《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》重慶市人民政府令第337號（2020年版全文）

重慶市人民政府令第337號

《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2020年6月15日市第五屆人民政府第102次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年9月1日起施行。






 

市長 唐良智

2020年7月17日




 

重慶市重大行政決策程序規(guī)定




 

目 錄

第一章  總    則

第二章  決策草案的形成

第一節(jié)  決策啟動

第二節(jié)  公眾參與

第三節(jié)  專家論證

第四節(jié)  風(fēng)險評估

第三章  合法性審查和集體討論決定

第一節(jié)  合法性審查

第二節(jié)  集體討論決定和決策公布

第四章  決策執(zhí)行和調(diào)整

第五章  法律責(zé)任

第六章  附    則





 

第一章  總    則

第一條  為了健全重大行政決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策行為，保證決策質(zhì)量，提高決策效率，明確決策責(zé)任，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱重大行政決策是指決策機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，涉及重大公共利益，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的下列事項(xiàng)依法作出的決策:

（一）制定公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃以及其他方面重要的區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃;

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目、處置重大國有資產(chǎn);

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，由決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）根據(jù)本級人民政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實(shí)際情況組織編制，經(jīng)決策機(jī)關(guān)全體會議或者常務(wù)會議審議通過后，報同級黨委同意后執(zhí)行。

決策機(jī)關(guān)制定的重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。具體工作由決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條  法律法規(guī)對本規(guī)定第三條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

以下事項(xiàng)不適用重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定:

（一）制定市人民政府立法計(jì)劃、擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章;

（二）財(cái)政政策等宏觀調(diào)控決策;

（三）突發(fā)事件應(yīng)急處置決策。

第五條  重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第六條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策的原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序規(guī)定。

第七條  決策機(jī)關(guān)行政首長代表本級人民政府對重大行政事項(xiàng)行使決策權(quán)。

決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人、秘書長（辦公室主任）協(xié)助行政首長決策。

第八條  決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織安排本級人民政府重大行政決策活動，并提供綜合服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)、政府政策研究與發(fā)展改革研究等單位，政府參事室、政府決策咨詢專家以及政府法律顧問應(yīng)當(dāng)為重大行政決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等相關(guān)服務(wù)。

第九條  下一級人民政府以及本級人民政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織及有關(guān)單位（以下稱決策承辦單位），負(fù)責(zé)承辦重大行政決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。

決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等完成專業(yè)性工作。

第十條  重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第十一條  決策機(jī)關(guān)科學(xué)、民主、依法決策等情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

 

第二章  決策草案的形成

第一節(jié)  決策啟動


第十二條  決策事項(xiàng)建議的啟動和確定，由決策機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定決定:

（一）重大行政決策事項(xiàng)目錄確定的，直接進(jìn)入決策程序;

（二）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的，交有關(guān)單位研究論證后，由決策機(jī)關(guān)行政首長簽發(fā)或者作出;

（三）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)研究論證提出的，報請決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后由行政首長簽發(fā)或者作出;

（四）人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出，有關(guān)主管部門經(jīng)研究論證認(rèn)為確有必要的，經(jīng)決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后報行政首長簽發(fā)或者作出;

（五）由公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)說明主要理由及依據(jù)，有關(guān)主管部門經(jīng)研究論證認(rèn)為確有必要的，經(jīng)決策機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核后報行政首長簽發(fā)或者作出。

第十三條  決定啟動決策程序的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位，由決策承辦單位負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)的草案擬訂等工作。決策事項(xiàng)需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十四條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽取意見和建議。根據(jù)需要和相關(guān)規(guī)定聽取有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織和人大代表、政協(xié)委員等的意見，全面、準(zhǔn)確掌握決策相關(guān)信息，形成決策調(diào)研報告，擬訂決策草案。對需要進(jìn)行多方案比較研究或者存在爭議經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，可以擬訂兩個以上決策備選方案。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。


第二節(jié)  公眾參與


第十五條  決策承辦單位可以采取召開座談會、書面征求意見、舉行聽證會、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、向社會公開征求意見、實(shí)地走訪等多種方式聽取意見，但依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

第十六條  決策事項(xiàng)有下列情形之一的，可以舉行聽證會:

（一）公民、法人、其他組織對決策草案有較大分歧的;

（二）可能影響社會穩(wěn)定的;

（三）直接涉及公民、法人、其他組織切身利益的;

（四）涉及重大公共利益的。

公開舉行聽證的，同時適用《重慶市行政決策聽證暫行辦法》。

第十七條  決策事項(xiàng)以座談會、實(shí)地走訪等方式聽取意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)聽取社會各方面特別是利益相關(guān)方的意見和建議。決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表的意見建議。

決策事項(xiàng)向社會公開征求意見期限不得少于30日;因情況緊急等需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

第十八條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸類整理、研究論證，對合理意見應(yīng)當(dāng)采納。意見研究處理情況、理由可以通過信件、電話、電子郵件告知等形式反饋提出意見的單位或者個人。


第三節(jié)  專家論證


第十九條  對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對其合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和風(fēng)險可控性等進(jìn)行論證。

涉及資源配置的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。

第二十條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策專家咨詢庫，實(shí)行動態(tài)管理。

選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性。對論證問題存在重大分歧的，持不同意見的各方都應(yīng)當(dāng)有代表參加論證。

