甘人社通〔2022〕101號《甘肅省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）管理辦法〉的通知》

《甘肅省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）管理辦法〉的通知》







甘人社通〔2022〕101號

各市州人力資源和社會保障局，蘭州新區(qū)民政司法和社會保障局：

為規(guī)范省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對孵化基地的管理，促進(jìn)我省孵化基地全面提質(zhì)增效,現(xiàn)將修訂后的《甘肅省省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）管理辦法》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。





 

甘肅省人力資源和社會保障廳

2022年3月9日

甘肅省省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）管理辦法

第一章 總則

第一條 為鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）（以下簡稱省級創(chuàng)業(yè)孵化基地）引領(lǐng)作用，帶動各級創(chuàng)業(yè)孵化基地提升建設(shè)水平，提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，根據(jù)《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》有關(guān)規(guī)定和省委省政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的有關(guān)要求，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，是指經(jīng)省人力資源和社會保障廳確定，聚集創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)項目運營、市場資源對接等方面的創(chuàng)業(yè)要素，以扶持創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主，設(shè)施配套和功能齊全，為創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)實體（含創(chuàng)業(yè)項目）提供創(chuàng)業(yè)場地、政策法規(guī)咨詢、培訓(xùn)（實訓(xùn)）指導(dǎo)、金融對接、項目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、事務(wù)代辦等服務(wù)的低成本、公共性、具有連續(xù)滾動孵化服務(wù)功能的示范性創(chuàng)業(yè)孵化平臺。

上述創(chuàng)業(yè)實體不含省級創(chuàng)業(yè)孵化基地運營管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營的下屬公司或子公司、分公司。

第三條 各級人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作需要，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與、開放共享，統(tǒng)籌規(guī)劃本地創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，培樹產(chǎn)業(yè)特色鮮明的示范典型，以點帶面，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)孵化基地的建設(shè)，可依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色園區(qū)（含工業(yè)園和龍頭企業(yè)等），充分利用其現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、閑置廠房、場地、樓宇等，經(jīng)過建設(shè)或改造，使其成為孵化小企業(yè)的場所，以降低孵化基地的建設(shè)成本。

第四條 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地在各市（州）級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地中擇優(yōu)推薦確定。省人力資源和社會保障廳是省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的主管部門，負(fù)責(zé)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地確定，實行動態(tài)管理，定期組織評估。市（州）人力資源和社會保障局在省人力資源和社會保障廳的指導(dǎo)下對轄區(qū)內(nèi)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行日常監(jiān)管。


 

第二章 主要功能及要求

第五條 省級孵化基地應(yīng)當(dāng)同時具備以下功能：

（一）場地保障功能。能為入駐（孵）實體提供低成本的生產(chǎn)經(jīng)營場地、基本辦公條件、公共會議場所和后勤保障服務(wù);

（二）創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。有成熟的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，為入駐（孵）實體提供信息咨詢、項目評估、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)管理、企業(yè)診斷、市場營銷、品牌策劃、產(chǎn)業(yè)鏈對接、上市輔導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)、孵化及指導(dǎo)服務(wù);

（三）事務(wù)代理功能。能為入駐（孵）實體提供財務(wù)代賬、融資擔(dān)保、專利申請、法律維權(quán)等商業(yè)性事務(wù)和工商、稅務(wù)、社保等行政性事務(wù)代理服務(wù);

（四）融資對接功能。定期開展項目路演、成果展示等活動，能為服務(wù)對象提供天使投資、風(fēng)險投資等投融資對接服務(wù);

（五）政策落實功能。為服務(wù)對象提供全面的創(chuàng)業(yè)政策咨詢，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實各項稅費減免、資金補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。


 

第三章 創(chuàng)業(yè)孵化基地確定

第六條 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地確定工作每年1次，對現(xiàn)有省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的評估工作每年1次。

第七條 申請省級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)具備下列條件：

（一）獨立的運營資格。已被確定為市（州）級孵化基地，且運營單位是依法登記注冊、合法經(jīng)營1年以上的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位;

（二）固定的經(jīng)營場所。原則上生產(chǎn)經(jīng)營基地使用面積不低于3000平方米，樓宇型基地使用面積不低于2500平方米，以文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、電子商務(wù)類為主體的科技含量較高、特色鮮明的市（州）級孵化基地申報時可以適當(dāng)降低; 經(jīng)營場地要產(chǎn)權(quán)清晰，租用場地要有明確的租賃合同且使用期限不少于3年（自申報之日算起）,除不可抗力等特殊原因外使用期內(nèi)不得變更用途;有集中獨立的辦公場所和孵化服務(wù)場地，場地內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施完善，符合安全、消防和衛(wèi)生防疫等基本條件要求;

（三）健全的管理制度。有明確的孵化管理制度（包括入孵和出孵條件、孵化年限等）、財務(wù)管理制度等;

