閩安委〔2022〕9號(hào)《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的通知》

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的通知







閩安委〔2022〕9號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府安委會(huì)各成員單位，各大企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制重特大事故，全力為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好安全環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》（安委〔2022〕6號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任

1．各級(jí)黨委必須高度重視安全生產(chǎn)，自覺(jué)擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀(guān)念，而且要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅(jiān)定。要定期組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組跟進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，不斷提升安全生產(chǎn)治理能力。

2．嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。將安全生產(chǎn)工作納入黨委工作全局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，擺上重要議事日程。

3．把安全生產(chǎn)納入黨委常委會(huì)及其成員職責(zé)清單，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任　情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核范圍，考核結(jié)果作為干部選拔任用、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要參考。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和　能力建設(shè)，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理、消防救援、監(jiān)管執(zhí)法力量。

4．黨委主要負(fù)責(zé)人要親力親為、靠前協(xié)調(diào)，每年至少兩次主持召開(kāi)黨委常委會(huì)會(huì)議分析形勢(shì)，研究安全生產(chǎn)體制機(jī)制、安全監(jiān)管部門(mén)班子領(lǐng)導(dǎo)、干部隊(duì)伍、執(zhí)法力量建設(shè)等重大問(wèn)題，真正抓具體、抓扎實(shí)、抓出成效，嚴(yán)防大而化之、原則領(lǐng)導(dǎo)。其他黨委成員要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。

責(zé)任單位：省委組織部、宣傳部、政法委、編辦，省效能辦，省發(fā)改委等省有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市黨委、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委。

二、強(qiáng)化推動(dòng)實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任

1．各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將安全生產(chǎn)納入政府重點(diǎn)工作和政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容，制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把安全發(fā)展理念具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

2．各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)地方黨委會(huì)議的要求，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，提出有效的解決辦法。其他領(lǐng)導(dǎo)干部要分兵把口、嚴(yán)格履責(zé)，切實(shí)抓好分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過(guò)程。

3．各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，每季度召開(kāi)一次常務(wù)會(huì)議或安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議（季度例會(huì)），研究防范重特大生產(chǎn)安全事故工作。

4．制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”，并加強(qiáng)督查檢查。在政府有關(guān)工作部門(mén)“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)。進(jìn)一步細(xì)化完善安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工。

5．各級(jí)安委會(huì)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則,及時(shí)明確職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管責(zé)任。

6．各級(jí)安委會(huì)調(diào)整充實(shí)成員，創(chuàng)造條件實(shí)體化運(yùn)行，組織定期研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，滾動(dòng)排查重大安全隱患，主動(dòng)協(xié)調(diào)加強(qiáng)民航、鐵路、電力、商漁船碰撞、治超源頭監(jiān)管、農(nóng)忙時(shí)節(jié)交通安全、水上交通安全等跨區(qū)域跨部門(mén)安全工作。

責(zé)任單位：省委編辦、省效能辦，省政府安委會(huì)各成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

三、對(duì)標(biāo)“三個(gè)必須”，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任

1．各有關(guān)部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)抓緊編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。對(duì)直接關(guān)系安全并已取消下放的事項(xiàng)，要實(shí)事求是開(kāi)展評(píng)估，基層接不住、監(jiān)管跟不上的要及時(shí)糾正，必要時(shí)要收回，釀成事故的要嚴(yán)肅追責(zé)。

2．各有關(guān)部門(mén)要按照安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，并對(duì)位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。

3．各級(jí)安委會(huì)成員單位要建立健全內(nèi)設(shè)安委會(huì)或安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任或組長(zhǎng)、每半年至少專(zhuān)題研究一次安全生產(chǎn)工作，健全完善工作例會(huì)等制度。各級(jí)安委會(huì)辦公室要理直氣壯履行職責(zé)，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，建立安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)和突出問(wèn)題交辦單制度，加強(qiáng)考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查，督促各部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

4．創(chuàng)新安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督管理與綜合監(jiān)管融合機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必須”，建立新興和交叉行業(yè)領(lǐng)域職責(zé)明確制度，抓細(xì)抓準(zhǔn)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。對(duì)職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)牽頭”的原則，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不得推諉扯皮；對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、道路運(yùn)輸、電動(dòng)自行車(chē)等環(huán)節(jié)多的領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)要抓實(shí)全鏈條監(jiān)管責(zé)任，主動(dòng)上前一步，形成工作合力。

