渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知






渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)
 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

重慶市人民政府

2022年1月1日

（本文有刪減）




 

重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)），深入推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（二）工作目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)三至五年的創(chuàng)新試點(diǎn)，重慶營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力躍居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，形成一系列可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革，加快破除妨礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。開展“一照多址”“一證多址”改革，便利企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。清理取消對(duì)企業(yè)注冊(cè)及跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、遷移設(shè)置的不合理限制，企業(yè)跨區(qū)域遷移后免于再次辦理相關(guān)許可證。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用，推動(dòng)客貨運(yùn)輸電子證照和招投標(biāo)領(lǐng)域CA數(shù)字證書與其他試點(diǎn)城市兼容互認(rèn)。著力破除招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘，依法保障外地企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。組織開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)、歸集、通報(bào)制度，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的投訴及處理機(jī)制。開展不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱自主申報(bào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱自查自擇。探索企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)在線推送模式，銀行可根據(jù)企業(yè)注冊(cè)登記等信息實(shí)時(shí)生成預(yù)約賬號(hào)并在線反饋。增強(qiáng)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺(tái)功能，優(yōu)化“E企辦”手機(jī)端掌上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息變更、員工社保登記等全程在線辦理。推行涉及市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項(xiàng)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，建立強(qiáng)制退出制度。建立完善破產(chǎn)預(yù)重整制度，引導(dǎo)債務(wù)人通過(guò)預(yù)重整等方式化解債務(wù)危機(jī)。優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任機(jī)制，允許破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，以市場(chǎng)化方式降低破產(chǎn)管理人相關(guān)費(fèi)用。持續(xù)鞏固府院協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的信息共享、信用修復(fù)、財(cái)產(chǎn)處置等事項(xiàng)。

（三）持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。深化投資審批制度改革，優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批服務(wù)平臺(tái)，分類規(guī)范審批程序、壓減審批要件、簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項(xiàng)。市級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“一本報(bào)告管前期”，推行技術(shù)審查與行政審批適度分離，強(qiáng)化項(xiàng)目決策與建設(shè)條件的協(xié)同。深化“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前開展相關(guān)評(píng)估工作和現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見(jiàn)清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為，將各階段涉及的行政審批事項(xiàng)全部納入審批管理系統(tǒng)。按照同一標(biāo)的物只測(cè)一次的原則，整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程涉及的測(cè)繪事項(xiàng)，建立成果共享互認(rèn)清單，統(tǒng)一測(cè)繪成果標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式，完善單位工程竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。建立健全市政接入工程信息共享機(jī)制。推動(dòng)建筑師個(gè)人執(zhí)業(yè)有序發(fā)展，探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負(fù)責(zé)制。

（四）更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下，探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放使用，推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。制定服務(wù)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，建設(shè)國(guó)家重要的生物醫(yī)學(xué)研發(fā)、制造基地。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，推動(dòng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和衍生品創(chuàng)新。優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制，推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，探索形成賦權(quán)形式、成果評(píng)價(jià)、收益分配等方面制度。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，有序開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、信用金融、物流、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等領(lǐng)域的探索應(yīng)用。

（五）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。深化重慶國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)“單一窗口”功能向國(guó)際貿(mào)易全鏈條延伸，打造一站式貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)全流程作業(yè)無(wú)紙化。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，與新加坡探索更多國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”合作事項(xiàng)。依托西部陸海新通道和中歐班列（成渝），強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)銜接，加強(qiáng)與“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)動(dòng)合作，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享，持續(xù)降低綜合運(yùn)價(jià)水平，提升物流服務(wù)效能。深化應(yīng)用“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”等便利措施，開展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開展科研設(shè)備、耗材跨境自由流動(dòng)，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。

（六）優(yōu)化外商投資和國(guó)際人才服務(wù)管理。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，圍繞科技、商業(yè)、教育、金融、健康醫(yī)療、電力電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，深化落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，依托兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）法院建設(shè)國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端一站式多元解紛中心，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。深入實(shí)施重慶英才計(jì)劃，整合推出重慶英才集聚工程，加大國(guó)際人才引進(jìn)力度，做好精細(xì)化服務(wù)管理工作。依托“塔尖”“塔基”政策，研究建立與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)體系，制定我市外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舉措。優(yōu)化重慶英才“渝快辦”平臺(tái)，一站式多語(yǔ)種展示投資、工作、生活等政策信息，將更多涉外審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。