（四）完善的服務(wù)功能。政府明確的幫扶創(chuàng)業(yè)實體的各項政策落實到位，孵化效果明顯。自基地運營以來，入駐（孵）創(chuàng)業(yè)實體孵化成功率總體不低于40%，入駐（孵）創(chuàng)業(yè)實體協(xié)議到期出孵率總體不低于50%。

（五）專業(yè)的服務(wù)團(tuán)隊。每個孵化基地有不少于3名的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，專（兼）職工作人員不少于5名;創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師必須持有省級及以上部門頒發(fā)的專業(yè)技能證書和孵化基地頒發(fā)的聘書，導(dǎo)師簡介必須公開張貼;

（六）穩(wěn)定的服務(wù)對象。入駐（孵）創(chuàng)業(yè)實體在50戶以上（“在孵不在園”的創(chuàng)業(yè)實體戶數(shù)不高于30%），創(chuàng)業(yè)人員和穩(wěn)定吸納就業(yè)人員（指簽訂一年以上勞動合同）500人以上，創(chuàng)業(yè)實體中30%以上應(yīng)當(dāng)是五年內(nèi)新創(chuàng)辦的個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、中小微企業(yè)、民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)、個人工作室等市場主體;以文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、電子商務(wù)類為主體的科技含量較高、特色鮮明的市（州）級孵化基地申報時可以適當(dāng)降低，但不得低于創(chuàng)業(yè)實體和就業(yè)人員要求標(biāo)準(zhǔn)的80%;少數(shù)民族地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（市、區(qū)）可適當(dāng)放寬到入駐（孵）創(chuàng)業(yè)實體30戶以上，創(chuàng)業(yè)人員和穩(wěn)定吸納就業(yè)人員（指簽訂一年以上勞動合同）300人以上。

第八條 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地確定程序：

（一）單位申報。申請省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的單位應(yīng)先向所在地市（州）人力資源和社會保障局提出申請，申報資料包括：

1.《省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地確定申請表》（附件1）;

2.法人資質(zhì)文件，房屋產(chǎn)權(quán)證書或場地租賃合同復(fù)印件;

3.入駐（孵）協(xié)議復(fù)印件。

申報資料用A4紙打印裝訂成冊。

（二）市（州）初核。市（州）人力資源和社會保障局對申報單位情況進(jìn)行初步核實，提出核實意見，符合條件的向省人力資源和社會保障廳推薦，推薦材料包括：

1.推薦報告;

2.市（州）級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地確定文件;

3.申報單位資料。

以上資料，一式兩份。

（三）省級復(fù)核。省人力資源和社會保障廳組織人員進(jìn)行實地評估后，提出復(fù)核意見。

（四）予以公示。將擬確定省級孵化基地名單在省人力資源和社會保障廳門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時間為5個工作日。

（五）確定公布。公示無異議的，由省人力資源和社會保障廳確定公布。

 

第四章 創(chuàng)業(yè)孵化基地評估

第九條 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地（含已被認(rèn)定為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的單位）實行年度評估。各市（州）人力資源和社會保障局每年年底要對省級創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果分為A（評估得分100—90分）、B（90—80分）、C（80—60分）、D（60分以下）四個等次，其中A等次不得超過轄區(qū)內(nèi)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地總數(shù)的25%。省級人社部門根據(jù)工作需要對省級創(chuàng)業(yè)孵化基地按各等次30%比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。評估內(nèi)容包括：

（一）運營管理方面：管理制度健全，準(zhǔn)入退出機(jī)制完善，在孵企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，宣傳渠道暢通，無違法違紀(jì)行為。

（二）場地保障方面：孵化場地充足，公共服務(wù)區(qū)域滿足孵化需求，顯著位置展示創(chuàng)業(yè)扶持政策、服務(wù)規(guī)章和辦事指南等。

（三）服務(wù)能力方面：創(chuàng)業(yè)孵化功能完善，孵化效果顯著，創(chuàng)業(yè)活動豐富，能夠為在孵實體積極落實政府各項扶持政策，孵化服務(wù)示范引領(lǐng)、帶動就業(yè)明顯。

（四）資金使用方面。省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用規(guī)范、賬務(wù)管理明晰，符合資金管理辦法要求。

（五）自我創(chuàng)新方面。在運營發(fā)展過程中積極探索創(chuàng)新，特色明顯，在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ拇硇浴?br />
具體評估指標(biāo)見《省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）評估表》（附件2）。

第十條 各市（州）人力資源和社會保障局要于每年12月15日前將當(dāng)年省級創(chuàng)業(yè)孵化基地評估結(jié)果書面報送省人力資源和社會保障廳。


 

第五章 扶持政策

第十一條 省人力資源和社會保障廳根據(jù)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的孵化效果和帶動就業(yè)成效，按照《甘肅省省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定給予一定獎補。對每年新確定的省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地給予60萬元的一次性補助;每年開展省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地評估，從評估為A等次的省級創(chuàng)業(yè)孵化基地內(nèi)優(yōu)中選優(yōu)，根據(jù)扶持資金總量確定一批基地每個給予50萬元補助;被人社部認(rèn)定為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，給予80 萬元一次性補助。主要用于補貼孵化基地為入孵入駐創(chuàng)業(yè)實體減免場租費、寬帶費、水暖電物業(yè)費、通信網(wǎng)絡(luò)費，以及提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、事務(wù)代辦等費用。

