蘇政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕18號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。





 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年3月4日

昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)昆山市金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的決策部署，根據(jù)中國(guó)人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等七部委印發(fā)的《江蘇省昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》（銀發(fā)〔2020〕184號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以兩岸金融創(chuàng)新合作為主線，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快建設(shè)與區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、兩岸合作特色鮮明、功能較為齊備的現(xiàn)代金融體系，為深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作提供有力支撐。力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的努力，到2025年末實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——金融支持兩岸產(chǎn)業(yè)合作能力有效提升。金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用充分發(fā)揮，助推兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成特色，培育發(fā)展新動(dòng)能取得實(shí)效。

——金融服務(wù)更加完善。金融供給不斷豐富，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。直接融資比重加大，境內(nèi)外上市公司數(shù)量力爭(zhēng)超過(guò)80家，其中臺(tái)資企業(yè)上市數(shù)量繼續(xù)保持全國(guó)同類城市前列，力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)臺(tái)企上市總量的1/6，上市公司規(guī)模實(shí)力明顯提升。

——開(kāi)放水平全面提高。兩岸金融交流更加密切，貨幣合作進(jìn)一步深化，在對(duì)臺(tái)先行先試的便利化舉措方面形成可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平不斷提升，貿(mào)易投資更加便利。

——改革創(chuàng)新成效顯著。綠色信貸余額翻一番，綠色保險(xiǎn)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。在供應(yīng)鏈金融、普惠金融等方面，探索形成金融服務(wù)新路徑新模式。金融生態(tài)環(huán)境比較穩(wěn)定，銀行業(yè)不良貸款率保持在較低水平。

二、工作任務(wù)與措施

（一）豐富金融業(yè)態(tài)，構(gòu)建多層次金融組織體系。

1.引進(jìn)培育各類金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，支持依法合規(guī)設(shè)立合資證券公司、理財(cái)子公司等法人金融機(jī)構(gòu)，支持銀行、證券公司、期貨公司、基金公司、保險(xiǎn)公司等設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快昆山農(nóng)村商業(yè)銀行A股上市進(jìn)程，支持昆山鹿城村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)板上市。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、人民銀行南京分行）

2.集聚發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資基金和私募證券投資基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)，簡(jiǎn)化外商投資股權(quán)投資基金設(shè)立流程，支持在試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展外匯管理改革試點(diǎn)，規(guī)范資金募集、匯兌及投資管理，簡(jiǎn)化外匯登記操作。支持符合條件的投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）對(duì)外投資試點(diǎn)業(yè)務(wù)，提高對(duì)外投資質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、省商務(wù)廳）

3.積極發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)融資租賃、商業(yè)保理、小額貸款、擔(dān)保、再擔(dān)保和典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織規(guī)范發(fā)展。重點(diǎn)引進(jìn)和培育會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)，不斷提升專業(yè)能力和服務(wù)水平。支持蘇銀凱基消費(fèi)金融公司高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行）

（二）加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)固壯大。

1.加大信貸支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供長(zhǎng)期信貸支持。支持為臺(tái)資龍頭企業(yè)“一企一策”定制個(gè)性化金融方案，加大對(duì)電子信息、光電顯示、半導(dǎo)體、高端裝備等領(lǐng)域的企業(yè)融資支持力度。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，服務(wù)創(chuàng)新型小微企業(yè)、“三農(nóng)”等重點(diǎn)領(lǐng)域。引導(dǎo)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，釋放存量資金。支持各商業(yè)銀行合理下放授信審批權(quán)限，對(duì)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)給予一定政策傾斜，給予較優(yōu)惠綜合貸款執(zhí)行利率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”等中間環(huán)節(jié)，減免服務(wù)收費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照市場(chǎng)化原則在昆山開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省委臺(tái)辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