5．各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要提出一批有利于提升安全水平和長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目，抓緊上報(bào)審批。

責(zé)任單位：省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

四、依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

1．認(rèn)真落實(shí)《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況，采取通報(bào)、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職或者處分等方式問(wèn)責(zé)；涉嫌職務(wù)違法犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。

2．嚴(yán)肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，依規(guī)依紀(jì)依法追究事故責(zé)任單位、責(zé)任人。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，不僅要追究直接責(zé)任，而且要追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，特別是重特大事故要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)非法煤礦、違法盜采等嚴(yán)重違法違規(guī)行為沒(méi)有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依規(guī)依紀(jì)依法追究縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3．貫徹落實(shí)最高人民檢察院“八號(hào)檢察建議”，省應(yīng)急廳與省檢察院構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作等機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接。

責(zé)任單位：省法院、省檢察院，省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

五、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任

1．創(chuàng)新企業(yè)自覺(jué)履職、部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法融合機(jī)制，推行“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化+安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制+監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制+信息化監(jiān)管平臺(tái)”的全鏈條管理模式，強(qiáng)力落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

2．創(chuàng)新企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。對(duì)故意增加管理層級(jí)，層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”的，發(fā)生重特大事故要直接追究集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、分管責(zé)任人的責(zé)任。

3．嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、礦長(zhǎng)帶班下井等制度規(guī)定，對(duì)弄虛作假，搞“掛名礦長(zhǎng)”逃避安全責(zé)任的，依法追究企業(yè)實(shí)際控制人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重特大事故負(fù)有主要責(zé)任的，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人。

責(zé)任單位：省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

六、突出真查真改，深入扎實(shí)開(kāi)展全省安全生產(chǎn)大檢查

1．組織開(kāi)展全省安全生產(chǎn)大檢查，結(jié)合開(kāi)展安全生產(chǎn)和消防考核巡查，全面深入排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，列出清單、明確要求、壓實(shí)責(zé)任、限期整改，決不能浮在表面、查不出問(wèn)題，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?yōu)橹靥卮笫鹿省?br />
2．扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升，排查整治一批風(fēng)險(xiǎn)隱患，破解一批長(zhǎng)期難以突破的問(wèn)題，形成一批制度性成果在全省推廣。盯緊守牢民航、水上交通和漁業(yè)船舶、危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)?、建筑施工、消防、森林防火、礦山、道路、景區(qū)和非景區(qū)景點(diǎn)、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是對(duì)大班次煤礦、尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、油氣儲(chǔ)備基地、群租房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租住場(chǎng)所、大型商業(yè)綜合體、客車(chē)客船、民航客機(jī)、高鐵等存在的可能造成群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，由省、市級(jí)安委會(huì)掛牌督辦，對(duì)拒不整改的采取停產(chǎn)停工、追究刑責(zé)等堅(jiān)決果斷措施，牢牢守住安全紅線(xiàn)底線(xiàn)。

3．精準(zhǔn)開(kāi)展指導(dǎo)檢查，聚焦貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》和我省要求，帶著問(wèn)題，帶上專(zhuān)家、記者，直奔企業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展“四不兩直”明察暗訪(fǎng)，徹查隱患風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行“四個(gè)清單”管理，做到有清單、有臺(tái)賬、有評(píng)價(jià)、有會(huì)商、有閉環(huán)、有運(yùn)用，切實(shí)做到真檢查、真督促、真整改。

4．統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，對(duì)商場(chǎng)、影院、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園等人員密集場(chǎng)所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道、消防車(chē)道的，要立即責(zé)令整改。對(duì)排查整治不認(rèn)真，未列入清單、經(jīng)查實(shí)屬于重大隱患的，要當(dāng)作事故對(duì)待，引發(fā)事故的要從嚴(yán)從重追究責(zé)任。對(duì)基層難以解決的重要問(wèn)題，要報(bào)告本級(jí)安委會(huì)和上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

責(zé)任單位：省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

七、注重源頭管控，牢牢守住項(xiàng)目審批安全紅線(xiàn)

