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重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦改革深化“全渝通辦”工作方案的通知
渝府辦發(fā)〔2022〕25號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦改革深化“全渝通辦”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2022年2月28日
重慶市深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦改革深化“全渝通辦”工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）要求，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦改革，積極服務(wù)主城都市區(qū)同城化進(jìn)程和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足企業(yè)和群眾市內(nèi)異地辦事需求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”為目標(biāo)，依托“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱“渝快辦”平臺），全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式和流程系統(tǒng)性重塑，通過統(tǒng)一事項(xiàng)清單、辦事指南、審核要點(diǎn)、工作規(guī)程、綜合窗口設(shè)置和系統(tǒng)支撐，促進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗綜辦”協(xié)同融合，全面構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”的政務(wù)服務(wù)新模式。
2022年8月底前，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化程度明顯提升，為“全渝通辦”創(chuàng)造條件;2022年12月底前，在各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全渝通辦”;2023年6月底前，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全渝通辦”向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。2023年年底前，全面建成公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”體系。
二、實(shí)現(xiàn)方式
政務(wù)服務(wù)“全渝通辦”，主要是通過線上設(shè)服務(wù)專區(qū)、線下設(shè)綜合窗口以及開展自助服務(wù)，打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制，以全程網(wǎng)辦、就地批辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦和自助通辦等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾市內(nèi)異地辦事無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理并“最多跑一次”。對全程網(wǎng)辦事項(xiàng)，申請人可通過“渝快辦”平臺“一口申辦”。對尚未實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦和法律法規(guī)要求必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)，實(shí)行收受分離，申請人就近到區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心綜合窗口完成申請材料提交、身份核驗(yàn)、原件核對等環(huán)節(jié)，由收件地與業(yè)務(wù)屬地進(jìn)行異地代收代辦或者多地聯(lián)辦。對與自然人相關(guān)的事項(xiàng)，積極探索不受行政區(qū)劃、戶籍身份及常住地限制的辦事規(guī)則，選擇場景探索推進(jìn)受辦一體、就地批辦。推行智能導(dǎo)辦、智能審批、“渝快碼”掃碼個人信息及證照免提交等創(chuàng)新應(yīng)用模式，提供“7×24小時(shí)”不打烊自助服務(wù)，方便申請人就近辦、多點(diǎn)辦、自助辦。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。
1.統(tǒng)一事項(xiàng)清單。
按照國家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，及時(shí)承接并調(diào)整發(fā)布我市事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新和聯(lián)動管理。（市政府辦公廳、市司法局牽頭，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
除法律法規(guī)另有規(guī)定、涉及國家秘密、場地特殊要求等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入?yún)^(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。確不具備集中進(jìn)駐條件的，要納入?yún)^(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心一體化管理。積極推進(jìn)水電氣訊、公證、法律服務(wù)等事項(xiàng)和中央在渝單位事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心，提供“一站式”服務(wù)。（各區(qū)縣政府牽頭，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位按職責(zé)分工落實(shí)）
圍繞教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、居住、婚育、出行、市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)等高頻異地辦事需求，全面梳理編制“全渝通辦”事項(xiàng)清單，動態(tài)更新并向社會公布。推進(jìn)高頻“一件事”主題集成服務(wù)納入“全渝通辦”事項(xiàng)范圍。2022年年底，“全渝通辦”事項(xiàng)占比原則上不低于本行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的50%，并逐年擴(kuò)大范圍。（市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位牽頭，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
2.統(tǒng)一辦事指南。
