物流網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村快遞網(wǎng)點布局，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務(wù)站、“一站多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)點，推進縣鄉(xiāng)村物流共同配送。整合交通客貨運站場、快遞企業(yè)網(wǎng)點、電商服務(wù)站點、農(nóng)產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)點等資源，加強末端網(wǎng)點建設(shè)。（牽頭部門：省商務(wù)廳、省郵政管理局）



15．提升物流設(shè)施設(shè)備配備水平。鼓勵郵政、快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本合作建設(shè)預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，增加干線和末端冷鏈運輸車輛，開通冷鏈運輸，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等專業(yè)物流站點設(shè)施建設(shè)，提升改造倉儲、冷庫等存量設(shè)施及分撥、轉(zhuǎn)運、裝卸等配套設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈建設(shè)項目選點與物流服務(wù)站點建設(shè)結(jié)合。推進機械冷庫和氣調(diào)貯藏庫等冷鏈裝備配置，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)新建冷庫，或?qū)㈤e置的房屋、廠房、窯洞等通過保溫隔熱改造、安裝機械制冷設(shè)備等措施，改建為冷庫。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局）

（六）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動。



16．推進城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)。扎實推進城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支撐能力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校辦學水平，“十四五”期間，省級支持300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作試點，指導市縣開展相應(yīng)試點工作。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校的辦學條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學校和寄宿制學校穩(wěn)定在省定辦學標準之上。持續(xù)改善擬保留的農(nóng)村學校的辦學條件，農(nóng)村中小學取暖、廁所、食堂、運動場地、功能室建設(shè)、教學設(shè)備、飲水等生活服務(wù)設(shè)施不低于城區(qū)（縣駐地區(qū)域）學校。實施“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃，多渠道加快農(nóng)村普惠性學前教育資源建設(shè)。（牽頭部門：省教育廳）



17．提升鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加強鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所政府辦衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上，在涉農(nóng)縣（市、區(qū)）開展縣域醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)30分鐘重點疾病救治服務(wù)圈?？茖W統(tǒng)籌村衛(wèi)生室布局，加快中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生室服務(wù)點建設(shè)，積極推進村衛(wèi)生室房屋產(chǎn)權(quán)公有。推動基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提檔升級，到2025年，達到省提升標準和國家推薦標準占比分別不低于70%、20%。（牽頭部門：省衛(wèi)生健康委）



18．改善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、家庭的四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級層面，每個縣至少建設(shè)一處以提供失能特困老年人專業(yè)照護為主的縣級敬老院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所具備集中供養(yǎng)、上門服務(wù)、對下指導等功能的區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。村級（社區(qū)）層面，大力發(fā)展社區(qū)老年人日間照料中心，農(nóng)村幸福院等為老服務(wù)設(shè)施。家庭層面，為符合條件的低收入老年人家庭實施適老化、信息化改造，引導發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，依托專業(yè)服務(wù)組織開展居家上門服務(wù)。（牽頭部門：省民政廳）



19．加強鄉(xiāng)村文體設(shè)施建設(shè)。推動尚未達到國家二級館的公共圖書館和文化館完善提升，達到國家二級館標準。提升農(nóng)村全民健身場地設(shè)施數(shù)量和品質(zhì)，對農(nóng)村公共體育設(shè)施進行提檔升級。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩個一”（一個燈光籃球場或全民健身中心、一個多功能運動場）和農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)。（牽頭部門：省文化和旅游廳、省體育局）

 

（七）農(nóng)村公共環(huán)境提升行動。



20．鞏固擴大農(nóng)村“廁所革命”成果。落實《山東省扎實推進“十四五”農(nóng)村“廁所革命”實施方案》，穩(wěn)步提升改廁質(zhì)量，因地制宜推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有效銜接，完善改廁后續(xù)管護機制。到2025年，全省農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所基本普及，農(nóng)村改廁成果得到進一步鞏固，廁所糞污有效處理或資源化利用水平穩(wěn)步提升，長效管護機制不斷健全完善。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



21．扎實推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。結(jié)合鄉(xiāng)村實際，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術(shù)，因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸。鼓勵以縣為單元，推進農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效管護機制，正式制定出臺運行維護管理辦法。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，合理選擇治理技術(shù)模式，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。（牽頭部門：省生態(tài)環(huán)境廳）