1．當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力大，但每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)，不得“邊審批、邊設(shè)計(jì)、　　　邊施工”。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域高危項(xiàng)目和人員密集場(chǎng)所，不得以集中審批為名降低安全門(mén)檻。

2．新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的，都要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，并嚴(yán)防落后產(chǎn)能向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，不達(dá)安全標(biāo)準(zhǔn)的不能上馬和開(kāi)工，已經(jīng)運(yùn)行的堅(jiān)決整改。對(duì)地方政府違規(guī)審批、強(qiáng)行上馬的不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，造成事故的要終身追責(zé)。

3．組織編制國(guó)土空間規(guī)劃要以安全為前提，礦產(chǎn)資源等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定相銜接，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案的通知》（礦安〔2021〕123號(hào)），將礦山建設(shè)項(xiàng)目安全距離等安全生產(chǎn)規(guī)定納入礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴(yán)格礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)，不得隨意委托或下放行政審批權(quán)限，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查專(zhuān)家數(shù)量和專(zhuān)業(yè)必須滿(mǎn)足相關(guān)要求。提升礦山最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限，獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于5年。

4．涉及化工行業(yè)的設(shè)區(qū)市人民政府要進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置化工園區(qū)，完善落實(shí)安全防控措施，加強(qiáng)消防救援力量建設(shè)。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入化工園區(qū)?；@區(qū)要制定完善并落實(shí)“禁限控”目錄和項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制爆炸性化學(xué)品高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶(hù)和進(jìn)園入?yún)^(qū)，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)。

5．國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過(guò)省政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)市級(jí)以上政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目審批。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可“回頭看”，對(duì)于外部安全距離發(fā)生變化，存在重大安全隱患，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要提請(qǐng)關(guān)閉。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、自然資源廳等負(fù)有安全審批、項(xiàng)目規(guī)劃審批職能的有關(guān)部門(mén)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

八、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為

1．相關(guān)部門(mén)要健全完善制度措施，嚴(yán)肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方相應(yīng)法律責(zé)任。

2．嚴(yán)格資質(zhì)管理，堅(jiān)持“誰(shuí)的資質(zhì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、掛誰(shuí)的牌子誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)格追究資質(zhì)方的責(zé)任，遏制出借資質(zhì)、無(wú)序擴(kuò)張。煤礦不得將井下采掘工程承包給外包隊(duì)伍，整體托管承托方為大型國(guó)有煤炭企業(yè)，或具有煤礦生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)且上一年度所托管煤礦未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的單位。非煤礦山承包單位要具備采掘施工資質(zhì)。

3．國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，企業(yè)集團(tuán)總部要建強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲，不具備條件的不得盲目承接相關(guān)業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)分包等關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督，實(shí)行安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。

4．加強(qiáng)外包施工隊(duì)伍資質(zhì)審核。發(fā)包單位應(yīng)加強(qiáng)承包單位資質(zhì)情況的動(dòng)態(tài)審核工作，重點(diǎn)檢查資質(zhì)有效性、失信情況以及安全管理情況，發(fā)現(xiàn)不符合要求的外包工程隊(duì)伍要予以清退。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)公布企業(yè)資質(zhì)更新情況。

5．強(qiáng)化外包工程監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的承包單位、未將承包單位納入統(tǒng)一管理，以及存在轉(zhuǎn)包、違法分包或者掛靠資質(zhì)等違法行為的，一律依法嚴(yán)肅查處。對(duì)違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，并依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

責(zé)任單位：省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

九、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理

1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，落實(shí)參加工傷保險(xiǎn)及按項(xiàng)目參保的責(zé)任，履行安全生產(chǎn)保障責(zé)任。

2．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全體員工（包括勞務(wù)派遣、靈活用工人員）進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。

3．危險(xiǎn)崗位要嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，未經(jīng)安全知識(shí)培訓(xùn)合格的不能上崗。對(duì)勞務(wù)派遣用工和靈活用工人員數(shù)量較多的行業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)安全監(jiān)管，對(duì)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位的責(zé)令限期整改。國(guó)有企業(yè)要帶頭減少危險(xiǎn)作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，但不能以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工，要提高工人安全素質(zhì)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4．相關(guān)部門(mén)要健全完善制度措施，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位用工情況納入監(jiān)督檢查范圍，會(huì)同人社部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，并將勞務(wù)派遣和靈活用工人員納入統(tǒng)一管理、安全教育和培訓(xùn)、持證上崗、員工掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)等情況納入檢查范圍。

