粵安〔2022〕1號《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈廣東省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案〉的通知》

《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈廣東省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案〉的通知》







粵安〔2022〕1號

各地級以上市人民政府，省安委會有關(guān)成員單位，省直有關(guān)單位，中央駐粵和省屬有關(guān)企業(yè)：

根據(jù)國務(wù)院安委會《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》的部署要求，結(jié)合廣東省實際，現(xiàn)制定《廣東省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》，印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。





 

廣東省安全生產(chǎn)委員會

2022年1月29日



 

廣東省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案

為認真貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》， 進一步明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位，推動各項重點工作落地見效，制定本方案。

一、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實

1.加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省安委會下設(shè)危險化學(xué)品安全專業(yè)委員會，協(xié)調(diào)解決危險化學(xué)品安全重大問題。成立危險化學(xué)品安全專業(yè)委員會專家組，為危險化學(xué)品安全風(fēng)險防控工作提供建議。廣州、珠海、佛山、韶關(guān)、惠州、東莞、江門、湛江、茂名、清遠、揭陽等重點化工地市建立健全相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制。

責(zé)任單位:省安委辦、各有關(guān)地市安委會負責(zé)。

2.修訂印發(fā)《廣東省危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)》，進一步明晰負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的部門職責(zé)。

責(zé)任單位：省安委辦牽頭，各負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(單位)分工負責(zé)。

3.強化督導(dǎo)通報和巡查考核，按時間節(jié)點完成省兩辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》及危險化學(xué)品安全專項整治三年行動2022年度重點任務(wù)。

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、國資委、市場監(jiān)管局，省能源局，省消防救援總隊、海關(guān)總署廣東分署、廣州鐵路監(jiān)督管理局、廣東銀保監(jiān)局、廣東海事局、省郵政管理局、民航廣東監(jiān)管局等部門分工負責(zé)。

4.全面落實《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》，全省各市、縣將危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險防控任務(wù)明確落實到責(zé)任人，制定工作職責(zé)清單和年度任務(wù)清單。

責(zé)任單位：地方各級黨委政府負責(zé)。

5.各地區(qū)研究出臺具體措施，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作體系。配齊配強危險化學(xué)品重點市縣、儲存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)，特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)的專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)檢查力量，國家級、省級、市縣級化工園區(qū)安全管理機構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)管人員原則上分別不少于10人、6人、4人。

責(zé)任單位：地方各級黨委政府負責(zé)。

二、提升本質(zhì)安全水平

6.貫徹落實《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控指南》，嚴格控制處于粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)的化工園區(qū)發(fā)展重化工項目，嚴格限制涉及光氣化、硝化、重氮化、偶氮化工藝和硝酸銨、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化學(xué)品的高風(fēng)險化工項目準(zhǔn)入，嚴控高風(fēng)險項目通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶。

責(zé)任單位：地方各級黨委政府負責(zé)。

7.開展大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升專項整治，實施石油儲備庫等大型油氣儲存基地“一庫一策”整改方案，落實安全防護間距不足等重大隱患清零，實現(xiàn)問題隱患閉環(huán)整改。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、交通運輸廳、能源局，國家糧食和物資儲備局廣東局分工負責(zé)，地方各級安委會負責(zé)落實。(以下均需地方各級安委會落實，不再列出)。

8.建立安全風(fēng)險評估長效機制，督促大型油氣儲存基地配齊應(yīng)用氣體檢測、視頻監(jiān)控、緊急切斷、雷電預(yù)警“四個系統(tǒng)”，大型油氣儲存基地全部達到中、低風(fēng)險等級。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、交通運輸廳，國家糧食和物資儲備局廣東局分工負責(zé)。

9.防控高危細分領(lǐng)域安全風(fēng)險，對涉及過氧化、氟化等重點危險化工工藝和涉及反應(yīng)熱風(fēng)險的精細化工企業(yè)安全整治情況進行“回頭看”。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳負責(zé)。