（七）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、同等對(duì)待，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，健全第三方評(píng)估機(jī)制，探索建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估體系。加快廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇，防止通過(guò)劃分企業(yè)等級(jí)、增加證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)、注冊(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定等形式排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。探索建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，加快實(shí)施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理、工程款支付網(wǎng)上查詢。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市規(guī)范運(yùn)行，著力糾正各類中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)等行為。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法保障各類市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的發(fā)展空間。

（八）進(jìn)一步創(chuàng)新和完善監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全事前事中事后全鏈條全覆蓋的監(jiān)管機(jī)制。完善公開透明、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策解讀。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集整合和分析運(yùn)用，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。實(shí)行特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，擴(kuò)大聯(lián)合抽查檢查覆蓋面，制定深入推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管工作方案，完善按風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理模式。探索建立完善執(zhí)業(yè)誠(chéng)信體系，在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域加快構(gòu)建信用記錄形成機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等建立健全會(huì)員信用檔案，形成行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理體系，充分發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管和行業(yè)自律作用。完善“免罰清單”制度，逐步擴(kuò)大輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單范圍。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，探索實(shí)行懲罰性賠償?shù)戎贫取?br />
（九）依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政府守信踐諾機(jī)制。建立行政合同、行政協(xié)議、行政允諾等政府承諾合法性審查制度。建立政府失信補(bǔ)償、賠償制度，對(duì)確需改變政府承諾或者合同約定的，依法對(duì)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)損失予以補(bǔ)償、賠償。施行政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)制度，定期開展政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查，實(shí)施以政務(wù)履約和守諾情況為主要內(nèi)容的誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)。清理涉政府機(jī)構(gòu)拖欠市場(chǎng)主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等行為。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極推進(jìn)商標(biāo)專利巡回評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審，快速聯(lián)動(dòng)處置商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專利申請(qǐng)，強(qiáng)化海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，依法履行公眾參與程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。完善重大行政決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，充分論證立項(xiàng)必要性和方案可行性等內(nèi)容，強(qiáng)化政策后評(píng)價(jià)規(guī)定執(zhí)行力度和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用效果，推進(jìn)評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定，依法規(guī)范地方性法規(guī)、政府規(guī)章罰款設(shè)定，嚴(yán)禁亂設(shè)罰款。

（十）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，將“渝快辦”平臺(tái)作為全市政務(wù)服務(wù)的總門戶、總平臺(tái)、總樞紐，全面推行涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、惠企政策“免申即享”。充分運(yùn)用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，對(duì)市場(chǎng)主體有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢和投訴舉報(bào)實(shí)行“一號(hào)應(yīng)答”。探索推行“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地區(qū)互通互認(rèn)。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)水電氣訊等全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，對(duì)外線工程涉及的行政審批實(shí)行在線并聯(lián)辦理。提升不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度，深化不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦理、即辦即取”改革。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度，探索建立以擔(dān)保人名稱為索引的電子數(shù)據(jù)庫(kù)，提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù)，深化“多稅合一”申報(bào)改革，探索整合企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅綜合申報(bào)表，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。在貨物報(bào)關(guān)、銀行開戶、貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，加強(qiáng)在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步推廣在政務(wù)服務(wù)中互通互認(rèn)。推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”，建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口。

三、工作舉措

（一）細(xì)化改革措施。各改革事項(xiàng)牽頭部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委指導(dǎo)支持，逐項(xiàng)細(xì)化改革事項(xiàng)工作方案，加快制定配套政策文件、操作規(guī)程、辦事指南等。要建立改革事項(xiàng)任務(wù)臺(tái)賬，按照整體工作安排，倒排時(shí)間表和路線圖，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化分類推進(jìn)。各改革事項(xiàng)牽頭部門要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)我市具有比較優(yōu)勢(shì)的改革事項(xiàng)，要率先形成試點(diǎn)成果；對(duì)各試點(diǎn)城市同步推進(jìn)的改革事項(xiàng)，要進(jìn)一步發(fā)掘特色亮點(diǎn)；對(duì)需要補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的改革事項(xiàng)，要等高對(duì)接先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）抓好落地落實(shí)。各改革事項(xiàng)牽頭部門要強(qiáng)化工作調(diào)度，定期組織相關(guān)配合部門召開工作推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中的具體問(wèn)題。要加強(qiáng)與其他試點(diǎn)城市的交流協(xié)作，并適時(shí)向?qū)趪?guó)家部委報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展情況。要強(qiáng)化市、區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行能力，確保各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。

