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河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立專項(xiàng)債券使用管理三項(xiàng)制度的通知
豫政辦〔2022〕42號
各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為進(jìn)一步做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃實(shí)施工作，切實(shí)提升資金使用效益，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券重要作用，省政府決定建立全省專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲備常態(tài)化制度、項(xiàng)目建設(shè)和資金支出月調(diào)度制度、使用管理督導(dǎo)核查制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持提前謀劃、高效推動、嚴(yán)格管理，狠抓專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃、工程推進(jìn)、資金使用，全面提升專項(xiàng)債券資金使用效能，充分發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、惠民生重要作用，推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）突出重點(diǎn)。圍繞實(shí)施“十大戰(zhàn)略”和“十四五”規(guī)劃，加大對省委、省政府重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目謀劃的支持力度，著力推動經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、帶動效應(yīng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目實(shí)施，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)增長、擴(kuò)投資關(guān)鍵作用。
（二）靠前發(fā)力。精準(zhǔn)把握方向，搶抓政策機(jī)遇，推動項(xiàng)目提前謀劃、政策靠前發(fā)力，確保全省重大專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備充分、資金及時(shí)到位、工程盡早開工、資金早見成效，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供有力支撐。
（三）完善機(jī)制。全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，充分發(fā)揮各級政府作用，完善政府主導(dǎo)的專項(xiàng)債券謀劃儲備常態(tài)化制度，加強(qiáng)定期調(diào)度，建立項(xiàng)目儲備一批、發(fā)行一批、建設(shè)一批、接續(xù)一批的良性機(jī)制。
（四）防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、舉債行為同償債能力相匹配的原則，根據(jù)各地財(cái)政承受能力和投資能力，嚴(yán)格審核項(xiàng)目建設(shè)條件，合理安排工程項(xiàng)目，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
三、工作目標(biāo)
（一）常態(tài)化目標(biāo)。適度加快專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃、工程建設(shè)和債券發(fā)行支出進(jìn)度，建立項(xiàng)目儲備、債券發(fā)行、工程建設(shè)、資金使用有效銜接、接續(xù)滾動的長效機(jī)制。在舉債空間允許的前提下，各地經(jīng)省級發(fā)行評審?fù)ㄟ^、納入全省專項(xiàng)債券儲備庫項(xiàng)目（以下簡稱發(fā)行儲備項(xiàng)目）的當(dāng)年債券發(fā)行需求額力爭常態(tài)化保持在前兩年年均發(fā)行額的3倍以上；專項(xiàng)債券要于發(fā)行后10個(gè)月內(nèi)基本支出完畢,每月支出進(jìn)度原則上不得低于序時(shí)進(jìn)度。
（二）2022年目標(biāo)。在舉債空間允許的前提下，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
第一階段，5月底前，各地2022年發(fā)行儲備項(xiàng)目當(dāng)年債券發(fā)行需求額達(dá)到2020年-2021年年均發(fā)行額的2倍以上，2022年提前批新增專項(xiàng)債券額度發(fā)行完畢。各級、各部門2019年發(fā)行的專項(xiàng)債券支出完畢，2020年發(fā)行的專項(xiàng)債券支出進(jìn)度達(dá)到90%以上，2021年發(fā)行的專項(xiàng)債券支出進(jìn)度達(dá)到70%以上，2022年已發(fā)行專項(xiàng)債券支出進(jìn)度達(dá)到30%以上。
第二階段，7月底前，各地2022年發(fā)行儲備項(xiàng)目當(dāng)年債券發(fā)行需求額達(dá)到2020年-2021年年均發(fā)行額的25倍以上，各級、各部門2020年發(fā)行的專項(xiàng)債券支出完畢，2021年發(fā)行的專項(xiàng)債券支出進(jìn)度達(dá)到90%以上，2022年上半年發(fā)行的專項(xiàng)債券支出進(jìn)度達(dá)到50%以上。
第三階段，9月底前，各地2022年發(fā)行儲備項(xiàng)目當(dāng)年債券發(fā)行需求額達(dá)到2020年-2021年年均發(fā)行額的3倍以上，全年新增專項(xiàng)債券發(fā)行完畢。各級、各部門2021年發(fā)行的專項(xiàng)債券支出完畢，2022年上半年發(fā)行的專項(xiàng)債券支出進(jìn)度達(dá)到80%以上。