責(zé)任單位：省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及省人社廳，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

十、強(qiáng)化嚴(yán)查嚴(yán)管，重拳出擊開(kāi)展“打非治違”

1．精心組織開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治。對(duì)礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危險(xiǎn)化學(xué)品非法生產(chǎn)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、建筑無(wú)資質(zhì)施工和層層轉(zhuǎn)包、客車(chē)客船漁船非法運(yùn)營(yíng)、無(wú)證電焊氣割等典型非法違法行為，依法精準(zhǔn)采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施，確保打得準(zhǔn)、打得狠、打出成效。

2．狠抓一批違法違規(guī)行為和事件的處理，對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，要依法依規(guī)從重懲處并公開(kāi)曝光，絕不手軟，切實(shí)起到震懾警示和宣傳教育作用。深挖嚴(yán)打違法行為背后的“保護(hù)傘”，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”的腐敗問(wèn)題，要移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

3．建立“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善嚴(yán)格審批、聯(lián)合審查、信息共享、會(huì)商聯(lián)動(dòng)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，源頭管控、齊抓共管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

4．制訂我省《關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作方案》，明確打擊重點(diǎn)和職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，組織力量通過(guò)網(wǎng)格化實(shí)地巡查、群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦區(qū)、關(guān)閉礦山和取締礦點(diǎn)進(jìn)行全面排查，確保嚴(yán)厲打擊非法采礦。建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)用電、用工、民爆物品用量，運(yùn)輸和銷(xiāo)售等信息數(shù)據(jù)，以及礦山“電子封條”和人員定位系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，果斷采取措施精準(zhǔn)打擊，不斷規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序。

責(zé)任單位：省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

十一、堅(jiān)持綜合施策，堅(jiān)決整治執(zhí)法檢查寬松軟問(wèn)題

1．安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查要理直氣壯，緊盯各類(lèi)違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改，不得選擇性執(zhí)法，不得寬松軟、走過(guò)場(chǎng)。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)執(zhí)法，組織專(zhuān)家參與執(zhí)法過(guò)程，解決安全檢查查不出問(wèn)題的難題。切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法水平，糾正不會(huì)執(zhí)法、不想執(zhí)法、不敢執(zhí)法，以檢查代替執(zhí)法、以整改代替處罰等問(wèn)題，消除“零執(zhí)法、零處罰”現(xiàn)象，力爭(zhēng)2022年上半年全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法總次數(shù)、行政處罰總次數(shù)、罰款數(shù)額、行政處罰率有明顯進(jìn)步，確保全年達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

2．強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法。按照省市縣三級(jí)執(zhí)法管理權(quán)限，確定各級(jí)管轄企業(yè)名單，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)和重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，突出對(duì)典型事故暴露出的嚴(yán)重違法行為，舉一反三加強(qiáng)執(zhí)法檢查，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”、“大呼隆”等粗放式檢查。認(rèn)真制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案和執(zhí)法檢查表，嚴(yán)格執(zhí)行檢查方案，逐項(xiàng)對(duì)照?qǐng)?zhí)法檢查表列明的重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)突出、易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點(diǎn)設(shè)施檢查到位。

3．加大依法依規(guī)執(zhí)法的頻次與力度。按照分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管原則，嚴(yán)格制定落實(shí)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，將礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)納入重點(diǎn)檢查對(duì)象，原則上每年至少進(jìn)行一次全覆蓋檢查。增加專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法次數(shù)，結(jié)合安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)、大排查大整治和大檢查行動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段敏感時(shí)期執(zhí)法檢查等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，增加執(zhí)法檢查頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格立案調(diào)查程序，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。加大日常執(zhí)法檢查力度，執(zhí)法檢查任務(wù)要明確到崗、到人，完成情況納入執(zhí)法人員年度業(yè)績(jī)考核。