10.落實國家分領(lǐng)域安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，組織開展涉及苯乙烯、丁二烯、環(huán)氧乙烷等生產(chǎn)使用，涉及液態(tài)烴、硝化棉等儲存裝卸，涉及重氮化、氯化等重點工藝的安全專項治理。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、交通運輸廳分工負責(zé)。

11.開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險評估，綜合大型裝置、高危裝置、服役年限等因素，確定老舊裝置安全風(fēng)險等級，督促建立“一裝置一策”方案，分類實施淘汰退出、改造提升、嚴格管控等整治措施。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)配合。

12.建立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)裝置設(shè)備長周期安全運行技術(shù)保障體系，完善壓力容器、壓力管道等高風(fēng)險設(shè)備材料法定檢測與企業(yè)檢測實際相適應(yīng)的具體規(guī)范。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局分工負責(zé)。

13.分步完成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊消防設(shè)施改造整治，逐步建立應(yīng)急聯(lián)動機制，指導(dǎo)企業(yè)加強“兩支隊伍”(企業(yè)專職消防隊、工藝處置隊)的指導(dǎo)建設(shè)，制定滅火和應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)一批消防安全管理的“明白人”，重點檢查企業(yè)消防主體責(zé)任落實情況，全面整治防火間距、水源藥劑、消防設(shè)施器材、消防車通道等突出隱患問題”。

責(zé)任單位：省消防救援總隊牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳配合。

14.制定出臺《廣東省化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認定管理辦法實施細則》，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)認定、園區(qū)管理和安全發(fā)展。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、應(yīng)急管理廳分工負責(zé)。

15.加強化工園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，提高安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、應(yīng)急救援等方面有效管理能力，對化工園區(qū)實施安全生產(chǎn)一體化管理，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法、統(tǒng)籌指揮和應(yīng)急救援的聯(lián)動機制。配備滿足安全監(jiān)管和應(yīng)急救援需要的專業(yè)管理人員、技術(shù)檢查人員、統(tǒng)籌指揮和應(yīng)急救援人員。

責(zé)任單位：有關(guān)地方黨委政府負責(zé)。

16.推進集中布局、集群發(fā)展、降低風(fēng)險等級“兩集一低”總體目標(biāo)，推動各地嚴格落實化工園區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)，健全實施“一線三排”、“四令三制”等安全管理制度。

責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳分工負責(zé)。

17.健全完善化工園區(qū)公用工程和配套功能設(shè)施，推動安全監(jiān)控和應(yīng)急指揮中心、化工安全技能實訓(xùn)基地、消防設(shè)施(特勤站)等建設(shè)，配備應(yīng)急救援裝備及物資。

責(zé)任單位：有關(guān)地方黨委政府負責(zé)。

18.編制并落實化工園區(qū)“禁限控”目錄和入園項目安全準(zhǔn)入條件。

責(zé)任單位：有關(guān)地方黨委政府負責(zé)。

19.實行化工園區(qū)封閉化管理，加強園區(qū)治安反恐和危險化學(xué)品運輸風(fēng)險管控，強化園區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，落實“一園一案”整治提升方案，確保2022年底前化工園區(qū)達到一般或較低安全風(fēng)險等級。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳牽頭，省公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳分工負責(zé)。

20.推動建設(shè)化工園區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和園區(qū)封閉化管理系統(tǒng)，依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心匯聚企業(yè)關(guān)鍵安全技術(shù)參數(shù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、關(guān)鍵崗位視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、重點場所監(jiān)測報警數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測、自動預(yù)警和可視化管理。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局分工負責(zé)。

21.防控油氣長輸管道安全風(fēng)險，開展管道占壓、交叉穿跨越等隱患整治“回頭看”，實現(xiàn)外部隱患清零，加強油氣輸送管道發(fā)展規(guī)劃與國土空間、交通運輸?shù)绕渌麑ｍ椧?guī)劃銜接。完善人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警管控措施，強化地企聯(lián)動，全面排查管道內(nèi)外檢測、腐蝕防護等本體風(fēng)險管控措施實施情況，更新改造問題隱患集中管段，提高管道本質(zhì)安全水平。

