青政辦〔2021〕123號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021-2025年）的通知》

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021-2025年）的通知






青政辦〔2021〕123號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021-2025年）》已經(jīng)省政府第95次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。





 

青海省人民政府辦公廳

2021年12月27日





 

青海省第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案（2021-2025年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局《關(guān)于印發(fā)〈第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕82號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，加快推進(jìn)草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原牧區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、重要意義

草地是我省最大的水源涵養(yǎng)系統(tǒng)，也是最大的生態(tài)屏障。“十四五”期間國(guó)家繼續(xù)實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸秦瀼亓?xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策，是促進(jìn)人與自然和諧共生的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生活改善、草牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)“三生”共贏的重要舉措。我省作為全國(guó)草原大省，實(shí)施好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?duì)加快建設(shè)生態(tài)文明、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的影響。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”和“打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”重要指示精神，堅(jiān)持“三個(gè)最大”省情定位，緊密結(jié)合以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，以草原生態(tài)保護(hù)為主線，以農(nóng)牧民持續(xù)增收為核心，促進(jìn)生態(tài)與生產(chǎn)、生活有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循生態(tài)保護(hù)和草牧業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，全面推行禁牧和草畜平衡制度，建立健全工作落實(shí)機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。建立健全省、市州、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，全面推行禁牧、休牧輪牧和草畜平衡等草原管護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、發(fā)展中保護(hù)。

保持穩(wěn)定，明確范圍。保持政策目標(biāo)、實(shí)施范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象“四穩(wěn)定”，農(nóng)牧民補(bǔ)獎(jiǎng)水平不降低。將已明確草原承包權(quán)但未納入第二輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶牟菰瓋?yōu)先納入補(bǔ)貼范圍，不得將已征占用草原納入補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶皶r(shí)將銷戶草原承包到戶、聯(lián)戶或村集體經(jīng)濟(jì)組織。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一，分級(jí)落實(shí)。堅(jiān)持草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任到市州、縣（市、區(qū)、行委），壓實(shí)地方主體責(zé)任，做到任務(wù)落實(shí)、資金發(fā)放、建檔立卡、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理“五到戶”。明確農(nóng)牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確保農(nóng)牧民在政策受益的同時(shí)履行好草原生態(tài)保護(hù)義務(wù)。

因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，在確保各地第二輪政策收益不降低的同時(shí)，綜合考慮各地區(qū)新增草原承包面積、草原生產(chǎn)力水平、禁牧面積、人口數(shù)量等因素，合理安排增量資金，避免出現(xiàn)區(qū)域性補(bǔ)貼額度過(guò)高或過(guò)低現(xiàn)象。

（三）目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)實(shí)施第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，繼續(xù)推行天然草原禁牧和草畜平衡制度，引導(dǎo)農(nóng)牧民合理配置載畜量，科學(xué)利用天然草原，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步提高農(nóng)牧民收入水平，不斷改善生活條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)發(fā)展、生活提高“三生”共贏，提升廣大農(nóng)牧民群眾的獲得感幸福感，為加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地、打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地作出積極貢獻(xiàn)。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍。全省8個(gè)市州的42個(gè)縣（市、區(qū)、行委）。

（二）實(shí)施對(duì)象。依法取得草原承包使用證，從事畜牧業(yè)生產(chǎn)并履行草原保護(hù)義務(wù)的農(nóng)牧戶和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)墾企業(yè)等其他獨(dú)立法人項(xiàng)目單位。

（三）實(shí)施時(shí)間。2021至2025年。

（四）資金來(lái)源。中央財(cái)政每年下達(dá)的草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

（五）發(fā)放程序。

1.農(nóng)牧戶補(bǔ)貼資金發(fā)放程序。繼續(xù)延用前兩輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)甙l(fā)放程序。由個(gè)人申報(bào)→各行政村（牧委會(huì)）審核→以戶為單位編制花名冊(cè)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)→村級(jí)公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府→鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總→縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政、林草部門審核→審核通過(guò)后移交相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”形式直補(bǔ)到戶。

2.國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)墾企業(yè)和其他獨(dú)立法人等項(xiàng)目單位補(bǔ)貼資金發(fā)放程序。

