《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（全文）

 

為優(yōu)化生育政策，實(shí)施好一對夫妻可以生育三個子女政策，配套實(shí)施積極生育支持措施（以下簡稱實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施），促進(jìn)我省人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》精神，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口發(fā)展的決策部署，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動力。

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善；優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應(yīng)，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）組織實(shí)施三孩生育政策

1.依法實(shí)施三孩生育政策。嚴(yán)格落實(shí)人口與計(jì)劃生育法及我省條例，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。制定配套支持措施，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)。

2.建立健全人口服務(wù)體系。落實(shí)生育登記制度，對現(xiàn)有生育登記網(wǎng)上辦理平臺進(jìn)行升級改造，實(shí)現(xiàn)三孩生育登記跨省通辦。利用一體化政務(wù)服務(wù)平臺，通過與有關(guān)部門信息系統(tǒng)對接，推進(jìn)申請材料、新生兒身份信息等數(shù)據(jù)實(shí)時流轉(zhuǎn)、流程交互，逐步實(shí)現(xiàn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。實(shí)施“三個一批”老年服務(wù)計(jì)劃，制定河南省老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)；制定河南省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目申報指南，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)；遴選推薦全國老年醫(yī)學(xué)人才項(xiàng)目省級培訓(xùn)基地，培養(yǎng)一批老年醫(yī)療護(hù)理人才。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造升級工程，推動村級普惠型養(yǎng)老發(fā)展和互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.加強(qiáng)人口監(jiān)測和形勢研判。依托國家、省兩級人口基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)全省住院分娩、預(yù)防接種、公安入戶、教育入學(xué)、婚姻登記、醫(yī)療保險、社會保險和勞動就業(yè)等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動態(tài)更新。加強(qiáng)人口抽樣調(diào)查，做好比對分析，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，強(qiáng)化人口預(yù)測預(yù)警。

（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

4.保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。實(shí)施婦幼健康促進(jìn)行動，開展婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，推進(jìn)各級婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，提高各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)婦幼健康服務(wù)能力。加快推動區(qū)域母嬰安全保障管理中心和救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度。規(guī)范兒童健康管理，持續(xù)實(shí)施兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目。

5.綜合防治出生缺陷。落實(shí)《河南省出生缺陷綜合防治方案》，持續(xù)實(shí)施婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查基本公共服務(wù)、免費(fèi)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，加快推進(jìn)產(chǎn)前診斷、產(chǎn)前篩查機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大新生兒疾病篩查病種范圍，到2025年，婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)75%以上，孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)80%以上，產(chǎn)前篩查率達(dá)75%以上，新生兒遺傳代謝病篩查率達(dá)98%以上，新生兒聽力篩查率達(dá)95%以上。

6.規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。制定我省人類輔助生殖技術(shù)“十四五”規(guī)劃，建設(shè)覆蓋全省、布局合理、管理規(guī)范、有序發(fā)展的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。健全動態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制，建立全省輔助生殖機(jī)構(gòu)白名單制度，每半年公開一次白名單。加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范不孕不育診治服務(wù)。

（三）發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

7.實(shí)施托育服務(wù)能力倍增行動。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，編制實(shí)施“十四五”托育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個。

8.建立健全支持政策體系。制定關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策。以市級行政區(qū)為單位制定“一老一小”整體解決方案，細(xì)化提供場地、減免租金、培養(yǎng)人才、綜合獎補(bǔ)、融資支持等政策措施。

9.大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。支持有條件的用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的方式為職工提供托育服務(wù)，支持大型園區(qū)為員工建設(shè)托育設(shè)施。將提供托育服務(wù)納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。將社區(qū)托育服務(wù)納入我省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，推動社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2025年，全省城市社區(qū)托育服務(wù)（托育機(jī)構(gòu)、幼兒園托班、家庭托育點(diǎn)等）覆蓋率達(dá)90%以上。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒。

10.推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。制定托育機(jī)構(gòu)管理服務(wù)規(guī)范，開展“規(guī)范托育服務(wù)中原行”活動。開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范活動，建設(shè)一批示范單位。支持高等院校和職業(yè)院校根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。加強(qiáng)托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推進(jìn)醫(yī)育結(jié)合，依托婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)托育服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

