《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代首都老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（全文）

《中共北京市委北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代首都老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國(guó)家機(jī)關(guān)，各國(guó)有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代首都老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

中共北京市委

北京市人民政府

2022年4月30日




 

關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代首都老齡工作的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時(shí)代首都老齡工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京一系列重要講話(huà)精神，以實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以加快完善社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點(diǎn)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。健全完善老齡政策體系和制度框架，大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德，不斷滿(mǎn)足首都老年人日益增長(zhǎng)的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)方面建首善、創(chuàng)一流，推動(dòng)首都老齡工作更好融入和服務(wù)首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)。

（二）工作原則

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共擔(dān)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府推進(jìn)老齡事業(yè)的主導(dǎo)作用，?；?、促普惠，為城鄉(xiāng)老年人提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。倡導(dǎo)全民行動(dòng)，注重發(fā)揮家庭、個(gè)人的作用，形成多元主體責(zé)任共擔(dān)的良好局面。

——堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策。將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，將解決人口老齡化問(wèn)題與“七有”要求和“五性”需求相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)、綜合施策。針對(duì)老年人多層次需求，推動(dòng)為老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持整合資源、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。均衡布局京津冀為老服務(wù)資源，推動(dòng)老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心和國(guó)際交往中心優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技研發(fā)力度和國(guó)際交流合作。

——堅(jiān)持聚焦難點(diǎn)、夯實(shí)基層。針對(duì)老年人急難愁盼問(wèn)題，盡力而為、量力而行，把養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、長(zhǎng)期照護(hù)等方面的工作做實(shí)做細(xì)。加強(qiáng)基層老齡工作力量配備，推動(dòng)老齡工作重心下移、各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給資源下沉，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

二、完善就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)體系

（三）完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系

制定政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。分類(lèi)分層建設(shè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，均衡布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依托養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“信息島”，發(fā)展好以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)展“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”試點(diǎn)工作，組織社會(huì)資源增加社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)供給。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。

（四）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，完善公建民營(yíng)機(jī)構(gòu)管理制度。提高兜底保障能力，完善入住綜合評(píng)估和輪候制度，為基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供托養(yǎng)服務(wù)。加強(qiáng)光榮院建設(shè)，提升服務(wù)水平。擴(kuò)大集中式居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落地見(jiàn)效，持續(xù)擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大傳染性疾病等特殊情況的應(yīng)急處置機(jī)制。全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定。完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理制度。研究建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金預(yù)付第三方存管制度，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與銀行在設(shè)立第三方存管賬戶(hù)方面的責(zé)任。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化運(yùn)營(yíng)。

（五）強(qiáng)化家庭照護(hù)老年人的支持政策

鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，教育引導(dǎo)家庭成員自覺(jué)承擔(dān)家庭養(yǎng)老責(zé)任，主動(dòng)學(xué)習(xí)老年人康復(fù)護(hù)理知識(shí)技能。繼續(xù)落實(shí)老年人家庭公租房?jī)?yōu)先保障待遇，加快實(shí)現(xiàn)老年人住房困難家庭依申請(qǐng)應(yīng)保盡保。落實(shí)好獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，制定和完善有利于獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障的制度和措施。完善失能失智老年人照護(hù)體系，制定失智老年人照護(hù)服務(wù)支持政策，推進(jìn)失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)社會(huì)資源提供“喘息服務(wù)”。向就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員提供精細(xì)化就業(yè)援助，緩解其贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

（六）健全多層次養(yǎng)老保障體系

健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，強(qiáng)化應(yīng)參盡參，完善養(yǎng)老待遇合理調(diào)整機(jī)制。支持?jǐn)U大企業(yè)年金覆蓋范圍，強(qiáng)化職業(yè)年金管理。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老資金長(zhǎng)期管理方式。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)老年人保障需求和支付能力的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高老年人保障水平。完善本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，探索將基本治療性康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，對(duì)不同老年群體分類(lèi)提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等服務(wù)，并及時(shí)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過(guò)資產(chǎn)收益扶持制度等機(jī)制增加農(nóng)村老年人收入。

