甘辦發(fā)〔2021〕43號《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的若干措施〉的通知》

《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的若干措施〉的通知》






甘辦發(fā)〔2021〕43號

為有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（以下簡稱“雙減”），根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）精神，結(jié)合我省實際，制定如下措施。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，堅決防止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。通過持續(xù)努力，全省學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，作業(yè)布置更加科學(xué)合理，學(xué)校課后服務(wù)滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園，校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范。2021年秋季學(xué)期，實現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋、有需要的學(xué)生全覆蓋;2022年春季學(xué)期末，義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)總量和時長得到有效管控，線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范工作如期完成。學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

二、強化黨委政府屬地責(zé)任

1.高站位統(tǒng)籌推進(jìn)。各級黨委政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，納入黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點任務(wù)，系統(tǒng)部署，強化措施，推動“雙減”工作落地見效。堅持“一地一策”，支持具備條件的市縣在課后服務(wù)師資配置、經(jīng)費保障、校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管等方面開展試點，探索推動“雙減”工作的有效辦法。

2.集中開展專項治理。省級建立“雙減”工作專項協(xié)調(diào)機制，加強“雙減”工作指導(dǎo)。各地要完善工作機制，集中組織開展義務(wù)教育階段學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動，堅決取締違法違規(guī)的校外培訓(xùn)機構(gòu)，堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)，引導(dǎo)符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作。

3.完善風(fēng)險管控機制。針對校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理中可能出現(xiàn)的“退費難 ”“卷錢跑路”等風(fēng)險，制定工作預(yù)案，通過第三方托管、風(fēng)險儲備金等方式，對校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費、貸款等進(jìn)行風(fēng)險管控。

4.保證課后服務(wù)條件。根據(jù)學(xué)生規(guī)模和中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費保障辦法，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式籌措課后服務(wù)經(jīng)費，確保經(jīng)費及時足額到位。課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助，有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立相應(yīng)項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。鼓勵各地結(jié)合實際積極探索，按工作量科學(xué)評估課后服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時制定全省統(tǒng)一的課后服務(wù)補貼補助辦法。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。

5.深化高中招生改革。完善基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校招生錄取模式，依據(jù)不同科目特點，優(yōu)化考試方式和成績呈現(xiàn)方式。逐步提高優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的比例。穩(wěn)步推進(jìn)中考全省統(tǒng)一命題，進(jìn)一步提升命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超出課程標(biāo)準(zhǔn)的難題。

三、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

6.嚴(yán)格校外培訓(xùn)機構(gòu)審批。申辦面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)必須經(jīng)縣級及以上教育行政部門審批取得辦學(xué)許可證后，方可到民政部門或市場監(jiān)管部門登記取得民辦非企業(yè)單位登記證書或營業(yè)執(zhí)照。不再審批新的面向義務(wù)教育、普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)。

7.做好學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)登工作。將現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記為非營利性機構(gòu)，原備案的線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)改為審批制，重新辦理審批手續(xù)，未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

8.規(guī)范校外培訓(xùn)行為。堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實國家關(guān)于線上線下培訓(xùn)時間、課程、教材、內(nèi)容、廣告等規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)行為，強化常態(tài)化運營監(jiān)管。堅持校外培訓(xùn)公益屬性，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費納入政府指導(dǎo)價管理。全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。

9.加強校外培訓(xùn)機構(gòu)人員管理。嚴(yán)格落實校外培訓(xùn)機構(gòu)人員管理有關(guān)規(guī)定，從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請在境外的外籍人員開展培訓(xùn)活動。校外培訓(xùn)機構(gòu)要加強黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

四、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

10.改進(jìn)教學(xué)管理。學(xué)校要優(yōu)化教學(xué)過程管理，完善教學(xué)程序和規(guī)范，推進(jìn)落實作業(yè)、手機、讀物、睡眠、體質(zhì)等五項管理全覆蓋，加強對作業(yè)設(shè)計、來源、布置、批改、反饋、講評、輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理，分類壓減，明確作業(yè)總量和時長，加強作業(yè)完成指導(dǎo)，提高作業(yè)、教學(xué)質(zhì)量。要關(guān)心關(guān)愛教師，統(tǒng)籌實行教師“彈性上下班制”，妥善解決教師工作和生活中的實際困難。

11.優(yōu)化教學(xué)方式。學(xué)校要加大教師培訓(xùn)力度，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。深化教育教學(xué)改革，積極探索符合學(xué)科特點、時代要求和學(xué)生成長規(guī)律的教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。切實加強基礎(chǔ)教育教研工作，發(fā)揮教研驅(qū)動支撐作用，指導(dǎo)教師創(chuàng)新教育教學(xué)方式，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。

