贛府廳發(fā)〔2022〕14號(hào)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓管理工作的意見》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓管理工作的意見







贛府廳發(fā)〔2022〕14號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

近年來，我省不斷規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作，維護(hù)公平公正的土地市場秩序，對(duì)促進(jìn)土地資源市場化配置、提高土地利用質(zhì)量和效益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用，但少數(shù)地方還不同程度存在國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃性不強(qiáng)、“凈地”出讓規(guī)定執(zhí)行不到位、經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓審批程序不規(guī)范等問題，導(dǎo)致土地價(jià)值得不到有效體現(xiàn)，政府土地收益被侵占，影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范我省經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和土地市場平穩(wěn)健康運(yùn)行，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓管理工作提出如下意見。

一、夯實(shí)經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓前期工作基礎(chǔ)

（一）科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。各市縣要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢、房地產(chǎn)市場供需、存量建設(shè)用地、租賃住房供應(yīng)、在庫政府儲(chǔ)備土地等情況，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排經(jīng)營性國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，于每年3月31日前將年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在中國土地市場網(wǎng)、各級(jí)自然資源主管部門門戶網(wǎng)站等相關(guān)媒體上公開發(fā)布，公開發(fā)布的內(nèi)容還應(yīng)包括具體地塊位置、面積、規(guī)劃用途、擬出讓時(shí)間等信息。公開路徑要統(tǒng)一規(guī)范、方便查詢，避免層層嵌套。鼓勵(lì)各地利用科技手段，借鑒先進(jìn)做法，實(shí)現(xiàn)在線查詢地塊位置、信息、實(shí)景、周邊配套、周邊成交地價(jià)等內(nèi)容。對(duì)未及時(shí)公布供地計(jì)劃或公布信息不全的市縣，省里將適時(shí)予以通報(bào)。

（二）嚴(yán)格“凈地”出讓。擬出讓的土地必須權(quán)利清晰，補(bǔ)償安置落實(shí)到位，沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件。儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求，促進(jìn)項(xiàng)目及時(shí)落地，防止土地閑置。不具備“凈地”條件的，不得進(jìn)行土地出讓。

二、加強(qiáng)經(jīng)營性國有建設(shè)用地供應(yīng)過程環(huán)節(jié)規(guī)范管理

（三）合法設(shè)定經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓有關(guān)條件。出讓條件的設(shè)置要充分考慮國家和省有關(guān)供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求，可設(shè)置經(jīng)營類型、建設(shè)要求、自持比例等前置條件，但不得設(shè)置影響公平競爭的限制條件。嚴(yán)禁違規(guī)在土地出讓公告及相關(guān)出讓文件中，為特定競買人設(shè)定企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、營業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名等其他具有影響公平、公正競爭的限制條件。設(shè)置供應(yīng)前置條件時(shí)，市縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)?zhí)岢龉?yīng)前置條件的部門，書面明確設(shè)置前置條件的依據(jù)、理由和必要性；對(duì)前置條件的內(nèi)容、履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等進(jìn)行具體表述。各市縣政府要嚴(yán)格執(zhí)行按宗地出讓的規(guī)定，對(duì)商品住宅用地，嚴(yán)格執(zhí)行單宗出讓面積規(guī)模上限規(guī)定，不得將兩宗以上商品住房用地捆綁出讓。在滿足上述商品住宅用地有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)整體規(guī)劃、適應(yīng)發(fā)展等需求，可靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積的地塊搭配供應(yīng)。

（四）明確經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓程序及責(zé)任。經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓，由土地所在地的市縣政府有計(jì)劃、有步驟地組織開展，由市縣自然資源主管部門具體組織實(shí)施。出讓方案由市縣自然資源主管部門牽頭編制，按規(guī)定報(bào)市縣政府批準(zhǔn)。市縣自然資源主管部門作為實(shí)施主體，要對(duì)出讓公告要素中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)出讓公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收到的申請(qǐng)進(jìn)行審查，依法依規(guī)按程序與中標(biāo)人或競得人簽訂出讓合同等。

