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湖北省人民政府關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見
鄂政發(fā)〔2022〕8號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、加大預算收入統(tǒng)籌，增強財政保障能力
（一）規(guī)范政府收入預算管理。實事求是編制收入預算，考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算。嚴禁將財政收入規(guī)模、質(zhì)量、增幅納入考核評比。嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁收取過頭稅費、違規(guī)設置收費項目或提高收費標準。依法及時足額征收應征的預算收入，如實反映財政收入情況，提高收入質(zhì)量，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)。不得違法違規(guī)制定實施各種形式的歧視性稅費減免政策，維護市場公平競爭。非稅收入全額納入預算管理，嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。嚴禁將教育收費和醫(yī)療事業(yè)性收費納入一般公共預算。
（二）加強政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算統(tǒng)籌安排使用。將列入財政部清單管理的收費基金按規(guī)定納入政府性基金預算管理。加大“四本預算”的統(tǒng)籌力度，將政府性基金結轉(zhuǎn)資金超過該項基金當年收入30％部分調(diào)入一般公共預算，有條件的市縣可進一步加大統(tǒng)籌力度；國有資本經(jīng)營預算當年收入30％調(diào)入一般公共預算，結余的50％收回一般公共預算統(tǒng)籌使用。推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。
（三）強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門和單位要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預算，未納入預算的收入不得安排支出。各部門應當加強所屬單位非財政撥款收入管理，在部門和單位預算中如實反映。財政部門應加強非財政撥款收入的統(tǒng)計分析，重點審核部門收入預算準確性、完整性。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置等收入，以及專項債務對應收入應當按規(guī)定上繳國庫，并納入單位預算。
（四）積極盤活存量資金資產(chǎn)。定期核查和清理存量資金，健全結轉(zhuǎn)結余資金與預算安排掛鉤機制。對基本支出項目結余資金、預算安排的常年性項目結余資金、除另有政策規(guī)定外連續(xù)兩年未用完的結轉(zhuǎn)資金，以及經(jīng)審計認定為結余的資金，應收回財政用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。嚴格各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應當形成資產(chǎn)并予以全程登記，新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤。探索建立公物倉，推動國有資產(chǎn)共享共用，促進長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標準配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用。各部門應將債務性資產(chǎn)報送同級財政部門備案。
二、強化預算支出管理，推進財政支出標準化
（五）強化重大決策部署保障機制。各級各部門應將落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作要求作為預算安排的首要任務，明確優(yōu)先順序、績效目標、事權劃分和具體項目，增強對重大戰(zhàn)略任務、發(fā)展規(guī)劃的財力保障。完善預算決策機制和程序，各級預算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準前，應按程序報本級黨委和政府審議；各部門預算草案應報本部門黨組（黨委）審議。
（六）加強財政支出政策統(tǒng)籌。積極運用零基預算理念，打破基數(shù)概念和支出固化僵化格局，結合財力狀況，綜合平衡統(tǒng)籌安排，合理確定支出預算規(guī)模，不再與財政收支增幅、生產(chǎn)總值或其他經(jīng)濟社會指標層層掛鉤。各級預算安排要突出重點，堅持“三保”（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)）支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅決兜住“三保”底線，不留硬缺口。嚴格控制競爭性領域財政投入，強化對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有推動作用的科技、教育等領域創(chuàng)新發(fā)展的支持。不折不扣落實過“緊日子”要求，嚴控一般性支出。嚴禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預算。嚴控政府性樓堂館所建設，嚴控新增資產(chǎn)配置，暫時沒有標準的要從嚴控制、避免浪費。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結構。
