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江西省人民政府關于印發(fā)江西省全民健身實施計劃（2021-2025年）的通知
贛府發(fā)〔2021〕28號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《江西省全民健身實施計劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
江西省人民政府
2021年12月20日
江西省全民健身實施計劃（2021-2025年）
為深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和關于體育工作的重要論述，進一步滿足人民群眾的健身和健康需求，依據(jù)《全民健身條例》（國務院令第560號）、《國務院關于印發(fā)全民健身計劃（2021-2025年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11號），結(jié)合我省實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和關于體育工作的重要論述，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神以及省第十五次黨代會精神，堅持以人民為中心，繼續(xù)深入實施全民健身國家戰(zhàn)略,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，以滿足人民群眾對高質(zhì)量健身服務的需要為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為根本動力，提高全民健身治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構建更高水平的全民健身公共服務體系，加快補齊健身場地設施短板，推動全民健身與全民健康深度融合，充分發(fā)揮全民健身的多元功能與綜合價值，主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
（二）發(fā)展目標。到2025年，建成與江西經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的全民健身公共服務體系，人民群眾參與健身的獲得感和幸福感持續(xù)提升，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設施和城市社區(qū)“15分鐘健身圈”實現(xiàn)全覆蓋，全省人均體育場地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到38.5%，每千人擁有社會體育指導員2.16名。
二、主要任務
（三）夯實全民健身場地設施基礎。
優(yōu)化全民健身場地設施布局。聚焦群眾就近、科學、多樣化健身需求，綜合考量經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模與分布、存量設施布局、建設條件等因素，因地制宜，實施全民健身設施建設補短板五年行動計劃。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設、城市功能與品質(zhì)提升等工作，充分合理利用公園綠地、閑置場所和城市路橋附屬用地、建筑物屋頂、地下室等“金角銀邊”區(qū)域，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、便民實用的中小型場地設施。促進社區(qū)養(yǎng)老設施與全民健身設施的資源共享、功能銜接。
加大全民健身場地設施供給。支持在商業(yè)綜合體、工業(yè)園區(qū)、文化旅游場所等區(qū)域配套體育健身設施。鼓勵建設符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構健身館、裝配式健身館等。探索建設社區(qū)百姓健身房，打造距離親民、價格親民、服務親民的全民健身新載體。支持各地依托城市公園、沿河沿湖地帶、郊野山地等良好生態(tài)資源，高質(zhì)量建設健身步道、登山步道、騎行步道等城市休閑步道。加快推進羅霄山、武夷山、天目山和南嶺國家森林步道江西段的建設，加強區(qū)域間聯(lián)動，做好不同類型步道間的互聯(lián)互通。增加農(nóng)村地區(qū)體育健身設施供給，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場、全民健身中心、足球場等建設。“十四五”期間，在全省新建或改擴建40個以上體育公園，新建健身步道不少于3000公里，新建或改擴建全民健身中心不少于50個，新建或改擴建縣級公共體育場中標準田徑跑道和標準足球場地不少于50個，補齊或更換200個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材，新建338片以上社會足球場，每萬人擁有足球場地達到0.9塊，配建一批群眾滑雪滑冰場。