4．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉檢查，充分利用在線(xiàn)遠(yuǎn)程巡查、用水用電監(jiān)測(cè)、電子封條等信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法盜采、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為，對(duì)關(guān)停的礦山要停止供電，派人現(xiàn)場(chǎng)盯守或巡查，嚴(yán)防明停暗采。

5．加強(qiáng)執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。升級(jí)完善、推廣應(yīng)用省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)功能，做到普通程序案件全程應(yīng)用，簡(jiǎn)易程序案件及時(shí)補(bǔ)錄。落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)，所有執(zhí)法數(shù)據(jù)即時(shí)錄入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，解決執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)、不完整等問(wèn)題。

6．對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，開(kāi)展立案調(diào)查，實(shí)施行政處罰。對(duì)違法行為逾期未整改的或整改不到位的，以及同一違法行為反復(fù)出現(xiàn)的，依法從重查處。認(rèn)真宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》，嚴(yán)格執(zhí)行按日連續(xù)處罰、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、提請(qǐng)政府關(guān)閉等執(zhí)法手段，加大危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度，提高執(zhí)法震懾力。

7．強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法督促檢查，開(kāi)展全省范圍異地交叉檢查，組織小分隊(duì)下沉一線(xiàn)開(kāi)展執(zhí)法督導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法滯后的地區(qū)開(kāi)展檢查執(zhí)法，開(kāi)展執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析調(diào)度通報(bào)，落實(shí)日記錄、周調(diào)度、月分析制度。

責(zé)任單位：省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，省法院、省檢察院，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

十二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

1．深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍“人少質(zhì)弱”的實(shí)際，各地要按照不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)數(shù)量，配齊建強(qiáng)市縣兩級(jí)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，確保有足夠力量承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“應(yīng)急管理執(zhí)法體制調(diào)整后，安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強(qiáng)不能削弱”的要求，不得層層轉(zhuǎn)移下放執(zhí)法責(zé)任。各地在探索跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法時(shí)，要充分考慮安全監(jiān)管執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性、特殊性，不得簡(jiǎn)單撤并安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。

2．將人員力量向執(zhí)法一線(xiàn)傾斜。省市縣應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，分別按照不低于在冊(cè)人員60%、70%、80%的比例確定執(zhí)法人員。統(tǒng)籌應(yīng)急管理部門(mén)直屬單位的力量，協(xié)調(diào)司法行政部門(mén)，支持相關(guān)工作人員參加行政執(zhí)法資格考試，并納入應(yīng)急管理執(zhí)法力量統(tǒng)籌。落實(shí)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》，建立綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員隊(duì)伍，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。

3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理執(zhí)法力量。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要指導(dǎo)縣（市、區(qū)）賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其承接能力相適應(yīng)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)，并推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍，確保有能力、有人員承接監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員參加執(zhí)法資格考試，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有2名持證執(zhí)法人員參與開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。選擇泉州市石獅市、三明市沙縣區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)連片聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)，各地也要積極探索推進(jìn)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量，提高基層執(zhí)法能力水平。

4．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、充實(shí)專(zhuān)業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月、每年參加不少于2周復(fù)訓(xùn)的要求，下半年將組織1期執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，定期組織行政執(zhí)法資格培訓(xùn)班，對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，參加省司法廳統(tǒng)一組織的行政執(zhí)法資格考試。加大礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才引進(jìn)力度和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法骨干力量培養(yǎng)力度，提高專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員比例，提升一線(xiàn)執(zhí)法人員監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法裝備配備，落實(shí)執(zhí)法人員待遇，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。完善執(zhí)法人員職業(yè)保障政策，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法人員工資、工傷保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等待遇。

責(zé)任單位：省委編辦，省司法廳、財(cái)政廳、應(yīng)急廳等省有關(guān)單位，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

十三、拓寬監(jiān)督渠道，重獎(jiǎng)激勵(lì)安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)

1．拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)宣傳渠道。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介和安全主題公園、公共場(chǎng)所大屏、公共交通等設(shè)施，廣泛宣傳安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)政務(wù)熱線(xiàn)（12345）、部門(mén)舉報(bào)熱線(xiàn)、網(wǎng)站和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等多種方式，對(duì)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報(bào)。

