《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》（全文）

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》精神，加快推進本市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，以加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以加強基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點，以深化吹哨報到和接訴即辦改革為牽引，以賦權(quán)增能、減負增效和體制機制創(chuàng)新為抓手，全面推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動黨建引領(lǐng)、政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作原則。堅持黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程、各方面。堅持以人民為中心，聚焦“七有”要求和“五性”需求，不斷增進人民福祉。堅持全周期管理理念，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)、分層推進、分步實施，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負擔(dān)。堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

（三）主要目標。到2025年，率先形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，基本建立權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同有序、簡約高效、常態(tài)化管理與應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理體制機制。黨建引領(lǐng)基層治理機制更加完善、基層政權(quán)更加堅強有力、基層群眾自治更加充滿活力、基層公共服務(wù)更加精準高效、黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。在此基礎(chǔ)上再用10年時間，率先實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有首都特色的基層治理制度更加成熟定型、優(yōu)勢充分展現(xiàn)。

二、完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度

（一）突出政治引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，強化對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全對地區(qū)治理重點工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，嚴格落實基層黨建工作責(zé)任制，提升抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的能力。推動全面從嚴治黨向基層延伸，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。加大基層巡察力度，完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機制，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

（二）突出組織引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的組織力。完善黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基層治理組織架構(gòu)，推動黨的組織和工作向小區(qū)、樓門、院落、管理網(wǎng)格等治理單元延伸，向業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)社會組織等治理主體覆蓋，把新就業(yè)群體納入基層治理體系。積極推行社區(qū)（村）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居（村）民委員會主任、社區(qū)（村）“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程。

（三）突出能力引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的號召力。實施新時代基層干部主題培訓(xùn)計劃，提升基層干部開展基層治理和群眾工作的本領(lǐng)。推進社區(qū)書記工作室規(guī)范化建設(shè)，實施村書記“頭雁工程”，培養(yǎng)一批專業(yè)化基層治理人才。充分發(fā)揮基層黨組織做好群眾工作、化解各類矛盾、加強社會治理、促進和諧穩(wěn)定的能力優(yōu)勢，引領(lǐng)基層各類組織在協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系中掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力。

（四）突出機制引領(lǐng)，全面提升基層黨組織的凝聚力。健全黨建引領(lǐng)的社會參與機制，深化黨建帶群建工作，完善群團組織參與基層治理的方式和路徑，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。加強基層黨群服務(wù)中心建設(shè)，夯實基層黨建和基層治理實體支撐。統(tǒng)籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔(dān)公共服務(wù)職能。深化區(qū)域化黨建工作，充分發(fā)揮基層黨建工作協(xié)調(diào)委員會在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源等方面的作用。完善“雙報到”和干部下沉常態(tài)化機制，加強督導(dǎo)考核。健全區(qū)域內(nèi)各類單位常態(tài)化溝通協(xié)商機制，推動在京中央單位、科研院所、各類企業(yè)和駐京部隊等參與轄區(qū)治理。

三、深化吹哨報到和接訴即辦改革

（一）以賦能增效為重點鞏固吹哨報到工作機制。全面落實《北京市街道辦事處條例》，持續(xù)優(yōu)化工作機制、職能配置和編制資源，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制，完善吹哨報到運行流程和考核評價機制，厘清權(quán)責(zé)邊界，提高“吹哨”精準度，增強“報到”實效性。落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對繼續(xù)實行派駐體制機構(gòu)的工作考核以及對派駐機構(gòu)主要負責(zé)同志的任免建議權(quán)，強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度能力。堅持大抓基層、到一線解決問題導(dǎo)向，持續(xù)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）賦能，統(tǒng)籌整合各類城市管理力量在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）匯聚下沉，形成解決基層治理難題的工作合力。

（二）以群眾滿意為目標完善接訴即辦工作機制。深入實施《北京市接訴即辦工作條例》，強化各級黨委對接訴即辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善接訴即辦各項工作制度、流程和規(guī)范，依法保障訴求人權(quán)利，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為公眾參與基層治理、公共政策制定等提供信息和有效途徑。健全訴求辦理工作機制和接訴即辦考評機制，加強考評結(jié)果綜合運用，加大專項監(jiān)督力度，形成有效解決群眾訴求熱點、治理難點的自動響應(yīng)機制，解決好群眾的急難愁盼問題。