提升公共體育場館開放服務水平。持續(xù)改造提升公共體育場館硬件設施條件，加快場館平戰(zhàn)兩用改造，做好場館應急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預案。完善場館配套服務設施，支持有條件的場館改造成覆蓋全人群和涵蓋健身休閑、競賽表演、體育用品銷售、體育培訓等多種業(yè)態(tài)的體育綜合體。鼓勵引入社會專業(yè)運營團隊承接或參與公共體育場館運營，規(guī)范運營行為，確保公共體育場館服務公益屬性。加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優(yōu)化公共體育場館績效管理方式，完善公共體育場館免費或低收費開放補助政策。加快推動學校、企事業(yè)單位體育場館向社會公眾開放。
（四）激發(fā)全民健身社會組織活力。
完善全民健身組織網(wǎng)絡。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為骨干，群眾身邊的社區(qū)健身團體、體育俱樂部等基層體育組織為基礎的覆蓋城鄉(xiāng)、富有活力的全民健身組織網(wǎng)絡。加強省、市、縣三級體育總會組織建設，支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)依法建立老年人體育協(xié)會、社會體育指導員協(xié)會、單項體育協(xié)會。推進農(nóng)村全民健身站點布局建設，夯實基層體育健身組織基礎。
推動全民健身組織規(guī)范建設。加強全民健身組織的黨組織建設，將黨建融入全民健身組織發(fā)展全過程。健全全民健身組織法人治理結(jié)構和運行機制，積極吸納社會各界精英參與管理。完善全民健身組織綜合性評價制度，對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。將組織群眾參與全民健身賽事活動情況及運動項目推廣普及作為全民健身組織的主要評價指標。加大政府購買全民健身公共服務力度，鼓勵全民健身組織承接全民健身賽事活動、科學健身指導等全民健身公共服務，激發(fā)全民健身組織自身發(fā)展動力。
（五）完善全民健身賽事活動體系。
培育全民健身品牌賽事。打造品牌賽事引領、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動、多主體主辦、全人群參與的全民健身賽事活動體系。舉辦好江西省全民健身運動會、江西省運動會群眾項目比賽、全運會群眾比賽項目江西省選拔賽、江西省職工運動會、江西省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等群眾性綜合賽事，持續(xù)開展江西“天使”健身大聯(lián)賽、江西省金融系統(tǒng)體育健身聯(lián)賽、紅十字志愿者趣味運動會等行業(yè)系統(tǒng)賽事，廣泛開展足球、籃球、乒乓球、羽毛球等具有良好群眾基礎的運動項目業(yè)余聯(lián)賽。支持各地結(jié)合實際培育農(nóng)耕健身、陶瓷工藝健身等各具特色的全民健身賽事活動品牌。積極組織參與全國社區(qū)運動會，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級社區(qū)體育賽事體系。積極探索運用現(xiàn)代科技手段舉辦線上賽事活動，開拓全民健身線上線下融合賽事模式。
因地制宜開展全民健身活動。廣泛開展“三大球”及羽毛球、乒乓球、游泳、廣場舞、氣排球等休閑運動項目，支持開展江西地方武術、舞龍舞獅、龍舟、蹴球等民族民間民俗體育活動，鼓勵開展冰雪、賽車、馬術、擊劍、輪滑、房車露營、漂流、航空運動等具有消費引領特征的運動項目。常態(tài)化開展新年登高、全民健身日、中國農(nóng)民豐收節(jié)等全民健身主題活動，豐富群眾節(jié)慶體育活動，推動體育生活化。大力推廣居家健身模式，鼓勵各單項體育協(xié)會、體育明星、體育專業(yè)技術人員等參與健身直播活動。
（六）提升全民健身科學指導服務水平。
健全科學健身常態(tài)化工作機制。推廣線上線下相結(jié)合的科學健身普及模式，開設線上科學健身大講堂，組織開展科學健身服務“六進”（進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進軍營）活動。加快縣級國民體質(zhì)監(jiān)測站點建設，常態(tài)化開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作，提升體質(zhì)監(jiān)測服務標準化水平，建立體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，提供針對性科學健身指導服務。定期開展全民健身活動狀況調(diào)查工作。組織開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗工作，提高達標測驗覆蓋率。