（四）加強(qiáng)事項(xiàng)監(jiān)管。各改革事項(xiàng)牽頭部門要完善全鏈條監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門信息共享、監(jiān)管協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)處置合作，做到放管結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)可控。

（五）開展總結(jié)評(píng)估。各改革事項(xiàng)牽頭部門要堅(jiān)持以市場(chǎng)主體滿意度為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化跟蹤政策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，加快培育實(shí)踐案例，注重總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。要按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求做好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)評(píng)估，爭(zhēng)取更多改革成果、典型案例獲得支持認(rèn)可。根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)，對(duì)實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的改革措施進(jìn)行復(fù)制推廣，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。

（六）做好滾動(dòng)試點(diǎn)。市級(jí)有關(guān)部門要建立改革事項(xiàng)研究?jī)?chǔ)備機(jī)制，持續(xù)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，全面梳理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，滾動(dòng)提出需國(guó)家層面授權(quán)或支持的改革事項(xiàng)，積極爭(zhēng)取更大的地方改革自主權(quán)。

（七）積極自主探索。市級(jí)有關(guān)部門要結(jié)合我市實(shí)際，圍繞創(chuàng)新試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在地方權(quán)限范圍內(nèi)開展原創(chuàng)性、差異化探索，推出更多利企便民的改革舉措，培育一批具有地方特色的典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的重要性。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。各改革事項(xiàng)牽頭部門要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作專班，系統(tǒng)研究、深入推進(jìn)。各區(qū)縣要主動(dòng)與市級(jí)有關(guān)部門對(duì)接，參照市級(jí)模式落實(shí)相應(yīng)責(zé)任單位，確保營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)各項(xiàng)工作同頻共振、同向發(fā)力、同步推進(jìn)。鼓勵(lì)具備較好改革基礎(chǔ)的區(qū)縣創(chuàng)建市級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)，為創(chuàng)新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗(yàn)。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境智庫(kù)，加強(qiáng)理論研究、體系建設(shè)、政策咨詢等智力支持。

（二）健全工作機(jī)制。建立日常調(diào)度機(jī)制，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)工作推進(jìn)情況實(shí)行“月調(diào)度”，及時(shí)掌握各改革事項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的具體問(wèn)題。建立信息報(bào)送機(jī)制，對(duì)于改革有關(guān)重大情況、重大進(jìn)展和存在的問(wèn)題，各區(qū)縣、市級(jí)有關(guān)部門要及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作信息，動(dòng)態(tài)反映有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法和改革成效。建立督查考核機(jī)制，市委督查辦、市政府督查辦會(huì)同市發(fā)展改革委，圍繞各項(xiàng)改革任務(wù)開展日常督查和專項(xiàng)督查，并將工作落實(shí)情況納入市級(jí)黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)管理績(jī)效考核。

（三）強(qiáng)化法治保障。市司法局統(tǒng)籌做好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)法治保障工作。試點(diǎn)內(nèi)容中，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章的，經(jīng)市人大常委會(huì)或市政府授權(quán)后實(shí)施。市級(jí)有關(guān)部門和各區(qū)縣要根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)本部門和本地區(qū)制定的規(guī)范性文件、其他政策文件作出相應(yīng)調(diào)整。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和電子證照應(yīng)用。用好國(guó)家授權(quán)使用的相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)和電子證照，探索實(shí)施地域授權(quán)和場(chǎng)景授權(quán)，實(shí)現(xiàn)更多應(yīng)用場(chǎng)景電子化。優(yōu)化“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加快打破市級(jí)部門和區(qū)縣間“信息孤島”，推動(dòng)更多數(shù)據(jù)資源依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享。

（五）注重宣傳引導(dǎo)。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、專題報(bào)道、人物訪談等多種形式，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續(xù)宣傳我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策舉措、改革成效、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解答公眾疑問(wèn)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造良好氛圍。




 

首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單

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