（三）以源頭治理為導(dǎo)向健全主動治理工作機制。堅持新時代群眾路線，充分發(fā)揮接訴即辦主抓手作用，用好民生大數(shù)據(jù)，推動“七有”“五性”監(jiān)測評價向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸。完善“每月一題”機制，聚焦群眾訴求集中的高頻、共性問題，加強季節(jié)性等問題的分析預(yù)判，推動多方聯(lián)動解決跨部門、跨區(qū)域問題。開展治理類街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）整治提升，在政策、項目和資源等方面給予支持。總結(jié)固化主動治理實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)接訴即辦與主動治理有機銜接并向未訴先辦深化。

四、加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)

（一）增強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政執(zhí)行能力。依法保障街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行使綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置等職權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)?？茖W(xué)合理劃分條塊事權(quán)、理順職責(zé)關(guān)系，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)清單，推進依法依規(guī)履職，精準匹配人、財、物等資源，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。深化城市協(xié)管員隊伍管理體制機制改革，完善市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、街鄉(xiāng)使用、部門指導(dǎo)的管理機制，提升規(guī)范化管理水平。落實街道辦事處設(shè)立標準，推動城市化成熟地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道轉(zhuǎn)制，推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)模優(yōu)化調(diào)整，形成規(guī)模適度、管理科學(xué)、服務(wù)高效的基層行政區(qū)劃格局。

（二）增強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為民服務(wù)能力。規(guī)范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項，將直接面向群眾、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）能夠承接的服務(wù)事項依法下放。增強黨群服務(wù)中心為民服務(wù)功能，完善基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實施服務(wù)事項標準化、清單式管理。加強智慧政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”“全城通辦”。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、生活垃圾分類管理、背街小巷環(huán)境整治提升、流動人口服務(wù)管理、社會組織培育引導(dǎo)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項任務(wù)，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)等工作。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)標準，多渠道加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。

（三）增強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，各區(qū)黨委和政府要圍繞涉及群眾切身利益的事項確定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)商重點，由街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)開展議事協(xié)商。創(chuàng)新議事協(xié)商方式方法，注重發(fā)揮轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員在基層民主協(xié)商中的作用。探索建立社會公眾列席街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有關(guān)會議制度。開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)商試點建設(shè)，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)（村）協(xié)商聯(lián)動機制，強化協(xié)商成果落實和反饋評價，增強基層協(xié)商實效。

（四）增強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急管理能力。強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，完善多方參與的社會動員響應(yīng)體系，建立統(tǒng)一指揮的基層應(yīng)急管理隊伍。健全基層應(yīng)急管理組織體系，細化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作。每年組織開展綜合應(yīng)急演練。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)急物資儲備制度。強化應(yīng)急狀態(tài)下對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人、財、物的支持。

（五）增強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平安建設(shè)能力。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治中心實戰(zhàn)化平臺建設(shè)，推進與吹哨報到、接訴即辦和網(wǎng)格化服務(wù)管理體系有機銜接。完善基層社會治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長效機制，加強技防立體化、信息化、智能化應(yīng)用。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所和人民調(diào)解委員會作用，著力將矛盾糾紛化解在基層。健全基層社會心理服務(wù)體系，完善心理疏導(dǎo)服務(wù)機制，建立社會心態(tài)監(jiān)測機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

五、健全基層群眾自治制度

（一）加強居（村）民委員會規(guī)范化建設(shè)。堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度，落實居（村）民委員會特別法人制度，全面推行基層群眾性自治組織法人備案制度，加強集體資產(chǎn)管理。穩(wěn)妥推進條件成熟的村民委員會改設(shè)居民委員會工作，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模。推動居（村）民委員會組織體系建設(shè)。對于需要由社區(qū)（村）協(xié)助政府辦理的事項，注重發(fā)揮居（村）民委員會下設(shè)的委員會作用，相關(guān)部門做好政策、資金、技術(shù)等保障工作。實施居（村）民委員會成員履職承諾和述職制度。