2.推進(jìn)供應(yīng)鏈金融規(guī)范發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)建立專門的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品、風(fēng)控、考核體系，規(guī)范開(kāi)展多種形式供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，探索全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)圍繞試驗(yàn)區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈核心企業(yè)為上下游企業(yè)提供跨區(qū)域融資服務(wù)。支持核心企業(yè)通過(guò)中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)、銀行及自建的供應(yīng)鏈融資平臺(tái)與上下游企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新支持上下游企業(yè)融資，解決中小企業(yè)融資需求。探索推廣“商業(yè)承兌匯票+增信支持”的“鏈易貼”票據(jù)融資支持模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、核心企業(yè)圍繞供應(yīng)鏈建立信息平臺(tái)或借助現(xiàn)有第三方信息平臺(tái)，與上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)對(duì)接及簽發(fā)供應(yīng)鏈票據(jù)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

3.提升直接融資比重。大力發(fā)展股權(quán)融資，推動(dòng)兩岸資本按市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的臺(tái)資企業(yè)上市融資，支持試驗(yàn)區(qū)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)在上交所、深交所、北交所上市，鼓勵(lì)已上市企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)重組、再融資業(yè)務(wù)等。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，積極發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、企業(yè)項(xiàng)目收益?zhèn)?、綠色債券、可續(xù)期債、永續(xù)票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品。探索基礎(chǔ)設(shè)施證券化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)證券化、REITs試點(diǎn)，有效盤活存量資產(chǎn)。（責(zé)任單位：江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、省財(cái)政廳、省委臺(tái)辦、省工業(yè)和信息化廳）

4.優(yōu)化貿(mào)易融資模式。支持銀行開(kāi)展出口項(xiàng)下出口訂單融資、發(fā)票融資、出口買方信貸等業(yè)務(wù)。支持銀行開(kāi)展進(jìn)口項(xiàng)下應(yīng)付賬款融資、海外代付等業(yè)務(wù)，為企業(yè)進(jìn)口高新技術(shù)、關(guān)鍵機(jī)械設(shè)備等提供便利。鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)公司開(kāi)展出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)口預(yù)付款保險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行向上爭(zhēng)取貿(mào)易融資審批權(quán)限，推動(dòng)銀行開(kāi)展貿(mào)易融資信貸資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省商務(wù)廳）

5.推動(dòng)綠色金融改革發(fā)展。引導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立綠色金融評(píng)價(jià)機(jī)制，加大綠色信貸對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，加強(qiáng)綠色信貸實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。推動(dòng)排污權(quán)、碳排放權(quán)配額等環(huán)境權(quán)益抵押質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，完善綠色保險(xiǎn)工作機(jī)制。建立“綠色保險(xiǎn)+綠色信貸”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索為綠色融資項(xiàng)目提供相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。支持設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投向綠色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新拓展碳金融業(yè)務(wù)模式，探索建立與上海碳排放交易市場(chǎng)的協(xié)同與合作機(jī)制。探索具有昆山特色的區(qū)域綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳）

（三）深化兩岸金融創(chuàng)新，擴(kuò)大金融對(duì)內(nèi)對(duì)外合作。

1.深化兩岸金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作。鼓勵(lì)符合條件的臺(tái)資投資參股金融業(yè)，在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立合資證券公司、合資理財(cái)子公司等機(jī)構(gòu);支持境內(nèi)銀行與臺(tái)灣地區(qū)分支機(jī)構(gòu)及臺(tái)灣地區(qū)銀行開(kāi)展兩岸銀行間業(yè)務(wù)創(chuàng)新合作，探索開(kāi)展兩岸銀行間對(duì)異地抵質(zhì)押物互認(rèn)合作;支持符合條件的臺(tái)資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局，省委臺(tái)辦）

2.深化外匯管理改革。支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展包括信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、非金融企業(yè)外債便利化額度、非金融企業(yè)外債登記管理在內(nèi)的資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。推進(jìn)貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)擴(kuò)容提質(zhì)。支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行依法為境外機(jī)構(gòu)發(fā)放辦理貿(mào)易融資貸款的，外匯資金可發(fā)放至該境外機(jī)構(gòu)在債權(quán)銀行開(kāi)立的境內(nèi)外匯賬戶（外匯NRA賬戶）。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行在符合現(xiàn)行管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)展業(yè)原則為境外機(jī)構(gòu)辦理該業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