根據(jù)“全渝通辦”事項(xiàng)清單，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化拆分業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，梳理最小顆粒度辦事情形，在名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素一致的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)表單、條件、材料統(tǒng)一。按照易讀易懂的原則，統(tǒng)一編制并同源發(fā)布線上、線下辦事指南，規(guī)范咨詢引導(dǎo)服務(wù)，簡化辦事操作。按照“應(yīng)減盡減”和“最低最優(yōu)”原則，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)性重塑，進(jìn)一步減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動。優(yōu)化調(diào)整“全渝通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，規(guī)范中介服務(wù)、減證便民、告知承諾和容缺受理等制度，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對象、辦理層級、辦理流程、所需材料、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾時(shí)限、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一。推動部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)及移動端應(yīng)用辦事情形、辦事指南與“渝快辦”平臺數(shù)據(jù)同源統(tǒng)一。建立辦事指南常態(tài)化查錯糾錯機(jī)制，提升辦事指南精準(zhǔn)度和便捷度。（市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位牽頭，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
3.統(tǒng)一審核要點(diǎn)。
推廣試點(diǎn)區(qū)縣政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)審核要點(diǎn)匯編成果，從形式審查、實(shí)質(zhì)審查、材料標(biāo)準(zhǔn)等方面，以“文、表、圖、注”相結(jié)合等方式，逐項(xiàng)梳理形成“全渝通辦”事項(xiàng)審核要點(diǎn)，方便政務(wù)服務(wù)窗口和審批工作人員使用。嚴(yán)格對照審批條件，量化制定審批通過、整改、不通過的判定標(biāo)準(zhǔn)，按照“否定必有依據(jù)”的要求，詳細(xì)列明整改、不通過的具體情形，推動同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。建立常見問題解答知識庫，準(zhǔn)確答復(fù)辦事群眾疑問，對復(fù)雜疑難問題要及時(shí)研究和解答。（市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位牽頭，各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
4.統(tǒng)一工作規(guī)程。
建立“全渝通辦”授信體系，制定相關(guān)工作規(guī)程，健全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行工作機(jī)制，明確業(yè)務(wù)相關(guān)方工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序、文件資料傳輸渠道、載體、時(shí)限和結(jié)果送達(dá)等要求，同步建立問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯機(jī)制，確保權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同。對“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”的事項(xiàng)，分別明確“全渝通辦”授權(quán)范圍，在保證信息完整、安全、準(zhǔn)確、可用的前提下，授予跨區(qū)縣異地收件權(quán)、形式審查權(quán)、原件核驗(yàn)權(quán)、一次性告知權(quán)、審批結(jié)果送達(dá)權(quán)等，不改變原有審批層級和權(quán)限。對“就地批辦”的事項(xiàng)，全面梳理有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)和辦事場景，明確受辦一體、就地審批的權(quán)責(zé)劃分、制證發(fā)證等規(guī)則，推進(jìn)辦事結(jié)果就地立等可取。（市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
5.統(tǒng)一綜合窗口設(shè)置。
在區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“全渝通辦”綜合辦事窗口，逐步整合部門單設(shè)的辦事窗口，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，合理設(shè)置無差別或分領(lǐng)域綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。“全渝通辦”窗口要有顯著標(biāo)識，可與“跨省通辦”窗口相對集中統(tǒng)籌。設(shè)置幫辦代辦窗口，為老年人、殘疾人等群體提供幫辦代辦服務(wù)，解決企業(yè)和群眾辦事中的疑難復(fù)雜問題。鼓勵通過購買服務(wù)等方式充實(shí)綜合窗口人員隊(duì)伍。加強(qiáng)綜合窗口人員選配和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)綜合窗口人員職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定。支持有條件的區(qū)縣將郵政服務(wù)、銀行服務(wù)引入政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺，設(shè)立郵政、銀行專業(yè)窗口。（各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
6.統(tǒng)一系統(tǒng)支撐。
按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，基于“渝快辦”平臺建設(shè)“全渝通辦”系統(tǒng)，開設(shè)“全渝通辦”線上服務(wù)專區(qū)。以用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務(wù)通，推動“一窗受理、在線核驗(yàn)、遠(yuǎn)程辦理、即時(shí)協(xié)同、全程管控”和“一次注冊、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”，實(shí)現(xiàn)對受理、審核、審批、發(fā)證、送達(dá)等環(huán)節(jié)全過程留痕管理和大數(shù)據(jù)分析。通過“全渝通辦”服務(wù)總?cè)肟?，提供事?xiàng)查詢、申請受理、辦件查詢、服務(wù)評價(jià)等功能，向企業(yè)和群眾精準(zhǔn)推送服務(wù)。開通授權(quán)代理、親友代辦等功能，方便不會操作智能設(shè)備的老年人網(wǎng)上辦事。積極推動“渝快辦”平臺與國家部委建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)“全渝通辦”系統(tǒng)前端收件、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動辦理。聯(lián)通各地政務(wù)服務(wù)中心視頻通訊，實(shí)現(xiàn)“全渝通辦”窗口點(diǎn)對點(diǎn)視頻對話、視頻校驗(yàn)。規(guī)范自助終端一體化接入標(biāo)準(zhǔn)，按照需求導(dǎo)向，基于自助通辦場景，開發(fā)相關(guān)自助事項(xiàng)。推動“全渝通辦”向移動端“掌上辦”“指尖辦”延伸，豐富辦理事項(xiàng)，再造服務(wù)流程，拓展移動服務(wù)辦事深度和廣度。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
（二）優(yōu)化數(shù)字政務(wù)服務(wù)供給。
1.提升數(shù)據(jù)共享能力。