（五）加強(qiáng)經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓價(jià)款收繳管理。市縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果或政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。符合《江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向目錄》確定的鼓勵(lì)類且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，出讓底價(jià)不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)的70%，且不得低于項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和。省自然資源主管部門要加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，組織對(duì)已備案的土地估價(jià)報(bào)告進(jìn)行隨機(jī)抽查和評(píng)議，并向社會(huì)公布抽查評(píng)議結(jié)果。

（六）完善經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓公告審查制度。各市縣自然資源主管部門要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓公告的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正。經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓公告內(nèi)容要符合國家和省有關(guān)供地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定。設(shè)區(qū)市自然資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各市縣經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓公告的監(jiān)測監(jiān)管，省里不定期對(duì)市縣出讓公告進(jìn)行抽查。

三、加大經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓監(jiān)督監(jiān)管力度

（七）加強(qiáng)經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同管理。經(jīng)營性國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)嚴(yán)格約定交地時(shí)間、開竣工時(shí)間和容積率等規(guī)劃條件、價(jià)款及繳納方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。招拍掛出讓活動(dòng)結(jié)束后，中標(biāo)人、競得人應(yīng)按中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

（八）嚴(yán)格土地利用條件變更審批。經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓后，任何單位和個(gè)人無權(quán)擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。確需變更土地用途和容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，并符合法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范要求。規(guī)劃條件調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金等。補(bǔ)繳土地出讓金金額應(yīng)在按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后，經(jīng)集體研究確定。

（九）加強(qiáng)對(duì)“凈地”交付及供應(yīng)的督查抽查。各市縣政府要建立健全“凈地”交付機(jī)制，承擔(dān)“凈地”交付主體責(zé)任。交付土地時(shí)，簽訂交地確認(rèn)書。省里將定期對(duì)各地出讓土地的“凈地”交付情況進(jìn)行抽查，對(duì)不滿足“凈地”交付要求的，將予以通報(bào)，并督促相關(guān)市縣限期整改到位。

（十）嚴(yán)肅處理違約違規(guī)行為。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加大對(duì)經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓違法違規(guī)行為的查處力度，建立健全土地市場失信懲戒機(jī)制。對(duì)通過行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)、競得土地，在受讓土地后不按時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或者出讓合同，未按照合同約定及時(shí)繳納土地出讓金，不按時(shí)開竣工，違法轉(zhuǎn)讓土地等違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)、出讓合同約定，采取取消參與競買資格、取消競得資格、收取違約金、解除出讓合同、收回已出讓土地、競買保證金全部或部分不予退還等措施進(jìn)行處理，營造公平、公正、公開、誠信的土地市場環(huán)境。

四、強(qiáng)化經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓組織保障

（十一）嚴(yán)格實(shí)行集體決策機(jī)制。各地要建立健全由政府牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法、林業(yè)等部門參與的土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)制，協(xié)調(diào)解決土地出讓工作中的具體問題；涉及重大事項(xiàng)要及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告。各級(jí)政府要按照“專業(yè)評(píng)估、集體研究、依法決策、結(jié)果公示”的要求，依法履行土地出讓管理職責(zé)，決策過程做到公開透明、有案可查、永久追溯。凡未經(jīng)有關(guān)會(huì)議集體決策審議通過的宗地，不得進(jìn)行出讓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得違規(guī)插手干預(yù)具體出讓行為。土地出讓行為被認(rèn)定違法違規(guī)的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十二）嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制。各地各有關(guān)部門要高度重視經(jīng)營性國有建設(shè)用地出讓管理工作，切實(shí)加強(qiáng)土地市場領(lǐng)域廉政建設(shè)。土地供應(yīng)合同應(yīng)對(duì)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、應(yīng)急管理等部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)出效率和節(jié)能、投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率、綠地率、排放、環(huán)保、建筑系數(shù)、建筑方式、招商條件、安全等要求進(jìn)行明確，作為相關(guān)部門的監(jiān)管依據(jù)。按照“誰職責(zé)，誰提出，誰負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)部門應(yīng)對(duì)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，并適時(shí)通報(bào)給自然資源主管部門。對(duì)履約不到位的受讓人，嚴(yán)格按照出讓合同的約定，追究受讓人違約責(zé)任。






 

江西省人民政府辦公廳

2022年4月27日

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