3.深入推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)。在宏觀審慎管理框架下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行向境外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展人民幣跨境同業(yè)融資業(yè)務(wù)。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行對(duì)境外企業(yè)發(fā)放跨境人民幣融資，用于對(duì)境內(nèi)貿(mào)易等真實(shí)、合規(guī)的經(jīng)常項(xiàng)目交易。深入推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)臺(tái)企集團(tuán)內(nèi)部人民幣跨境雙向借款業(yè)務(wù)，不斷拓展臺(tái)企特別是中小臺(tái)企融資渠道。允許符合條件的境外機(jī)構(gòu)以自有或境外募集的人民幣資金投資于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依法設(shè)立的基金。進(jìn)一步推進(jìn)跨境人民幣使用便利化，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行按規(guī)定憑企業(yè)的收付款指令辦理業(yè)務(wù)。在滿足真實(shí)性、合規(guī)性要求和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展線上審核跨境人民幣結(jié)算電子單證業(yè)務(wù)。按照實(shí)際需要，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行為區(qū)內(nèi)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)制定實(shí)施跨境結(jié)算、融資、賬戶服務(wù)、保值增值、匯率避險(xiǎn)等全流程需求的跨境人民幣綜合金融服務(wù)方案。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

4.探索創(chuàng)新兩岸貨幣合作。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為境外企業(yè)和個(gè)人開(kāi)立新臺(tái)幣賬戶，辦理與臺(tái)灣地區(qū)銀行之間開(kāi)立新臺(tái)幣同業(yè)往來(lái)賬戶等業(yè)務(wù)，探索豐富人民幣對(duì)新臺(tái)幣交易、避險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

5.融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。加強(qiáng)與上海國(guó)際金融中心、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等對(duì)接，支持試驗(yàn)區(qū)有計(jì)劃、有步驟地統(tǒng)籌復(fù)制推廣各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新政策先行先試。推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。發(fā)揮昆山“臨滬第一站”優(yōu)勢(shì)，探索在花橋地區(qū)承接設(shè)立商業(yè)銀行金融市場(chǎng)部。放大花橋基金集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大資本招商力度，吸引上海金融資本布局，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)與上交所的主動(dòng)對(duì)接，借助科創(chuàng)板的有利條件大力發(fā)展科創(chuàng)金融。建立更加緊密的區(qū)域間金融協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間信息、人才、監(jiān)管等交流協(xié)作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

（四）優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，支持科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)。

1.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，高效運(yùn)作昆山天使投資基金和臺(tái)商發(fā)展基金，持續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新成果在種子期和初創(chuàng)期的投入。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金入股試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科創(chuàng)類投資基金或直接投資于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)。支持符合條件的地方國(guó)有企業(yè)規(guī)范開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)參與創(chuàng)業(yè)投資基金等。鼓勵(lì)孵化器持股孵化，引導(dǎo)專業(yè)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展“投資+孵化”式服務(wù)。支持試驗(yàn)區(qū)建立科技金融服務(wù)中心，搭建資本與項(xiàng)目對(duì)接溝通平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、江蘇證監(jiān)局、江蘇銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省科技廳）

2.創(chuàng)新科技信貸金融服務(wù)。支持銀行與創(chuàng)業(yè)投資、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，創(chuàng)新交叉性金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)落地并推廣投貸聯(lián)動(dòng)產(chǎn)品，形成良性互動(dòng)的投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)體系。推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、科技支公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定科技信貸等獎(jiǎng)勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保公司開(kāi)展以銀行審核為主的批量融資擔(dān)保服務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保服務(wù)覆蓋面。探索“投資+擔(dān)保”等新業(yè)務(wù)模式，鼓勵(lì)人才科技型企業(yè)以部分股權(quán)或期權(quán)換取擔(dān)保優(yōu)惠，提升融資擔(dān)保水平。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省科技廳）