三、構(gòu)建綜合連續(xù)的老年健康支撐體系

（七）加強(qiáng)老年人健康教育和預(yù)防保健

充分發(fā)揮村（居）委會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，在城鄉(xiāng)社區(qū)加強(qiáng)老年人健康知識(shí)宣傳和教育。開(kāi)設(shè)中醫(yī)健康大課堂，將健康教育100%納入老年大學(xué)及社區(qū)老年教育課程內(nèi)容。利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種方式，加強(qiáng)對(duì)老年人健康知識(shí)、政策、服務(wù)和產(chǎn)品的科普宣傳，提升老年人健康素養(yǎng)。健全疾病預(yù)防體系，加強(qiáng)老年人重大傳染病疫苗預(yù)防接種工作。開(kāi)展老年人重點(diǎn)慢性病、重大疾病的早期篩查與干預(yù)，開(kāi)展腦健康體檢和失能預(yù)防，減少、延緩老年人失能失智發(fā)生。實(shí)施老年心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)、老年口腔健康行動(dòng)、老年?duì)I養(yǎng)改善行動(dòng)。拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化健康管理服務(wù)率達(dá)到65%以上、中醫(yī)藥健康管理率達(dá)到75%以上，對(duì)有意愿簽約家庭醫(yī)生的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和高齡獨(dú)居老年人實(shí)現(xiàn)簽約全覆蓋。

（八）提升老年醫(yī)療服務(wù)水平

完善老年醫(yī)療資源布局，建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心、相關(guān)醫(yī)療教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索老年多學(xué)科診療模式。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)基層預(yù)約轉(zhuǎn)診，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)約轉(zhuǎn)診服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和管理辦法，加大號(hào)源下沉力度，推動(dòng)按需轉(zhuǎn)診，方便老年人掛號(hào)就醫(yī)。充分發(fā)揮康復(fù)醫(yī)療在老年健康服務(wù)中的作用，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)、連續(xù)的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。持續(xù)開(kāi)展北京中醫(yī)藥健康養(yǎng)老身邊工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)、家庭延伸。到2025年，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科的比例達(dá)到85%以上，綜合性醫(yī)院、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到85%以上。推動(dòng)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作與改善老年醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年健康促進(jìn)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等融合發(fā)展。為百歲戶(hù)籍老年人免費(fèi)提供居家健康服務(wù)。完善安寧療護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增加安寧療護(hù)供給，到2025年，每個(gè)區(qū)至少設(shè)立1所安寧療護(hù)中心，全市提供安寧療護(hù)服務(wù)的床位不少于1800張。

（九）加快補(bǔ)齊失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)短板

建立全市統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立護(hù)理需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度。鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年患者提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將床位用于康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等服務(wù)。加快在全市推行符合市情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，支持發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開(kāi)發(fā)老年人健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。加強(qiáng)護(hù)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將可提供居家上門(mén)護(hù)理服務(wù)的護(hù)理機(jī)構(gòu)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)范圍。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。建立適合本市實(shí)際的“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”發(fā)展模式。

（十）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生健康與養(yǎng)老服務(wù)銜接，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)議合作。鼓勵(lì)資源利用率低的二級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開(kāi)展康復(fù)、護(hù)理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極探索相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需進(jìn)行規(guī)范轉(zhuǎn)換機(jī)制。具備法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，合理核定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)保限額。擴(kuò)大老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)試點(diǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合向居家老年人延伸，開(kāi)展養(yǎng)老家庭照護(hù)床位建設(shè)。到2025年，在居家照護(hù)需求相對(duì)集中的城市社區(qū)，建設(shè)不少于1萬(wàn)張養(yǎng)老家庭照護(hù)床位。

四、大力促進(jìn)老年人社會(huì)參與

（十一）擴(kuò)大老年教育資源供給

將老年教育納入終身教育體系，推動(dòng)老年教育資源開(kāi)放共享。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育專(zhuān)業(yè)課程。充分發(fā)揮老年開(kāi)放大學(xué)、老年科技大學(xué)輻射作用。支持社會(huì)力量參與老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”服務(wù)模式。依托區(qū)域教育資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)培育市級(jí)老年學(xué)習(xí)示范校（點(diǎn)）。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少組建一支老年教育志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，大力培育老年學(xué)習(xí)共同體。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，宣傳引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀。

（十二）豐富老年人精神文化生活

整合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，建設(shè)與轄區(qū)老年人口規(guī)模相適應(yīng)的老年文化活動(dòng)場(chǎng)所。探索“醫(yī)、養(yǎng)、文、體、教”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所共建共享模式。加強(qiáng)老年活動(dòng)組織建設(shè)，扶持組建基層老年人文化體育活動(dòng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，培育優(yōu)秀活動(dòng)骨干。建立健全老年人體育協(xié)會(huì)等體育組織，推廣普及適合老年人特點(diǎn)的體育健身項(xiàng)目。鼓勵(lì)文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)為老年人提供相關(guān)服務(wù)。提升老年旅游服務(wù)水平。充分發(fā)揮京郊資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等融合發(fā)展。