11.加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各類機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)登記備案制度、信息公示制度、評估制度，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。建立部門聯(lián)席會議制度，推進(jìn)登記和備案工作協(xié)同落實(shí)。利用綜合檢查、隨機(jī)抽查等形式，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全和健康底線。

（四）降低生育、養(yǎng)育、教育成本

12.完善生育休假與生育保險制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。推動實(shí)施父母育兒假制度。健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。修訂《河南省職工生育保險辦法》，將參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入生育保險支付范圍。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人生育醫(yī)療費(fèi)用保障工作，實(shí)現(xiàn)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的孕產(chǎn)婦住院費(fèi)用定額支付。

13.落實(shí)稅收、住房等支持政策。按規(guī)定將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除。探索制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策，各級政府在配租公租房時，對符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。

14.推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。實(shí)施學(xué)前教育普惠擴(kuò)容發(fā)展計(jì)劃并納入全省“十四五”教育綜合改革規(guī)劃，持續(xù)提高普惠性幼兒園覆蓋率。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建工作，到2035年，遴選不少于35個義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行縣（市、區(qū)）；深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)改革，完善強(qiáng)校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等機(jī)制，到2035年，培育創(chuàng)建不少于100個省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)，10個“五育”（德育、智育、體育、美育、勞育）并舉典型實(shí)驗(yàn)區(qū)，500所實(shí)驗(yàn)學(xué)校。進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，健全多部門協(xié)同發(fā)力的有效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)。

15.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。落實(shí)規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的政策措施，建立就業(yè)性別歧視約談制度。落實(shí)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《河南省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，重點(diǎn)圍繞女職工衛(wèi)生費(fèi)、“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）勞動保護(hù)、產(chǎn)假、哺乳假等落實(shí)情況，定期開展女職工生育權(quán)等權(quán)益保障專項(xiàng)督查；加大涉及女性勞動保障監(jiān)察案件辦理力度，結(jié)案率達(dá)98%以上。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵用人單位實(shí)行有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時間的政策進(jìn)行相應(yīng)修改完善。開展“尋找最美家庭”活動，實(shí)施“家長成長行動”，每年開展家庭教育講座1000場以上。

（五）加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接

16.維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。落實(shí)獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，建立父母隨子女異地養(yǎng)老定居、醫(yī)療轉(zhuǎn)診“綠色”通道機(jī)制。

17.建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。特別扶助金在國家扶助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加1倍。對符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策；優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)；對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障范圍。有條件的地方可對計(jì)劃生育特殊家庭成員中生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)扶助所需資金，探索建立計(jì)劃生育特殊家庭公益金制度，充分利用社會捐贈幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。

18.建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。發(fā)揮社會組織的作用，為計(jì)劃生育特殊家庭開展生活照料、精神慰藉等服務(wù)。開展“暖心行動”，每年建成5個“暖心家園”。落實(shí)河南省生育關(guān)懷撫慰金制度。建立定期巡訪制度，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度〔每戶確定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和一名村（居）委會干部作為“雙崗”幫扶聯(lián)系人〕。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化各級黨委和政府對優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的主體責(zé)任，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全人口均衡發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷完善積極生育支持政策體系，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化協(xié)同治理。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極推動人口和生育服務(wù)方面改革，督促相關(guān)部門完善配套政策措施、落實(shí)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的問題。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等重要作用，積極發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會作用。發(fā)展我省人口研究高端智庫，深化優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。開展優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展專項(xiàng)宣傳行動，同人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳相結(jié)合，加大宣傳力度，確保政策落實(shí)。加強(qiáng)國情國策教育，針對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題主動做好政策解讀工作，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地各有關(guān)部門要按照方案要求制定貫徹落實(shí)具體措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各省轄市（濟(jì)源示范區(qū)）黨委和政府每年要向省委和省政府報告本地人口工作情況，省委將適時開展督查。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/131769.html

本文關(guān)鍵詞： 中共河南省委, 河南省, 優(yōu)化, 生育, 政策, 人口, 長期, 均衡, 發(fā)展, 實(shí)施方案, 通知, 全文