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江西省人民政府辦公廳關于加強自然保護區(qū)建設和管理工作的意見
贛府廳發(fā)〔2011〕45號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號），切實做好我省自然保護區(qū)建設與管理工作，促進自然保護區(qū)事業(yè)健康發(fā)展，經省政府同意，現提出以下意見：
一、進一步提高思想認識。
自然保護區(qū)是江西自然資源最豐富、資源價值最突出、自然景觀最優(yōu)美、生態(tài)地位最重要的區(qū)域，也是保護生物多樣性、維護生態(tài)平衡、建設生態(tài)文明的重要載體。自然保護區(qū)對實現人與自然和諧相處、構建和諧社會有著重要的作用。各地各部門要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識自然保護區(qū)在戰(zhàn)略資源儲備、生物多樣性保護、維護生態(tài)安全和弘揚生態(tài)文明建設中的重要地位，重視和支持自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展。
二、科學規(guī)劃自然保護區(qū)發(fā)展。
自然保護區(qū)總體規(guī)劃是自然保護區(qū)建設與管理的根本。各市、縣（區(qū)）人民政府和有關部門要切實履行職責，科學規(guī)劃自然保護區(qū)建設和發(fā)展。要定期開展生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調查和評價，緊密結合各相關部門專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全省自然保護區(qū)建設和發(fā)展。已建立的各級自然保護區(qū)要及時編制總體規(guī)劃，依法劃定功能分區(qū)和標樁立界，對范圍和功能分區(qū)尚不明確的自然保護區(qū)要進行核查和確認。設立其他類型保護區(qū)域，原則上不得與自然保護區(qū)范圍交叉重疊；已經存在交叉重疊的，對交叉重疊區(qū)域從嚴管理。加強對自然保護區(qū)內的森林、林木、林地、土地、水域等資源開發(fā)、利用和保護的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。自然保護區(qū)的性質和范圍不得隨意改變，確需改變的按有關規(guī)定報批。
三、加強自然保護區(qū)劃建管理。
自然保護區(qū)的劃建工作在省人民政府的統(tǒng)一組織下進行。各市、縣（區(qū)）人民政府要組織人員對本轄區(qū)內具有典型性、代表性和生態(tài)地位特殊、動植物物種豐富、地域相對集中的區(qū)域面積、動植物種類、水文地質等情況進行全面調查，擬定出建立自然保護區(qū)的類型和數量。自然保護區(qū)劃建要突出“保護價值”，以原生的生態(tài)環(huán)境為主，盡可能避開人為干擾，避開保護價值不大、人口稠密、問題較多、不便管理的區(qū)域。
四、嚴格限制涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動。
自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內禁止開展任何形式的開發(fā)建設活動。在自然保護區(qū)實驗區(qū)內開展的開發(fā)建設活動，不得影響其生態(tài)功能，不得破壞其自然資源或景觀。加強對自然保護區(qū)內旅游活動的監(jiān)管。涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價文件，應對項目可能造成的對自然保護區(qū)功能和保護對象的影響作出分析預測，提出保護與恢復治理方案。項目所在地環(huán)境保護行政主管部門要會同有關部門加強項目實施期間的監(jiān)管，督促建設單位落實保護與恢復治理措施。對未按規(guī)定完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)和建設單位，暫停審批涉及自然保護區(qū)新的建設項目的環(huán)評文件，并依法追究相關人員的責任。
五、規(guī)范自然保護區(qū)內土地和水域管理。