（二）健全居（村）民自治機制。規(guī)范居（村）民委員會換屆選舉，提高居民委員會直接選舉或戶代表選舉方式的比例，堅持“五好、十不能”資格條件標準，全面落實社區(qū)（村）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過刑事處罰和存在“村霸”、涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員，非法宗教與邪教的組織者、實施者、參與者等進入社區(qū)（村）“兩委”班子。聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商。健全常態(tài)化城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商機制，推動議事協(xié)商向小區(qū)、樓門、院落等延伸覆蓋。健全黨建引領(lǐng)下的物業(yè)管理協(xié)商共治機制，引導(dǎo)業(yè)主委員會規(guī)范運作，有效發(fā)揮業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）作用。完善黨務(wù)、居（村）務(wù)、財務(wù)公開制度，明確公開事項清單。制定實施村級“小微”權(quán)力清單，規(guī)范各類村級事務(wù)權(quán)力。加強居（村）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，強化與基層紀檢監(jiān)察組織的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監(jiān)督合力。

（三）增強社區(qū)（村）組織動員能力。健全社區(qū)（村）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制，全面推行“全崗?fù)?rdquo;、首問負責(zé)、常態(tài)化走訪等制度，及時響應(yīng)服務(wù)居（村）民。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設(shè)，建立健全風(fēng)險隱患和重大突發(fā)事件排查、發(fā)現(xiàn)、報告制度。健全社區(qū)（村）應(yīng)急動員機制，加強應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的應(yīng)急志愿服務(wù)活動。在應(yīng)急狀態(tài)下，由社區(qū)（村）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作。

（四）優(yōu)化社區(qū)（村）服務(wù)格局。推動社區(qū)服務(wù)站改革，規(guī)范社區(qū)（村）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)。加強綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)。增強居（村）民自我服務(wù)功能，優(yōu)化互助服務(wù)機制。建設(shè)高質(zhì)量的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，依托其開展就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、托育等服務(wù)，加強對困難群體和特殊人群的關(guān)愛照護，做好傳染病、慢性病防控等工作。完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，采取項目示范等方式，實施政府購買社區(qū)服務(wù)，鼓勵社區(qū)服務(wù)機構(gòu)與市場主體、社會力量合作，推動建設(shè)一站式社區(qū)商業(yè)便民服務(wù)綜合體。推進社區(qū)管理和服務(wù)標準化，開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量大提升活動。

六、推進基層法治和德治建設(shè)

（一）推進基層治理法治建設(shè)。大力宣傳普及基層治理相關(guān)政策法規(guī)，經(jīng)常性開展基層黨員、干部法治教育培訓(xùn)，提升法治素養(yǎng)和依法履職能力。深入推進民主法治示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系，深化社區(qū)（村）法律顧問工作機制，促進法律服務(wù)資源向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，增強基層法律服務(wù)實效。按照法定程序推進涉居（村）民委員會相關(guān)法規(guī)文件修訂工作。充分發(fā)揮居民公約、村規(guī)民約在基層治理中的作用，健全備案和履行機制，確保符合法律法規(guī)和公序良俗。

（二）加強思想道德和精神文明建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。加強新時代公民道德建設(shè)，將家庭家教家風(fēng)建設(shè)納入首都精神文明建設(shè)總體布局，健全社區(qū)（村）道德評議機制，開展道德模范選樹表彰活動，發(fā)揮“北京榜樣”示范引領(lǐng)作用。落實《北京市文明行為促進條例》，加大表彰獎勵和聯(lián)合懲戒力度。組織開展科學(xué)常識、衛(wèi)生防疫知識、應(yīng)急知識普及和誠信宣傳教育，深入開展愛國衛(wèi)生運動，遏制各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動。弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用好北京冬奧文化遺產(chǎn)，大力營造新時代首都精神文明新風(fēng)尚。

（三）筑牢基層思想文化陣地。加強新時代文明實踐中心、所、站建設(shè)，更好發(fā)揮思想引導(dǎo)、道德教化、文明洗禮、文化熏陶等作用。加強基層綜合文化設(shè)施建設(shè)，完善居住區(qū)公共文化設(shè)施配套指標實施機制。探索在街區(qū)更新、城鄉(xiāng)社區(qū)精神文明建設(shè)中引入創(chuàng)意元素、文化力量，打造多樣化基層公共文化空間，培育形成歷史與現(xiàn)代交融、區(qū)域特色彰顯、富有生機活力的城市街區(qū)文化。