3.增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)科技創(chuàng)新功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)科技相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，在首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等方面為科技創(chuàng)新企業(yè)提供保險(xiǎn)保障。探索開(kāi)發(fā)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目費(fèi)用損失保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資保證保險(xiǎn)、人才發(fā)展支持保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)人才科技型企業(yè)適度提高承保額度和風(fēng)險(xiǎn)容忍度，探索建立“保險(xiǎn)+政府+銀行”的融資保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，重點(diǎn)支持科技企業(yè)的貸款履約保證保險(xiǎn)等融資類產(chǎn)品。支持試驗(yàn)區(qū)研究科技保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，制定科技保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)覆蓋面。（責(zé)任單位：江蘇銀保監(jiān)局、省科技廳、省財(cái)政廳）

4.提升金融服務(wù)海外人才能力。加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海外人才在科技項(xiàng)目研究、成果推廣等環(huán)節(jié)融資需求的支持力度。完善海外人才境內(nèi)就業(yè)、置業(yè)等生活相關(guān)的各項(xiàng)金融服務(wù)。開(kāi)展海外人才用匯便利化試點(diǎn)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、省人力資源社會(huì)保障廳）

（五）提升金融服務(wù)保障水平，促進(jìn)金融市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

1.完善昆山金融超市功能。提高平臺(tái)運(yùn)行效率及系統(tǒng)穩(wěn)定性，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。重點(diǎn)打造“綠色金融”“小微金融”“臺(tái)資企業(yè)”等特色板塊，集中推出有針對(duì)性的融資產(chǎn)品和服務(wù)。探索開(kāi)發(fā)產(chǎn)品智能推薦、自動(dòng)授信、風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、地方經(jīng)濟(jì)指數(shù)等功能，逐步推動(dòng)“金融超市”從多元化平臺(tái)向智能化平臺(tái)升級(jí)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

2.加強(qiáng)信息采集和共享。建立覆蓋面廣、共享度高、實(shí)效性強(qiáng)的信用信息共享平臺(tái)，提升信息服務(wù)功能和水平。積極對(duì)接蘇州市地方企業(yè)征信系統(tǒng)，在合法合規(guī)前提下探索數(shù)據(jù)共享，充實(shí)“金融超市”信用信息數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和價(jià)值挖掘，構(gòu)建企業(yè)信用畫(huà)像，為金融機(jī)構(gòu)投融資決策提供參考。探索兩岸征信互認(rèn)，在法治框架內(nèi)加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)征信業(yè)的交流合作。（責(zé)任單位：省信用辦、人民銀行南京分行）

3.加強(qiáng)智慧金融建設(shè)。積極推進(jìn)智慧銀行建設(shè)，推廣智能柜員機(jī)、無(wú)人網(wǎng)點(diǎn)等新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)的深度運(yùn)用，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面提升金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)銀行探索在授信審批過(guò)程中運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等科技手段提供便利化服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字金融新興業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控，支持申報(bào)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)項(xiàng)目。支持開(kāi)展數(shù)字人民幣推廣，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)面向臺(tái)胞的金融服務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省委臺(tái)辦）

（六）完善金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定。

1.加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。注重監(jiān)管科技運(yùn)用，建立科技化、智能化、數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)金融管理部門的數(shù)據(jù)共享，著力降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率。強(qiáng)化非銀金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資租賃等地方金融組織及私募投資基金的監(jiān)管。推動(dòng)金融法治建設(shè)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等）

2.防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債融資行為，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束，落實(shí)差別化金融政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展直接融資，推動(dòng)杠桿率過(guò)高的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐步回歸至合理水平。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、江蘇銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等）

3.提高金融風(fēng)險(xiǎn)處置水平。推動(dòng)建立政銀企法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新金融債權(quán)差異化處置工作機(jī)制與途徑。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪行為，及時(shí)化解處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，依法保護(hù)和處置金融債權(quán)，加大非法集資、洗錢、恐怖融資等非法金融活動(dòng)打擊力度。（責(zé)任單位：省法院、人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、省委臺(tái)辦等）