決策事項(xiàng)承辦單位不得選取與重大行政決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參加重大行政決策的論證。

第二十一條  參與論證的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守工作規(guī)則，公正、客觀、科學(xué)地提出論證意見，對涉密信息應(yīng)當(dāng)依法履行保密義務(wù)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)為專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提供決策論證所需的材料;不得影響參與論證的專家獨(dú)立開展論證工作。

第二十二條  專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具簽名或者蓋章的書面論證意見。召開專家論證會的，應(yīng)當(dāng)制作會議記錄并由專家本人簽名確認(rèn)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向提出論證意見的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)反饋論證意見的研究處理情況和理由。


第四節(jié)  風(fēng)險評估


第二十三條  決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織對可能存在社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等風(fēng)險的決策草案進(jìn)行風(fēng)險評估。

決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位可以委托社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方開展風(fēng)險評估。

第二十四條  風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)制作書面評估報告，說明風(fēng)險可能存在的具體情形、依據(jù)以及理由。

第二十五條  風(fēng)險評估結(jié)論是作出重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論調(diào)整決策草案或者采取防范、降低風(fēng)險的措施。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策。


 

第三章  合法性審查和集體討論決定

第一節(jié)  合法性審查


第二十六條  決策草案提交決策機(jī)關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部門對下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查，并提出書面審查意見:

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限;

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定;

（四）決策依據(jù)適用是否正確;

（五）其他需要進(jìn)行合法性審查的事項(xiàng)。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)進(jìn)行討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機(jī)關(guān)討論。

第二十七條  送請合法性審查，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

（一）決策草案及其說明，說明中應(yīng)當(dāng)包括履行決策法定程序的情況;

（二）經(jīng)過公眾參與的，提交社會公眾提出的主要意見及其研究采納情況;

（三）經(jīng)過專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)論證的，提交相關(guān)論證意見及其研究采納情況;

（四）經(jīng)過風(fēng)險評估的，提交風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料;

（五）決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的部門（機(jī)構(gòu)）合法性審查意見;

（六）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，特別是限制性、禁止性規(guī)定;

（七）需要報送的其他材料。

在合法性審查過程中，決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)組織政府法律顧問、公職律師提出法律意見和建議，可以要求決策承辦單位補(bǔ)充提交相關(guān)材料或者有關(guān)單位協(xié)助審查。對提供的材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回決策承辦單位。

第二十八條  送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。


第二節(jié)  集體討論決定和決策公布


第二十九條  決策草案由決策機(jī)關(guān)全體會議或者常務(wù)會議審議決定。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提交本規(guī)定第二十七條第一款規(guī)定的材料以及決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的部門作出的合法性審查意見書。決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，還應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)行公平競爭審查的有關(guān)材料。

決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）收到前款材料之后按規(guī)定程序提請行政首長安排決策機(jī)關(guān)全體會議或者常務(wù)會議審議;認(rèn)為暫不能提交審議的，應(yīng)當(dāng)退回決策承辦單位并說明理由。

第三十條  決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第三十一條  重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

第三十二條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)或者決策承辦單位應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。


 

第四章  決策執(zhí)行和調(diào)整

第三十三條  決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)對重大行政決策進(jìn)行工作任務(wù)責(zé)任分解，明確決策執(zhí)行單位和工作要求，開展決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，及時向決策機(jī)關(guān)報告督查情況。

第三十四條  決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報告執(zhí)行情況。

決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告決策機(jī)關(guān)，提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題并提出意見建議的，決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)研究處理。

第三十五條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況。決策時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化或者社會各方面對決策執(zhí)行提出較多意見以及決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的，決策機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的可以依法組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位。

委托社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行決策后評估的，應(yīng)當(dāng)選取決策制定過程中未承擔(dān)主要論證和評估工作的第三方進(jìn)行。

開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第三十六條  依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行;執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十四條第二款、第三款規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行;需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

依法對重大行政決策作出變更或者停止執(zhí)行的，決策機(jī)關(guān)和決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取措施盡量避免或者減少不利影響。

第三十七條  決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）、決策承辦單位、審查部門、決策執(zhí)行單位等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔，依法規(guī)范管理。

歸檔的記錄、材料包括本規(guī)定第二十九條第二款規(guī)定的報送材料，決策機(jī)關(guān)會議紀(jì)要、會議專項(xiàng)記錄以及決策執(zhí)行過程中形成的有關(guān)材料。


 

第五章  法律責(zé)任

第三十八條  決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

對違反本規(guī)定造成的決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，依法追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第三十九條  決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十條  決策執(zhí)行單位違反本規(guī)定，拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十一條  承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關(guān)部門予以通報批評、責(zé)令限期整改;造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第四十二條  建立重大行政決策責(zé)任追究協(xié)作機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送重大行政決策違紀(jì)違法問題線索。

 

第六章  附    則

第四十三條  本規(guī)定由決策機(jī)關(guān)辦公廳（室）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并可以依據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的配套辦法。

第四十四條  市、區(qū)縣（自治縣）人民政府的工作部門重大行政決策的作出和調(diào)整程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處重大行政決策的作出和調(diào)整程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  本規(guī)定自2020年9月1日起施行?！吨貞c市政府重大決策程序規(guī)定》（重慶市人民政府令189號）同時廢止。

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