第四階段，12月底前，各地2022年發(fā)行儲備項(xiàng)目當(dāng)年債券發(fā)行需求額保持在2020年-2021年年均發(fā)行額的3倍以上，各級、各部門2022年上半年發(fā)行的專項(xiàng)債券支出進(jìn)度達(dá)到95%以上，2022年全年發(fā)行的專項(xiàng)債券支出進(jìn)度達(dá)到75%以上。
四、建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲備常態(tài)化制度
（一）明確職責(zé)分工。各級政府是本地專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本地專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲備工作。項(xiàng)目單位是專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲備的直接責(zé)任主體，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目申請、完善項(xiàng)目手續(xù)、編制發(fā)行資料。各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本部門項(xiàng)目的謀劃儲備和審核把關(guān)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織各部門、各單位及時(shí)將各領(lǐng)域謀劃儲備的符合條件的項(xiàng)目納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和督促檢查，開辟項(xiàng)目審批“綠色”通道，加強(qiáng)與行業(yè)主管、要素保障等部門的溝通銜接，做好項(xiàng)目審批等服務(wù)保障和前期準(zhǔn)備工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織各部門、各單位及時(shí)將省發(fā)展改革委審核通過的項(xiàng)目納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)，會同相關(guān)部門核定專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金額度。省發(fā)展改革委要會同省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、衛(wèi)生健康委等部門做好省屬重大項(xiàng)目的謀劃儲備工作。
（二）常態(tài)化推進(jìn)項(xiàng)目謀劃儲備工作。各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目單位梳理符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的重大項(xiàng)目，按季度報(bào)送同級發(fā)展改革部門；發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮優(yōu)勢，會同行業(yè)主管部門梳理提出本級儲備項(xiàng)目清單，在與財(cái)政部門協(xié)商一致并報(bào)本級政府同意后，逐級報(bào)送至省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會同省級行業(yè)主管部門梳理提出全省儲備項(xiàng)目清單，于每季度最后一個(gè)月下旬發(fā)各地和省財(cái)政廳等省直部門。國家關(guān)于報(bào)送項(xiàng)目資金需求的通知下發(fā)后，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳要在各季度儲備項(xiàng)目清單內(nèi)篩選符合條件的項(xiàng)目形成申報(bào)項(xiàng)目清單，報(bào)省政府審定后按程序報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部。
對納入儲備項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，由各級行業(yè)主管部門組織本部門的項(xiàng)目單位準(zhǔn)備發(fā)行資料，及時(shí)報(bào)送同級財(cái)政部門；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目單位按規(guī)定加快辦理前期手續(xù)、落實(shí)開工條件；財(cái)政部門要充分發(fā)揮在新增債務(wù)限額分配、項(xiàng)目融資收益平衡、專項(xiàng)債券發(fā)行和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的作用，會同相關(guān)部門審核提出項(xiàng)目資金額度需求。項(xiàng)目資金額度需求經(jīng)發(fā)展改革、財(cái)政部門協(xié)商一致并報(bào)同級政府同意后，逐級報(bào)送至省財(cái)政廳。省財(cái)政廳要會同省級相關(guān)部門及時(shí)組織開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行資料評審，評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目作為發(fā)行備選項(xiàng)目納入省級發(fā)行儲備項(xiàng)目庫。我省項(xiàng)目經(jīng)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核通過后，由各地在分配的專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)區(qū)分輕重緩急及時(shí)安排債券發(fā)行。
五、建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金支出月調(diào)度制度
（一）調(diào)度對象。對2019年以來所有專項(xiàng)債券項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)度，對省委和省政府重大戰(zhàn)略涉及的專項(xiàng)債券項(xiàng)目、專項(xiàng)債券年度發(fā)行額1億元以上或情況較為復(fù)雜項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度。