三、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。省有關(guān)部門要主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)昆山市的指導(dǎo)，形成共同推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)政策支持。省對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)給予相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)稅、人才等政策支持。試驗(yàn)區(qū)要制定外商投資負(fù)面清單，可適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境;出臺(tái)企業(yè)加快技術(shù)改造、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)扶持政策。改革試驗(yàn)過(guò)程中遇到其他重大政策突破事項(xiàng)，根據(jù)“一事一報(bào)”原則，按程序報(bào)批后實(shí)施。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目引領(lǐng)。對(duì)納入國(guó)家總體方案的各項(xiàng)改革措施，采取項(xiàng)目化方式推進(jìn)，國(guó)家、省重大金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排在試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)要重點(diǎn)圍繞金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)開(kāi)放、拓展金融服務(wù)功能、兩岸金融業(yè)交流合作等，每年排出一批金融改革創(chuàng)新項(xiàng)目，精心組織實(shí)施，力求率先突破，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)人才支撐。積極與高水平智庫(kù)合作，發(fā)揮昆山杜克大學(xué)國(guó)際合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展金融改革研究，編制金融支持兩岸產(chǎn)業(yè)融合昆山指數(shù)。制定高層次金融人才專項(xiàng)支持政策，吸引和培育一批金融高端人才和緊缺人才。搭建兩岸金融人才交流平臺(tái)，制定臺(tái)灣金融人才來(lái)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的支持措施，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)吸收臺(tái)灣青年實(shí)習(xí)、就業(yè)，支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)臺(tái)灣金融專業(yè)人才設(shè)立單獨(dú)招聘名額，促進(jìn)臺(tái)灣金融專業(yè)人才順利就業(yè)。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融人才赴臺(tái)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)交流。

（五）加強(qiáng)督查評(píng)估。昆山市承擔(dān)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新推進(jìn)主體責(zé)任，蘇州市、省有關(guān)部門發(fā)揮好在規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、服務(wù)保障等方面的作用。圍繞試驗(yàn)區(qū)工作目標(biāo)，按年度確定當(dāng)年重點(diǎn)任務(wù)，并分解落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位。建立金融改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期跟蹤改革進(jìn)展情況，及時(shí)掌握情況，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。適時(shí)組織開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)估，定期組織相關(guān)部門和領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)試點(diǎn)政策、項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究整改，確保改革試驗(yàn)取得實(shí)效。省政府將在年度評(píng)估報(bào)告中反映各部門推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)情況。




 

昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府決定建立昆山市建設(shè)金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。組成人員名單如下：

召集人：馬欣 副省長(zhǎng)

副召集人：

劉建 省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

查斌儀 省地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)

郭新明 人民銀行南京分行行長(zhǎng)

成員：

楊力群 省委宣傳部副部長(zhǎng)

孫繼兵 省委臺(tái)辦副主任

湯小夫 省法院二級(jí)巡視員

張世祥 省發(fā)展改革委副主任

過(guò)利平 省科技廳副廳長(zhǎng)

石曉鵬 省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)

徐洪林 省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)

朱從明 省人力資源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)

崔娟 省自然資源廳副廳長(zhǎng)

陳志鵬 省生態(tài)環(huán)境廳一級(jí)巡視員

蔡恒 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級(jí)巡視員

孫津 省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)

楊旭峰 省應(yīng)急廳副廳長(zhǎng)

邱志強(qiáng) 省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)

蔣原 南京海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)

王海龍 人民銀行南京分行副行長(zhǎng)

丁燦 江蘇銀保監(jiān)局副局長(zhǎng)

錢宗保 江蘇證監(jiān)局副局長(zhǎng)

唐曉東 蘇州市委常委、副市長(zhǎng)

陳麗艷 昆山市市長(zhǎng)

省級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有關(guān)重要問(wèn)題和重大事項(xiàng)進(jìn)行研究討論，日常工作由省地方金融監(jiān)管局和人民銀行南京分行共同負(fù)責(zé)。

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