《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》（全文）

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第73號(hào)

《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2021年6月23日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。




 

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年6月23日
 

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定





（2021年6月23日上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）
 

為了進(jìn)一步完善本市“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，深化“放管服”改革，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)便民利企，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定:

一、本市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，整合數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化服務(wù)流程，拓展服務(wù)范圍，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、普惠化的全方位服務(wù)體系，為個(gè)人以及企業(yè)等市場(chǎng)主體提供更高效、更便捷、更精準(zhǔn)的服務(wù)。

二、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“一網(wǎng)通辦”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確本行政區(qū)域“一網(wǎng)通辦”改革的主管部門(mén)，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決改革中的重大問(wèn)題。

各市級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域“一網(wǎng)通辦”改革工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

支持浦東新區(qū)在“一網(wǎng)通辦”改革機(jī)制、服務(wù)模式等方面率先進(jìn)行創(chuàng)新探索；條件成熟時(shí)，可以在全市推廣。

三、本市強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”一體化平臺(tái)建設(shè)，依托“中國(guó)上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“隨申辦”移動(dòng)端、自助終端和線下辦事窗口，實(shí)現(xiàn)線上線下集成融合、標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道互補(bǔ)，為個(gè)人以及企業(yè)等市場(chǎng)主體提供多渠道的服務(wù)。

本市各級(jí)機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等(以下統(tǒng)稱(chēng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)按照“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)全流程、一體化運(yùn)行。本市各級(jí)機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用統(tǒng)一接入“隨申辦”移動(dòng)端，不再新建政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端。

本市加強(qiáng)區(qū)行政服務(wù)中心和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心(以下統(tǒng)稱(chēng)政務(wù)服務(wù)中心)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)等市場(chǎng)主體事項(xiàng)向區(qū)行政服務(wù)中心集中，個(gè)人事項(xiàng)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中;明確辦事窗口的職責(zé)權(quán)限與操作流程，對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理。

四、本市優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，提供申請(qǐng)、受理、決定、送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)的網(wǎng)上服務(wù)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦的事項(xiàng)，申請(qǐng)人申請(qǐng)網(wǎng)上辦理的，不得要求其到現(xiàn)場(chǎng)辦理;申請(qǐng)材料可以通過(guò)市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)實(shí)時(shí)互通共享獲取的，不得要求申請(qǐng)人另行提交。

個(gè)人以及企業(yè)等市場(chǎng)主體可以自主選擇政務(wù)服務(wù)辦理渠道，本市各級(jí)機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照其選擇的渠道辦理。

本市各級(jí)機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)流程關(guān)聯(lián)度高的多個(gè)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項(xiàng)推行集成辦理，實(shí)行一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)證，推動(dòng)“高效辦成一件事”;應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行綜合窗口服務(wù)，實(shí)行綜合受理、分類(lèi)辦理、統(tǒng)一出件。

五、本市探索綜合窗口主動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，強(qiáng)化審批要素標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，根據(jù)申請(qǐng)人的辦事需求，通過(guò)市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)等渠道，實(shí)時(shí)互通共享獲取相關(guān)信息，形成標(biāo)準(zhǔn)、完整、準(zhǔn)確的申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“信息免填報(bào)、材料免提交”，申請(qǐng)事項(xiàng)一次咨詢(xún)一次辦成。

六、本市支持“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)集成辦理。

行業(yè)綜合許可證集成的信息與相關(guān)單項(xiàng)許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證在全市通用。

七、本市推行統(tǒng)一的電子證照服務(wù)，各級(jí)機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在“一網(wǎng)通辦”服務(wù)中需要發(fā)放證照的，應(yīng)當(dāng)提供電子證照;申請(qǐng)人要求獲得實(shí)體證照的，應(yīng)當(dāng)確保同步發(fā)放的電子證照與實(shí)體證照信息一致。

個(gè)人以及企業(yè)等市場(chǎng)主體能夠提供本市電子證照的，免于提交實(shí)體證照，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

本市拓展電子證照在社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。

八、本市依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)的監(jiān)管信息歸集和共享，提高監(jiān)管效能。

九、本市加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)中的數(shù)據(jù)管理和安全保障，各級(jí)機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)個(gè)人以及企業(yè)等市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

十、本市推廣“隨申碼”的社會(huì)化應(yīng)用，以“隨申碼”作為個(gè)人以及企業(yè)等市場(chǎng)主體的數(shù)字身份識(shí)別碼，實(shí)現(xiàn)一碼通辦。依托市民主頁(yè)和企業(yè)專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，提供個(gè)性、精準(zhǔn)、主動(dòng)、智能服務(wù)。

“一網(wǎng)通辦”服務(wù)應(yīng)當(dāng)充分兼顧老年人、殘障人士等特殊群體的使用需求，解決特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。

十一、本市健全“一網(wǎng)通辦”服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)行一次一評(píng)、一事一評(píng)，拓展評(píng)價(jià)渠道，完善評(píng)價(jià)方式，為個(gè)人以及企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)提供便利，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

十二、“一網(wǎng)通辦”改革主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府部門(mén)“一網(wǎng)通辦”改革成效開(kāi)展評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作與績(jī)效考核的重要依據(jù)。

十三、本市加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”改革的合作與交流，完善“跨省通辦”工作機(jī)制。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域電子證照互認(rèn)和數(shù)據(jù)資源共享，打造高頻優(yōu)質(zhì)場(chǎng)景應(yīng)用。

十四、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)圍繞“一網(wǎng)通辦”改革的實(shí)際需求，制定、修改相關(guān)地方性法規(guī)或者在有關(guān)地方性法規(guī)中作出規(guī)定，促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以決定暫時(shí)調(diào)整、停止實(shí)施本市地方性法規(guī)中與“一網(wǎng)通辦”改革有關(guān)的部分規(guī)定。

十五、市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等方式，加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)“一網(wǎng)通辦”改革的各項(xiàng)工作。

十六、本市保障“一網(wǎng)通辦”改革創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

本決定自2021年7月1日起施行。

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