滬人社關(guān)〔2022〕89號(hào)《上海市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的工作指引〉的通知》

《上海市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的工作指引〉的通知》






滬人社關(guān)〔2022〕89號(hào)

各區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的工作指引》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。






 

上海市人力資源和社會(huì)保障局

2022年4月26日







 

關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的工作指引
 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于全力以赴打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)、有力有序有效推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策部署，現(xiàn)就當(dāng)前形勢(shì)下更好保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定制訂工作指引如下。

一、總體要求

堅(jiān)持依法依規(guī)。正確適用《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)以及國(guó)家和本市相關(guān)政策文件，依法依規(guī)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌平衡。統(tǒng)籌勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)和企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者廣泛開(kāi)展協(xié)商，倡導(dǎo)雙方互諒互讓、共擔(dān)責(zé)任、共渡難關(guān)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)穩(wěn)妥。密切關(guān)注新冠肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)研判，穩(wěn)妥施策，提升工作的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

二、規(guī)范勞動(dòng)用工

（一）勞動(dòng)合同訂立或續(xù)訂問(wèn)題。企業(yè)與勞動(dòng)者因疫情影響不能依法及時(shí)訂立或續(xù)訂書(shū)面勞動(dòng)合同，可通過(guò)協(xié)商等方式，合理順延訂立或續(xù)訂書(shū)面勞動(dòng)合同的時(shí)間。企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以采用電子形式訂立或續(xù)訂書(shū)面勞動(dòng)合同。

（二）企業(yè)調(diào)整規(guī)章制度或重大事項(xiàng)問(wèn)題。疫情期間，企業(yè)可通過(guò)電子郵件、內(nèi)部辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)、微信群組等形式，將涉及停工停產(chǎn)、變更勞動(dòng)報(bào)酬、調(diào)整工作方式工作時(shí)間、輪崗輪休等直接與勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)等相關(guān)方案和意見(jiàn)，交由工會(huì)或職工代表討論并征求意見(jiàn)，經(jīng)平等協(xié)商確定僅適用于疫情期間并告知?jiǎng)趧?dòng)者的，可視為已履行民主程序。

（三）企業(yè)安排勞動(dòng)者居家辦公問(wèn)題。對(duì)因受疫情影響企業(yè)不能開(kāi)工生產(chǎn)或勞動(dòng)者不能返崗的，企業(yè)可以合理安排勞動(dòng)者通過(guò)居家辦公、遠(yuǎn)程辦公等工作方式完成工作任務(wù)；無(wú)法安排勞動(dòng)者實(shí)行居家辦公、遠(yuǎn)程辦公等工作方式的，企業(yè)可與勞動(dòng)者協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假。

（四）勞動(dòng)合同解除問(wèn)題。對(duì)依法實(shí)行隔離治療或者醫(yī)學(xué)觀察的新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者以及因政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，企業(yè)不得因此與其解除勞動(dòng)合同。疫情防控期間，勞動(dòng)者因不配合政府部門(mén)疫情防控措施被追究刑事責(zé)任的，企業(yè)可依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第三十九條相關(guān)規(guī)定解除勞動(dòng)合同；勞動(dòng)者因不配合政府部門(mén)疫情防控措施而受到治安拘留等行政處罰，企業(yè)依法制定的規(guī)章制度對(duì)此有規(guī)定的，可按其規(guī)定處理。

（五）勞動(dòng)合同終止問(wèn)題。對(duì)依法實(shí)行隔離治療或者醫(yī)學(xué)觀察的新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者以及因政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至勞動(dòng)者隔離治療期、醫(yī)學(xué)觀察期、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束，需要停工繼續(xù)治療的除外。

（六）勞務(wù)派遣用工問(wèn)題。對(duì)依法實(shí)行隔離治療或者醫(yī)學(xué)觀察的新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者以及因政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的被派遣勞動(dòng)者，用工單位不得因此將其退回勞務(wù)派遣單位。

（七）共享用工問(wèn)題。疫情期間由員工富余單位將勞動(dòng)者借出至缺工單位工作的，不改變借出單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。借出單位和借入單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定簽署協(xié)議，明確權(quán)利和義務(wù)，所約定的日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)等不得違反本市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。簽訂協(xié)議應(yīng)遵循平等、誠(chéng)信、公平、合理等原則，不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，并不得違背公序良俗。借出單位或借入單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全保護(hù)等義務(wù)，充分保障勞動(dòng)者在共享用工期間的合法權(quán)益。

三、保障工資支付

（八）被依法采取隔離措施期間的工資問(wèn)題。根據(jù)傳染病防治法規(guī)定，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)或政府依法對(duì)新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者等實(shí)施隔離措施，導(dǎo)致勞動(dòng)者不能提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)按正常勞動(dòng)支付其在隔離期間的工資。隔離期結(jié)束后，對(duì)仍需停止工作進(jìn)行治療的勞動(dòng)者，企業(yè)按照職工患病的醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付其工資。

