豫人社函〔2022〕21號《河南省人力資源和社會保障廳河南省應急管理廳關于印發(fā)〈河南省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案〉的通知》

《河南省人力資源和社會保障廳河南省應急管理廳關于印發(fā)〈河南省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案〉的通知》







豫人社函〔2022〕21號

各省轄市、濟源示范區(qū)人力資源社會保障局、應急管理局：

現(xiàn)將《河南省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 

河南省人力資源和社會保障廳

河南省應急管理廳

2022年1月25日
 

河南省危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程實施方案

為貫徹落實《人力資源社會保障部應急管理部關于實施危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程的通知》（人社部函〔2021〕168號）（以下簡稱《通知》）要求，切實提升我省危險化學品企業(yè)從業(yè)人員工傷預防意識和能力，推進企業(yè)落實工傷預防主體責任，從源頭上預防和減少工傷事故發(fā)生，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、培訓目標

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患，扎實推進工傷預防五年行動計劃，將工傷預防作為工傷保險優(yōu)先事項，通過三年時間全覆蓋高質(zhì)量培訓危險化學品企業(yè)重點人員。2022年，完成重大危險源包保責任人輪訓；2024年完成對危險化學品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員和班組長（含車間主任，下同）等重點對象（以下簡稱“三類人員”）培訓全覆蓋。通過實施工傷預防能力提升培訓工程，切實提升工傷預防能力和安全生產(chǎn)基礎保障水平。

二、培訓任務

（一） 培訓對象。將需應急管理部門許可的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、儲存設施構(gòu)成重大危險源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險化學品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、構(gòu)成重大危險源的精細化工企業(yè)和化學合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)中的“三類人員”和重大危險源3個包保責任人作為重點培訓對象，2024年底前實現(xiàn)上述人員培訓全覆蓋。

（二）培訓內(nèi)容。重點學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，把《生命重于泰山》電視專題片、《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《社會保險法》《工傷保險條例》作為必學內(nèi)容。根據(jù)不同類型危險化學品重點企業(yè)和特點，開展針對性培訓，堅持“缺什么、補什么”，搞好分類培訓和按需培訓，做到因人施教、因需施訓。根據(jù)應當普遍掌握的政治理論、法律法規(guī)、政策知識等安排公共科目，按照崗位所需的理論、知識、技術、技能等設計專業(yè)科目，具體內(nèi)容由各級應急管理部門會同人力資源社會保障部門確定。

（三）培訓方式。積極探索適應互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展趨勢和成人學習理論的培訓方式，采取脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡培訓、集中研討、標桿考察學習、以師帶徒等多種方式進行，鼓勵根據(jù)工作需要和實際情況，創(chuàng)新課堂教學方式，可綜合運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、辯論式等互動式教學方法，防止重形式輕質(zhì)量、杜絕“華而不實”和“花架子”。應知應會的通識性公共科目培訓一般不超過100人，對安全生產(chǎn)分管負責人線下培訓原則上實行不超過40人的小班互動教學，專職安全管理人員和班組長線下培訓班一般不超過80人。

（四）培訓時長。各級人力資源社會保障和應急管理部門要根據(jù)培訓人員、內(nèi)容、工傷預防費等情況，科學確定危險化學品企業(yè)培訓時長和線上線下分布。安全生產(chǎn)分管負責人和專職安全管理人員應當培訓24—48學時，班組長應當培訓24—72學時。線下培訓時長原則上均不得低于總培訓時長的60%, 班組長實訓類課程不少于總培訓時長的1/4。重大危險源包保責任人輪訓要優(yōu)先按照《重大危險源包保責任人培訓要點》，主要負責人設置不少于8學時的線下培訓課程，技術負責人、操作負責人設置不少于12學時的線下培訓課程。

（五）培訓機構(gòu)。危險化學品企業(yè)工傷預防培訓任務，可由已經(jīng)建立內(nèi)部培訓機構(gòu)和專兼職師資隊伍的大中型化工企業(yè)承擔，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)教育培訓機構(gòu)等承擔。優(yōu)先選擇在技術、人員、課程等方面更有優(yōu)勢的從事危險化學品培訓的機構(gòu)，充分利用能為化工園區(qū)提供配套服務的實訓基地承擔工傷預防培訓任務。

（六）經(jīng)費保障。培訓經(jīng)費由工傷保險基金中提取的工傷預防費予以保障。在保障重大危險源包保責任人培訓全覆蓋的前提下，各級人力資源社會保障和應急管理部門可根據(jù)工傷預防費使用情況，適當調(diào)整培訓范圍、培訓課時等。工傷預防費的使用管理嚴格按照《河南省工傷預防費使用管理暫行辦法》（豫人社規(guī)〔2019〕3號）要求，進一步加強預算管理、項目招標、組織實施、評估驗收，規(guī)范第三方服務機構(gòu)的服務范圍內(nèi)容和責任義務，按程序規(guī)定撥付支出、?？顚Ｓ谩?br />
三、培訓組織