（1）集體草場(chǎng)承包到戶或聯(lián)戶承包的，由項(xiàng)目單位申報(bào)→單位公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總→縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政、林草部門審核→縣級(jí)公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后移交相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”形式直補(bǔ)到戶。

（2）集體草場(chǎng)未承包到戶或聯(lián)戶承包的，由項(xiàng)目單位申報(bào)→單位公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總→縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政、林草部門審核→縣級(jí)公示（時(shí)間不少于7天）→公示無(wú)異議后移交相關(guān)金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)獎(jiǎng)資金打入項(xiàng)目單位對(duì)公賬戶統(tǒng)籌用于草牧業(yè)發(fā)展，實(shí)行項(xiàng)目化管理→項(xiàng)目單位編制細(xì)化年度草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施方案→報(bào)所在地縣（市、區(qū)、行委）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政和林草部門審核批復(fù)后實(shí)施→完成建設(shè)后報(bào)所在地縣（市、區(qū)、行委）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政和林草部門聯(lián)合驗(yàn)收。

（六）類型劃分。全省納入禁牧和草畜平衡管理的草地共66994萬(wàn)畝，其中享受第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牟莸貫橐殉邪綉簦?xiàng)目單位）的59694萬(wàn)畝草原（附件1），資金按草原承包面積進(jìn)行發(fā)放，用于承包草原的禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。可可西里自然保護(hù)區(qū)未承包的7300萬(wàn)畝草原嚴(yán)格按禁牧或草畜平衡進(jìn)行管理，但不享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺?br />
1.草原禁牧。各地按照草原生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，以禁牧區(qū)面積不低于第二輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓羺^(qū)管控面積為前提，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，不搞“一刀切”。全省共禁牧草原27405萬(wàn)畝，其中享受禁牧補(bǔ)助的承包草原面積24547萬(wàn)畝。由省林草局根據(jù)草地生態(tài)保護(hù)需要和禁牧草場(chǎng)恢復(fù)情況，明確各市州及縣（市、區(qū)、行委）草原承包面積，包括禁牧和草畜平衡草原面積，各市州根據(jù)禁牧需要，對(duì)生存環(huán)境惡劣、退化嚴(yán)重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施禁牧封育;對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園核心保護(hù)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育;對(duì)集中連片分布的嚴(yán)重退化草原實(shí)施禁牧封育，并科學(xué)區(qū)分草原總禁牧面積和享受政策的承包草原禁牧面積。

2.草畜平衡。全省實(shí)施草畜平衡的草地面積共39589萬(wàn)畝，其中享受草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策的承包面積35147萬(wàn)畝，根據(jù)承載能力核定合理載畜量，實(shí)行季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。對(duì)不在承包草原范圍內(nèi)的4442萬(wàn)畝非禁牧草原，由市州人民政府制定具體的利用和管理制度，嚴(yán)格按草畜平衡草原進(jìn)行管理。

（七）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，對(duì)本輪289467萬(wàn)元補(bǔ)獎(jiǎng)資金中的241323萬(wàn)元，按第二輪基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及辦法進(jìn)行分配，確保農(nóng)牧民收入不減少。第三輪48144萬(wàn)元增量資金以羊單位標(biāo)準(zhǔn)畝草場(chǎng)為依據(jù)，按照因素法進(jìn)行分配（附件2），其中新增草原承包面積權(quán)重占5%、禁牧任務(wù)權(quán)重占90%、政策惠及農(nóng)牧民人口權(quán)重占5%。各市州、縣（市、區(qū)、行委）根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的資金量，結(jié)合本地草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝枰M(jìn)行統(tǒng)籌分配。