（十三）積極開(kāi)發(fā)老年人力資源

建立老年人才信息庫(kù)。針對(duì)老年人就業(yè)需求和特點(diǎn)，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)，提升政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)水平。培育和發(fā)展基層老年協(xié)會(huì)，建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)基層老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮北京老科學(xué)技術(shù)工作者總會(huì)作用，開(kāi)發(fā)退休科技工作者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等老年人力資源參與社會(huì)服務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，完善志愿服務(wù)激勵(lì)措施。

五、全面推進(jìn)老年友好型社會(huì)建設(shè)

（十四）加大老年人權(quán)益保護(hù)力度

進(jìn)一步完善本市有關(guān)老年人權(quán)益保障法規(guī)政策。強(qiáng)化涉老重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，在婚姻、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)、金融等領(lǐng)域加大針對(duì)老年群體的法律支持。拓展公共保護(hù)服務(wù)內(nèi)容與范圍，將高齡、獨(dú)居、失能等特殊老年人群體納入重點(diǎn)保護(hù)范圍，完善老年人監(jiān)護(hù)制度。積極發(fā)展老年人權(quán)益保護(hù)專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)與服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立涉老侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制，積極靈活應(yīng)對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)服務(wù)供給中日益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、人才、信息等領(lǐng)域內(nèi)的各種合作需求，促進(jìn)各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織積極合作，建立老年人、家庭、社會(huì)組織、政府部門(mén)多元協(xié)同的老年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

（十五）推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)

深入貫徹落實(shí)《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理地方標(biāo)準(zhǔn)。推廣適老化住宅建設(shè)。積極推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，實(shí)施適老化改造和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，將為老服務(wù)設(shè)施織補(bǔ)進(jìn)城市更新中。探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長(zhǎng)效機(jī)制，到2035年底，全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。為經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等老年人提供居家適老化改造、緊急救援設(shè)施安裝、巡視探訪等服務(wù)。探索在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。

（十六）助力老年人融入數(shù)字化生活

開(kāi)展“智慧助老”“科技惠老”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，解決老年人運(yùn)用數(shù)字產(chǎn)品的技術(shù)障礙。依托社區(qū)加大對(duì)老年人數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的宣傳和培訓(xùn)，并在老年人高頻活動(dòng)場(chǎng)所保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無(wú)障礙改造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)發(fā)推廣適老智能產(chǎn)品。推廣互聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。

（十七）營(yíng)造良好社會(huì)敬老氛圍

倡導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立積極老齡觀，積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活。深入開(kāi)展人口老齡化國(guó)情市情教育，將人口老齡化國(guó)情市情教育納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）干部培訓(xùn)課程，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。加大對(duì)首都特色孝親敬老文化的挖掘和宣傳力度，繼續(xù)開(kāi)展“北京榜樣”評(píng)選、“孝順榜樣”命名等活動(dòng)，選樹(shù)表彰孝親敬老先進(jìn)典型；持續(xù)推進(jìn)“敬老月”系列活動(dòng)和全國(guó)“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，打造社會(huì)敬老首善之區(qū)。拓展老年人優(yōu)待服務(wù)，推廣老年人憑身份證、北京市社會(huì)保障卡等有效證件享受各項(xiàng)優(yōu)待政策。將為老志愿服務(wù)納入中小學(xué)綜合實(shí)踐活動(dòng)和高校學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容。提倡成年子女與老年父母就近居住或共同生活。將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個(gè)人社會(huì)信用記錄。

六、培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

（十八）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，培育老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照城市空間結(jié)構(gòu)和各區(qū)功能定位，因地制宜發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè)。

（十九）推動(dòng)適老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制定完善老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。引導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)老地產(chǎn)良性發(fā)展。加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造力度，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，滿(mǎn)足老年人高品質(zhì)生活服務(wù)需求。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立線(xiàn)上線(xiàn)下融合、為老年人服務(wù)的專(zhuān)柜和體驗(yàn)店，大力發(fā)展養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。

（二十）促進(jìn)老年服務(wù)消費(fèi)

通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，舉辦博覽會(huì)等形式，構(gòu)建促進(jìn)養(yǎng)老消費(fèi)發(fā)展的資源集聚平臺(tái)。對(duì)提供居家養(yǎng)老服務(wù)的家政企業(yè)給予扶持。提高老年人生活服務(wù)可及性，推進(jìn)老年教育培訓(xùn)、健康、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。豐富養(yǎng)老信托和其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品等適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