（九）受政府緊急措施影響的勞動(dòng)者工資問(wèn)題。對(duì)不屬于上述被依法隔離情形但因政府依法采取防控措施，導(dǎo)致企業(yè)停工停業(yè)或勞動(dòng)者不能返崗的，區(qū)分不同情況處理：一是對(duì)企業(yè)安排未返崗勞動(dòng)者通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式提供正常勞動(dòng)的，按正常勞動(dòng)支付工資。二是對(duì)企業(yè)安排勞動(dòng)者使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假期的，按相關(guān)假期的規(guī)定支付工資。三是對(duì)企業(yè)未復(fù)工或者勞動(dòng)者未返崗且不能通過(guò)其他方式提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)參照國(guó)家關(guān)于停工停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與勞動(dòng)者協(xié)商，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，按照勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)。

（十）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)延期支付工資問(wèn)題。企業(yè)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致暫無(wú)工資支付能力的，經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商同意后，可延期支付勞動(dòng)者工資，延期時(shí)間一般不超過(guò)一個(gè)月。

（十一）勞動(dòng)者居家辦公期間加班工資支付問(wèn)題。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要且經(jīng)勞動(dòng)者同意，安排勞動(dòng)者在居家辦公期間加班的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十四條的規(guī)定支付勞動(dòng)者相應(yīng)的加班工資或安排補(bǔ)休。對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制和綜合計(jì)算工時(shí)制的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定支付勞動(dòng)者法定節(jié)假日加班工資或延時(shí)加班工資。

四、完善工作機(jī)制

（十二）深化協(xié)商調(diào)解機(jī)制。在執(zhí)法辦案時(shí)，既要注重保障勞動(dòng)者基本生活和就業(yè)，也要充分考慮企業(yè)生存和發(fā)展的必需條件。引導(dǎo)勞動(dòng)者和企業(yè)合理調(diào)整預(yù)期，互諒互讓，以協(xié)商取得共識(shí)，盡可能以調(diào)解的方式解決爭(zhēng)議。如對(duì)于勞動(dòng)合同履行受疫情影響，有繼續(xù)履行可能的，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商調(diào)整履行時(shí)間、地點(diǎn)、方式等變更勞動(dòng)合同，促使繼續(xù)履行。

（十三）優(yōu)化協(xié)同服務(wù)機(jī)制。工作中要注意區(qū)分案件性質(zhì)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)確有困難，但無(wú)主觀欠薪惡意的，可適用包容審慎監(jiān)管原則，聯(lián)動(dòng)相關(guān)政策部門(mén)幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉及裁員的企業(yè)，積極為勞動(dòng)者搭建就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（十四）強(qiáng)化預(yù)警處置機(jī)制。進(jìn)一步暢通線上線下舉報(bào)投訴渠道，加快辦件速度，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)群眾訴求；做好區(qū)域內(nèi)企業(yè)欠薪、規(guī)模性裁員等情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警；加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的用工指導(dǎo)，關(guān)注企業(yè)勞動(dòng)權(quán)益保障情況。尤其要重視對(duì)農(nóng)民工群體的關(guān)心關(guān)愛(ài)和服務(wù)保障，完善應(yīng)急處置工作預(yù)案。

五、加強(qiáng)組織保障

（十五）加強(qiáng)三級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。保持市、區(qū)人社部門(mén)溝通暢通。區(qū)人社部門(mén)要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)及時(shí)向?qū)俚貐^(qū)委、區(qū)政府報(bào)告勞動(dòng)關(guān)系重大事項(xiàng)，更好凝聚起各方齊抓共管的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步做好對(duì)街鎮(zhèn)和基層隊(duì)伍的指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)隊(duì)伍和社會(huì)組織作用。

（十六）發(fā)揮三方機(jī)制作用。充分發(fā)揮工會(huì)、企聯(lián)、工商聯(lián)職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)互通情況，共同做好對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)、指導(dǎo)及幫扶。尊重和發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制作用，大力推動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者通過(guò)民主程序就與疫情相關(guān)的用工、工資支付等問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，找到滿足雙方意愿的最大公約數(shù)，抱團(tuán)取暖、共克時(shí)艱，提高協(xié)商成功率。

（十七）做好欠薪墊付工作。充分發(fā)揮欠薪保障金墊付機(jī)制在疫情防控期間保障勞動(dòng)者基本權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。對(duì)符合墊付情形和條件的，應(yīng)按照規(guī)定的簡(jiǎn)化程序提高墊付效能；對(duì)不符合墊付規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)其它途徑切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

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