22．深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。細化完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置。推進農(nóng)村生活垃圾分類減量，開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范創(chuàng)建。堅持源頭分類管理，完善農(nóng)村生活垃圾前端投放設(shè)施。協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用中心。（牽頭部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）



23．進一步提升村容村貌。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的村莊開展平房改造，統(tǒng)籌推進農(nóng)民住房改善工作。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，大力推進村莊整治和庭院整治，擴大村莊公共空間，改善村莊公共環(huán)境。優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。加強村莊風貌引導，突出鄉(xiāng)土特色和地域特點。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，推進庭院綠化、村莊綠化，開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。（牽頭部門：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）


 

（八）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動。



24．推進高標準農(nóng)田建設(shè)。聚焦糧食產(chǎn)能提升，以構(gòu)建國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶為目標，以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，組織編制省、市、縣高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，全面落實國家下達我省的規(guī)劃任務(wù)。完善高標準農(nóng)田項目地力培肥、土壤改良等內(nèi)容，統(tǒng)籌秸稈還田、深松深耕、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)用地膜污染防治、畜禽糞污資源化利用等項目在高標準農(nóng)田內(nèi)落地實施。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



25．提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。布局建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)山東省實驗室，健全小麥、玉米、馬鈴薯、鹽堿地綜合利用、智能農(nóng)機裝備等技術(shù)創(chuàng)新中心。實施農(nóng)業(yè)良種工程，建立產(chǎn)學研融合、育繁推一體的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快建成全國種業(yè)強省。優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣標準化節(jié)能日光溫室大棚，適度發(fā)展大跨度塑料大棚。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設(shè)施，大力提升規(guī)模養(yǎng)殖場自動化、信息化水平。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



26．提升農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺支撐能力。立足縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃明確地理界線，在規(guī)模種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)、加工、科技、重量、品牌、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新管理體制機制，形成政府引導、市場主導、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)民受益的現(xiàn)代化發(fā)展平臺。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園的引領(lǐng)作用，園區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。全面整合發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)效能、加強園區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)能力、增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化功能、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



27．加強漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展集中連片池塘標準化改造和尾水達標治理，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖與觀測網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)深度融合，高水平建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，穩(wěn)步推進深遠海智能化裝備化養(yǎng)殖。打造國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)，重點支持11個漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進近海漁業(yè)向深遠海發(fā)展，支持深遠海養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，不斷提升養(yǎng)殖裝備技術(shù)水平，為近海漁業(yè)發(fā)展尋找新空間、新平臺。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

三、保障措施



（一）加強組織領(lǐng)導。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)行動計劃作為各級黨委和政府的重要職責，健全省統(tǒng)籌、市縣抓落實的工作推進機制。省有關(guān)部門各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合，形成工作合力。市級黨委和政府定期研究本地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)行動計劃工作，抓好重點任務(wù)分工、重大項目實施、重要資源配置等工作?？h級黨委和政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護的責任主體，結(jié)合本地實際，制定實施意見，確保各項措施落到實處。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）



（二）強化投入保障。完善省級與地方相結(jié)合的政府投入機制，加大省級財政資金投入力度，按計劃實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入政策。市縣政府要保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各地通過發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)資金和項目，逐村集中建設(shè)。通過政府和社會資本合作等模式，調(diào)動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護項目。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）



（三）創(chuàng)新支持政策。做好與農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)行動計劃相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地、用水用電保障和稅收優(yōu)惠等政策。在嚴守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)行動計劃中涉及的永久建設(shè)用地，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘。引導各類金融機構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。落實村莊建設(shè)項目簡易審批有關(guān)要求。鼓勵村級組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施小型工程項目，降低準入門檻。通過多渠道設(shè)置公益崗位、以工代賑等形式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）



（四）完善管護機制。建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制機制，明確管護主體和責任主體，健全管護標準和規(guī)范，保障落實管護經(jīng)費，逐步提升管護水平和質(zhì)量。明確分工，積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護體制改革?？h級政府為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行屬地管理職責，行業(yè)主管部門履行制定本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護制度、標準和規(guī)范的職責，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化的政策制度和工作推進機制。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）



附件：2022年重點項目清單

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本文關(guān)鍵詞： 魯政字, 山東省, 基礎(chǔ)設(shè)施, 建設(shè), 行動, 計劃, 通知