責(zé)任單位：省能源局牽頭，省自然資源廳、應(yīng)急管理廳、國資委、市場監(jiān)管局分工負責(zé)。

22.加快推進有危險化學(xué)品車輛集聚風(fēng)險區(qū)域?qū)Ｓ猛＼噲鼋ㄔO(shè)。

責(zé)任單位：省交通運輸廳、應(yīng)急管理廳督促各地黨委政府落實。

23.加強危險化學(xué)品運輸聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化常壓液體危險

貨物罐車治理，深入排查化解事故多發(fā)路段時段、敏感脆弱地區(qū)、港口企業(yè)儲罐區(qū)等重大風(fēng)險。

責(zé)任單位：省交通運輸廳、公安廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局分工負責(zé)。

24.加強港口、機場、鐵路站場以及鐵路接軌和專用線、專用鐵路等危險貨物配套存儲場所安全管理，對不符合安全生產(chǎn)條件的一律依法予以整頓、清理、關(guān)閉。

責(zé)任單位：省交通運輸廳、海關(guān)總署廣東分署及省內(nèi)其他直屬海關(guān)、民航廣東監(jiān)管局、廣州鐵路監(jiān)督管理局分工負責(zé)。

25.建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物處置的安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度，開展危險廢物專項整治“回頭看”。

責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳牽頭，省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、廣東海事局分工負責(zé)。

三、健全重大風(fēng)險防范化解機制

26.深化運行應(yīng)急管理、消防救援《危險化學(xué)品企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制(試行)》，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管優(yōu)勢，合力推動大型石化基地、原油儲備庫、重點石化企業(yè)等危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)、消防安全主體責(zé)任。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊負責(zé)。

27.全面落實重大危險源安全包保責(zé)任制，深入推進重大危險源企業(yè)督導(dǎo)檢查，落實線上線下安全風(fēng)險分級管控機制，形成常態(tài)化的安全管控制度體系。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、交通運輸廳分工負責(zé)。

28.推進基于信息化的危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，運用信息化手段實現(xiàn)企業(yè)、化工園區(qū)、監(jiān)管部門信息共享、上下貫通。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合。

29.持續(xù)開展專家指導(dǎo)服務(wù)，推行“監(jiān)管執(zhí)法+專家”模式，分級分類對危險化學(xué)品重點縣、高危工藝企業(yè)、化工園區(qū)等開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳負責(zé)。

四、提升危險化學(xué)品專業(yè)人員能力素質(zhì)

30.實施全省危險化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，建立企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責(zé)人、管理人員、班組長三類重點人員的輪訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全意識和操作技能。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、人力資源社會保障廳分工負責(zé)。

31.加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員隊伍建設(shè)，突出監(jiān)管人員隊伍的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，解決危險化學(xué)品安全人才嚴重短缺問題。

責(zé)任單位：省委組織部，省教育廳、應(yīng)急管理廳分工負責(zé)。

32.支持相關(guān)高校在一級學(xué)科“安全科學(xué)與工程”或“化學(xué)工程與技術(shù)”之下自主設(shè)置“化工安全”二級學(xué)科。扶持建設(shè)一批化工相關(guān)職業(yè)院校(含技工院校)，推動化工安全學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。

責(zé)任單位：省教育廳、應(yīng)急管理廳分工負責(zé)。

五、提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險數(shù)字化智能化管控水平

33.對廣東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能和基礎(chǔ)設(shè)施進行升級，區(qū)分特別管控(紅色)、重點關(guān)注(黃色)和一般監(jiān)管(綠色)。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳負責(zé)。

34.建立完善重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警常態(tài)化機制，實現(xiàn)部、省、市、縣、園區(qū)與企業(yè)上下貫通、聯(lián)網(wǎng)管控，推動跨部門危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局分工負責(zé)。