（二十一）推動(dòng)京津冀老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，制定異地養(yǎng)老、醫(yī)保等配套支持政策。推動(dòng)北京養(yǎng)老項(xiàng)目向北三縣等環(huán)京周邊地區(qū)延伸布局，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)制度體系融合和基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。積極促進(jìn)京津冀三地醫(yī)療資源對(duì)接共享，促進(jìn)北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射津冀地區(qū)。建立健全健康養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同配套政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加快培養(yǎng)新時(shí)代首都老齡工作需要的養(yǎng)老護(hù)理、老年健康管理、老齡產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)、服務(wù)、研究和管理人才隊(duì)伍，填補(bǔ)為老服務(wù)人力資源缺口，推進(jìn)人才隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)、強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，提升行業(yè)社會(huì)認(rèn)同。完善崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)評(píng)價(jià)與薪酬待遇分配掛鉤機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入為老服務(wù)行業(yè)。加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)老年醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，引導(dǎo)支持職業(yè)院校重點(diǎn)建設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展“機(jī)構(gòu)—院校”委托定向培養(yǎng)。到2025年，依托現(xiàn)有資源，建設(shè)3至5所市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)院校。實(shí)施醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)區(qū)域注冊(cè)制度，支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中工作的醫(yī)務(wù)人員，可參照?qǐng)?zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵(lì)政策。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的職稱(chēng)評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。

（二十三）完善財(cái)政支持政策

加大各級(jí)財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)的投入力度，建立和人口老齡化程度相適應(yīng)的財(cái)政投入保障機(jī)制。拓寬資金籌措渠道，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金對(duì)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投入。綜合運(yùn)用信貸、財(cái)政等手段，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全完善慈善公益組織參與老齡事業(yè)的制度、機(jī)制和方式，打造一批有影響力的老年慈善公益活動(dòng)品牌。

（二十四）強(qiáng)化科技支撐

統(tǒng)籌高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打造生命健康科技創(chuàng)新高地，重點(diǎn)推進(jìn)衰老機(jī)制和老年健康干預(yù)措施等基礎(chǔ)研究。加快智能服務(wù)機(jī)器人的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)，推廣康復(fù)輔助器具使用并提高智能化水平。推進(jìn)北京全民健康信息平臺(tái)建設(shè)和北京市老齡健康信息協(xié)同與決策支持平臺(tái)應(yīng)用，以老年人群體為重點(diǎn)，提供全生命周期健康信息服務(wù)，推進(jìn)電子病歷、電子醫(yī)學(xué)影像、電子健康檔案等共享調(diào)閱。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)利用人工智能等信息技術(shù)為老年人提供慢病管理、用藥提醒、智能隨訪等服務(wù)。指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院開(kāi)展適合老年人的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)和健康咨詢(xún)。加強(qiáng)智能終端設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，為老年人提供綜合化智慧服務(wù)。依托首都優(yōu)質(zhì)資源，加大老齡工作基礎(chǔ)理論研究，在老齡化社會(huì)治理中發(fā)出“北京聲音”。以相關(guān)機(jī)構(gòu)為依托，開(kāi)展老年健康國(guó)際交流合作。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

（二十五）加強(qiáng)黨對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要按照全市統(tǒng)一部署，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各相關(guān)部門(mén)和單位要加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，完善積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排，為推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二十六）健全老齡工作組織體系

發(fā)揮好市老齡工作委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)、監(jiān)督檢查等職能。拓展央地、軍地工作融合發(fā)展。各成員單位要按照市老齡工作委員會(huì)的任務(wù)分工，各司其職，主動(dòng)作為，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作任務(wù)落實(shí)。各區(qū)要強(qiáng)化區(qū)級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量、完善運(yùn)行機(jī)制。要配齊配強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老齡工作力量，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用，把老齡工作組織好、落實(shí)好。

（二十七）廣泛動(dòng)員社會(huì)參與

加大社會(huì)宣傳和動(dòng)員力度，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)各方力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織作用，用好市老齡協(xié)會(huì)，發(fā)展好以基層老年協(xié)會(huì)為主體的老年人相關(guān)社會(huì)組織，形成全社會(huì)共同參與老齡事業(yè)發(fā)展的工作格局。

（二十八）落實(shí)工作責(zé)任

強(qiáng)化市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)聯(lián)動(dòng)，抓點(diǎn)帶面推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展。建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。將老齡工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入工作督查和考核范圍，適時(shí)開(kāi)展督查督辦。

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