建立完善數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、監(jiān)督考核、技術(shù)支撐等制度流程，推進(jìn)政府部門內(nèi)部、部門之間、上下級以及社會第三方數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)中的共享應(yīng)用，滿足“全渝通辦”數(shù)據(jù)需求。發(fā)布政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用清單，可通過數(shù)據(jù)核驗(yàn)獲得的信息，不再要求申請人重復(fù)填寫、提供，避免“多地跑”“折返跑”。（市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
2.豐富電子證照應(yīng)用。
依托“渝快辦”平臺的統(tǒng)一身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)共享支撐能力，加快完成部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造，推進(jìn)歷史證照數(shù)據(jù)全量歸集，以及新發(fā)證照即入庫、入庫即可用，實(shí)行電子證照類型、共享證照目錄清單化管理。推進(jìn)高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)窗口、監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場和社會化領(lǐng)域的場景應(yīng)用，持續(xù)提升電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子收據(jù)的應(yīng)用覆蓋率。（市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、重慶市稅務(wù)局、市財(cái)政局牽頭，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
3.加大電子簽名、電子印章、電子檔案應(yīng)用推廣力度。
完善全市統(tǒng)一的電子簽名印章系統(tǒng)，提供統(tǒng)一接口和互認(rèn)驗(yàn)證服務(wù)。進(jìn)一步拓展電子簽名和電子印章在政務(wù)服務(wù)以及個人和企業(yè)日常活動中的應(yīng)用。積極推動市級部門政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子歸檔功能建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心電子歸檔工作，實(shí)現(xiàn)電子檔案管理基本覆蓋高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理過程全程“無紙化”，推廣“辦結(jié)即歸檔”模式，減輕一線窗口工作人員負(fù)擔(dān)。（市政府辦公廳、市檔案館牽頭，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
4.建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)字地圖。
直觀展示“全渝通辦”窗口地理位置、受理事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)間、咨詢電話、辦事須知、排隊(duì)預(yù)約等信息，為企業(yè)和群眾提供在線預(yù)約、就近辦事等智能導(dǎo)航服務(wù)。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
（三）加強(qiáng)政務(wù)客服體系建設(shè)。
整合建設(shè)“渝快辦”智能客服平臺，完善智能知識庫，實(shí)現(xiàn)語義轉(zhuǎn)換、機(jī)器人智能問答、智能辦事指南、關(guān)聯(lián)推送等服務(wù)。聯(lián)動“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)咨詢投訴指引和處理機(jī)制。支持各級政務(wù)服務(wù)場所政務(wù)公開專區(qū)提供便捷查閱、咨詢等服務(wù)。推廣設(shè)置“辦不成事”反映窗口，升級“好差評”系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決企業(yè)和群眾辦事中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，切實(shí)提升辦事體驗(yàn)感。（市政府辦公廳牽頭，市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位和各區(qū)縣政府按職責(zé)分工落實(shí)）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各區(qū)縣政府、市政府各部門和有關(guān)單位要高度重視“全渝通辦”工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，保障必要的設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)，明確分管負(fù)責(zé)同志具體抓和聯(lián)絡(luò)員專門銜接，制定本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)施計(jì)劃，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)工作落實(shí)。市政府辦公廳負(fù)責(zé)“全渝通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，定期組織檢查、評估和通報(bào)。“全渝通辦”相關(guān)工作推進(jìn)情況納入年度政務(wù)服務(wù)效能水平評估內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。
市政府各部門、有關(guān)單位要加強(qiáng)工作銜接協(xié)同，全力推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯集融通，積極做好本行業(yè)領(lǐng)域工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌工作力量，群策群力參與事項(xiàng)清單、辦事指南、審核要點(diǎn)等編制審核工作，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，對出臺的各項(xiàng)具體措施及時(shí)詳細(xì)講解。各區(qū)縣政府要針對政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整變化等情況，有針對性地組織政務(wù)服務(wù)培訓(xùn)，確保窗口工作人員準(zhǔn)確掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)流程等，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
各區(qū)縣政府、市政府各部門和有關(guān)單位要運(yùn)用上黨報(bào)、上?？?、上電視、上公交、上新媒體和進(jìn)公共場所等多種形式，廣泛宣傳解讀政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通辦改革及“全渝通辦”工作部署和推進(jìn)情況，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，擴(kuò)大企業(yè)和群眾對“全渝通辦”的知曉面，提高利用率。要主動對標(biāo)先進(jìn)，積極探索創(chuàng)新，支持先行先試，并認(rèn)真總結(jié)和宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動“全渝通辦”走深走實(shí)。
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