35.扎實推進我省“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”1個試點化工園區(qū)和10個試點企業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)和重點任務(wù)實施，全面推進特殊作業(yè)許可與作業(yè)過程管理、人員定位、智能巡檢等應(yīng)用場景的建設(shè)應(yīng)用，構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”的基本框架，打造若干企業(yè)級、園區(qū)級平臺，建設(shè)一批應(yīng)用示范工程。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合。

36.充分依托粵商通等平臺，繼續(xù)推動廣東省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與化學(xué)品登記系統(tǒng)深度融合，形成統(tǒng)一企業(yè)應(yīng)用端。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳負責(zé)，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合。

37.統(tǒng)一采集完善全省危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(儲存)、使用許可和化工生產(chǎn)、醫(yī)藥制造企業(yè)基礎(chǔ)信息，建成支撐廣東化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管的底層數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一登陸使用，統(tǒng)一風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警閉環(huán)管理，統(tǒng)一生成危險化學(xué)品安全信息二維碼，全面施行“一企一品一碼”管理。

責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳負責(zé)，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合。

六、進度安排

從2022年1月至2023年1月，分三個階段進行。

(一)動員部署(2022年1月)。各地、各有關(guān)部門單位要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實際制定細化實施方案，對涉及本地區(qū)、本單位的任務(wù)措施進行細化，進一步明晰目標(biāo)任務(wù)、確定工作進度、制定考核辦法，并進行廣泛宣傳發(fā)動，對集中治理工作全面動員部署。請各有關(guān)部門單位和各市級安委會，于2022年2月15日前將細化實施方案報送省安委辦。

(二)排查整治(2022年2月至2022年12月)。各地、各有關(guān)部門單位要結(jié)合省兩辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施方案》和危險化學(xué)品安全專項整治三年行動2022年度重點任務(wù)，按照本實施方案，全面排查安全風(fēng)險隱患，建立問題和措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，堅持邊查邊改，加快推進實施，確保集中治理工作任務(wù)如期完成。請各有關(guān)部門單位和各市級安委會，自本實施方案印發(fā)之日起，每季度首月10日前將上一季度工作落實情況報送省安委辦。

(三)總結(jié)驗收(2023年1月)。各地、各有關(guān)部門單位對重點任務(wù)完成情況要實施評估，形成集中治理工作報告并于2023年1月底前報省安委辦。

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門單位主要負責(zé)同志和相關(guān)負責(zé)人要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，切實提高防范化解危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險的政治站位和思想認識，結(jié)合省兩辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》和危險化學(xué)品安全專項整治三年行動2022年度任務(wù)完成情況，制定細化實施方案，明確責(zé)任、措施、時限，壓實責(zé)任、細化任務(wù)、倒排進度，逐項抓好落實。各地、各有關(guān)部門單位主要負責(zé)同志要每季度至少一次聽取進展情況匯報，及時研究解決治理過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患。

(二)加強宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門單位要圍繞強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管責(zé)任落實、提升本質(zhì)安全水平、健全重大風(fēng)險防范化解機制、提升專業(yè)人員能力素質(zhì)、提升數(shù)字化智能化管控水平，創(chuàng)新工作方法，完善重點保障制度措施。要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強宣傳推廣，發(fā)揮典型帶動作用。同時，要對治理走形式、責(zé)任措施不落實、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題公開曝光，加強警示教育，保持高壓態(tài)勢，營造良好的安全氛圍。

(三)加強工作督導(dǎo)。各地要把本實施方案確定的任務(wù)納入年度安全生產(chǎn)工作計劃，加大督促檢查力度;要嚴格執(zhí)法檢查，督促企業(yè)全面落實主體責(zé)任，對重大風(fēng)險隱患長期得不到有效治理的要依法依規(guī)嚴肅查處;要堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，全面提高治理成效。省安委辦將適時組織專項督查和調(diào)度指導(dǎo)，通報有關(guān)情況，并納入對市級政府和省安委會成員單位安全生產(chǎn)年度考核重點內(nèi)容。

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