12.嚴(yán)明教學(xué)紀(jì)律。學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為，不得隨意增減課程課時、增加課程難度，不得通過家長給學(xué)生布置或變相布置作業(yè)，不得要求家長檢查、批改作業(yè)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)，不得組織、推薦或引導(dǎo)學(xué)生參加有償補課。

13.規(guī)范考試評價。小學(xué)一二年級不進(jìn)行紙筆考試，義務(wù)教育階段其他年級由學(xué)校每學(xué)期組織一次期末考試，初中年級可適當(dāng)安排一次期中考試。不得面向小學(xué)各年級和初中非畢業(yè)年級組織區(qū)域性或跨校際的考試，學(xué)校和班級不得組織或以各種名義變相組織考試。嚴(yán)格以學(xué)定考，降低考試壓力，改進(jìn)考試方法，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分?jǐn)?shù)的傾向。從嚴(yán)控制、嚴(yán)格管理面向中小學(xué)生的競賽活動，原則上不舉辦面向義務(wù)教育階段的競賽活動。

14.保證課后服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校要從實際出發(fā)，高質(zhì)量開展課后服務(wù)，“一校一案”制定課后服務(wù)具體實施方案，采取重新編班、教師AB角輪班制等方式，開展科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團等活動。充分用好課后服務(wù)時間，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生輔導(dǎo)答疑，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間。不得利用課后服務(wù)時間講新課。積極開展寒暑假托管服務(wù)。認(rèn)真做好教師思想工作，充分調(diào)動廣大教師的積極性、創(chuàng)造性。

五、提高教師履職能力

15.加強師德修養(yǎng)。教師要自覺加強師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范職業(yè)行為，做到為人師表，不得向?qū)W生推薦校外培訓(xùn)機構(gòu)、參與校外培訓(xùn)機構(gòu)補課、私自組織學(xué)生有償補課。

16.提升履職能力。以新時代教師素質(zhì)要求和課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，引導(dǎo)教師更新教學(xué)理念，靜心鉆研教學(xué)，強化教學(xué)基本功訓(xùn)練，創(chuàng)新教學(xué)模式，努力提高課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計、課后服務(wù)和家庭教育指導(dǎo)等能力。

17.積極承擔(dān)課后服務(wù)。課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)。教師要積極主動參加課后服務(wù)，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強實踐，切實增強課后服務(wù)的吸引力和有效性。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為年度考核、職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

六、擴大社會參與

18.完善家校社協(xié)同機制。辦好家長學(xué)校、網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺，推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期。推進(jìn)協(xié)同育人共同體建設(shè)，進(jìn)一步明晰家校育人責(zé)任，密切家校溝通，創(chuàng)新協(xié)同方式，切實提高家長對教育的獲得感與滿意度。

19.拓展課后服務(wù)資源。學(xué)校課后服務(wù)可聘請退休教師、體育教練員、具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)教師、文藝團體及社會的專業(yè)人員或志愿者等承擔(dān)。充分利用好少年宮、青少年活動中心、社區(qū)活動中心、文化體育科技場館、非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)等社會資源，拓展課后服務(wù)空間。

20.提供免費線上學(xué)習(xí)資源。充分利用國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺和國家教育資源公共服務(wù)平臺，征集開發(fā)優(yōu)質(zhì)免費線上教育教學(xué)資源，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源。打造基礎(chǔ)教育精品課，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑，引導(dǎo)學(xué)生用好線上優(yōu)質(zhì)教育資源。

七、強化保障措施

21.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合實際，完善工作機制，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)。各相關(guān)部門要按照黨委政府統(tǒng)一部署，認(rèn)真履職盡責(zé)，強化協(xié)作配合，形成“雙減”工作合力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

22.加強宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用主流媒體，加大對黨的教育方針和“雙減”政策的宣傳力度，采取各種有效方式向家長及學(xué)生宣講政策、解疑釋惑，爭取廣大人民群眾的理解和支持，引導(dǎo)人民群眾樹立科學(xué)的教育觀、成才觀、育人觀，營造良好社會氛圍。

23.加強督導(dǎo)檢查。各地要將落實“雙減”工作情況及實際成效納入縣域和學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容。建立責(zé)任追究機制，對責(zé)任不落實、措施不到位的地方、部門、學(xué)校及相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。各級督學(xué)、督導(dǎo)專員要強化日常監(jiān)管。各地要設(shè)立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。

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