2．在新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、宣教平臺(tái)等多種渠道設(shè)立公開(kāi)曝光臺(tái)，加大安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為曝光力度，加大社會(huì)輿論監(jiān)督。省級(jí)要重點(diǎn)曝光存在重大隱患或者嚴(yán)重違法違規(guī)行為的單位，各市縣要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際加大公開(kāi)曝光力度。

3．建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)工作制度、工作規(guī)程，明確機(jī)構(gòu)人員，建立安全生產(chǎn)舉報(bào)信息員制度，用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部職工舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為。

4．負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要及時(shí)處理舉報(bào)，依法保護(hù)舉報(bào)人，不得私自泄露有關(guān)個(gè)人信息；對(duì)舉報(bào)受理人員泄密進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理對(duì)舉報(bào)人的打擊報(bào)復(fù)行為。

5．對(duì)受理的舉報(bào)線(xiàn)索認(rèn)真進(jìn)行核查，經(jīng)核查屬實(shí)的，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。

責(zé)任單位：省委宣傳部和省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

十四、務(wù)必精準(zhǔn)精細(xì)，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)謊報(bào)遲報(bào)漏報(bào)事故行為

1．建立健全生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)信息歸口直報(bào)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)事故直報(bào)制度，生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)有管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)追究責(zé)任。

2．各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的管理，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，按照“誰(shuí)報(bào)送、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體，嚴(yán)守報(bào)送時(shí)限，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)填報(bào)事故統(tǒng)計(jì)信息。對(duì)于不報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)或偽造、篡改數(shù)據(jù)的，要依法追究其責(zé)任。

3．強(qiáng)化掛牌督辦和提級(jí)調(diào)查。對(duì)初步認(rèn)定的瞞報(bào)事故，一律由上級(jí)安委會(huì)掛牌督辦（一般事故由地市級(jí)政府安委會(huì)掛牌督辦，較大事故由省政府安委會(huì)掛牌督辦）；對(duì)于事故性質(zhì)惡劣、造成較大社會(huì)影響的瞞報(bào)事故，要提級(jí)調(diào)查。

責(zé)任單位：省各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。

十五、推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作

1．保持頭腦冷靜，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好這三項(xiàng)工作是一個(gè)整體，不能“單打一”。要注意調(diào)動(dòng)各方面積極性，提倡互相協(xié)助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對(duì)的復(fù)雜問(wèn)題。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要注意從實(shí)際出發(fā)，處理好“紅燈”、“綠燈”、“黃燈”之間的關(guān)系，使得各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，引導(dǎo)形成良好市場(chǎng)預(yù)期。高度重視特困行業(yè)紓困問(wèn)題。交通、民航部門(mén)和有關(guān)企業(yè)要深入開(kāi)展安全整改，各行業(yè)都要從實(shí)際出發(fā)，注意發(fā)揮一線(xiàn)人員做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。各級(jí)黨委政府要把握好政策基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，善于“彈鋼琴”，高質(zhì)量統(tǒng)籌做好各方面工作，真正體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力水平，讓黨中央放心，讓人民放心。

2．以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展超越，統(tǒng)籌疫情防控和安全生產(chǎn)工作。根據(jù)疫情防控要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，靈活運(yùn)用發(fā)送公開(kāi)信和短信微信提醒，視頻調(diào)度和巡查監(jiān)控、在線(xiàn)會(huì)診，以及小分隊(duì)、專(zhuān)家組點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)等方式，督促企業(yè)自查自糾，及時(shí)清除事故隱患。

3．持續(xù)加強(qiáng)本質(zhì)安全，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加速建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范園，構(gòu)建安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援處置、應(yīng)急服務(wù)、數(shù)字應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈。辦好“五個(gè)一百”安全應(yīng)急保障提升工程為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推動(dòng)91個(gè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、200個(gè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)提升工程建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)急指揮、應(yīng)急數(shù)字支撐、基層應(yīng)急、自然災(zāi)害普查應(yīng)用和應(yīng)急保障“五大平臺(tái)”，推進(jìn)“智慧消防”平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，提升危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)等行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)安全發(fā)展示范城市、全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)和“平安漁業(yè)”等安全示范創(chuàng)建。

責(zé)任單位：省級(jí)各有關(guān)部門(mén)，各設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)。





 

福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

2022年4月30日 

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