（二）調(diào)度形式。
1.全面調(diào)度。由省財(cái)政廳、發(fā)展改革委每月對全省專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃、工程推進(jìn)和資金支出情況進(jìn)行全面調(diào)度，主要任務(wù)是通報(bào)工作進(jìn)展、研究制定政策措施、協(xié)調(diào)解決矛盾問題、督促工作任務(wù)落實(shí)。定期對專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃不力、推進(jìn)遲緩、資金滯留、違規(guī)使用、虛報(bào)項(xiàng)目、報(bào)大建小等問題進(jìn)行通報(bào)，下發(fā)問題清單并跟蹤督促問題整改工作落實(shí)。
2.行業(yè)調(diào)度。省級行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)同志要采取現(xiàn)場調(diào)研或召開會議等方式，對本行業(yè)領(lǐng)域涉及省委和省政府重大戰(zhàn)略的專項(xiàng)債券項(xiàng)目、專項(xiàng)債券年度發(fā)行額1億元以上或情況較為復(fù)雜項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，督導(dǎo)加快項(xiàng)目建設(shè)和債券資金支出進(jìn)度。
3.重點(diǎn)調(diào)度。由常務(wù)副省長適時(shí)主持召開會議，對涉及省委和省政府重大戰(zhàn)略的專項(xiàng)債券項(xiàng)目、專項(xiàng)債券年度發(fā)行額1億元以上或情況復(fù)雜項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，重點(diǎn)解決項(xiàng)目建設(shè)和資金支出過程中存在的突出矛盾和重大問題。
（三）調(diào)度結(jié)果應(yīng)用。省財(cái)政廳要將月調(diào)度情況與以后批次債券額度分配掛鉤，對項(xiàng)目儲備足、工程推進(jìn)快、資金使用效益好的地方予以獎(jiǎng)勵(lì)，對項(xiàng)目儲備少、工程進(jìn)度慢、資金使用效益差的地方適當(dāng)扣減分配額度。
六、建立專項(xiàng)債券使用管理核查制度
（一）核查內(nèi)容。建立常態(tài)化核查工作機(jī)制，每年對本年度專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲備情況、以前年度發(fā)行的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)和資金支出進(jìn)度情況進(jìn)行全面核查。
（二）核查方式。由省政府督查室牽頭，省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，必要時(shí)抽調(diào)省直有關(guān)部門人員組成核查工作組，采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式，收集項(xiàng)目儲備實(shí)施和資金使用管理中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聽取各方意見建議，分類梳理匯總分析后及時(shí)反饋相關(guān)地方和部門協(xié)調(diào)解決；針對突出問題、問題集中的地方形成專題報(bào)告，提交重點(diǎn)調(diào)度會議研究解決，推動意向項(xiàng)目早儲備、儲備項(xiàng)目早入庫、入庫項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目快建設(shè)。對核查發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目謀劃少、工程推進(jìn)慢、資金滯留和違規(guī)使用等問題，要下發(fā)問題清單，明確整改時(shí)限、目標(biāo)和要求，跟蹤督導(dǎo)整改工作落實(shí)；對工作不力、整改不實(shí)的地方和單位，要進(jìn)行約談問責(zé)。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)的原則，各地要比照省級做法，建立相應(yīng)調(diào)度制度。各級政府要發(fā)揮牽頭抓總作用，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，推動項(xiàng)目多儲備、早實(shí)施，資金早支出、早見效。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各級、各部門要嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度，定期調(diào)度、加強(qiáng)核查，列出問題清單，實(shí)行臺賬式管理，逐項(xiàng)整改問題、逐個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目，確保各項(xiàng)工作高效落實(shí)、項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級有關(guān)部門要提高站位，按照本級政府統(tǒng)一安排部署，充分溝通協(xié)商，積極協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做好項(xiàng)目立項(xiàng)審批、前期手續(xù)辦理等工作。
（四）突出示范引領(lǐng)。堅(jiān)持示范引領(lǐng)和典型帶動，挖掘一批謀劃水平高、工程推進(jìn)快、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立完善專項(xiàng)債券優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目示范庫，推動全省專項(xiàng)債券項(xiàng)目質(zhì)量和資金效益同步提升。
河南省人民政府辦公廳
2022年4月26日
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