（七）完善常態(tài)化財政資金直達機制。各級各部門在保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴大直達資金范圍。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的總體原則，財政部門應當精簡資金審核、備案、撥付流程，切實加快資金分配下達；各部門應當精準高效制定資金分配方案，及時撥付到項目和受益對象，確保資金安排符合相關制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導向。監(jiān)察機關及財政、審計等部門應加強協(xié)同聯(lián)動，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財政資金使用的有效性和精準性。
（八）加快推進財政支出標準體系建設。根據(jù)支出政策、財力水平、項目要素等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預算項目支出標準體系，重點推進基本公共服務保障地方標準體系建設。省級應圍繞“三保”等基本需要研究制定縣級標準。各級財政部門完善通用標準，各級部門制定本行業(yè)領域?qū)Ｓ脴藴?，并建立動態(tài)調(diào)整機制。將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)，不得超標準編制預算。
三、完善預算編制管理，提高財政預算完整性
（九）改進政府預算編制。省級財政部門嚴格按照要求提前下達轉(zhuǎn)移支付和新增政府債務限額預計數(shù)，增強市縣預算編制的完整性。市縣財政部門應合理測算所有本級政府收入和支出、上級提前下達數(shù)，嚴格依法編制預算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。編制年初預算時，一般性轉(zhuǎn)移支付應細化到地區(qū)、專項轉(zhuǎn)移支付應細化到地區(qū)和項目。逐步將全部國有金融企業(yè)、文資企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預算編制范圍。
（十）健全跨年度預算平衡機制。各級財政部門圍繞重大決策部署滾動編制中期財政規(guī)劃和三年支出規(guī)劃。各級財政應建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，規(guī)范基金設置、補充和動用程序，實現(xiàn)跨年度預算平衡。政府舉借債務應當嚴格落實償債資金來源，合理制定償債計劃，建立政府償債備付金制度，確保政府債務還本付息。償債備付金占本級同期政府債務余額的比例一般不低于5％。
（十一）健全項目庫管理機制。將項目作為部門和單位預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。實施項目全生命周期管理，健全項目事前績效評估、入庫評審和滾動管理機制，做實做細項目儲備。納入預算項目庫的項目應當按規(guī)定完成各項前期工作，做到預算一經(jīng)批準即可實施。依法依規(guī)管理預算代編事項，除應急、救災等特殊事項外，部門不得代編應由所屬單位實施的項目預算。
（十二）完善政府財務報告體系。完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，規(guī)范編制方法、程序，建立指標應用體系，全面客觀反映政府資產(chǎn)負債與財政可持續(xù)性情況。健全財政總預算會計制度，將財政財務信息內(nèi)容從預算收支信息擴展至資產(chǎn)、負債、投資等信息。推動預算單位深化政府會計改革，全面有效實施政府會計標準體系，完善權責發(fā)生制會計核算基礎。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，重點反映資產(chǎn)使用效益和數(shù)量、價值量變動情況，做好與政府綜合財務報告的銜接。
四、嚴格預算執(zhí)行和績效管理，強化預算約束力
（十三）嚴格預算執(zhí)行控制。嚴格執(zhí)行本級人大常委會批準的預算，預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對預算指標實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準反映預算指標變化，實現(xiàn)預算指標對執(zhí)行的有效控制。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預算安排支出。嚴禁以撥代支，將國庫資金違規(guī)撥入財政專戶。規(guī)范按權責發(fā)生制列支事項，市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發(fā)生制列支。進一步加強財政暫付性款項管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾实氖马椡?，不得對未列入預算的項目安排支出，嚴禁通過違規(guī)列示暫付性款項實現(xiàn)收支平衡或解決新增支出需求。暫付款累計余額不得超過當年同級財政一般公共預算支出和政府性基金支出之和的5％。加強對政府投資基金設立和出資的預算約束，提高資金使用效益。加強國有資本管理與監(jiān)督，確保國有資本安全和保值增值。
（十四）強化預算績效管理。建立健全財政部門落實監(jiān)管責任、預算部門落實主體責任的預算績效管理責任落實機制。推進國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算績效管理，實現(xiàn)預算績效管理“四本預算”全覆蓋。建立分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系，實現(xiàn)績效指標科學合理、動態(tài)調(diào)整、共建共享。重點推進財政支出政策績效評價、重點項目績效評價和重大投資項目評審，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。加強對政府和社會資本合作、政府購買服務等項目的全過程績效管理。加強績效評價結果應用，將績效評價結果與完善政策、預算安排有機銜接。
（十五）優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實行全流程電子支付，優(yōu)化預算支出審核流程，全面提升資金支付效率。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預測體系，健全庫款風險預警機制，加強風險評估和重點監(jiān)測。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作。根據(jù)預算收入進度和資金調(diào)度需要等，合理安排政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本。