加強社會體育指導員隊伍建設。優(yōu)化社會體育指導員年齡、等級結(jié)構，擴大隊伍規(guī)模，吸納各類體育專業(yè)人士加入社會體育指導員隊伍。加強社會體育指導員專項技能和業(yè)務知識培訓，提升指導服務率和科學健身指導水平。弘揚全民健身志愿服務精神，打造全民健身志愿服務品牌，依托全國社會體育指導員信息管理平臺實現(xiàn)全民健身志愿者注冊、志愿服務活動招募、信息統(tǒng)計和查詢、線上培訓和考核等全民健身志愿服務工作全流程、信息化的管理。
（七）促進全民健身重點人群活動開展。
落實全齡友好理念，在全民健身場地設施建設和賽事活動開展中充分考慮青少年、老年人、殘疾人等不同人群的需求，保障群眾健身權益。落實青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育預防和干預。支持開展青少年體育周末營、夏冬令營等精品活動。鼓勵在新建社區(qū)建設老年人運動與健康服務中心，提供有針對性地運動健身方案和運動指導服務，豐富社區(qū)養(yǎng)老健身服務，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目和方法，提高健身設施適老化程度，辦好江西省老年人健身體育運動會。完善公共健身設施無障礙環(huán)境，加大殘疾人體育健身指導員培訓，挖掘出更多適合各類殘疾人開展體育鍛煉的康復、健身項目，推動殘健融合，開展殘疾人體育康復健身活動。全面推行工間健身制度，鼓勵建立職工體育社會組織，廣泛開展符合職工身體狀況和職業(yè)特點的健身活動和體育競賽，提倡根據(jù)行業(yè)、工種特點創(chuàng)編健身項目。推動農(nóng)民、婦女、少數(shù)民族等人群健身活動開展。
（八）推進全民健身跨界融合發(fā)展。
深化體教融合。支持各級各類學校設立專（兼）職教練員崗位，鼓勵優(yōu)秀退役運動員進入校園擔任體育教師和教練員。完善青少年體育賽事體系，由體育和教育部門共同擬定學生體育賽事計劃，建立分學段、跨地域的青少年體育賽事體系，探索建立學生運動水平等級評定標準。支持青少年體育俱樂部建設，建立社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系，鼓勵有條件的地方通過政府購買服務的方式，委托體育社會組織為缺少師資的中小學提供體育教學和教練服務。
推動體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式。探索研究制定全民健身與全民健康深度融合發(fā)展的相關政策。推廣體衛(wèi)融合機構向基層覆蓋延伸，鼓勵大型醫(yī)療機構設立運動康復?？?，試點在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構設立科學健身門診，逐步建立慢性病運動干預體系。加強體衛(wèi)融合人才隊伍建設，加強運動防護師、運動營養(yǎng)師等人才培養(yǎng)。推動高等院校、醫(yī)療機構、社會組織、市場主體等加強合作，推進體衛(wèi)融合理論、科技和實踐創(chuàng)新。
促進體旅融合。鼓勵各地結(jié)合當?shù)芈糜?、體育賽事、人文自然環(huán)境等資源稟賦，優(yōu)化體旅融合產(chǎn)品和服務供給，滿足群眾健身、旅游的復合型消費需求。加強品牌賽事與旅游路線的有機結(jié)合，支持各地打造一批有影響力的體育旅游精品路線，編制江西體育旅游電子地圖。鼓勵旅游景區(qū)、度假區(qū)等完善山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等體育旅游設施建設，積極開展消費引領型運動項目賽事活動，拓展體育旅游新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展專業(yè)體育旅游企業(yè)，強化體育旅游經(jīng)營項目安全管理。
（九）促進全民健身產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加大節(jié)假日、夜間、基層體育賽事供給，組織開展體育消費節(jié)、體育夜市、體育嘉年華、體育博覽會等活動，打造主題鮮明的體育消費活動品牌。鼓勵探索建立科學運動積分系統(tǒng)，激勵群眾持續(xù)健身。積極開展體育運動水平等級標準達標評定，激發(fā)群眾運動技能學習熱情，激活全民健身培訓市場。支持南昌市、新余市作為國家體育消費試點城市在創(chuàng)新體育消費引導機制方面先行先試。提倡各地結(jié)合實際發(fā)放體育消費券。鼓勵政府與社會力量合作，向公眾提供公共體育服務，降低公眾付費價格，實現(xiàn)體育服務更加公平可及。