七、提升基層治理精細化、智慧化水平

（一）完善網(wǎng)格化工作體系。加強網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺建設(shè)，健全問題發(fā)現(xiàn)、研判預(yù)警、指揮調(diào)度、督辦處置、考核評價等功能，發(fā)揮網(wǎng)格化在基層治理中的基礎(chǔ)性作用。推動制定單元網(wǎng)格劃分地方標準，依托社區(qū)（村）劃分治理網(wǎng)格，加快基層治理多網(wǎng)融合發(fā)展。優(yōu)化網(wǎng)格化運行機制，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)各類管理和服務(wù)事項，完善單元網(wǎng)格基礎(chǔ)功能，推進12345市民服務(wù)熱線和網(wǎng)格管理聯(lián)動貫通，構(gòu)建以訴求解決、主動服務(wù)和群防群治為重點的綜合化網(wǎng)格工作模式。加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，將街巷長、城市協(xié)管員、小巷管家等作為專職網(wǎng)格員納入網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，建立健全專兼職相結(jié)合的網(wǎng)格員隊伍體系。

（二）推進基層治理智慧化。統(tǒng)籌推進智慧城市、智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)。推廣智能感知等技術(shù)應(yīng)用。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋基層治理”行動，整合部署在社區(qū)（村）的信息系統(tǒng)，加快推進“一庫、兩平臺”建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能基層治理。依托市級大數(shù)據(jù)資源平臺，規(guī)范基層信息數(shù)據(jù)采集和核查，構(gòu)建以人、地、事、物、組織為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)信息庫。開發(fā)拓展基層智慧化應(yīng)用場景，搭建共建共享的區(qū)域化黨建、社區(qū)（村）服務(wù)管理平臺和互動交流平臺。探索建立實有人口居住地登記管理制度。加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，建立健全向社區(qū)（村）推送數(shù)據(jù)機制。推行適老化和無障礙信息服務(wù)，開展科技惠老活動，幫助老年人融入數(shù)字社會，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技與基層治理深度融合，合理規(guī)劃布設(shè)社區(qū)（村）智慧零售終端、智能快件箱等智能末端配送設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)（村）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、新型城域物聯(lián)專網(wǎng)等在社區(qū)（村）的深度覆蓋。推進社區(qū)（村）市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和安防、消防系統(tǒng)智能化建設(shè)，推動門禁管理、停車管理、高空拋物監(jiān)測等設(shè)施智能化升級。

八、支持引導(dǎo)社會力量參與基層治理

（一）健全“五社聯(lián)動”機制。完善社會力量參與基層治理激勵政策，建立社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。加強基層社會工作服務(wù)體系和能力建設(shè)，推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作服務(wù)平臺全覆蓋，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）購買社會工作服務(wù)機制，設(shè)立社會工作相關(guān)基金支持基層治理。完善社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價體系，發(fā)展社區(qū)（村）社會工作人才隊伍，增強社會工作的發(fā)展活力。

（二）推動社會組織協(xié)同治理。落實政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)政策，引導(dǎo)和激勵社會組織參與基層治理，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目。加快培育發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，推進社會組織更好參與基層治理，引導(dǎo)其就地開展服務(wù)。發(fā)揮社會組織服務(wù)孵化中心（基地）的平臺支撐作用，加強相關(guān)政策、項目和資金的支持保障。依托社區(qū)社會組織聯(lián)合會，暢通社區(qū)社會組織參與基層治理渠道，提升其服務(wù)承接能力和專業(yè)化水平，培育社區(qū)社會組織品牌。

（三）發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。落實《北京市志愿服務(wù)促進條例》，完善志愿者星級評定、信用激勵等配套政策措施。大力培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)組織，發(fā)揮志愿服務(wù)工作站作用，健全志愿服務(wù)供需對接、組織和保障等機制，構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、成效明顯的常態(tài)化志愿服務(wù)體系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)人才隊伍建設(shè)，強化志愿服務(wù)品牌建設(shè)，動員志愿者積極參與社區(qū)治理、便民服務(wù)、養(yǎng)老助殘、扶危濟困、平安建設(shè)、矛盾調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生整治、疫情防控、垃圾分類、消防宣傳等志愿服務(wù)活動。