各市、縣（區(qū)）人民政府應將自然保護區(qū)涉及的土地、水域納入土地利用、濕地、林地等相關規(guī)劃以及水域功能區(qū)劃統(tǒng)籌考慮。加強對自然保護區(qū)內土地和水域的管理，對自然保護區(qū)內的集體所有土地(水域)，要采取合理的方式妥善解決好管理問題。依法使用自然保護區(qū)內土地(水域)的單位和個人，不得擅自改變土地(水域)用途，擴大使用面積。禁止任何單位和個人破壞、侵占、買賣或者以其他方式非法轉讓自然保護區(qū)內的土地(水域)。禁止填堵自然保護區(qū)內的水域，改變水系的自然狀態(tài)。加強自然保護區(qū)水（環(huán)境）功能區(qū)限制排污和總量控制監(jiān)督管理。
六、加強自然保護區(qū)資源權屬管理。
自然保護區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府應組織做好自然保護區(qū)林地、湖泊等權屬的登記造冊工作，依法明確自然保護區(qū)內林木、林地、湖泊和土地所有權或使用權，辦理權屬證明或托管協(xié)議。自然保護區(qū)內的國有森林、林木、林地使用權不得流轉。各級林業(yè)主管部門應將自然保護區(qū)內國有林地劃歸保護區(qū)使用、管理。自然保護區(qū)內符合條件的林地要逐步納入省級以上生態(tài)公益林。要采取切實措施，解決好國家級和省級自然保護區(qū)核心區(qū)移民搬遷安置問題。
七、加大自然保護區(qū)建設投入。
國家級自然保護區(qū)的管護基礎設施建設資金由國家發(fā)改委在現有投資渠道中統(tǒng)籌安排，能力建設資金由財政部以專項資金的形式給予補助，日常管理費用納入省級財政預算。省發(fā)改委、省財政廳要積極向國家爭取基建和能力建設資金。地方級自然保護區(qū)的建設和管理經費參照國家級自然保護區(qū)予以保障。建設資金主要采取以獎代補形式。關鍵是要用好資金，發(fā)揮效益。要綜合考慮自然保護區(qū)功能定位和土地權屬等特點，加大財政轉移支付力度。加快研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制。各自然保護區(qū)管理機構應采取各種方式和渠道，爭取和吸收各方面資金，加大投入力度。
八、強化日常管護和監(jiān)督檢查工作。
自然保護區(qū)管理機構要認真做好自然保護區(qū)的資源調查和科學考察工作，查清本底情況，盡快建立自然保護區(qū)監(jiān)測體系和信息管理體系，加強自然保護區(qū)森林防火、病蟲害防治、水資源保護與水污染防治、外來物種入侵防范工作。自然保護區(qū)要嚴格控制外來物種引入，需要引入和放歸罰沒野生動物的應進行科學論證，經省級行政主管部門批準后實施。省環(huán)保廳要定期組織相關部門開展自然保護區(qū)聯(lián)合專項執(zhí)法檢查和管理評估，嚴肅查處各類違法行為，提高規(guī)范化管理水平。對管理不善、保護不力的，有關部門要責令其限期整改。要依法制止、嚴厲打擊各種破壞自然資源的違法行為，對造成自然生態(tài)嚴重破壞的責任單位和個人要依法追究責任。對環(huán)境和資源受到嚴重破壞，不再符合條件或失去保護價值的自然保護區(qū)，由批準機關給予降級或撤銷處理。
九、加強自然保護區(qū)管理機構能力建設。
進一步理順自然保護區(qū)管理體制，解決好自然保護區(qū)管理機構的級別、編制、經費和管理權限等問題。堅持“劃要建、建要管、管要嚴”，落實管理機構，落實編制，落實工作經費，落實工作人員。自然保護區(qū)管理機構要按規(guī)范化建設要求，加強基礎設施建設。要兼顧旅游和生態(tài)教育需要，適當建設旅游服務設施。進一步完善保護區(qū)管護站、管護點建設，保障管護人員生活需要。配置必要的巡護、資源監(jiān)測、科學研究設施設備，以滿足自然保護區(qū)管理工作的需要。
十、加強對自然保護區(qū)建設的組織領導。
各市、縣（區(qū)）人民政府要切實加強對自然保護區(qū)建設和管理的組織領導，健全管理機構，科學劃建自然保護區(qū)，妥善處理好自然保護區(qū)管理與當地經濟建設和社區(qū)居民生產生活的關系。各有關部門要加強溝通協(xié)調，完善自然保護區(qū)建立、調整評審等工作機制，形成工作合力。省環(huán)保廳要加強自然保護區(qū)綜合管理，結合實際,會同有關部門完善相關政策、法規(guī)、規(guī)劃，制定標準和技術規(guī)范，及時發(fā)布相關信息。自然保護區(qū)行政主管部門和有關單位要按照職責分工，共同做好自然保護區(qū)管理工作，促進我省自然保護區(qū)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
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