中央財(cái)政確定的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝75元、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每畝2.5元。為保證草原禁牧措施落實(shí)到位，省級(jí)不再測(cè)算各地禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，由各市州、縣（市、區(qū)、行委）依據(jù)林草部門劃定的禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)實(shí)際情況，參照中央財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)，采取差異化補(bǔ)獎(jiǎng)方式測(cè)算并制定禁牧補(bǔ)助和草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)額度實(shí)行封頂和保底措施，既要避免因補(bǔ)獎(jiǎng)資金過(guò)高“壘大戶”，又要防止因補(bǔ)獎(jiǎng)資金太低影響牧民生產(chǎn)生活。對(duì)于各地在實(shí)際執(zhí)行中因領(lǐng)取人不按規(guī)定提供以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”和身份信息造成草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金出現(xiàn)結(jié)余的，應(yīng)交回省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌用于草牧業(yè)發(fā)展，實(shí)行項(xiàng)目化管理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣（市、區(qū)、行委）政府對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施負(fù)主體責(zé)任，對(duì)方案制定、宣傳培訓(xùn)、資金發(fā)放、禁牧和草畜平衡制度的落實(shí)和監(jiān)管負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的政策實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組和財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)各項(xiàng)工作;加快推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，確保公職人員不作為承包人或共同承包人承包草原;開(kāi)展草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)和監(jiān)管工作。各級(jí)黨委政府要將第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)作為生態(tài)文明建設(shè)和重點(diǎn)民生工程，納入年度目標(biāo)考核范圍，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格開(kāi)展考核。

（二）明確部門責(zé)任。財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理規(guī)章制度，規(guī)范資金使用和管理，以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”形式發(fā)放到戶（項(xiàng)目單位），并做好績(jī)效管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)登記造冊(cè)、系統(tǒng)錄入工作，做好政策宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)政策落實(shí)。林草部門負(fù)責(zé)禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)劃定及定位上圖工作，落實(shí)禁牧措施和草畜平衡制度，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)草原禁牧、休牧輪牧和草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度;會(huì)同發(fā)展改革、自然資源部門建立完善草原生態(tài)保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，每年監(jiān)測(cè)并發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，負(fù)責(zé)草原生態(tài)恢復(fù)績(jī)效考核。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)爭(zhēng)取中央及地方預(yù)算內(nèi)投資，支持草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自然資源部門負(fù)責(zé)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作，配合林草部門做好禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)定位上圖工作。公安部門負(fù)責(zé)草原牧區(qū)戶籍、人口登記工作，嚴(yán)厲打擊破壞草原生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督管理。三江源國(guó)家公園管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌分配國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金，落實(shí)禁牧和草畜平衡管理。各市州根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案，每年制定本地區(qū)實(shí)施方案，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，由市州人民政府審批實(shí)施，并報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局備案。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立完善省級(jí)督查、市州級(jí)核查、縣級(jí)自查的監(jiān)督檢查制度，市州、縣（市、區(qū)、行委）政府要每年定期組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、生態(tài)環(huán)境等部門加強(qiáng)對(duì)政策任務(wù)和資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各地要設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、發(fā)布公示公告等，將第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邇?nèi)容、目標(biāo)責(zé)任及監(jiān)督電話向社會(huì)公布，發(fā)揮農(nóng)牧民自我管理與相互監(jiān)督作用，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)信息報(bào)送工作，建立信息月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)制度，每年11月20日前將當(dāng)年草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況工作總結(jié)報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局備案。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)修訂完善《青海省農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳培訓(xùn)工作方案》《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策信息系統(tǒng)管理辦法》。省林草局負(fù)責(zé)修訂完善《青海省天然草原禁牧和草畜平衡管理辦法》《青海省草原生態(tài)管護(hù)員管理辦法》，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保政策落地落細(xì)和規(guī)范落實(shí)。

（五）推動(dòng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。各級(jí)政府要圍繞“禁牧不禁養(yǎng)，減畜不減產(chǎn)”的目標(biāo)，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)涉牧、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金的統(tǒng)籌，加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織的有效銜接。加大飼草基地、生態(tài)畜棚畜圈、飼草料貯運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推廣高效養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。牧區(qū)要擴(kuò)大飼草種植規(guī)模，通過(guò)季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，減少天然草原放牧家畜數(shù)量，促進(jìn)天然草原放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變。農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)要大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動(dòng)、循環(huán)發(fā)展。

本通知自印發(fā)之日起施行。




附件:

1.青海省第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施草原禁牧與草畜平衡管理草原面積劃分表

2.青海省第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金分配測(cè)算表

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本文關(guān)鍵詞： 青政辦, 青海省, 第三輪, 草原, 生態(tài)保護(hù), 補(bǔ)助, 獎(jiǎng)勵(lì), 政策, 實(shí)施方案, 2021, 2025年, 通知