贛府廳字〔2022〕50號《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展若干措施的通知》

江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展若干措施的通知






贛府廳字〔2022〕50號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于進一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

江西省人民政府辦公廳

2022年5月31日






 

關(guān)于進一步幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的系列重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府提出的“強攻二季度、確保雙過半、奪取全年勝”工作要求，在切實做好疫情防控工作的同時，進一步幫扶全省文旅企業(yè)紓困發(fā)展，促進文旅行業(yè)快速復蘇回暖，現(xiàn)制定以下措施。

一、加大“引客入贛”力度

1．實施“引客入贛”獎補。落實《南昌昌北國際機場客貨運發(fā)展專項資金獎勵暫行辦法（2021年修訂版）》，按規(guī)定對“引客入贛”的航空運輸企業(yè)或包機（包艙）人予以獎勵。鼓勵各地對“引客入贛”“江西人游江西”進行獎補。省級統(tǒng)籌現(xiàn)有資金對“引客入贛”成效明顯的設(shè)區(qū)市進行獎勵。（責任單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省財政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

二、推動惠企政策落地

2．繼續(xù)暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。落實文化和旅游部相關(guān)通知要求，旅行社可按規(guī)定申請暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，暫退標準為應繳納數(shù)額的100%，補足質(zhì)保金期限延至2023年3月31日。（責任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3．做好普惠政策落地服務(wù)。落實階段性緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，依法依規(guī)落實住房公積金緩繳政策。落實2022年省政府出臺的國有房屋租金減免政策，對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）與文旅企業(yè)協(xié)商減免租金。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按規(guī)定減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省稅務(wù)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

三、創(chuàng)優(yōu)金融保險服務(wù)

4．加大金融支持力度。健全全省重點文旅企業(yè)項目融資需求庫，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)指定業(yè)務(wù)部門開展文旅專項服務(wù)，合理增加文旅行業(yè)有效信貸供給。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)主動對因疫情等影響遇到困難的文旅中小微企業(yè)減免相關(guān)服務(wù)收費，合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對文旅有關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)分類予以小額貸款支持。（責任單位：省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

5．加強惠企融資支持。充分發(fā)揮各類投融資平臺作用，加大對文旅行業(yè)的支持力度，擴大面向文旅小微企業(yè)的政府性融資擔保業(yè)務(wù)規(guī)模，將最長單筆擔保貸款期限延長至36個月。完善“文旅貸”“文企貸”管理機制，建立文旅小微企業(yè)“白名單”，在全省集中開展“百家銀行助千企·金融服務(wù)文旅復蘇”活動月，通過“贛金普惠”平臺開設(shè)文旅企業(yè)專業(yè)對接窗口，重點對旅行社、文創(chuàng)企業(yè)、民宿（農(nóng)家樂）等文旅小微企業(yè)實施無抵押貸款，幫助一批文旅小微企業(yè)獲得無抵押貸款支持。根據(jù)各金融機構(gòu)對文旅企業(yè)紓困幫扶和文旅項目貸款支持情況，推選一批優(yōu)秀金融機構(gòu)在2023年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上予以表揚。（責任單位：省文化和旅游廳、省委宣傳部、省金融監(jiān)管局、省財政廳、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

6．推行使用保險替代旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點。積極推進使用保險替代現(xiàn)金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作，逐步擴大文旅行業(yè)保險統(tǒng)保項目覆蓋面。（責任單位：省文化和旅游廳、江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

7．創(chuàng)新保險服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)擴大旅行社責任保險統(tǒng)保項目覆蓋面，鼓勵開發(fā)演藝活動取消險、旅行取消險、文旅從業(yè)人員失業(yè)險等專項保險產(chǎn)品，降低文旅企業(yè)經(jīng)營風險。（責任單位：江西銀保監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

四、激發(fā)文旅消費活力

8．鼓勵開展研學活動。鼓勵各級學校、教育機構(gòu)在屬地疫情防控部門指導下，組織學生在省內(nèi)開展研學、科普、社會實踐、勞動實踐等主題活動，并支持有資質(zhì)、有實力的旅行社承接。各地、各有關(guān)部門要積極支持學校、教育機構(gòu)充分利用現(xiàn)有公共文化場館和符合條件的旅游景區(qū)景點，在省內(nèi)開展研學活動，鼓勵各類企業(yè)提供觀摩體驗場所。省教育廳會同省文化和旅游廳聯(lián)合打造研學旅游相關(guān)主題線路，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的中小學研學相關(guān)活動。（責任單位：省教育廳、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

9．推進電影院復工復產(chǎn)。通過“情暖贛鄱”惠民觀影活動影響帶動群眾走進電影院觀影，推動我省電影市場復蘇，增強電影行業(yè)發(fā)展信心。對2022年1-4月以來營業(yè)有票房且每月及時足額上繳了電影專項資金的電影院按照每個座位15元的標準，發(fā)放一次性疫情專項補貼。（責任單位：省委宣傳部、省財政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

10．落實帶薪休假制度。各級機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體要嚴格落實帶薪休假制度，做到應休盡休。鼓勵基層工會利用會員會費依規(guī)購買省內(nèi)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)。積極倡導各級機關(guān)、企事業(yè)單位在省內(nèi)開展職工療休養(yǎng)活動，鼓勵各地文化和旅游部門與工會加強合作，積極將符合療休養(yǎng)標準的賓館飯店、當?shù)孛袼蕖⒓t色旅游景區(qū)等納入療休養(yǎng)范圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