（十六）拓展政府采購政策功能。通過對需求指標及履約條件的要求，完善采購措施，體現(xiàn)政府采購對創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、中小企業(yè)等領域的政策要求。將政府采購政策目標納入預算項目績效目標管理，將政府采購政策執(zhí)行情況作為預算績效評價指標的重要內(nèi)容。推動在工程招投標、醫(yī)藥采購等領域落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展的政府采購政策。對適合以市場化方式提供的服務事項，依法依規(guī)實施政府購買服務，堅持費隨事轉(zhuǎn)，防止“一邊購買服務，一邊養(yǎng)人辦事”。
五、加強風險防控，保障財政可持續(xù)發(fā)展
（十七）健全政府依法適度舉債機制。健全完善政府債務限額核定機制，將一般公共預算、政府性基金預算可償債財力分別作為核定一般債務限額、專項債務限額的重要因素，在此基礎上，綜合考慮債務風險、項目儲備、債務管理績效等情況，不斷優(yōu)化限額核定辦法。將政府債務收入（含再融資）納入部門和單位預算管理，嚴格按照規(guī)定的用途安排支出，不得用于經(jīng)常性支出。完善專項債券管理機制，堅持新增專項債券用于收益能夠覆蓋本息的公益性項目，專項債券期限與項目期限相匹配，依法落實到期法定債券償債責任。健全政府專項債券項目庫，按照“引導、急需、成熟”原則組織儲備項目。省級落實政府債務風險評估和預警機制，定期評估風險情況并及時向市縣政府通報。積極配合人大加強政府債務審查監(jiān)督工作。
（十八）防范化解政府隱性債務風險。把防范化解地方政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解隱性債務存量。深化部門監(jiān)管協(xié)作，加大常態(tài)化監(jiān)控力度，健全完善信息共享、聯(lián)合監(jiān)測機制，堅決制止新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。依法健全政府及其部門向企業(yè)撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁市縣政府以企業(yè)債務形式增加隱性債務。嚴禁市縣政府通過金融機構違規(guī)融資或變相舉債。金融機構要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調(diào)查、嚴格把關，嚴禁要求或接受市縣黨委、人大、政府及其部門出具擔保性質(zhì)文件或者簽署擔保性質(zhì)協(xié)議。加強督查和審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。
（十九）防范化解財政運行風險隱患。堅持精算平衡，加強社保基金運行監(jiān)測，防范待遇支付風險。加強醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?，推進省級統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時調(diào)整完善繳費和待遇政策，促進收支基本平衡。各級要足額安排預算，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇及時足額發(fā)放。各級政府和部門出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。市縣財政部門出臺或提高“三保”保障清單內(nèi)基本民生政策標準，應報上級財政部門備案。除黨中央、國務院統(tǒng)一要求外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策。
六、建設“數(shù)字財政”，提升財政透明度
（二十）加快預算管理一體化系統(tǒng)建設與應用。按照統(tǒng)一部署建成預算管理一體化系統(tǒng)，縱向貫通省、市、縣各級財政部門，橫向接入各級預算單位。規(guī)范各級預算管理要素、業(yè)務流程和控制規(guī)則，強化預算動態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理，實現(xiàn)資金來源去向全程留痕、可追溯，提升預算管理規(guī)范化、標準化、信息化水平。推進財政與組織、人社、稅務、人行、審計、公安、市場監(jiān)管等單位的跨部門信息集成，落實人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作要求，大力推進財務監(jiān)管平臺建設，加快大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用。
（二十一）加大財政財務信息公開力度。大力推進財政政策公開，積極推動政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。深化民生項目信息公示。擴大部門預決算公開范圍，推進各部門所屬預算單位的預算、決算及相關報表等向社會公開。細化部門預決算公開內(nèi)容，項目預算安排、使用情況等項目信息應當依法依規(guī)向社會公開。加大績效信息公開力度，推動績效目標、績效評價結果向社會公開。
各級各部門要充分認識不斷深化預算管理制度改革的重要意義，把思想與行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實加強對深化預算管理制度改革工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理，提高財政統(tǒng)籌能力和水平。市縣政府要根據(jù)本意見進一步細化落實各項政策措施，完善工作機制，壓實主體責任，確保各項改革任務及時落地見效。
湖北省人民政府
2022年3月6日
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