第十二條 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地在孵創(chuàng)業(yè)實體符合條件的，按規(guī)定可以享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

第十三條 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地在孵創(chuàng)業(yè)實體經(jīng)營者或員工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的，符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。

第十四條 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地在孵創(chuàng)業(yè)實體申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款符合條件的，人力資源和社會保障部門可以推薦，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)可免除反擔(dān)保。

第十五條 各級人力資源和社會保障部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)，可按照政府向社會力量購買服務(wù)規(guī)定，委托創(chuàng)業(yè)孵化基地承擔(dān)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等相關(guān)工作。鼓勵省級創(chuàng)業(yè)孵化基地承辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目展示、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇等創(chuàng)業(yè)服務(wù)交流活動。


 

第六章 管理監(jiān)督

第十六條 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，健全財務(wù)管理制度，建立基礎(chǔ)信息臺賬，如實記錄創(chuàng)業(yè)實體入孵出孵、帶動就業(yè)、享受優(yōu)惠等信息。

第十七條 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地不得隨意變更孵化場所的使用性質(zhì)，如發(fā)生運營管理機(jī)構(gòu)變更法人、場所搬遷等情況的，應(yīng)于10個工作日內(nèi)向所在市（州）人力資源和社會保障局及省就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心備案。

第十八條 省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金實行?？顚Ｓ?，省級創(chuàng)業(yè)孵化基地要加強(qiáng)對資金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍使用資金，確保資金安全;每年度將資金使用情況報送市（州）人力資源和社會保障局。市（州）人力資源和社會保障局要加大監(jiān)管力度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的國家級和省級創(chuàng)業(yè)孵化基地對上年度扶持資金使用情況進(jìn)行審計，對未按規(guī)定要求使用資金的省級孵化基地，要發(fā)出整改通知，再行審計并形成審計報告。對省級創(chuàng)業(yè)孵化基地提供虛假材料騙取、套取補助資金的，由市（州）人力資源和社會保障局追回補貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定納入誠信和聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，并追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

第十九條 已確定的省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，在確定后運營未滿1年或1年內(nèi)被取消資格的，應(yīng)當(dāng)退回全部補助資金。

第二十條 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地實行動態(tài)管理，市（州）人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省級創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常檢查，檢查結(jié)果作為年度評估的重要依據(jù);省級人社部門根據(jù)工作需要對省級創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)行隨機(jī)抽查。

第二十一條 如年度評估結(jié)果為D等次，各市（州）人力資源和社會保障局要對省級創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)出整改通知，限期2個月進(jìn)行整改。

第二十二條 省級創(chuàng)業(yè)孵化基地出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)市（州）人力資源和社會保障局建議，并提供省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金使用情況審計報告，由省人力資源和社會保障廳復(fù)核后取消其省級創(chuàng)業(yè)孵化基地資格：

（一）自行放棄省級創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的;

（二）拒絕參加年度評估的;

（三）拒不提交運營情況統(tǒng)計的;

（四）經(jīng)查實存在騙取套取財政補貼資金的;

（五）運營管理機(jī)構(gòu)或在孵創(chuàng)業(yè)實體違法違規(guī)經(jīng)營的;

（六）運營單位發(fā)生重大變故等原因喪失運營能力，已倒閉、歇業(yè)、停產(chǎn)的或失去孵化功能的;

（七）一年內(nèi)被在孵創(chuàng)業(yè)實體多次有效投訴拒不整改的;

（八）已不符合本辦法第七條要求確定條件的（2019年及以前年度認(rèn)定的省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地參照當(dāng)年的認(rèn)定條件）;

（九）被省級及以上相關(guān)部門在全省范圍內(nèi)通報的;

（十）評估為D等次且限期2個月整改不到位的;

（十一）其他應(yīng)取消省級創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的情形。

對取消省級創(chuàng)業(yè)孵化基地資格的創(chuàng)業(yè)孵化基地和運營機(jī)構(gòu)，3年內(nèi)不得再次申請省級創(chuàng)業(yè)孵化基地。

第二十三條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在省級創(chuàng)業(yè)孵化基地確定、補助發(fā)放、監(jiān)管中存在騙取、挪用專項補助資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

第七章 附  則

第二十四條 各市（州）人力資源和社會保障局可參照本辦法，對本地各項制度健全、發(fā)展前景良好、孵化效果明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地確定為市（州）級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，具體辦法由市（州）人力資源和社會保障局制定，并報省人力資源和社會保障廳備案。

第二十五條 本辦法由省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2026年7月21日。原《甘肅省省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）管理辦法》（甘人社通〔2020〕243號）同時廢止。

本辦法實施后，之前已經(jīng)發(fā)布的省級創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定和管理相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。


附件（略）

1.省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）確定申請表

2.省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）評估表

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