云政辦發(fā)〔2022〕13號《云南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實施意見》

云南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實施意見







云政辦發(fā)〔2022〕13號

 

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）精神，加快我省外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，深化外貿(mào)領域“放管服”改革，推動外貿(mào)領域制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育新動能，拓展新空間，實現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2025年，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策體系和配套措施更為完善，營商環(huán)境更為優(yōu)化，形成一批具有國際競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，新業(yè)態(tài)新模式占比持續(xù)提升，穩(wěn)步做大外貿(mào)總體規(guī)模，產(chǎn)業(yè)價值鏈水平進一步提升，為全省外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動能。

二、推進跨境電商成為外貿(mào)新增長點

（三）完善跨境電商發(fā)展支持政策。加快推廣跨境電商企業(yè)對企業(yè)（B2B）直接出口、跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式，制定配套支持政策。對認定為省級跨境電商創(chuàng)新企業(yè)的，按綜合排名分等次給予支持。完善監(jiān)管流程，便利跨境電商進出口退換貨管理。優(yōu)化跨境電商零售進口商品清單。穩(wěn)步開展跨境電商零售進口藥品試點工作。引導企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策和所得稅核定征收辦法。研究制定跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護指南，引導跨境電商平臺防范知識產(chǎn)權(quán)風險。（省商務廳、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）

（四）扎實推進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。加快中國（昆明）、中國（德宏）、中國（紅河）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）目標任務落實，支持具備條件的州、市申報綜試區(qū)，擴大綜試區(qū)覆蓋面。不斷完善省級跨境電商公共服務平臺和跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，對認定為跨境電商創(chuàng)新園區(qū)的，按綜合排名分等次給予支持。構(gòu)建信息共享、金融服務、智能物流、電商誠信、統(tǒng)計監(jiān)測、風險防控等監(jiān)管和服務“六體系”，鼓勵各類主體做大做強，及時推廣總結(jié)好經(jīng)驗好做法。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、省稅務局、省郵政管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局，昆明市、德宏州、紅河州人民政府按照職責分工負責）

（五）打造鏈接南亞東南亞跨境電商新生態(tài)。搭建進口消費品展示交易直銷平臺，打造面向南亞東南亞商品線上賣場。吸引跨境電商企業(yè)、跨境供應鏈企業(yè)落戶云南設立面向南亞東南亞的跨境電商區(qū)域總部、運營中心。發(fā)展絲路電商，探索建立跨境電商聯(lián)盟。積極參與配合電子商務國際規(guī)則制定談判有關工作，促進我省跨境電商發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省外辦、省市場監(jiān)管局、省投資促進局按照職責分工負責）

三、促進市場采購貿(mào)易成為外貿(mào)發(fā)展新力量

（六）加大市場主體培育力度。深入推進我省市場采購貿(mào)易方式試點工作，支持州、市建設完善市場采購貿(mào)易方式試點，培育市場采購貿(mào)易主體，多渠道宣傳市場采購貿(mào)易便利化政策，鼓勵更多主體參與試點，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)和商戶發(fā)揮“領頭雁”作用，帶動更多內(nèi)貿(mào)主體開展市場采購貿(mào)易，放大對周邊產(chǎn)業(yè)的帶動效應。（省商務廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行，昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責）

（七）促進市場采購貿(mào)易方式試點創(chuàng)新。加大創(chuàng)新力度，推動蔬菜、鮮花等特色商品以市場采購貿(mào)易方式出口，推進實施通關一體化，擴大貿(mào)易額。擴大市場采購貿(mào)易預包裝食品出口試點范圍。繼續(xù)執(zhí)行好海關簡化申報、免征增值稅等試點政策，優(yōu)化通關流程。進一步優(yōu)化市場采購貿(mào)易綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)源頭可溯、風險可控、責任可究，提升市場采購貿(mào)易方式便利化水平。（省商務廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行，昆明市、德宏州人民政府按照職責分工負責）

四、支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式探索發(fā)展

（八）加快推進海外倉發(fā)展。鼓勵中小企業(yè)采取租賃等方式加強與海外倉企業(yè)合作，支持有實力的企業(yè)重點布局南亞東南亞公共海外倉。企業(yè)投入運營滿1年以上的公共海外倉，按倉儲面積、服務企業(yè)數(shù)量等因素給予貼息支持和不超過300萬元的倉儲設備投入資金支持;企業(yè)整體租賃海外倉使用滿1年以上、面積在1000平方米以上且年使用操作費用超過10萬美元的，給予不超過50萬元的資金支持。支持綜合運用建設—運營—移交（BOT）、結(jié)構(gòu)化融資等投融資方式多元化投入海外倉建設。發(fā)揮商務代表處作用，為海外倉企業(yè)提供建設指導、商品展示、營銷推廣等服務。探索“保稅倉+邊境倉+海外倉”聯(lián)動機制。支持國際貨運班列公司、跨境寄遞服務企業(yè)等在國際物流重要節(jié)點區(qū)域設立海外倉。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局、昆明海關、省郵政管理局，各州、市人民政府，各開放型園區(qū)管委會按照職責分工負責）