（一）科學統(tǒng)籌，按需施訓。緊緊圍繞“三年時間”對危險化學品企業(yè)重點人員開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓這一核心任務，結(jié)合我省各地危險化學品相關企業(yè)的區(qū)域分布情況、產(chǎn)業(yè)集中程度以及分類情況，加強統(tǒng)籌，科學安排。認真做好培訓需求調(diào)查分析，按照實際情況分級、分類做好培訓計劃，杜絕形式主義，避免重復培訓，頻繁參訓。同時，強化企業(yè)工傷預防內(nèi)部培訓師隊伍建設，將企業(yè)內(nèi)部培訓師放在“三類人員”培訓的首要位置，探索運用“教、學、練、戰(zhàn)”一體化培訓方式，選拔、培育一批政治合格、理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)內(nèi)部培訓師隊伍，通過“授人以漁”，擴大培訓覆蓋面，增強培訓效能，不斷提升企業(yè)自我安全保障能力。

（二）精準培訓，務求實效。堅持目標導向，各級應急管理部門要認真進行受訓人員的培訓需求調(diào)查分析，會同人力資源社會保障部門分級分類制訂培訓計劃，按照行業(yè)生產(chǎn)時間規(guī)律設計培訓時間，處理好工學矛盾，增強培訓的針對性、精準性和實效性。加強培訓課程教材建設，各地可充分依托我省工傷預防信息化系統(tǒng)，推動培訓資源平臺共享，促進企業(yè)形成自身培訓能力。通過第三方培訓機構(gòu)，及時將安全生產(chǎn)、工傷保險的最新政策規(guī)定轉(zhuǎn)換為培訓內(nèi)容，研究制定工傷預防企業(yè)培訓大綱，建設精品課程。深入挖掘當?shù)貥藯U企業(yè)的標桿價值和教育培訓資源，組織本地區(qū)其它企業(yè)學習參觀，在此基礎上進一步探索現(xiàn)場教學和案例教學等實踐性課程資源開發(fā)。

（三）依法管理，強化監(jiān)督。各級人力資源社會保障部門要會同應急管理部門將危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓納入年度工傷預防項目管理，嚴格按照《河南省工傷預防費使用管理暫行辦法》（豫人社規(guī)〔2019〕3號）要求，進一步規(guī)范項目申報、遴選評審、組織實施、考核監(jiān)督、評估驗收等各項環(huán)節(jié)，做好公示工作，接受社會各界監(jiān)督。加強工傷預防專家?guī)旖ㄔO，在現(xiàn)有工傷預防專家?guī)斓幕A上，根據(jù)當?shù)匚ｋU化學品相關企業(yè)的數(shù)量和分布情況，增加危險化學品領域?qū)＜覕?shù)量，發(fā)揮專家專業(yè)專長，進一步加強對工傷預防工作的指導，為培訓項目遴選評審和評估驗收等提供技術支撐。同時，各級人力資源部門要會同應急管理等相關部門，加強對培訓項目、培訓經(jīng)費管理使用的考核監(jiān)督，確保培訓實效。

（四）提升質(zhì)量，嚴格管控。各級人力資源社會保障和應急管理部門要加強培訓質(zhì)量的全過程質(zhì)量監(jiān)督與控制，培訓前認真審核培訓方案，牢固樹立按需培訓的項目設計理念，突出組織需求和崗位需求，培訓方案必須包含培訓的目的、目標、內(nèi)容、對象、方式、人數(shù)、培訓時間、地點、授課老師、教程、培訓學時和考核方式等內(nèi)容。培訓中實施培訓實名制管理，線上培訓利用人臉識別、學習圖像抓拍等技術，杜絕線上培訓掛課、代學等違規(guī)行為；線下培訓采用全過程錄影、隨機抽查和培訓回訪等方式進行篩查。培訓后實行閉卷考試制度，堅持培考分離原則。鼓勵通過國家推薦的工傷預防云平臺和地方安全生產(chǎn)考試點實行統(tǒng)一考試。參加培訓并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預防費，并可減免相應的安全生產(chǎn)再培訓學時。培訓實施機構(gòu)需建立培訓前、中、后的專項檔案管理，實現(xiàn)過程痕跡管理，全程可查詢、可追溯。

（五）建立機制，優(yōu)化創(chuàng)新。各級人力資源社會保障和應急管理部門要針對培訓項目規(guī)劃質(zhì)量、施教機構(gòu)管理水平、培訓教師授課能力、培訓課程的定制性和質(zhì)量、學員知識的掌握程度等內(nèi)容，建立相應的評估體系和考核機制。對質(zhì)量偏差的機構(gòu)和授課教師及時淘汰，對于培訓管理不規(guī)范、培訓考核不嚴格的培訓機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。鼓勵各地按照政府購買服務要求，引入第三方機構(gòu)，承擔培訓實施、培訓機構(gòu)能力條件和培訓方案審核、培訓過程抽查、培訓項目評估驗收等工作，共同推進培訓理念的創(chuàng)新發(fā)展，達到實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新，提升培訓的質(zhì)量與效果。各級人力資源社會保障和應急管理部門可面向企業(yè)培訓中心、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓機構(gòu)等，公開遴選建立具備條件的培訓基地及其有能力實施的培訓項目清單，供培訓方參考。