三、保障措施
（十）科技保障。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學技術，加快推進全民健身智慧化發(fā)展。推動健身場地設施智能化升級，推進健身步道智能化改造、智慧體育公園及智能室外健身路徑建設。依據(jù)場館信息化建設標準規(guī)范，穩(wěn)妥推進公共體育場館信息化管理服務系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)客流監(jiān)控、場館預定、賽事活動、應急事件處理等信息的智能收集與上報，有效降低場館能耗和運營成本。建設全省全民健身信息服務平臺，提供便利化的健身設施查詢預定、體育培訓報名、科學健身指導、健身愛好者社群交流等服務。
（十一）人才保障。加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養(yǎng)供給。支持高校開設社會體育指導與管理、體育運營與管理等專業(yè)。整合高校及體育科研機構專業(yè)人才，推進全民健身智庫建設。暢通人才培養(yǎng)渠道，推動社會體育指導員、基層體育工作者提升服務技能，引導社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)。鼓勵退役運動員、高校體育專業(yè)學生、學校體育教師等高素質(zhì)專業(yè)人才加入全民健身服務工作。構建全民健身人才科學評價機制，積極穩(wěn)妥推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。
（十二）政策保障。各級政府要統(tǒng)籌資金，大力支持全民健身公共服務，完善多元投入機制，吸引社會資本參與全民健身公共服務體系建設，鼓勵社會力量對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。充分發(fā)揮各級體育部門作為國土空間規(guī)劃委員會成員的作用，落實全民健身場地設施建設的用地政策，挖掘存量建設用地潛力，嚴格執(zhí)行新建居住小區(qū)配套建設健身設施規(guī)定。將全民健身重點工作情況納入文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建指標與評估體系。推動出臺《江西省全民健身條例》，建立完善全民健身設施、賽事活動、健身指導服務等標準規(guī)范。依法加強對預付消費卡、高危險性體育健身項目、體育培訓市場等領域監(jiān)管力度，切實維護群眾和企業(yè)的合法權益。
（十三）安全保障。加強全民健身設施安全監(jiān)管，確保場地設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。堅持防控為先、動態(tài)調(diào)整，落實防控措施，完善全民健身賽事活動監(jiān)管責任體系，強化賽事風險評估，落實安全防范措施。提升全民健身相關信息服務平臺的網(wǎng)絡安全等級，強化數(shù)據(jù)安全保護措施，加強個人信息保護。
（十四）文化保障。大力宣傳全民健身在建設社會主義現(xiàn)代化國家和促進人的全面發(fā)展中的獨特作用和重要價值，打造全民健身文化精品工程，運用多樣化媒體手段推廣全民健身典型案例，鼓勵體育明星等公眾人物參與體育文化宣講工作，支持體育主題類影視攝影等文化作品創(chuàng)作，深入挖掘紅色和蘇區(qū)體育史，倡導和踐行社會主義核心價值觀，講好群眾身邊的體育故事。利用我省“紅色、綠色、古色”文化資源，在北京冬奧會、粵港澳全運會、江西省運動會等重大體育賽事節(jié)點開展健身文化展示、學術論壇等主題活動，按照有關規(guī)定表彰獎勵全民健身先進組織和個人，推動形成全民參與健身的社會新風尚。
四、組織實施
（十五）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，進一步完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。縣級以上人民政府要把全民健身納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃。充分發(fā)揮各級全民健身議事協(xié)調(diào)機構作用，加強部門協(xié)作，將全民健身融入各部門相關政策中，推動全民健身重大政策措施落地實施。
（十六）強化督導落實。省體育局要會同省直有關部門對各設區(qū)市人民政府貫徹落實情況進行過程跟蹤與評估，及時分析問題，加強督促指導。2025年底前，各市、縣（區(qū)）體育行政部門要會同有關部門對本地區(qū)全民健身實施計劃實施效果進行總體評估，將評估結(jié)果報告本級人民政府和上級體育行政部門，并依據(jù)有關規(guī)定向社會公布。
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