（四）鼓勵引導(dǎo)社會資本參與。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，拓寬社會資本參與渠道，完善支持政策，創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)社會資本參與基層治理活力，提升社會服務(wù)保障能力。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)通過委托或聘用等方式引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好兜底性物業(yè)服務(wù)工作。完善共建共享激勵機制，持續(xù)推動黨建引領(lǐng)轄區(qū)單位內(nèi)部服務(wù)設(shè)施資源有序向居民開放。支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）通過設(shè)立社區(qū)基金會（基金）、接受慈善捐贈等方式，引導(dǎo)社會資源支持城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

（五）激發(fā)居民群眾參與熱情。開展具有本地特色的樓門文化建設(shè)，通過協(xié)商自治、鄰里互助、環(huán)境美化、公益慈善等活動，培育社區(qū)公共精神。開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動，舉辦“社區(qū)鄰里節(jié)”等主題活動，辦好“多彩社區(qū)行”欄目，深化“回天有我”品牌建設(shè)，增強社區(qū)家園意識，打造居民生活共同體。

九、夯實基層治理基礎(chǔ)保障

（一）壓實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要加強對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化市、區(qū)兩級社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究基層治理工作，整體謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、治理和服務(wù)，及時幫助基層解決困難和問題。加強對基層治理工作成效的評估，評估結(jié)果作為區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價，全面從嚴治黨（黨建）工作考核以及各級黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。

（二）改進基層考核評價。全面落實街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)規(guī)定和社區(qū)職責(zé)清單，明確村級組織工作職責(zé)，嚴格實施工作準入制度。未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項派交街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）承擔(dān)。統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查考核，實施計劃清單管理，嚴格履行報審程序，控制總量和頻次，切實減輕基層負擔(dān)。實施以群眾滿意度為主要衡量標準的社區(qū)工作評價機制。做好容錯糾錯工作，保護基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）加大基層治理投入。完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)費保障機制，加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）國庫集中支付管理。加大市、區(qū)兩級財政對社區(qū)（村）經(jīng)費的支持保障力度。編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局。明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）辦公、服務(wù)、活動、應(yīng)急等功能面積標準，推動城市疏解騰退空間優(yōu)先用于補充公共服務(wù)設(shè)施、改善居民生活條件等；對于條件允許的新建小區(qū)逐步按最小規(guī)模500平方米配置社區(qū)辦公服務(wù)用房，夯實基層服務(wù)管理陣地。

（四）加強基層治理隊伍建設(shè)。充實基層治理骨干力量，加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。健全基層干部分級培訓(xùn)制度，加強對基層治理人才的培養(yǎng)使用。強化編制資源統(tǒng)籌，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，推進編制資源向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）傾斜。嚴格執(zhí)行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定，保持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政正職任期內(nèi)相對穩(wěn)定，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，完善村干部待遇保障機制。加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，完善薪酬待遇調(diào)整機制，推動從優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織書記和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強社區(qū)工作者隊伍的活力。

（五）推進基層治理創(chuàng)新。充分發(fā)揮首都高端智庫優(yōu)勢，建立基層治理研究基地，以區(qū)為單位開展基層治理示范工作，實施基層治理“領(lǐng)航計劃”，探索建立社區(qū)治理責(zé)任規(guī)劃師制度。推行基層治理共駐共建協(xié)議書、共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項目清單的“一書三單”機制。總結(jié)推廣“回天地區(qū)”基層治理經(jīng)驗做法，打造黨建引領(lǐng)多方參與、居民共治的大型社區(qū)治理典范。圍繞國際交往中心建設(shè)，推動國際化社區(qū)體系化、標準化建設(shè)。總結(jié)固化社區(qū)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗做法，加快補齊基層治理短板，切實鞏固社區(qū)防控陣地，不斷提升超大城市疫情防控等應(yīng)急狀態(tài)下的社區(qū)治理水平。

（六）營造基層治理良好氛圍。選樹表彰基層治理先進典型，持續(xù)開展全國和諧社區(qū)創(chuàng)建和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者表彰獎勵活動，總結(jié)推廣基層治理先進經(jīng)驗，形成一批在全國有影響力的基層治理品牌。組織開展基層治理專題宣傳，充分發(fā)揮市屬媒體和各區(qū)融媒體中心作用，營造全社會關(guān)心、支持和參與基層治理的良好社會氛圍。

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