四、培訓要求

（一） 加強領導，齊抓共管。各級人力資源社會保障部門要在工傷預防聯(lián)席機制框架下，在保障工傷保險待遇支付及儲備金留存的情況下，將危險化學品企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程項目優(yōu)先納入年度工傷預防工作整體部署和工作規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)籌安排，抓好落實。各級應急管理部門要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓方案、項目立項建議、培訓組織動員、培訓過程監(jiān)督和考試評價等工作。市、縣和化工園區(qū)應急管理部門要深入調(diào)查摸清受訓對象底數(shù)，建立受訓企業(yè)和人員實名制名單。2022年2月底前，各市級應急局要將轄區(qū)內(nèi)各類受訓人員數(shù)上報省應急廳。市級應急管理部門要配合市級人社部門組織項目申報和遴選施教單位，組織培訓結(jié)業(yè)考試，對培訓班、施教單位、授教專家進行測評并提出淘汰建議?；@區(qū)要督促和組織園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)參加培訓，縣級應急管理部門要督促和組織園區(qū)外其他企業(yè)參加培訓。

（二）確保安全，優(yōu)化效用。強化工傷保險基金規(guī)范化管理，優(yōu)化基金使用效率和效用，依據(jù)區(qū)域工傷預防大數(shù)據(jù)分析結(jié)論、行業(yè)生產(chǎn)客觀規(guī)律、企業(yè)管理水平現(xiàn)狀、人員實際能力，科學合理的確定工傷預防項目，充分考慮培訓課程開發(fā)、教材確定、師資培訓、實訓設備配備等基礎能力建設成本以及培訓場租、培訓時長等綜合因素，嚴防低價競爭，惡意競爭。規(guī)范培訓經(jīng)費使用，通過招投標，公開、公平、公正的選擇有經(jīng)驗、有能力的第三方服務機構(gòu)，確保工傷預防工作取得明顯成效，鼓勵以化工園區(qū)（集中區(qū)）為單位申報項目。加強培訓全流程監(jiān)管，各級人力資源社會保障部門要定期向社會公開培訓資金使用情況，保障資金安全和社會效益。對以虛假培訓等套取、騙取培訓資金的，依法依紀嚴懲。

（三）制定方案，強化督導。各級人力資源社會保障和應急管理部門要加強配合，協(xié)同推進。根據(jù)本方案的要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定實施方案。一是要摸清底數(shù)。各級人力資源社會保障部門要摸清近三年危險化學品企業(yè)的參保企業(yè)家數(shù)、參保金額、工傷事故發(fā)生率，工傷保險基金支出額度，頻發(fā)事故類型等數(shù)據(jù)；應急管理部門摸清應參與工傷預防培訓的企業(yè)數(shù)、人員數(shù)，應受訓人數(shù)等。二是要分解任務。各地要根據(jù)危險化學品企業(yè)培訓目標，合理確定年度的培訓任務，2022年重點輪訓重大危險源包保責任人，并理順相關工作機制和項目實施程序；2023年要大規(guī)模開展培訓，完成多數(shù)培訓任務（原則上60%以上）；2024 年要實現(xiàn)重點企業(yè)培訓全覆蓋。三是要明確分工，建立省市縣三級聯(lián)動、權責清晰、協(xié)調(diào)互助的工作機制。省人力資源社會保障廳和省應急管理廳對本方案實施情況進行跟蹤了解和督促檢查，開展中期和3年總結(jié)評估工作，各級人力資源社會保障和應急管理部門對培訓開展情況定期進行自查自評，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法，相互交流借鑒，查漏補缺、取長補短，確保培訓工作扎實推進、取得實效。

（四）廣泛宣傳，協(xié)同推進。各級人力資源社會保障和應急管理部門要將工傷預防與安全生產(chǎn)宣傳“五進"活動相結(jié)合，加大工傷預防政策宣傳力度。在線上采取傳統(tǒng)媒體、新媒體同步并進的形式，普及預防優(yōu)先的工作理念，營造預防優(yōu)先的濃厚氛圍，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、第三方培訓機構(gòu)和勞動者熟悉了解工傷預防政策，共同促進工傷預防培訓開展。同時，由省人力資源社會保障廳和省應急管理廳選取部分地市，作為全省危險化學品安全培訓試點，重點聯(lián)系、重點指導，統(tǒng)籌推進試點建設；建立工傷預防培訓項目常態(tài)化機制，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預防工作新模式，提高工傷預防費使用效能，切實保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進危險化學品企業(yè)安全發(fā)展。

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