11．支持文旅企業(yè)參與政府采購。鼓勵各級機關(guān)、企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等委托旅行社承接，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)的方式，支持文藝演出、非遺項目進景區(qū)。（責任單位：省文化和旅游廳、省總工會、省商務(wù)廳、省財政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

12．開展文旅消費促進活動。建立省、市、縣三級政府聯(lián)動機制，組織開展“百城百夜”等文旅消費促進活動。鼓勵執(zhí)行政府指導價的全省4A級以上旅游景區(qū)開展門票降價促銷活動，各地按照減免額度給予適當補貼。鼓勵各地創(chuàng)新方式，發(fā)放各種形式的文旅消費券，提高消費券使用效率。（責任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

五、開展專項幫扶行動

13．保護重點市場主體。鼓勵各地實行對口支持工作制度，把重點景區(qū)、文旅街區(qū)(園區(qū))、文旅企業(yè)列入幫扶名單，出臺針對性的專項扶持措施。在落實疫情防控規(guī)定前提下，嚴禁對4A級以上旅游景區(qū)采取限制通行、禁止通行等措施，對符合要求的文旅場所和經(jīng)營單位優(yōu)先安排復工復產(chǎn)。（責任單位：省文化和旅游廳、省公安廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

14．加強宣傳推介營銷。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金加大對“江西風景獨好”品牌的宣傳力度。合理優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，鼓勵各地運用“兩微一端”等新媒體開展營銷推廣，加強與抖音、今日頭條、快手等新媒體平臺合作。鼓勵文旅企業(yè)開展線上線下宣傳推廣活動，統(tǒng)籌現(xiàn)有新媒體營銷資金予以傾斜支持。鼓勵各地在嚴格落實疫情防控措施前提下，按規(guī)定舉辦各類文化和旅游節(jié)慶活動。（責任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

15．支持文旅項目建設(shè)。認真落實各項招商引資政策。積極爭取中央預算內(nèi)投資支持文旅項目建設(shè)，通過省預算內(nèi)投資對文旅項目前期工作予以支持。對符合條件的文旅建設(shè)項目積極納入地方政府專項債券申報范圍。列入省級重點項目庫的文旅項目，由地方優(yōu)先給予用地等要素保障。（責任單位：省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

16．加大從業(yè)人員培訓。加大線上職業(yè)培訓支持力度，開設(shè)針對性、專業(yè)性強的課程。對符合條件的培訓對象，通過省補貼性職業(yè)技能培訓管理平臺完成“線上+線下”培訓課程的，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼。及時給符合條件的文旅企業(yè)發(fā)放一次性留工培訓補助。加大文旅人才培養(yǎng)，對重點人才專項扶持，對特需人才專項引進，保障文旅市場復蘇后人才不斷檔。（責任單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

17．幫扶從業(yè)人員臨時就業(yè)。充分發(fā)揮各級政府引導作用，幫助安排文旅企業(yè)從業(yè)人員對接臨時性工作，解決員工階段性生活困難。（責任單位：省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

六、實施科學精準防控

18．加強文旅行業(yè)疫情防控指導。各級衛(wèi)生健康、疾控部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為文化和旅游部門和文旅行業(yè)完善疫情防控措施提供指導。各類文旅場所要制定本單位疫情防控工作方案，加強從業(yè)人員健康管理、新冠疫苗接種和定期核酸檢測。各級文化和旅游部門要督促文旅場所落實防控措施、完善服務(wù)舉措，營造安全有序的文化旅游市場環(huán)境。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

19．精準落實疫情防控措施。各類文旅場所要嚴格落實旅客掃碼、測溫、戴口罩和場所通風、消毒等防控措施。要分類完善應急預案，落實“限量、預約、錯峰”要求和門票預約制度，科學精準控制人流量。各地要推動低風險地區(qū)人員安全有序流動，不得層層加碼、一刀切，不得擅自出臺限制人員流動管控措施或關(guān)停各類文旅場所。各級教育主管部門不得自行加碼制定限制學生、教師出行等規(guī)定。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

七、強化政策落實保障

20．完善體制機制。各級政府要建立完善幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的聯(lián)席會商機制，組建省、市、縣三級文旅政策落實專班，幫助文旅企業(yè)落實好現(xiàn)有稅費、信貸、保險、社保、房租等惠企紓困政策。各級文化和旅游部門要加強工作調(diào)度和協(xié)調(diào)溝通，建立完善通報機制和約談機制。（責任單位：省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會保障廳、省國資委、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

21．開展政策宣講。各級文化和旅游部門要通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺動態(tài)匯總公布涉及文旅企業(yè)的普惠性紓困政策，適時舉辦文旅企業(yè)紓困發(fā)展政策落實培訓班，指導并幫助基層理解、運用和落實政策。（責任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

各地、各有關(guān)部門要切實提高政治站位，充分認識幫扶文旅企業(yè)紓困發(fā)展的重要意義，進一步強化責任擔當，創(chuàng)新舉措推動政策落實落地，同時也要強化風險意識，嚴防違規(guī)操作，確保資金安全。本政策措施自發(fā)布之日起實施，除已有明確期限規(guī)定外，有效期截至2023年6月30日。

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