（九）推進外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)（以下簡稱綜服企業(yè)）為中小微企業(yè)進出口提供通關、退稅、融資、收匯、信用保險、物流等服務，促進有實力的外貿(mào)流通企業(yè)向綜服企業(yè)轉(zhuǎn)型，增加平臺企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。綜合評估服務企業(yè)數(shù)量、培訓人數(shù)、實現(xiàn)效益等因素，給予每個綜服企業(yè)不超過100萬元的資金支持。落實綜服企業(yè)代辦出口退（免）稅政策，優(yōu)化服務，促進企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持綜服企業(yè)成為海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO），進一步落實完善海關“雙罰”機制，在綜服企業(yè)嚴格履行合理審查義務，且無故意或重大過失情況下，由綜服企業(yè)和其客戶區(qū)分情節(jié)承擔相應責任。（省商務廳、省財政廳、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行、中國出口信用保險公司云南省分公司，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十）支持企業(yè)開展保稅維修。支持綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）內(nèi)企業(yè)開展軌道交通、工程機械、通信設備、精密電子等維修業(yè)務。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜保區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務。結(jié)合我省實際制定綜保區(qū)發(fā)展保稅維修業(yè)務指引，支持綜保區(qū)外有條件的企業(yè)申報保稅維修試點。推進航空保稅維修取得突破。（省商務廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府，各開放型園區(qū)管委會按照職責分工負責）

（十一）探索發(fā)展離岸貿(mào)易。加強自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易業(yè)務創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術，支持銀行按照展業(yè)三原則，推動貿(mào)易真實性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查，為企業(yè)開展真實合規(guī)的離岸貿(mào)易業(yè)務提供優(yōu)質(zhì)金融服務。加強離岸貿(mào)易企業(yè)服務，創(chuàng)新政策支持，培育和引進一批具有真實貿(mào)易背景的離岸貿(mào)易企業(yè)和金融服務中介機構(gòu)，加快形成離岸貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造面向南亞東南亞離岸貿(mào)易中心。（省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、有關金融機構(gòu)按照職責分工負責）

（十二）推進貿(mào)易新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持綜保區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)開展研發(fā)、檢測、維修等生產(chǎn)性服務業(yè)新業(yè)態(tài)先行先試，促進跨境電商網(wǎng)購保稅、保稅+文化創(chuàng)意、融資租賃、生物醫(yī)藥保稅研發(fā)、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大與沿海發(fā)達省份合作，引進一批具有較強國際經(jīng)營能力的貿(mào)易新主體，利用我省區(qū)位和政策優(yōu)勢，對單月實現(xiàn)較大增量和增幅的外貿(mào)企業(yè)給予資金支持，推動貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。（省商務廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府，各開放型園區(qū)管委會按照職責分工負責）

五、推動傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

（十三）創(chuàng)新發(fā)展邊境貿(mào)易。貫徹落實邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和邊民互市貿(mào)易進口商品來源地政策，逐步擴大互市貿(mào)易規(guī)模。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)，加快推動邊境貿(mào)易公共服務平臺與國際貿(mào)易“單一窗口”對接，實現(xiàn)邊民互市一站式服務。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導有實力的加工企業(yè)落地邊境地區(qū)，加快邊民互市進口商品落地加工。（省商務廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關、省稅務局、人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十四）提升傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化水平。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、流通企業(yè)運用云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實等先進技術，精準快速響應終端市場需求，拓展按需設計、定制生產(chǎn)等新模式。鼓勵企業(yè)探索建設外貿(mào)新業(yè)態(tài)大數(shù)據(jù)實驗室。加快網(wǎng)絡化、智能化、專業(yè)化、服務化發(fā)展，提升企業(yè)質(zhì)量、技術、服務、品牌等核心競爭優(yōu)勢，持續(xù)推動傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（十五）推廣數(shù)字智能技術應用。推動現(xiàn)代信息技術、數(shù)字技術、數(shù)字工具促進外貿(mào)全流程優(yōu)化提升，整合碎片化訂單，降低成本，拓展市場。加強國際貿(mào)易“單一窗口”、“南博會數(shù)字化平臺”、“一部手機云品薈”等建設，幫助企業(yè)利用可視化數(shù)據(jù)開展科學經(jīng)營。大力發(fā)展數(shù)字展會、社交電商、產(chǎn)品眾籌、大數(shù)據(jù)營銷，開展線上推介、網(wǎng)絡直播、供需對接、在線洽談和線上成交，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷體系。（省商務廳等部門按照職責分工負責）

（十六）支持外貿(mào)細分服務平臺發(fā)展壯大。支持外貿(mào)領域的線上綜合服務平臺、數(shù)字化公共服務平臺等建設，鼓勵外貿(mào)細分服務平臺深耕垂直市場，支持有條件的企業(yè)自建行業(yè)性垂直平臺和獨立站，運用數(shù)字化手段和互聯(lián)網(wǎng)工具開展海外精準營銷和供需匹配。探索區(qū)塊鏈技術在貿(mào)易細分領域中的應用。（省商務廳等部門按照職責分工負責）

六、打造良好營商環(huán)境

（十七）創(chuàng)新監(jiān)管方式。根據(jù)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，科學設置“觀察期”和“過渡期”。引入“沙盒監(jiān)管”模式，加強事中事后監(jiān)管，為業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間。推動商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、郵政等部門間數(shù)據(jù)對接，進一步優(yōu)化服務，提升貿(mào)易便利化水平。完善外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計體系。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、昆明海關、省稅務局、省郵政管理局按照職責分工負責）

（十八）落實財稅政策。加大中央外經(jīng)貿(mào)資金、省級財政資金對外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式支持力度，引導社會資本以基金方式支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式新主體發(fā)展。優(yōu)化有關稅收環(huán)境，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)適用無紙化方式申報退稅。對經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，按照規(guī)定可享受高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持貿(mào)易新主體落地，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。（省商務廳、省科技廳、省財政廳、省稅務局按照職責分工負責）

（十九）加大金融支持力度。深化政銀企合作，積極推廣“信易貸”等模式，鼓勵金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、征信機構(gòu)、外貿(mào)服務平臺等加強合作，為具有真實交易背景的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供便利化金融服務。加大出口信用保險對海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的支持力度，積極發(fā)揮風險保障和融資促進作用。支持符合條件的第三方電子商務平臺、供應鏈金融企業(yè)和綜服企業(yè)，提供資金收付、保險、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。（省財政廳、人民銀行昆明中心支行、進出口銀行云南省分行、中國出口信用保險公司云南省分公司按照職責分工負責）

（二十）便捷貿(mào)易支付結(jié)算管理。深化貿(mào)易外匯收支便利化試點，支持更多符合條件的銀行和支付機構(gòu)依法合規(guī)為外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)提供結(jié)算服務。允許從事跨境電商的企業(yè)將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流等費用與出口貨款軋差結(jié)算。允許通過個人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算，提供有交易額證明材料或電子交易信息的，不占用年度便利化額度。支持符合條件的銀行申請憑交易電子信息為跨境電商市場主體提供結(jié)售匯及有關資金收付服務。（省地方金融監(jiān)管局、昆明海關、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責）

七、組織保障

（二十一）加強組織領導。發(fā)揮省推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，強化主體責任，加強部門聯(lián)動、省州市協(xié)同，形成推動合力。各州市、有關部門、開放型園區(qū)要切實履職盡責，按照職責分工抓好貫徹落實，密切協(xié)作配合，大膽探索實踐。（省推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議成員單位，各州、市人民政府，各開放型園區(qū)管委會按照職責分工負責）

（二十二）加強行業(yè)組織建設和專業(yè)人才培育。鼓勵高校設置跨境電商有關專業(yè)、將市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)納入國際貿(mào)易課程體系，支持社會培訓機構(gòu)開展跨境電商、市場采購貿(mào)易技能培訓。鼓勵企業(yè)引進高層次人才，運用激勵措施更好留住人才、用好人才。鼓勵創(chuàng)業(yè)青年積極投身跨境電商、市場采購貿(mào)易創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省教育廳、省人力資源社會保障廳，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十三）深化國際交流合作。充分發(fā)揮滇泰、滇老、滇越、滇緬等多雙邊合作機制作用，加強與周邊國家溝通聯(lián)絡。探索跨境數(shù)據(jù)有序流動等方面的規(guī)則。搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）巨大市場機遇，大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。突出口岸防疫這個重點，扛牢壓實口岸管理責任，堅決守住不出現(xiàn)疫情規(guī)模性反彈的底線，時刻關注疫情防控動態(tài)信息，及時調(diào)整防控政策，口岸防疫不搞“一刀切”，避免簡單化“一開了之”、“一關了之”。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省外辦，各州、市人民政府按照職責分工負責）

（二十四）做好宣傳培訓推廣。加強輿論引導，宣介外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成效。加強對州市、園區(qū)和企業(yè)的指導和培訓，通過總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法、政策宣講、專業(yè)講座等，加大新業(yè)態(tài)新模式吸引力，積極營造鼓勵創(chuàng)新、充滿活力、公平競爭、規(guī)范有序的良好氛圍。（省商務廳等部門，各州、市人民政府按照職責分工負責）






 

云南省人民政府辦公廳

2022年3月12日

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